中衛(wèi)市市長 萬新恒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第三屆人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
2013年以來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市第三屆人民政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，較好完成了任期目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。2016年，全市預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值340億元，是2012年的1.4倍，年均增長7.3%，人均生產(chǎn)總值達(dá)29620元，凈增6841元；固定資產(chǎn)投資370億元，累計(jì)達(dá)到1372億元，年均增長10.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值95億元，是2012年的1.4倍，年均增長7.4%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入23.1億元，是2012年的1.6倍，年均增長11.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額65.8億元，是2012年的1.5倍，年均增長10.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到23290元和8640元，比2012年增加6677元和2619元，年均增長8.8%和9.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破。紫光天化蛋氨酸、今飛輪轂、華創(chuàng)風(fēng)機(jī)制造等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，天元錳業(yè)完成戰(zhàn)略重組，美利紙業(yè)成功轉(zhuǎn)型。新能源裝機(jī)容量3.6GW，占全區(qū)的30.4％，電解鋁達(dá)到31萬噸。建成亞馬遜AWS、云創(chuàng)公司2個(gè)新一代綠色數(shù)據(jù)中心和4×100G云計(jì)算信息高速公路，使中衛(wèi)乃至寧夏成為國家網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)中心服務(wù)器達(dá)到3.5萬臺，吸引奇虎360、浪潮等140家互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)落戶中衛(wèi)。中衛(wèi)云創(chuàng)數(shù)據(jù)中心被確定為首批國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。中關(guān)村中衛(wèi)園建成投用，近期吸引6100余各界人士參觀考察。初步形成了以金屬錳、鋁基復(fù)合材料等為代表的新材料，以光伏風(fēng)電為代表的新能源，以云計(jì)算、云制造、云應(yīng)用為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)持“一特三高”，打造硒砂瓜品牌核心保護(hù)區(qū)40萬畝，“中寧枸杞”品牌價(jià)值達(dá)23.4億元。建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工園，萬齊等4家企業(yè)在新三板掛牌。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，農(nóng)業(yè)合作社1360家，寧夏紅、夏華、天瑞等品牌享譽(yù)全國。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成旅游新鎮(zhèn)、沙坡頭水鎮(zhèn)等一批景區(qū)景點(diǎn)，全國全域旅游推進(jìn)會(huì)在中衛(wèi)召開，中衛(wèi)被列入國家首批全域旅游示范市創(chuàng)建單位。2016年，預(yù)計(jì)旅游人次、旅游收入分別達(dá)到550萬人次和42.3億元，均比2012年實(shí)現(xiàn)翻番。充分發(fā)揮中衛(wèi)交通區(qū)位優(yōu)勢，建成干武鐵路增建二線工程，擴(kuò)建沙坡頭機(jī)場停機(jī)坪，建設(shè)中國物流中衛(wèi)物流園等一批現(xiàn)代物流園區(qū)，中阿國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營。黑海高速正式通車，吳忠至中衛(wèi)城際鐵路開工建設(shè)。四季鮮、全民創(chuàng)業(yè)城等商貿(mào)綜合體建成運(yùn)營。改造提升農(nóng)貿(mào)市場28家，建設(shè)農(nóng)家店800余家。全市進(jìn)出口貿(mào)易額由2012年的9.3億元增加到2016年的19.2億元，增長1.1倍。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。積極開展空間規(guī)劃“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作。建成“大河之舞”等一批市民休閑公園，完成高廟歷史文化街區(qū)改造，新改建城市道路94公里，新建各類保障性住房540萬平方米，改造老舊小區(qū)143個(gè)、棚戶區(qū)3.7萬套。市區(qū)建成區(qū)面積增加到32平方公里，城鎮(zhèn)化率41%，市轄區(qū)達(dá)56%。海原大縣城建設(shè)和沙坡頭區(qū)、中寧縣舊城改造取得明顯成效。建成美麗小城鎮(zhèn)15個(gè)、美麗村莊115個(gè)，改造農(nóng)村危房4.2萬戶。改擴(kuò)建中衛(wèi)、中寧黃河大橋。建成農(nóng)村客運(yùn)站349個(gè)，全市行政村覆蓋率達(dá)76%。