——2018年1月9日在固原市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
固原市市長(zhǎng) 馬漢成
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2017年工作總結(jié)
去年，市人民政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯自治區(qū)“三大戰(zhàn)略”，聚焦固原“六場(chǎng)硬仗”，繼續(xù)夯實(shí)“六個(gè)基礎(chǔ)”，推進(jìn)“六大工程”，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、社會(huì)發(fā)展和諧、生態(tài)文明向好。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值270億元，增長(zhǎng)8%；地方一般公共預(yù)算收入16.7億元，同口徑增長(zhǎng)20.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資435億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額71億元，增長(zhǎng)9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24700元和8500元，分別增長(zhǎng)8%和10%。實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開(kāi)局。主要工作成效是：
（一）提升了精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持一手抓脫貧銷號(hào)，一手抓鞏固提升，銷號(hào)貧困村200個(gè)、減貧9.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到8%。2016年小康實(shí)現(xiàn)程度72.25%。脫貧措施更實(shí)。開(kāi)展“五個(gè)回頭看”，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口18.8萬(wàn)人。培育“有土”富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“5·30”及其倍增計(jì)劃，6.2萬(wàn)建檔立卡戶從事種植和養(yǎng)殖業(yè)；扶持“離土”創(chuàng)業(yè)增收，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.4萬(wàn)人，勞務(wù)收入支撐建檔立卡戶收入增長(zhǎng)13%。對(duì)標(biāo)補(bǔ)齊短板，新修村道3044公里，通路率95%；完成15項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程，通水新增2.3萬(wàn)戶，自來(lái)水入戶率94.5%；改造危房危窯1.93萬(wàn)戶，完成140.2%；3.24萬(wàn)人搬進(jìn)了溫暖的新家。金融扶貧更實(shí)。放大“產(chǎn)業(yè)+扶貧+財(cái)政+金融”模式，將擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金從12.5億元提高到18.3億元，為7.9萬(wàn)貧困戶貸款33.8億元，戶均4.3萬(wàn)元，覆蓋率80.1%，“扶貧保”實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。“蔡川模式”在中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道。脫貧機(jī)制更實(shí)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明察暗訪等機(jī)制，開(kāi)展整治脫貧工作作風(fēng)不實(shí)暨扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金監(jiān)督檢查行動(dòng)，完成扶貧領(lǐng)域120個(gè)問(wèn)題整改；建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，清退10326人，補(bǔ)錄12086人；以正向激勵(lì)促更多的貧困戶主動(dòng)脫貧。建立5億元擔(dān)保基金，已放大擔(dān)保貸款21.1億元，扶持農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”增強(qiáng)帶動(dòng)能力，這一做法得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，全國(guó)、全區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在固原召開(kāi)，中央、自治區(qū)媒體進(jìn)行了集中報(bào)道，反響很好。
?。ǘ┨嵘水a(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)五河流域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。破局產(chǎn)業(yè)升級(jí)。謀劃爭(zhēng)取支持的精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目172個(gè)總投資1520億元，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)各類資金104億元；與工商銀行、建設(shè)銀行等簽訂了400億元信貸協(xié)議，國(guó)投、國(guó)開(kāi)行授信市扶貧開(kāi)發(fā)投融資公司10億元，年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到560億元和458億元，貸存比81.8%，較年初提高12個(gè)百分點(diǎn)；與海升集團(tuán)、匯源果汁、金田陽(yáng)光等行業(yè)龍頭合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市招商引資到位資金203億元，增長(zhǎng)20%。農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)提質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)春季旱情，糧食生產(chǎn)平穩(wěn)，總產(chǎn)78萬(wàn)噸。固原國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)科技部驗(yàn)收。新建肉牛養(yǎng)殖園區(qū)10個(gè)、示范村20個(gè)，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到111萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2.8%，其中安格斯純種基礎(chǔ)母牛4萬(wàn)頭。推廣馬鈴薯主食化品種2萬(wàn)畝；新發(fā)展冷涼蔬菜2.8萬(wàn)畝。創(chuàng)建雜糧、油料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20個(gè)。