——2016年12月16日在固原市第四屆人民代表大會第一次會議上
固原市市長 馬漢成
各位代表：
我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作
2012年12月本屆政府產(chǎn)生以來，深入貫徹黨中央、國務(wù)院系列決策部署，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督與支持下，我們認(rèn)真踐行真誠服務(wù)人民的宗旨和誓拔窮根的諾言，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定工作。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政預(yù)算收入和支出、農(nóng)村居民人均可支配收入、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年居全區(qū)五市前列;我市生態(tài)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、扶貧開發(fā)在全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、文化建設(shè)在西部形成了優(yōu)勢，“三苦”作風(fēng)、勞動(dòng)力素質(zhì)提升和“兩個(gè)帶頭人”工程、“六分離”公共資源交易方式、“老飯桌”模式在全區(qū)打造了亮點(diǎn)。奠定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開創(chuàng)了開放富裕和諧美麗固原新局面。
一、勇于改革創(chuàng)新，開放固原邁出新步伐。強(qiáng)力改革行政體制，構(gòu)建開放新格局，拓展發(fā)展新空間。一是思想解放深化。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。組織干部走出去學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距，邀請專家學(xué)者來固把脈問診，促進(jìn)了全市上下進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識，公職人員依法行政、謀事成事、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的能力逐步提高。二是發(fā)展活力增強(qiáng)。推進(jìn)“放管服”改革，在全區(qū)率先公布市級權(quán)責(zé)清單，發(fā)布項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，精簡歸并市級行政審批事項(xiàng)231項(xiàng)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目330項(xiàng)，減幅分別為61.3%和89%;在全區(qū)率先實(shí)行企業(yè)注冊“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證合一”、食品藥品許可“六證合一”、房產(chǎn)交易“兩證一稅”聯(lián)辦服務(wù)，全面落實(shí)“營改增”政策，助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增市場主體1.7萬戶，年均增長10.3%。加大財(cái)政和投融資體制改革，采取PPP模式融資建設(shè)海綿城市等項(xiàng)目，組建了九龍、交通、旅游、農(nóng)投4家集團(tuán)公司，創(chuàng)建了資源優(yōu)化組合、資本市場化運(yùn)作的新路子。三是開放通道打開。彭青、東毛、固西、李莊至涇河源高速和西毛一級公路等建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，新(改)建普通國省道路和農(nóng)村公路3685公里;西吉至?xí)?、涇源至華亭高速、彭陽至鎮(zhèn)原二級公路即將開工建設(shè);新增了到重慶、上海、天津航線，加快與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊互聯(lián)互通。啟動(dòng)“智慧固原”“寬帶中國”示范城市建設(shè)，“扶貧云”“旅游云”“政務(wù)云”落地運(yùn)行，貧困村光纖寬帶全覆蓋。四是合作領(lǐng)域拓展。主動(dòng)融入“一帶一路”和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與阿拉伯國家、港澳臺、沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的交流合作;全面加強(qiáng)與陜甘寧蒙青毗鄰地區(qū)聯(lián)系，落實(shí)與平?jīng)?、慶陽等周邊城市合作協(xié)議，聯(lián)合爭取政策項(xiàng)目支持區(qū)域發(fā)展。成功舉辦了第六屆中國寧夏六盤山冷涼蔬菜節(jié)、第十屆牛業(yè)發(fā)展大會等一系列重大節(jié)會，招商引資累計(jì)到位資金628.5億元，年均增長26%。
二、聚焦精準(zhǔn)扶貧，富裕固原躍上新臺階。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧與整村推進(jìn)相結(jié)合，盡力補(bǔ)齊全面小康的突出短板。一是脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有效。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，實(shí)施“1+21+X”精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，四年共脫貧銷號貧困村339個(gè)，搬遷安置生態(tài)移民3.4萬戶14.4萬人，貧困人口由44.8萬減少到17.1萬，貧困發(fā)生率由35.2%下降到15.4%。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上和來寧視察時(shí)，對我市扶貧開發(fā)工作給予了充分肯定。