全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會(huì)在中衛(wèi)召開，“以克論凈”城市保潔模式全國推廣，先后有387批5322人次到中衛(wèi)考察學(xué)習(xí)。中衛(wèi)躋身“國家園林城市”。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。出臺《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快美麗中衛(wèi)建設(shè)的實(shí)施意見》，實(shí)施騰格里沙漠東南緣防沙治沙、黃河衛(wèi)寧城市過境段生態(tài)綜合治理及城區(qū)、美麗村莊綠化提升項(xiàng)目，加大退耕還林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，完成造林封育32.5萬畝、生態(tài)防護(hù)林資源達(dá)218.8萬畝。嚴(yán)守耕地紅線，全市實(shí)際耕地保有量達(dá)393萬畝。城市綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)32.7%和38.5%。大力推進(jìn)節(jié)能減排，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%以上，主要污染物排放量低于自治區(qū)控制指標(biāo)。環(huán)保部掛牌督辦問題摘牌，得到中央第八環(huán)境保護(hù)督察組及全國人大執(zhí)法檢查組、全國政協(xié)調(diào)研組的肯定。
改革開放深入推進(jìn)。創(chuàng)新設(shè)立海興開發(fā)區(qū)，沙坡頭區(qū)以市轄區(qū)正式運(yùn)轉(zhuǎn)。成立市金融工作局，市屬國有企業(yè)“1+X”歸并重組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧擔(dān)保等各類基金50億元，吸引社會(huì)資本組建助貸公司、擔(dān)保公司、小貸公司，有效緩解了發(fā)展資金短缺問題。深化行政審批改革，推行商事登記制度，公布責(zé)任、權(quán)力和公共便民服務(wù)事項(xiàng)3個(gè)清單，建立“51311”行政審批體系，在中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推行行政審批告知承諾制，取消所有市本級行政收費(fèi)。推進(jìn)中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)直供電改革，重點(diǎn)用能企業(yè)天然氣直供改革，天然氣交易8550萬立方米。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過自治區(qū)評估驗(yàn)收。沙坡頭區(qū)、中寧縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心運(yùn)營。完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。出臺《加快推進(jìn)開放中衛(wèi)建設(shè)的實(shí)施意見》。與31個(gè)毗鄰城市建立旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，同甘肅白銀、內(nèi)蒙古阿盟等周邊地區(qū)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，寧夏大學(xué)亞馬遜云計(jì)算學(xué)院列入第六輪中美人文交流成果。舉辦“民營企業(yè)中衛(wèi)行”活動(dòng)，簽約項(xiàng)目29個(gè)，金額288.8億元。累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目251個(gè)，到位資金920億元，是2012年的1.4倍。
社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施市級以上科技項(xiàng)目685個(gè)，申請專利1075件，授權(quán)440件。新建高新技術(shù)園區(qū)2個(gè)，中國人民大學(xué)西部人才培訓(xùn)基地、蘭州大學(xué)中衛(wèi)高新技術(shù)研究院掛牌成立。新建中衛(wèi)九小等31所學(xué)校（幼兒園），新建、改擴(kuò)建校舍64萬平方米，沙坡頭區(qū)、中寧縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣（區(qū)）創(chuàng)建工作通過國家評估認(rèn)定。建成寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)，填補(bǔ)了中衛(wèi)高等教育空白。建成中衛(wèi)體育休閑公園等一批公共文化設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站“公建民營公助”模式全面推開。舉辦全國大漠健身運(yùn)動(dòng)大賽等自治區(qū)級以上體育賽事20場次。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，中衛(wèi)市先后榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”和“自治區(qū)文明城市”。建成市人民醫(yī)院醫(yī)療中心、自治區(qū)人民醫(yī)院寧南分院，完成海原縣人民醫(yī)院遷建，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室304所。成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市。計(jì)劃生育政策全面落實(shí)。推進(jìn)“平安中衛(wèi)”建設(shè)，建立城市大巡防體系，命案和八類主要刑事案件發(fā)案率分別下降45.4%、12.2%。完善“1+X”信訪工作機(jī)制，化解疑難案件263件。率先在全區(qū)推行安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。啟動(dòng)實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、“一爭三創(chuàng)五推進(jìn)”活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，積極拓展軍民融合領(lǐng)域。中衛(wèi)被評為全國“雙擁模范城”。