發(fā)展紅梅杏、枸杞等特色經(jīng)濟(jì)林6.6萬(wàn)畝，養(yǎng)殖中蜂5.2萬(wàn)群。農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化率58.7%，處于全國(guó)丘陵山區(qū)領(lǐng)先水平。固原馬鈴薯、胡麻油、黃牛、彭陽(yáng)紅梅杏、朝那雞5個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，“五谷六盤(pán)”雜糧等13個(gè)產(chǎn)品獲寧夏名牌。預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.3%。工業(yè)增添動(dòng)能。培育“專精特新”企業(yè)22家、示范企業(yè)14家。王洼煤礦600萬(wàn)噸改擴(kuò)建項(xiàng)目基本完工，金昱元鹽化工一期建成試車，融信華創(chuàng)西吉風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目一期并網(wǎng)發(fā)電，六盤(pán)山綠色中藥材資源開(kāi)發(fā)及交易市場(chǎng)、山東紅帆智能供變電系統(tǒng)和云軌支架項(xiàng)目落地，寧夏豐源20萬(wàn)錠紡紗項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，填補(bǔ)了我市紡織產(chǎn)業(yè)空白。預(yù)計(jì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%。服務(wù)業(yè)欣欣向榮。以創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范市為目標(biāo)，加快14條旅游專線及綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成茹河瀑布等景區(qū)改造提升。大店、龍王壩、新和、新月、陽(yáng)洼等13個(gè)旅游示范村特色初顯，鄉(xiāng)村游、生態(tài)游持續(xù)升溫，全年接待游客490萬(wàn)人次、旅游社會(huì)收入29.1億元，分別增長(zhǎng)18%和19%。固原市榮獲最美中國(guó)“全域旅游創(chuàng)建典范城市”，涇源縣榮獲全國(guó)十佳生態(tài)旅游城市。培育電商扶貧示范村5個(gè)、龍頭企業(yè)5家、經(jīng)銷企業(yè)30家，京東—固原扶貧館開(kāi)館運(yùn)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售突破1億元；設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品外埠窗口2個(gè)。餐飲住宿業(yè)發(fā)展良好。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。
?。ㄈ┨嵘顺青l(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并舉，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到49%。城鄉(xiāng)面貌變化喜人。把市區(qū)舊城改造與海綿城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)，博物館等9個(gè)片區(qū)200萬(wàn)平方米棚改全部開(kāi)工建設(shè)，清水河兩岸等150萬(wàn)平方米棚改拆遷工作進(jìn)展順利；海綿化改造小區(qū)90個(gè)323萬(wàn)平方米，建成古城墻遺址公園一期。進(jìn)一步理順城市管理體制，開(kāi)啟環(huán)境衛(wèi)生“以克論凈·深度保潔”模式，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市和自治區(qū)文明城市。涇源20公里旅游服務(wù)帶和隆德渝河、彭陽(yáng)茹河綜合治理成為美麗固原的新亮點(diǎn)。集中實(shí)施了張易、將臺(tái)、觀莊、興盛、城陽(yáng)等10個(gè)美麗小城鎮(zhèn)和三十里鋪、西坪、新莊、楊嶺、高莊等55個(gè)美麗村莊。習(xí)近平總書(shū)記視察過(guò)的將臺(tái)、楊嶺和姚磨發(fā)生喜人變化，實(shí)現(xiàn)了百姓安居、環(huán)境改善、城鄉(xiāng)變美?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。實(shí)施了一批交通、水利、信息化等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。李克強(qiáng)總理關(guān)心的三條對(duì)外通道S25線涇河源至華亭、S60線西吉至?xí)帯327線溝圈至彭陽(yáng)全面開(kāi)建，新建農(nóng)村公路522公里，開(kāi)通固原—福州航線。固原市入選全國(guó)第一批公交都市建設(shè)城市，原州區(qū)獲全國(guó)首批“四好農(nóng)村路”示范縣，西吉縣入選全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程項(xiàng)目區(qū)全部通水，涇河源鎮(zhèn)等7處抗旱應(yīng)急水源工程建成投用，新建李渠等水庫(kù)6座、改造提升寺口子等水庫(kù)6座，竭力解決了隆德縣城應(yīng)急飲水困難。新增高效節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到61.8萬(wàn)畝。新建4G基站1092座，行政村光纖到戶覆蓋率100%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建立市域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)施六盤(pán)山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)400毫米降水線以上區(qū)域造林綠化工程，完成新一輪退耕還林5.3萬(wàn)畝，共造林67.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25.1%。治理水土流失面積320平方公里。清水河國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收。開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土和“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)，依法關(guān)停河道采礦廠、洗砂廠、磚廠等136處，淘汰萬(wàn)噸以下馬鈴薯淀粉加工企業(yè)34家；拆除自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建筑81萬(wàn)平方米，恢復(fù)植被199萬(wàn)平方米，完成了六盤(pán)山國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境綜合整治。全面推行河長(zhǎng)制，從源頭、河道、流域系統(tǒng)治理五河，市縣城區(qū)污水處理廠改造提標(biāo)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠正式投運(yùn)，三營(yíng)、神林等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開(kāi)建，涇河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，葫蘆河、渝河、茹河穩(wěn)定在Ⅳ類以上，渝河治理模式被環(huán)保部總結(jié)為“渝河經(jīng)驗(yàn)”。鐵腕防治揚(yáng)塵、煙塵，淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐132臺(tái)、黃標(biāo)車1568輛，影響空氣質(zhì)量的主要污染物PM10進(jìn)一步下降，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上，穩(wěn)居全區(qū)第一。
