政府工作報告
——2018年1月4日在臨夏回族自治州第十五屆人民代表大會第二次會議上
州長 馬學(xué)禮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和嚴(yán)峻的下行壓力，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實(shí)州第十二次黨代會、州委“六抓”思路舉措和州十五屆人大一次會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全州完成生產(chǎn)總值235億元，固定資產(chǎn)投資176億元，社會消費(fèi)品零售總額91.2億元，一般公共預(yù)算收入16.9億元，農(nóng)民人均可支配收入6220元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19430元。一年來，我們主要做了以下工作：
——聚焦一號工程，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。把脫貧攻堅(jiān)作為最大任務(wù)，聚焦“兩不愁、三保障”，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，投入財政扶貧資金13.76億元、同比增長41%，整合涉農(nóng)資金16億元，全年預(yù)計減少貧困人口7.63萬人，通過動態(tài)調(diào)整增加3.74萬人，2017年底全州剩余貧困人口26.05萬人、貧困發(fā)生率14.82%，臨夏市已全面做好貧困縣整縣退出驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。實(shí)施康樂縣北部、和政縣北部等農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決1.7萬人的飲水安全問題；新建農(nóng)村公路352公里，改造農(nóng)村D級危房1.87萬戶，易地搬遷6181戶2.98萬人；行政村寬帶覆蓋率從67%提高到87%。加強(qiáng)公共服務(wù)保障。新建農(nóng)村幼兒園125所、改造中小學(xué)薄弱學(xué)校266所，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)32個、鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)231個，落實(shí)貧困家庭學(xué)生助學(xué)金和寄宿生生活補(bǔ)貼4628萬元、貧困大學(xué)生助學(xué)貸款1.02億元，落實(shí)大病保險賠付4591萬元、醫(yī)療救助資金7274萬元。培育富民增收產(chǎn)業(yè)。召開全州糧改飼工作現(xiàn)場會，推廣廣河縣糧改飼和秸稈飼料化利用的經(jīng)驗(yàn)做法，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，起到了“一子落下、滿盤皆活”的效果。全州糧改飼面積達(dá)到9.9萬畝，種植旱作玉米137萬畝，加工玉米秸稈飼料143.9萬噸，牛存欄29.7萬頭、增長5.3%，出欄12.9萬頭、增長5.6%；羊存欄153.9萬只、增長6.2%，出欄118.6萬只、增長6.4%。全年新增中藥材、油菜、百合、設(shè)施蔬菜3.1萬畝，經(jīng)濟(jì)林果13.4萬畝，選聘生態(tài)護(hù)林員1436名。探索開展農(nóng)村“三變”改革，努力拓寬發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾增收的新途徑。擴(kuò)大對口幫扶實(shí)效。8個國家定點(diǎn)幫扶單位和33個省直幫扶單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大幫扶項(xiàng)目資金投入，共落實(shí)幫扶資金1.3億元。深化與廈門的東西部扶貧協(xié)作，全方位落實(shí)勞務(wù)、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、旅游等方面的幫扶措施，落實(shí)對口幫扶資金1.88億元，實(shí)施整村推進(jìn)、到戶幫扶、人才培訓(xùn)等項(xiàng)目59個；開展幫扶培訓(xùn)5537人、向廈門有組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2331人，廈門國有企業(yè)在臨夏成立8家公司、到位資金1.82億元；廈門市開展“結(jié)對幫百村”活動，幫扶我州122個貧困村。做實(shí)做細(xì)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，下功夫落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加大教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，采取以獎代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，激發(fā)調(diào)動群眾積極性。積石山縣創(chuàng)新開展“村民知情大會”和“兩戶見面會”，在帶動群眾參與、激發(fā)內(nèi)生動力方面取得了良好效果，受到了各方面肯定。精心編制脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。搶抓國家將我州納入“三區(qū)三州”重點(diǎn)扶持范圍、出臺《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》的歷史機(jī)遇，一方面主動向國家部委和省直部門匯報銜接、全方位爭取項(xiàng)目資金和政策扶持，一方面科學(xué)研究論證、編制完成州縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，為最大限度地爭取國家支持、破解脫貧攻堅(jiān)短板問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——全力止滑穩(wěn)增，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，以落實(shí)“三重、三一”工作方案為抓手，著力強(qiáng)化抓項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、促落實(shí)的工作機(jī)制，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定落實(shí)《開工（前期）項(xiàng)目清單》和《州直配合服務(wù)事項(xiàng)清單》，全面建成省道230線永靖新寺至三塬段、廣河三甲集至蒿支溝道路改造、康樂縣北濱河路等項(xiàng)目，基本建成引黃濟(jì)臨供水工程、州醫(yī)院搬遷、康樂縣鳴鹿水庫、永靖縣城北新區(qū)易地搬遷等項(xiàng)目；開工建設(shè)蓮麓至大河家旅游扶貧大通道、康冶二級公路、唐達(dá)二級公路、臨夏市醫(yī)院搬遷、積石山縣舊城區(qū)道路改造等項(xiàng)目，雙達(dá)高速、折紅二級公路、州委黨校遷建、州全民健身中心、大夏河流域綜合治理等項(xiàng)目進(jìn)展順利。全州共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目533項(xiàng)、完成投資280.2億元，其中新開項(xiàng)目302項(xiàng)、完成投資131.9億元；蘭洽會簽約項(xiàng)目143項(xiàng)、簽約資金254.6億元，已開工116項(xiàng)、到位資金94.7億元。大力發(fā)展三個百億產(chǎn)業(yè)。提升旅游品質(zhì)，承辦了第七屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式，建成黃河三峽游客服務(wù)中心、太極島濕地修復(fù)工程；全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)提升，八坊十三巷被評為甘肅新地標(biāo)，大墩峽景區(qū)探索出民間投資推動旅游開發(fā)的新路子、游客達(dá)到百萬人次；組織開展廈門萬人游臨夏、環(huán)青海湖自行車賽、大型音樂會等系列旅游文體活動，全州旅游接待人數(shù)1600萬人次、增長44%，旅游綜合收入71億元、增長47.6%。