——2017年12月26日在齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長 李玉剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
2017年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，貫徹新發(fā)展理念，圍繞做好“三篇大文章”，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)全面振興發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%以上；固定資產(chǎn)投資增長7%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入按可比口徑增長4.7%，其中地方稅收增長7.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和6.5%左右；萬元GDP綜合能耗下降3.5%；主要污染物減排完成省下達(dá)計(jì)劃。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長5%以上。堅(jiān)持市場導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，三大作物呈現(xiàn)“一減兩增”的結(jié)構(gòu)變化，新增雜糧雜豆、蔬菜、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物94萬畝、食用菌近7000萬袋。新建生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田113萬畝，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”省級(jí)示范基地71萬畝，新增節(jié)水灌溉4萬畝。推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場65個(gè)，其中新建百萬頭生豬養(yǎng)殖基地5個(gè);生豬出欄580萬頭，高檔肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到10萬頭，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖承載能力達(dá)到22萬頭。新增省級(jí)農(nóng)民合作社規(guī)范社25個(gè)、聯(lián)合社20個(gè)，新增省市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)47戶，一批涉農(nóng)企業(yè)向“儲(chǔ)加銷”農(nóng)業(yè)公司轉(zhuǎn)型。組織7場（次）農(nóng)產(chǎn)品大型外埠集中推廣營銷。飛鶴奶山羊養(yǎng)殖及乳品加工、雪川馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目加快建設(shè)，鴻展食用酒精項(xiàng)目建設(shè)完工，阜豐玉米深加工項(xiàng)目一期當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn)，單體投資規(guī)模和建設(shè)速度實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長6%以上。裝備制造業(yè)在一重、齊車等骨干企業(yè)強(qiáng)力拉動(dòng)下加快復(fù)蘇，食品加工業(yè)在乳品行業(yè)支撐下平穩(wěn)運(yùn)行?！拔寤笔痉镀髽I(yè)達(dá)到10戶，納入省級(jí)數(shù)字化示范車間企業(yè)6戶，省重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)套產(chǎn)品6項(xiàng)。齊車重載快捷貨車制造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華鶴數(shù)字化制造系統(tǒng)上線運(yùn)行，華工機(jī)床大力矩電機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。新增規(guī)上企業(yè)27戶，央企地方配套率達(dá)到35%。推動(dòng)企業(yè)降本增效，貸款周轉(zhuǎn)金、助保金貸款分別增長11.8%和17.4%；直供電企業(yè)達(dá)到39戶、節(jié)省支出6500多萬元；失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率下調(diào)至0.5%；減停一批涉企收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)1.1億元。紫金銅產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，甘南工業(yè)示范基地晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
——服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)增長9%左右。新增限上企業(yè)26戶，限上企業(yè)觸網(wǎng)率52%。電商企業(yè)發(fā)展到232家，自建電商平臺(tái)25個(gè)、園區(qū)12個(gè)，網(wǎng)商微商超過5萬個(gè)，電商上行銷售額突破20億元、增長30%以上。市區(qū)農(nóng)信社改制獲得批籌，完成克東農(nóng)商行改制，成立訥河村鎮(zhèn)銀行，新增新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)15戶。金融機(jī)構(gòu)貸款余額穩(wěn)定在1500億元以上。扎龍旅游帶、碾子山全域旅游等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，新增國家級(jí)旅游示范基地2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到10家，加強(qiáng)系統(tǒng)化集成化推廣營銷，接待旅游人數(shù)和總收入分別增長10%和20%。設(shè)立全國首個(gè)城市冰球節(jié)，舉辦冬夏兩個(gè)冰球季，承辦國際國內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)賽事100余場次，黑龍冰刀智能化生產(chǎn)線和臺(tái)灣八達(dá)雪橇項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推出話劇《蕭紅》、冰上雜技《飛雪迎春》等精品劇目，商演300余場次。創(chuàng)辦嫩江瑪瑙電商基地，建立工藝陶瓷大師工作室12個(gè)。市失能老人康復(fù)中心等13個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營，新增床位2000余張。