?。ㄋ模┨嵘嗣裆Ｕ腺|(zhì)量。認(rèn)真辦理自治區(qū)民生計(jì)劃，市政府為民承諾的13件實(shí)事全部完成。教育政策順應(yīng)民心。在全區(qū)率先出臺(tái)教育填平補(bǔ)齊政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生各個(gè)學(xué)段全程資助。新建改建幼兒園147所，改造薄弱學(xué)校234所，原州區(qū)、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，西吉縣通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。實(shí)施“名師、名校、名校長(zhǎng)”培育工程，創(chuàng)新推出教師職稱評(píng)定“地方糧票”，命名首批“六盤(pán)名師”，尊師重教氛圍更濃，廣大教師的育人熱情充分迸發(fā)。醫(yī)療改革化解民憂。出臺(tái)提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平和建立重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，農(nóng)村居民年度內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)比例由23.5%控制到10%以內(nèi)、建檔立卡貧困戶自付費(fèi)用累計(jì)不超過(guò)5000元，重特大疾病年度最高救助限額由8萬(wàn)元提高到16萬(wàn)元。綜合醫(yī)改和城市公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，市醫(yī)院遷址運(yùn)行良好，綜合醫(yī)院上等級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)；實(shí)施醫(yī)療人才“雙優(yōu)”工程，建立京寧、閩寧、滬寧合作機(jī)制和縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體39個(gè)，基層診療量從83%提高到96%，逐步扭轉(zhuǎn)群眾“不管大小病都跑大醫(yī)院”的傳統(tǒng)就醫(yī)格局。群眾文化異彩紛呈。建成農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心806個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，創(chuàng)建市級(jí)文化大院25個(gè)，入圍創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，文化大院創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在西部五省區(qū)推廣。創(chuàng)排了《紅旗漫卷六盤(pán)山》《山桃花開(kāi)》等劇目。成功舉辦第四屆寧夏六盤(pán)山登山節(jié)和第二屆全市農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。社會(huì)保障溫暖百姓。建成5個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園、5條創(chuàng)業(yè)示范街，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10.3億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)9549人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10045人；轉(zhuǎn)移就業(yè)31.97萬(wàn)人，創(chuàng)收60億元?！拔咫U(xiǎn)合一”經(jīng)辦體制改革基本完成，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)31個(gè)省份7443家醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，提高貧困人口保障覆蓋面。市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心主體竣工，建成老年活動(dòng)中心5個(gè)、農(nóng)村敬老院7個(gè)、老飯桌20個(gè)。社會(huì)治理守護(hù)安寧。推進(jìn)“七五”普法和法治政府建設(shè)，在全區(qū)率先打造“一村一法律顧問(wèn)”援助品牌；扎實(shí)開(kāi)展信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)大排查、大調(diào)處、大管控，全年沒(méi)有發(fā)生影響社會(huì)安定的重大案（事）件和較大以上生產(chǎn)安全事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。成功破獲特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，受到公安部和自治區(qū)黨委、政府充分肯定。原州區(qū)被評(píng)為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”。精神文明創(chuàng)建成效明顯，頭營(yíng)鎮(zhèn)圓德村等10個(gè)單位入選第五屆全國(guó)文明單位，寧夏師范學(xué)院入選第一屆全國(guó)文明校園；王黎君榮獲第六屆全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)。加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)，所有行政村建立“一約四會(huì)”制度，把“軟約束”變成“硬杠杠”，移風(fēng)易俗取得新成績(jī)。啟動(dòng)“擁護(hù)核心感黨恩、同心攜手奔小康”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建主題活動(dòng)，原州區(qū)、彭陽(yáng)縣被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)；堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理和專項(xiàng)治理，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固。
