（2016年10月27日在鹽池縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
鹽池縣人民政府縣長 戴培吉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
縣十六屆人大一次會(huì)議以來的四年，是鹽池發(fā)展史上極不平凡的四年。四年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以實(shí)打?qū)嵉淖黠L(fēng)干工作，以釘釘子的精神抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了縣十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧的新篇章。
四年來，綜合實(shí)力大跨越，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的底氣更足了。與2012年相比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從44.2億元預(yù)計(jì)提高到69.6億元，年均增長12.4%，增幅連續(xù)四年高于區(qū)市平均水平；固定資產(chǎn)投資從68億元躍升至177.8億元，四年累計(jì)達(dá)552.1億元，年均增長超過26%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入克服資源稅級(jí)次調(diào)整等不利因素，從5.8億元增加到7.6億元，年均增長18.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從7.3億元增加到12.3億元，年均增長9.8%。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了快速發(fā)展的新階段。
四年來，三次產(chǎn)業(yè)大提升，發(fā)展的步子更快了。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的11.8:50.6:37.6預(yù)計(jì)調(diào)整為8.6:56:35.4，發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高?！耙惶厝摺币I(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。構(gòu)建了灘羊和甘草、小雜糧、黃花“1+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了中部現(xiàn)代草畜、南部綠色小雜糧、北部中藥材三大產(chǎn)業(yè)帶，集中培育了一批規(guī)模種養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，極大地提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?！胞}池灘羊”被評為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，品牌價(jià)值達(dá)68.9億元，鹽池灘羊肉被指定為G20杭州峰會(huì)專用食材；“鹽池甘草”在成都天府商交所成功上市；優(yōu)質(zhì)小雜糧、黃花等系列產(chǎn)品暢銷全國。農(nóng)業(yè)增加值年內(nèi)預(yù)計(jì)達(dá)6億元，比2012年增長了1.2倍。農(nóng)田水利基本建設(shè)在高效節(jié)水、防洪蓄水等方面實(shí)現(xiàn)了新突破，四年三奪“黃河杯”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩次榮獲全區(qū)一等獎(jiǎng)。“三個(gè)提升”助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷優(yōu)化工業(yè)布局，注重招大引強(qiáng)，提高招商質(zhì)量和效益，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)育集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈條、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促升級(jí)。相繼引進(jìn)了神華寧煤、中民投等一批大企業(yè)，培育了天利豐等一批本土骨干企業(yè)，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到167家，其中規(guī)上企業(yè)突破50家。油氣化工產(chǎn)值比2012年增長3.2倍；風(fēng)光電裝機(jī)容量分別達(dá)145萬千瓦和119.6萬千瓦，增長18.7倍和60倍。全縣工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)85億元，翻了一番；規(guī)上企業(yè)增加值達(dá)25.7億元，年均增長21.5%。工業(yè)發(fā)展步入了快速轉(zhuǎn)型期，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到78.2%?！八拇篌w系”促進(jìn)服務(wù)業(yè)蓬勃興起。堅(jiān)持把做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略舉措，持續(xù)推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)、金融、物流四大體系建設(shè)。建成了全區(qū)首家通用機(jī)場和西北最大的房車營地，圓滿承辦了全國跳傘錦標(biāo)賽、全國長城自行車邀請賽、第二屆中國（寧夏）房車旅游文化節(jié)暨西部房車旅游產(chǎn)業(yè)高峰論壇，首次舉辦了黃花采摘節(jié)和蕎麥花觀賞節(jié)，連續(xù)兩年成功舉辦航空嘉年華和長城徒步賽，極大地提升了鹽池的對外美譽(yù)度。年內(nèi)預(yù)計(jì)接待游客55萬人次，旅游總收入達(dá)1.4億元，總量較2012年均實(shí)現(xiàn)翻番。成功申報(bào)國家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成縣級(jí)電商運(yùn)營中心，培育了綠農(nóng)在線、味郡創(chuàng)客等一批電商龍頭企業(yè)，各類電商便利店遍布城鄉(xiāng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)從無到有、迅速崛起。新建了世紀(jì)商業(yè)廣場等一批新型商業(yè)綜合體，體育健身、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)加速興起。出臺(tái)了全區(qū)首個(gè)縣級(jí)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全縣商業(yè)銀行累計(jì)達(dá)到7家，存貸款總額分別達(dá)92.8億元和55.8億元；小貸公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，金融服務(wù)體系不斷完善。汽配物流園聚集帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，大水坑鐵路物流中心獲批啟動(dòng)，輻射周邊的現(xiàn)代物流體系基本形成。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)24.5億元，年均增長7.5%。
四年來，城鄉(xiāng)面貌大變化，老百姓的生活條件更好了。深入開展“三規(guī)合一”“多規(guī)融合”試點(diǎn)，初步形成了以縣城為中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。實(shí)施群眾文化藝術(shù)中心、棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造、水電路基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目110個(gè)，完成投資近百億元。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。古城墻保護(hù)性修復(fù)和環(huán)城公園、長城公園、解放公園等項(xiàng)目的實(shí)施，成為提升城市文化內(nèi)涵、展示城市形象和發(fā)展特色旅游的一張靚麗名片。大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)躋身全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)行列。新建改建美麗村莊33個(gè)，建成移民新村3個(gè)。杜窯溝水庫、麻黃山人飲等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建成使用，13萬群眾喝上了放心水。鐵路運(yùn)營和公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)150公里和3108公里，開通城鄉(xiāng)客運(yùn)、公交班線50條，建成了西北首家縣級(jí)異地城市候機(jī)樓。供電、郵政、通訊等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活更加便利。