——改革創(chuàng)新不斷深入。統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革，精簡市級(jí)行政權(quán)力891項(xiàng)，差異化向區(qū)下放165項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施“多規(guī)合一”“多審合一”“承諾制、零審批”、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度改革試點(diǎn)，深化公共資源集中交易、城市管理綜合執(zhí)法改革，社會(huì)信用體系建設(shè)和“多證合一”等商事登記制度改革加快推進(jìn)，新增市場主體4萬余戶。政務(wù)云建設(shè)全面啟動(dòng)，市區(qū)“一窗式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行。全面建立市縣（區(qū)）新的共享稅體制。公立醫(yī)院改革全面推開，事業(yè)單位分類等改革有序推進(jìn)。北滿特鋼成功重整運(yùn)營，完成一廠醫(yī)院改制，推動(dòng)富鋼改制生成新項(xiàng)目，廠辦大集體改革、農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)測基本完成。生成科技成果296項(xiàng)，域外科技成果落地50項(xiàng)，新增授權(quán)專利1200余項(xiàng)。新增重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等科研機(jī)構(gòu)14個(gè)，新建科技企業(yè)孵化器18個(gè)，高新區(qū)孵化器啟動(dòng)運(yùn)營，組建國家潔凈鋼工藝與檢測創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和省金屬新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成為工信部G7高校聯(lián)盟論壇固定舉辦城市。新增國家高新技術(shù)企業(yè)6戶。三間房國際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場獲國家批籌，齊歐冷鏈專列開通。與廣州市對(duì)口合作全面啟動(dòng)。
——民生持續(xù)改善。系統(tǒng)實(shí)施“七大民生工程”，全市民生支出增長13.8%。扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧“回頭看”，落實(shí)“兩不愁、三保障”政策，完善“三有三通”基礎(chǔ)設(shè)施，投入各類扶貧資金近30億元，252個(gè)貧困村、5.81萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至2.23%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元、就業(yè)補(bǔ)貼4.5億元、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼4400多萬元，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)到183個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)近10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.31%。城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均分別提高137元和10元，并按時(shí)足額發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)待遇提高10%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例提高5%，最高支付限額提高3萬元，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，“四類人群”實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年人均分別提高到6480元和3780元，發(fā)放各類救助資金 10.3億元。建成棚改房1.87萬套，改造農(nóng)村泥草危房2.42萬戶。中心城區(qū)綜合改造老舊小區(qū)16個(gè)，解決了248棟單散樓物業(yè)區(qū)域整合和366棟棄管樓物業(yè)服務(wù)問題。瀏園水廠擴(kuò)建項(xiàng)目啟動(dòng)，鋪設(shè)供水管線74.2公里，改造老舊供熱管網(wǎng)11公里。城區(qū)更新純電動(dòng)公交車852臺(tái)，新建公交首末站16處，施劃停車位6.4萬個(gè)。升級(jí)改造市政道路121條，中心城區(qū)東北部環(huán)路貫通。北富高速等4條公路建成通車，修建農(nóng)村公路730公里。高標(biāo)準(zhǔn)完成國家節(jié)能減排示范市創(chuàng)建任務(wù)。淘汰燃煤小鍋爐570座、黃標(biāo)車1萬余臺(tái)。全面實(shí)施河長制，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)和黑臭水體整治，啟動(dòng)氧化塘水生態(tài)修復(fù)工程，全市地表水Ⅲ類以上水體比例提高16.7%。啟動(dòng)畜禽糞污專項(xiàng)整治。化肥、農(nóng)藥、除草劑施用量減少5%以上。實(shí)施“四季環(huán)境整治”，拆除違章建筑1.8萬處，植樹造林9.5萬畝。改造薄弱學(xué)校79所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校46所，3個(gè)區(qū)通過國家義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）驗(yàn)收。重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到67%，建立名醫(yī)工作室12個(gè)。新增全民健身路徑550處?；謴?fù)舉辦龍沙音樂會(huì)，文化惠民演出240場，啟動(dòng)卜奎清真寺等重點(diǎn)文保修繕項(xiàng)目。深化“平安鶴城”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，發(fā)案下降27%；食藥品安全形勢穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降；一批信訪積案有效化解。新建城鄉(xiāng)示范社區(qū)25個(gè)。圓滿完成“十九大”期間安保維穩(wěn)任務(wù)。
——政府自身建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，基本形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)法律顧問工作體系。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大意見建議162件、政協(xié)提案300件。“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法機(jī)制全面推開，行政許可和行政處罰信息“雙公示”全覆蓋。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，查處各類破壞發(fā)展環(huán)境案件152件。規(guī)范完善政府投資專項(xiàng)預(yù)算管控，一般性支出壓縮5%。