辦結(jié)一批民生實(shí)事。承諾并辦結(jié)民生實(shí)事52件。財(cái)政投入民生16.2億元，是2012年的5.4倍。創(chuàng)新“有土”“離土”兩條脫貧路徑，51個(gè)貧困村脫貧銷號，10.6萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧。新建、續(xù)建生態(tài)移民住房9218套，搬遷安置移民3.9萬人，全面完成“十二五”移民搬遷安置任務(wù)。華潤集團(tuán)“基礎(chǔ)母牛銀行”等精準(zhǔn)扶貧模式得到中央肯定。中衛(wèi)市第二水廠建成投運(yùn)。脫貧攻堅(jiān)水源工程順利推進(jìn)，中南部城鄉(xiāng)飲水安全海原縣連通工程全線通水，全市農(nóng)村飲水安全問題基本解決。創(chuàng)新建立“四化一滿意”服務(wù)群眾工作機(jī)制。財(cái)政貼息3858萬元，為6342名創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款6.4億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2.2萬人。建成幸福院156個(gè)、敬老院14個(gè)、老飯桌62個(gè)，投入運(yùn)營養(yǎng)老床位2235張，“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)24%。建成公共租賃住房1.5萬套，1.2萬戶貧困家庭圓了“安居夢”。累計(jì)為51.9萬名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放保障金13.4億元。一次性解決了1.2萬套3421戶群眾的逾期安置問題，4.5萬名被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全區(qū)率先將市本級1萬余名事業(yè)單位人員全部納入醫(yī)療補(bǔ)助范圍。中衛(wèi)市被人社部確定為社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用全國首批示范基地。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因地制宜推進(jìn)“有土”脫貧，全面落實(shí)“離土脫貧23條”政策，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地搬遷、教育脫貧、社會(huì)兜底”五項(xiàng)脫貧行動(dòng)計(jì)劃，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商的原則，培育發(fā)展枸杞、草畜、馬鈴薯、硒砂瓜等特色產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，確保有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶有1-2個(gè)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧4.17萬人。依托勞務(wù)移民、插花移民、縣內(nèi)移民等，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧1.55萬人。全面落實(shí)國家教育扶貧各項(xiàng)政策，對建檔立卡貧困戶大學(xué)生、研究生每人每學(xué)年再資助5000元，支持貧困家庭子女更多地依靠教育走出去，實(shí)現(xiàn)教育脫貧1.6萬人。以汽車運(yùn)輸、清真餐飲、剪紙刺繡等為重點(diǎn)，加大技能培訓(xùn)，未升學(xué)初高中畢業(yè)生全部接受職業(yè)教育，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧2.29萬人。完善農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧線和低保線“兩線合一”，將所有符合條件的貧困群眾納入低保范圍，推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底脫貧2.99萬人。加大金融扶貧力度，全面開展精準(zhǔn)扶貧“脫貧?！北ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立財(cái)政扶貧資金資產(chǎn)收益分配機(jī)制，從根本上解決貧困群眾貸款難問題。配套完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好寧夏中部干旱帶西線引水工程，建設(shè)沙坡頭區(qū)至海原、海原至平川快速通道。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲用水安全保障水平。提前完成“十三五”易地搬遷安置任務(wù)。實(shí)行基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高貧困人口醫(yī)療救助和報(bào)銷比例，切實(shí)解決因病返貧等問題。出臺貧困群眾提前脫貧激勵(lì)政策，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，主動(dòng)脫貧。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、干部幫扶作用，形成全社會(huì)共同參與的大扶貧格局。
