政 府 工 作 報 告
--2016年10月25日在海原縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 許正清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
本屆工作回顧
縣人大第十六屆一次會議以來，我們肩負47萬人民的重托，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，走過了極不平凡、極富成效的發(fā)展歷程。近年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領全縣人民，凝心聚力謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新抓改革，千方百計惠民生，圓滿完成了各項目標任務，開創(chuàng)了海原經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。
--經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長、綜合實力大幅提升。全縣經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益逐步向好。預計到2016年底，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.19億元，年均增長10.3%；地方公共財政預算收入1.97億元，年均增長24.8%；累計完成固定資產(chǎn)投資288.82億元，年均增長25.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為20760元、6884元，年均分別增長9.4%、10%。
--脫貧攻堅精準發(fā)力、貧困人口逐步減少。通過“五比五看”、“四優(yōu)先”和“六不評”等方式，精準識別貧困戶23565戶、貧困人口88499人。完成樹臺二百戶等45個整村推進村建設，實施縣外移民6808戶31004人，建成海城山門等縣內(nèi)移民安置點13個、安置房2949套，安置縣內(nèi)移民2918戶12015人。大力引導、扶持貧困戶發(fā)展草畜、馬鈴薯等“有土”產(chǎn)業(yè)和交通運輸、清真餐飲、剪紙刺繡等“離土”產(chǎn)業(yè)，群眾增收渠道不斷拓寬。完成技能培訓6.5萬人次，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.7萬人次，創(chuàng)收39.4億元。創(chuàng)新幫扶模式，建立華潤“基礎母牛銀行”，為1737戶貧困戶賒銷基礎母牛5125頭。設立風險擔?；?，實施普惠金融，發(fā)放小額擔保貸款3.5億元，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題得到有效解決。實施閩寧幫扶和社會、部門定點幫扶項目273個，到位資金9200萬元，受益群眾達39.7萬人。自治區(qū)“三廳一院”32名廳級領導定向幫扶21個貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，區(qū)、市、縣選派141名第一書記駐村扶貧。組織全縣5450名干部職工結(jié)對幫扶所有貧困戶。累計完成貧困村銷號45個，減少貧困人口8.3萬人，貧困面由36%下降到19%。
--產(chǎn)業(yè)結(jié)構更趨優(yōu)化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，不斷調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由34:15:51調(diào)整到26:31:43。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。累計投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金38.2億元，強力推動草畜、馬鈴薯、枸杞中藥材和瓜菜“四大”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持以草定畜、以草促畜，打造鄭旗蒲家山等萬畝優(yōu)質(zhì)紫花苜?；?1個，紫花苜蓿留床面積達65萬畝。建成華潤曹洼草畜一體化、綠康源萬頭奶牛養(yǎng)殖場等項目，新建標準化養(yǎng)殖場52個，發(fā)展肉牛羊養(yǎng)殖專業(yè)示范村62個，全縣牛、羊飼養(yǎng)量分別達到20萬頭、150萬只，其中高端肉牛6.7萬頭。大力推廣脫毒馬鈴薯覆膜和高壟管灌種植，引進寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團，建成曹洼脫烈、海城段塬等馬鈴薯種薯基地。馬鈴薯年種植面積達到60萬畝，種薯覆蓋率達到70%。引進慧芋中藥材等企業(yè)，示范推廣中藥材種植4.1萬畝，沿清水河新增、改良枸杞1.7萬畝。建成以高崖草場、關橋馮灣為主的西甜瓜種植基地5.5萬畝，建成西安付套等永久性蔬菜基地4000畝。小茴香、蔥韭蒜等特色種植業(yè)面積均達到2萬畝。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社273個、家庭農(nóng)場109家，農(nóng)業(yè)機械化水平達到46.9%。到2016年底，預計實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值38.2億元，農(nóng)業(yè)增加值達到12.2億元。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。重點圍繞輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、新能源、中藥材加工五大產(chǎn)業(yè)，全面落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，引進中原塑業(yè)、華創(chuàng)風機、華潤風電、振發(fā)光伏、布哈拉等項目落戶投產(chǎn)，落地招商項目48個，到位資金80.8億元。培育形成規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家，規(guī)上工業(yè)增加值達到7.6億元，年均增長29%。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。落實“三證合一”、“一照一碼”，推進商事制度改革，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導商貿(mào)、服務業(yè)發(fā)展。建成四季鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、花兒商貿(mào)綜合體、泰豐賓館等商貿(mào)服務項目，開工建設倉儲加工園等物流加工項目。培育大型貨運企業(yè)5家，貨運車輛發(fā)展到1.2萬輛，從業(yè)人員達3.8萬人，實現(xiàn)年均產(chǎn)值9億元。建成各類市場12個、大型商場3家，新建改造農(nóng)家店155家，發(fā)展餐飲住宿、商貿(mào)流通企業(yè)及個體戶4635家，引進寧夏銀行，新增小額信貸公司4家，培育小企業(yè)414個、小老板849個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4188人，全縣小微企業(yè)、個體工商戶突破1.2萬戶。三產(chǎn)增加值達到21.1億元，年均增長7.8%。