四年來，生態(tài)環(huán)境大改觀，鹽州大地更美了。堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，先后出臺(tái)《國家重點(diǎn)功能區(qū)鹽池縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、哈巴湖自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管共建等30余項(xiàng)生態(tài)保護(hù)政策，大力推進(jìn)圍城圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主干道路造林綠化。累計(jì)實(shí)施防沙治沙、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目7個(gè)，打造了城北防護(hù)林、城南景觀林等一批精品綠化工程，形成了環(huán)城10萬畝生態(tài)圈。四年累計(jì)造林109萬畝、補(bǔ)播改良草原100萬畝，全縣林木、植被覆蓋度分別達(dá)31%和70%，年揚(yáng)沙天氣由27天下降到9天。深入開展環(huán)?！叭?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”和大檢查活動(dòng)，嚴(yán)查重處破壞環(huán)境行為，集中淘汰燃煤小鍋爐、黃標(biāo)車，累計(jì)關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)17家，淘汰落后產(chǎn)能75萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%。在全區(qū)縣級(jí)率先采用PPP模式對縣城污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，縣城污水處理率和集中供熱率分別達(dá)到87%和90%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核連續(xù)4年被評為良好等次，生態(tài)劣勢已轉(zhuǎn)變?yōu)槲铱h加快發(fā)展的最大優(yōu)勢。
四年來，民生事業(yè)大進(jìn)步，群眾的錢袋子更鼓了。始終“以百姓之心為心”，每年將公共財(cái)政支出的80%以上用于民生事業(yè)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)22593元和8365元，比2012年增長了39%和75%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到82.6%，位居寧南山區(qū)首位。動(dòng)員全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)整合投入各類扶貧資金40.2億元，實(shí)現(xiàn)了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶持等10個(gè)全覆蓋，搬遷安置生態(tài)移民2251戶7616人，4383戶1.4萬名貧困群眾高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，貧困發(fā)生率由35.5%下降到17.7%。堅(jiān)持走依托金融創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾增收致富的路子，有效破解了60歲以上貧困戶貸款年齡受限等十大難題，為全國推進(jìn)扶貧小額信貸積累了經(jīng)驗(yàn)，受到國務(wù)院督查表揚(yáng)，金融扶貧“鹽池模式” 在全國推廣。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建改建中小學(xué)校41所、幼兒園12所，在全區(qū)率先推行高中階段“三免一補(bǔ)”，教育硬件設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，中高考上線率連年提高，學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，義務(wù)教育均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)通過區(qū)市驗(yàn)收，職業(yè)教育、特殊教育穩(wěn)步推進(jìn)。各類科技成果廣泛應(yīng)用，建成全區(qū)首家縣級(jí)科技館，打造自治區(qū)級(jí)科技試驗(yàn)示范基地1個(gè)，取得科技成果3項(xiàng)。文化體育事業(yè)繁榮進(jìn)步，出版發(fā)行了全區(qū)首部縣級(jí)黨史和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，紙質(zhì)館藏檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；舞劇《大漠軍魂》等一批作品榮獲國家、自治區(qū)級(jí)大獎(jiǎng)。建成全民健身活動(dòng)中心等一批文體工程，成功舉辦了全縣第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)，榮獲全國群眾體育先進(jìn)單位，基本實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系全覆蓋、直播衛(wèi)星戶戶通無盲點(diǎn)、公共文化體育場所全免費(fèi)。醫(yī)療衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，縣醫(yī)院、中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院，花馬池鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院榮獲全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。成立了全區(qū)首個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生發(fā)展基金會(huì)，結(jié)核病和布病“三位一體”防治模式在全區(qū)推廣，“創(chuàng)新支付制度提高衛(wèi)生效益”鹽池醫(yī)改模式入選國家衛(wèi)計(jì)委案例匯編，全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作高標(biāo)準(zhǔn)通過評估驗(yàn)收。計(jì)劃生育工作考核連續(xù)兩年獲得全區(qū)一等獎(jiǎng)。社會(huì)保障體系更加完善，五大保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，參保率均高于全區(qū)水平，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)大病二次報(bào)銷和區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算；城鄉(xiāng)低保5次提檔，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放各類救助資金2.5億元；建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)23個(gè)，妥善解決1086名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。新建保障性安居住房8700套，改造農(nóng)村危房危窯3685戶，4.3萬群眾喜遷新居。零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年均創(chuàng)收5億元以上。