培育食品和民族用品生產(chǎn)加工，組織開展廣河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資洽談會和招商考察活動，加強(qiáng)對臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)、困難企業(yè)的“一企一策”扶持，制定落實(shí)《臨夏州支持科技創(chuàng)新若干措施》，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和政銀企合作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)放貸27億元，安排580名高校畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)服務(wù)，在強(qiáng)化非公企業(yè)人才引進(jìn)、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)上發(fā)揮了積極作用；舉辦臨夏國際美食民族用品博覽會、廈門臨夏特色產(chǎn)品展示展銷會等營銷推介活動，全州新增入規(guī)企業(yè)9戶，實(shí)現(xiàn)食品和民族用品生產(chǎn)加工產(chǎn)值40億元、增長7%；推動磚雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承辦了全國磚雕文化傳承與創(chuàng)新峰會暨傳統(tǒng)手工藝技藝大賽，臨夏磚雕的知名度持續(xù)提升。突出提高勞務(wù)產(chǎn)業(yè)效益，依托臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開展電商等高層次的技能培訓(xùn)6000人，在面向廈門、南昌、深圳等地有組織輸轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)了突破，帶動了州內(nèi)電子商務(wù)、快遞物流等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，廣河電商企業(yè)發(fā)展到110家、實(shí)現(xiàn)線上銷售1.2億元。全州開展實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)6.1萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)50.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入81.9億元、增長8.8%，新增外地千人勞務(wù)基地5個、州內(nèi)勞務(wù)中介組織17個。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”措施，加大淘汰落后產(chǎn)能、棚改貨幣化安置、涉企收費(fèi)清理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，化解房地產(chǎn)庫存76.04萬平方米，新增住房公積金貸款7.5億元，積極推進(jìn)“營改增”、落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)3.3億元。依托臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上取得新成效。
——加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)力整治環(huán)境污染問題。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院“氣十條”“水十條”“土十條”，深刻吸取祁連山環(huán)境問題教訓(xùn)，認(rèn)真整改中央環(huán)保督察反饋問題和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，全面落實(shí)河長制，開展全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動和污水處理廠運(yùn)營達(dá)標(biāo)、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)突破行動，實(shí)施3個省列園區(qū)污水處理廠、臨夏市污水處理廠二期擴(kuò)建及一期提標(biāo)改造、4個重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，集中整治亂采亂挖和違法排污問題，拆并改造燃煤鍋爐327臺，空氣指數(shù)三項(xiàng)核心指標(biāo)均達(dá)到省上考核要求、完成大氣污染防治五年行動計劃控制目標(biāo)。全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加大造林綠化、水源涵養(yǎng)和濕地保護(hù)力度，完成退耕還林、生態(tài)林、封山育林29.1萬畝，新建綠色通道788.5公里，新修梯田3.87萬畝，土地整理9.7萬畝；嚴(yán)守耕地紅線，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和人居環(huán)境治理。編制完成臨夏市臨夏縣新版總體規(guī)劃、臨夏市控制性詳規(guī)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、東鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)，推進(jìn)各縣縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和環(huán)境整潔村創(chuàng)建，加強(qiáng)生態(tài)綠化、環(huán)衛(wèi)整治、垃圾收集清運(yùn)和面源污染治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
提高勞務(wù)產(chǎn)業(yè)效益。圍繞促進(jìn)就業(yè)增收，采取以獎代補(bǔ)等多種方式，加強(qiáng)有針對性的技能培訓(xùn)和有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞務(wù)從短期性向常年性、苦力型向技能型、低收入向中高收入、農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市縣職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展訂單培訓(xùn)和定向輸轉(zhuǎn)，規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大勞務(wù)人員集中地區(qū)工作站覆蓋面。推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加強(qiáng)與廈門市等地區(qū)的勞務(wù)合作，形成長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)機(jī)制。全年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)50.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入89億元左右、增長9%。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，從嚴(yán)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，力戒形式主義、官僚主義，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。依法加強(qiáng)審計監(jiān)督，加大重大政策項(xiàng)目、扶貧資金審計力度，強(qiáng)化審計問題整改，持續(xù)規(guī)范政府工作。
各位代表，新時代展現(xiàn)美好前景，新使命更加催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新臨夏，為實(shí)現(xiàn)全州人民對美好生活的向往而努力奮斗！