國家部委、閩寧協(xié)作、部門單位、企業(yè)商會、慈善組織、軍警部隊(duì)參與的“1+6”社會幫扶體系逐步完善，落實(shí)幫扶資金13.5億元，“閩寧模式”成為全國東西扶貧協(xié)作的典范?！皟蓚€(gè)帶頭人”工程培育脫貧中堅(jiān)力量，選派貧困村第一書記735名，培育農(nóng)村致富帶頭人3506名，脫貧工作力量不斷壯大，引領(lǐng)群眾致富奔小康。勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，圍繞增收產(chǎn)業(yè)、致富項(xiàng)目，實(shí)施10萬勞動(dòng)力技能培訓(xùn)拿證工程，已培訓(xùn)6.79萬人，拿到國家職業(yè)資格證書4.37萬人，貧困群眾“造血”功能明顯增強(qiáng)，在傳統(tǒng)務(wù)工機(jī)會減少的前提下，工資性收入支撐農(nóng)民持續(xù)增收。金融扶貧工程助力產(chǎn)業(yè)加速富民，成立融資擔(dān)保公司7家，建立各類擔(dān)保基金10.97億元、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金1.2億元，發(fā)放扶貧貸款69.4億元，有效解決了貧困戶發(fā)展資金短缺難題，金融扶貧創(chuàng)造了全區(qū)扶貧開發(fā)新模式。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級實(shí)施方案和加快五河流域發(fā)展若干意見，安排3.1億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，加快“3+X”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的23.7∶26.9∶49.4調(diào)整為2016年的20∶28∶52。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯，建成寧夏六盤山百萬頭肉牛養(yǎng)殖基地、西北重要的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地和苗木種植基地;冷涼蔬菜全部通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，暢銷國內(nèi)大中城市和港澳地區(qū)。我市被授予中國“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”和“六盤山黃牛之鄉(xiāng)”;六盤山農(nóng)產(chǎn)品、六盤山苗木榮獲中國馳名商標(biāo)，六盤山珍食用菌等27件商標(biāo)獲寧夏著名商標(biāo)，涇源黃牛肉、彭陽辣椒等獲農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記認(rèn)證。嚴(yán)守耕地紅線，耕地穩(wěn)定在503.8萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬噸左右。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.1%。新型工業(yè)穩(wěn)步提升，建成“一區(qū)五園”發(fā)展載體，整合提升市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。培育引進(jìn)工業(yè)企業(yè)85家，累計(jì)達(dá)到815家，規(guī)上企業(yè)從23家增加到56家，共吸納就業(yè)3.3萬人。金昱元100萬噸真空制鹽、40萬噸電石等項(xiàng)目投產(chǎn)，王洼煤礦千萬噸級礦區(qū)改擴(kuò)建等項(xiàng)目基本建成，六盤山750KV變電站建成投運(yùn)。工業(yè)增加值年均增長12.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，全域旅游實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)施了六盤山國際旅游休閑度假區(qū)、涇源旅游服務(wù)帶等項(xiàng)目;須彌山石窟、火石寨國家地質(zhì)森林公園晉升為國家4A級景區(qū)，西吉龍王壩、隆德紅崖、彭陽楊坪入選“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，六盤山紅軍長征紀(jì)念館和將臺堡紅軍會師紀(jì)念碑入選全國“我心中的長征紀(jì)念地”。確定和大力宣傳“天高云淡六盤山”品牌，旅游人數(shù)和收入分別是2012年的2倍和2.3倍。五縣(區(qū))全部進(jìn)入國家農(nóng)村電子商務(wù)示范縣行列，建成5個(gè)縣級電商服務(wù)中心和405個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站。扶持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，新華百貨等大型商業(yè)和西港航空酒店等高級酒店建成運(yùn)營。金融保險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)性增長，加強(qiáng)政銀企對接，引進(jìn)石嘴山銀行、津匯村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)4家，全市金融機(jī)構(gòu)存貸比72.97%，較2012年上升17.89個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%。三是社會保障擴(kuò)面提效。每年安排2000萬元扶持“雙創(chuàng)”孵化基地建設(shè)，建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)49個(gè)，六盤山創(chuàng)客匯被授予國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地;累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14.55億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬多人。