--城鄉(xiāng)面貌不斷改善、發(fā)展后勁增大增強。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，大力開展城市提質(zhì)擴容、鎮(zhèn)村提升改造，著力破解交通、水利兩大瓶頸，發(fā)展動力明顯增強。城鄉(xiāng)建設快速推進。修編縣城總體規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)面積擴展到14.5平方公里。全面實施大縣城（棚戶區(qū)）改造，完成房屋征收4978戶、土地征收9100畝。新建華山路等市政道路21條51公里，建成育才等安置小區(qū)63萬平方米、文昌等保障性住房41萬平方米、海盛國際等商住小區(qū)52萬平方米，完成老舊小區(qū)節(jié)能改造16.7萬平方米，實施西區(qū)供熱站、文體廣場等一批市政設施和公共服務項目，城市功能更趨完善。建成七營等8個美麗集鎮(zhèn)、關橋麻春等24個美麗村莊和史店徐坪等6個環(huán)境整治示范村，改造危窯危房2.2萬戶，安裝太陽能熱水器2萬臺。堅持“縣區(qū)一體”發(fā)展，海興開發(fā)區(qū)基礎設施不斷完善，商氣人氣不斷集聚。大力開展主干道路大整治大綠化專項行動，建立健全衛(wèi)生保潔機制，著力加強城市管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到21.9%。交通路網(wǎng)逐步完善。黑海高速公路建成通車，海同高速公路加快推進。改造提升潘西、盤甘等公路，新改建干線公路243公里、農(nóng)村公路977公里，全縣公路通車里程達到2799公里。實施客運一體化項目，完成縣城公交樞紐中心主體工程，開通城市公交線路10條，投放公交車24輛，新建城市公交候車亭32處，更新農(nóng)村客運招呼站132個，群眾出行更加暢通便捷。生態(tài)建設步伐加快。實施天然林保護、退耕還林、三北防護林等工程，完成城鄉(xiāng)及主干道路綠化3.9萬畝、封山育林15萬畝、退耕補植補造26萬畝、生態(tài)修復造林20.7萬畝，建成史店田拐等經(jīng)濟林基地6.3萬畝，啟動實施新一輪退耕還林6.1萬畝，南華山晉升國家級自然保護區(qū)，全縣森林覆蓋率提高到9.2%。實施紅羊術川、關莊廟灣等坡改梯23萬畝，治理水土流失面積1986平方公里，建設節(jié)水灌溉工程23處13萬畝，完成中小型病險水庫除險加固27座。中南部飲水連通工程海原受水區(qū)項目全線通水，寧夏中部干旱帶脫貧攻堅水源工程海原縣三塘水庫項目開工，新建甘城等人飲工程13處，解決了17.3萬群眾飲水安全問題。
--社會事業(yè)全面進步、群眾生活持續(xù)改善。累計投入98.8億元用于保障和改善民生，解決了一大批事關群眾切身利益的大事要事，辦理民生實事54件。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。新建回中等中小學10所、幼兒園25所，改造農(nóng)村薄弱學校300所，新招錄教師1441名，學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。建立了從學前教育到高中教育全覆蓋的資助體系，累計資助貧困學生3.7萬人次4380萬元，協(xié)助辦理大學生生源地助學貸款3.4萬人，貸款金額2.1億元。實施營養(yǎng)改善計劃和縣城中學加餐工程，年均惠及學生5.7萬人。醫(yī)療服務能力不斷增強?？h人民醫(yī)院建成投入使用，新改擴建高崖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12個、標準化村衛(wèi)生室121所。率先在全區(qū)推行縣級住院包干預算制、寧南醫(yī)院海原醫(yī)療服務共同體診療模式。堅持計劃生育國策不動搖，全面落實兩孩政策，大力倡導優(yōu)生優(yōu)育，人口自然增長率控制在12.13‰。文化旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建縣圖書館，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站16個、村級綜合文化服務中心18個、農(nóng)家書屋185個，發(fā)展文藝團隊、文化戶224個。開工建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，組建寧夏牡丹緣文化有限公司，促進剪紙、刺繡等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)掘旅游文化資源，完善靈光寺等景點基礎設施，全域旅游創(chuàng)建工作全面啟動。社會保障工作扎實推進。認真落實全民參保登記計劃，全面實施大病保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到90%和95%以上，累計報銷醫(yī)療費474.6萬人次6.8億元。啟動實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，向1572人發(fā)放養(yǎng)老金820萬元。爭取民政資金5.3億元，保障低保戶、五保戶、孤兒等困難群體的生活。提供法律咨詢和援助2138件，處理拖欠農(nóng)民工工資投訴780余起，為1.6萬余名農(nóng)民工追回工資1.13億元。社會治理水平全面提升。深入開展“平安海原”建設，建成城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，社會治安防控體系不斷完善。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務規(guī)范化管理。大力開展食品藥品、道路交通、非煤礦山、建筑工程等領域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。此外，老齡、婦女兒童、殘疾人權益得到進一步保護，氣象、地震、地方志、人武等各項工作都取得新進步，呈現(xiàn)新面貌。
