——2018年1月7日在巴彥淖爾市第四屆人民代表大會第一次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 張曉兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年的工作
過去五年是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，迎難而上、開拓進取，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——綜合實力穩(wěn)步提升。剔除虛增因素，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長8.5%，社會消費品零售總額年均增長10.6%，一般公共預(yù)算收入年均增長2.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、9.8%。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們著力補短板、惠民生，增強了各族群眾的獲得感、幸福感。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60億斤以上，肉羊飼養(yǎng)量和出欄量均居全區(qū)第一，有機原奶產(chǎn)量居全國首位。巴美肉羊新品種培育成果榮獲國家科技進步二等獎。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，風(fēng)光電裝機占全市電力總裝機的比重達64%，多晶硅產(chǎn)能占全區(qū)的40%。第三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到61%，提高了44個百分點。新增國家4A級旅游景區(qū)5個，黃河河套文化旅游區(qū)、納林湖等景區(qū)知名度不斷提升，富強村被評為“中國十大最美鄉(xiāng)村”。電商、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到128.6平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.2%，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作走在全區(qū)前列。新增公路里程2543公里，總里程和路網(wǎng)密度均居全區(qū)第三位，行政嘎查村全部通瀝青水泥路。取消臨陜公路收費站，促進了兩地同城化發(fā)展。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、排水設(shè)施改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，近70%的耕地生產(chǎn)條件得到改善。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)410.8萬畝，套區(qū)森林覆蓋率達到20%，新增濕地10.4萬畝，成為國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，榮獲國土資源節(jié)約集約模范市。
——改革開放深入推進。在經(jīng)濟、生態(tài)和社會事業(yè)領(lǐng)域形成改革成果547個。習(xí)近平總書記囑托的三項重點改革成效初顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效落實，“放管服”改革不斷深化。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進，土地草牧場確權(quán)進展順利。教育醫(yī)療、財稅金融、生態(tài)文明等改革有序?qū)嵤?。全方位對外開放新格局初步形成，對蒙合作更加緊密。保稅物流園區(qū)陸港通關(guān)運營，農(nóng)畜產(chǎn)品出口額連續(xù)9年居全區(qū)首位，累計引進國內(nèi)到位資金1473億元。
——人民生活持續(xù)改善。各級財政累計投入民生資金816.1億元，占一般公共預(yù)算支出的70%以上。9.92萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.5%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，保障標(biāo)準(zhǔn)達到或超過全區(qū)平均水平，建成養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施48個，36萬戶城鄉(xiāng)中低收入家庭居住條件得到改善。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，十二年免費教育全面實施。市醫(yī)院、市中醫(yī)院晉升為國家三甲醫(yī)院，市醫(yī)院新址建成投用。公共文化服務(wù)體系日益完善，河套文化的影響力傳播力顯著增強。平安巴彥淖爾建設(shè)扎實推進，群眾安全感明顯提升。榮獲全國雙擁模范城、自治區(qū)文明城區(qū)。
——自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)進一步加強。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦復(fù)率均達到100%。積極配合人大做好立法工作，《河套灌區(qū)水利工程保護條例》《烏梁素海自治區(qū)級濕地水禽自然保護區(qū)條例》公布實施?！傲濉逼辗▓A滿完成，“七五”普法有序開展，市縣鄉(xiāng)三級政府普遍建立了法律顧問制度。審計、監(jiān)察工作力度加大，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)深入開展。
各位代表，剛剛過去的2017年，是大事多、要事多、喜事多、難事也多的一年。我們成功組織了慶祝自治區(qū)成立70周年系列活動，舉辦了長三角、京津冀、珠三角大型招商引資推介會，承辦了全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會、全國農(nóng)商互聯(lián)產(chǎn)銷對接會、全區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)工作現(xiàn)場會、內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品國際博覽會、全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場會等重大活動。我們以高度的政治自覺，推進中央、自治區(qū)巡視反饋問題和環(huán)保督察反饋意見整改工作，積極化解政府債務(wù)和防范財政金融風(fēng)險。
我們堅持長痛不如短痛，下決心擠掉多年積累的經(jīng)濟數(shù)據(jù)水分，并對政府投資類項目進行全面梳理，堅決砍掉過度超前、盲目舉債投資的項目，堅決叫停不直接推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不直接服務(wù)和改善民生的項目，已開工的合理“瘦身”。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成820億元，剔除2016年虛增部分實際增長4.8%；一般公共預(yù)算收入完成57.2億元，剔除2016年虛增空轉(zhuǎn)因素，實際增長1.7%，非稅收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社會消費品零售總額完成278億元，增長7.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28255元、15634元，增長7.6%、8%，高于經(jīng)濟增速。綜合分析各方面情況，我市經(jīng)濟運行的基本面是好的，預(yù)計全年工業(yè)用電量增長17.6%，鐵路貨運量增長15%，信貸投放量增長13.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后利潤增長51%，單位GDP能耗、主要污染物排放量持續(xù)下降。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、市場預(yù)期向好。更重要的是，我們放下了困擾多年的“泡沫”包袱，為輕裝上陣、扎實前進奠定了基礎(chǔ)。
一年來我們主要做了以下工作：
一是把項目建設(shè)作為突破口，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。深入開展“項目建設(shè)年”活動，開復(fù)工億元以上重點項目121項。東立多晶硅一期、恒嘉藍(lán)寶石一期、華拓礦業(yè)節(jié)能改造、金鼎鈣白粉、美洋洋肉羊精深加工、仁創(chuàng)科技高密度循環(huán)水養(yǎng)殖、大漠風(fēng)電5萬千瓦供熱、磴口500千伏變電站等項目建成投產(chǎn)。神華國能20萬千瓦風(fēng)電、龍騰10萬千瓦光熱、中糧集團30萬噸優(yōu)質(zhì)面粉加工、康斯特4500噸果膠等項目加快推進。包銀高鐵完成線位選擇和站場選址，京新高速巴彥淖爾段、省道311建豐農(nóng)場至建設(shè)段、青山至烏根高勒一級公路、沿黃一級公路九莊段建成通車。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，與首農(nóng)、西貝、中國金融租賃、中交疏浚、國電投等企業(yè)簽訂合作協(xié)議，力景華榮生物有機肥、天衡制藥等項目落地建設(shè)，天津城投供排水一體化、五原縣萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等PPP項目順利實施。