每年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，勞務(wù)收入占農(nóng)民收入43%左右。改造農(nóng)村危房危窯10.1萬戶，基本消除農(nóng)村危房危窯;建成保障性住房1.9萬套。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)“先保后征”機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高12%和26.8%;社會救助體系更加完善，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、增進(jìn)民生福祉，和諧固原取得新進(jìn)步。財(cái)政支出80%以上用于民生事業(yè)，為民承諾的70件實(shí)事全部辦結(jié)。寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源及連通工程建成通水，圓了百萬城鄉(xiāng)居民的安全飲水夢想。一是教育文化普惠百姓。投資118億元，新改擴(kuò)建校舍、運(yùn)動(dòng)場等7443萬平方米，上學(xué)條件顯著改善。原州區(qū)、隆德縣、涇源縣、彭陽縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過自治區(qū)驗(yàn)收，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí);在全區(qū)率先實(shí)施“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育，中職示范校建設(shè)邁上新臺階;全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到72.1%，較2012年提高37.5個(gè)百分點(diǎn);高考上線率連年高出全區(qū)平均水平。市圖書館、文化館、絲路文化展覽館主體基本建成;廣播電視戶戶通、農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)家書屋村級全覆蓋，文學(xué)固原、農(nóng)村文化大院成為特色品牌。成功舉辦了兩屆全國群眾登山健身大會暨寧夏六盤山登山節(jié)等活動(dòng)，全民健身中心免費(fèi)開放，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。二是醫(yī)療衛(wèi)生改革便民。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全市推廣“先診療后付費(fèi)”“先住院后付費(fèi)”服務(wù)模式，在全區(qū)率先建立市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策，居民實(shí)際報(bào)銷支付比例達(dá)到63.3%，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)院新改擴(kuò)建項(xiàng)目59個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。計(jì)劃生育工作扎實(shí)有效，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。三是平安成果人人共享。深入踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，凡人善舉層出不窮，向上向善蔚然成風(fēng)，誠信感恩扎根民心。完成“六五”普法，啟動(dòng)“七五”普法。積極推進(jìn)“平安固原”建設(shè)，創(chuàng)建基層矛盾糾紛排查化解“134”機(jī)制，社會治安立體化防控體系建設(shè)不斷深化，群眾安全感連續(xù)五年居全區(qū)五市第一。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，“三個(gè)離不開”思想更加深入人心;宗教工作“5+6+1”制度全面落實(shí)，宗教事務(wù)法治化、規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提升，全市民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧的局面進(jìn)一步鞏固。四是作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政府效能明顯提升，自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。2013年、2014年獲全區(qū)五市效能目標(biāo)管理考核一等獎(jiǎng)。健全依法決策機(jī)制，建立完善政府法律顧問、政府性資金審計(jì)管理、政務(wù)公開、行政效能問責(zé)等制度;全面落實(shí)市委決定事項(xiàng)，提高市縣鄉(xiāng)代表、委員履職經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，149件區(qū)市人大代表議案、建議，732件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，著力糾正損害群眾利益的問題和行業(yè)不正之風(fēng)，政風(fēng)行風(fēng)評議群眾滿意度逐年上升。社會信用體系建設(shè)取得新成果，城市信用排名居寧夏第一、全國地級市第53名(除首府城市)。爭取國家和自治區(qū)各類補(bǔ)助資金620億元、億元以上項(xiàng)目306個(gè)。截至目前，全市債務(wù)余額88.88億元，負(fù)債率34%，債務(wù)率39%，通過負(fù)債配套落實(shí)國家、自治區(qū)項(xiàng)目資金，形成土地、市政設(shè)施、民生工程等356億元優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。國防動(dòng)員深入推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、人防、地震、氣象、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、外事僑務(wù)等工作取得新的進(jìn)步。
