政府工作報告
——2017年12月28日在云夢縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 包大斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
即將過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，堅持重謀劃夯基礎(chǔ)、抓項目促發(fā)展、防風(fēng)險補(bǔ)短板、辦實事惠民生、破難題保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會保持總體平穩(wěn)。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值230億元，比上年增長7%；財政收入19.2億元，增長9%；地方公共財政預(yù)算收入13.7億元，增長8.9%；社會消費品零售總額125億元，增長11%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30638元，增長8.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17267元，增長8%。一年來，我們主要做了以下工作。
?。ㄒ唬┲?yōu)環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢前行。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，強(qiáng)化“六大支撐”，全力支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化政策支撐。出臺支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施“20條”，對涉企惠企政策一月一宣講。重新修編城市總規(guī)及土地利用總規(guī)，爭取用地指標(biāo)992畝，解決了企業(yè)權(quán)證辦理的政策障礙。二是強(qiáng)化金融支撐。實行“一行一品”，創(chuàng)新推出“云稅貸”、“社保貸”等信貸產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)貸款余額比年初增加4.5億元；支持企業(yè)登陸資本市場，新增“四板”掛牌企業(yè)8家，掛牌企業(yè)直接融資總額突破2億元。三是強(qiáng)化設(shè)施支撐。加強(qiáng)“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了開元路改造、南外環(huán)西延、皮草城三期道路及桿線遷移、電力配套、供排水管網(wǎng)配套等工程，開展了鹽化工產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)700米范圍內(nèi)拆遷工作，建成了工業(yè)污水處理廠主體工程，提升了園區(qū)承載能力。四是強(qiáng)化信用支撐。主動兌現(xiàn)了所有政府投資項目的合同，主動兌現(xiàn)了工業(yè)項目的稅費優(yōu)惠，主動兌現(xiàn)了招商項目的激勵獎勵政策，盡心盡力與企業(yè)共渡難關(guān)。五是強(qiáng)化服務(wù)支撐。開展優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項整治，建立了“三張清單”、“四個專班”、“四項機(jī)制”，對企業(yè)審批辦證實行專人負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知。六是強(qiáng)化財政支撐。爭取縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金1.9億元, 設(shè)立擔(dān)保金1億元、中小企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金5000萬元、“助保貸”等風(fēng)險保證金3000萬元，打通企業(yè)融資瓶頸。通過綜合施策，解決了一大批企業(yè)遺留問題，促進(jìn)了工業(yè)運行質(zhì)量穩(wěn)步回升。長舟小包裝鹽、天宮制藥、鯤騰電子等項目相繼竣工，中一科技、優(yōu)尼科光電、騰勝光電等企業(yè)完成擴(kuò)能，開特電子等科技型企業(yè)效益攀升，大展鋼鐵等傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。中一科技榮獲省中小企業(yè)創(chuàng)新獎，美林藥業(yè)、宏展欣電子等7家企業(yè)躋身高新技術(shù)企業(yè)行列。預(yù)計全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值100億元，同比增長8%。
（二）著力強(qiáng)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持超前研判、有效應(yīng)對，戰(zhàn)勝了持續(xù)伏旱、秋季連陰雨等自然災(zāi)害，糧食、油料、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。我縣被評為全省平安漁業(yè)示范縣。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。積極引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增省、市級重點龍頭企業(yè)7家，廣東壹號、正邦集團(tuán)等上市企業(yè)落戶云夢，九三零農(nóng)牧、康康食品等項目即將建成投產(chǎn)。大力實施農(nóng)業(yè)“雙品工程”，云夢白花菜成為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，十月農(nóng)場31個農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，新登記注冊家庭農(nóng)場39家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家，新增省級示范家庭農(nóng)場3家。成立了全市首家蔬菜聯(lián)合社，桂花蔬菜合作社成為全市唯一的國家級“星創(chuàng)天地”。北湖垸被列為國家級現(xiàn)代休閑漁業(yè)示范基地。我縣獲批省級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實驗園。全年發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款1997萬元。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。加大農(nóng)業(yè)投入，完成水利災(zāi)后重建、公路口泵站更新改造二期、滾子河應(yīng)急調(diào)水等工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.3萬畝。農(nóng)機(jī)化綜合水平居全市前列。氣象服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。
?。ㄈ┲Υ偃诤?，新興產(chǎn)業(yè)加快興起。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)完成增加值73億元，在生產(chǎn)總值中的比重提高0.4個百分點。積極打造文化旅游核心引擎，引進(jìn)了投資20億元的云夢澤文化生態(tài)旅游區(qū)項目。大力實施縣域電商工程，6家電商企業(yè)入駐電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園。開設(shè)了阿里巴巴云夢旗艦店、“供銷e家”云夢特色館，魚面、白花菜、土豆等特色農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。鞏固皮草外貿(mào)市場，預(yù)計全年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.7億美元。商業(yè)、物資、糧食等單位經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，煙草、石油、郵政、保險、通信等行業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄋ模┲υ龊髣牛皟少Y一促”強(qiáng)力推進(jìn)。堅持把“兩資一促”作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來抓，努力擴(kuò)大投資、培植后勁。一是出政策。出臺新的促進(jìn)招商引資優(yōu)惠辦法，增強(qiáng)投資吸引力。設(shè)立1000萬元項目前期專項經(jīng)費，調(diào)動部門申報項目積極性。二是定方案。制定年度招商引資實施方案，組建30個招商專班，確定3家招商代理中介機(jī)構(gòu)，聘請9名招商顧問，大力開展小分隊招商、委托代理招商。三是嚴(yán)把關(guān)。建立了招商引資項目預(yù)審制度，出臺了規(guī)范工業(yè)用地土地出讓金管理辦法，規(guī)范了招商引資合同內(nèi)容。四是重獎懲。對“兩資一促”工作實行“三個掛鉤”，對招商引資中介人予以獎勵。五是強(qiáng)督辦。加強(qiáng)分期分類督辦，堅持每月一通報，倒逼任務(wù)進(jìn)度。六是有實效。全年簽約項目40個，合同投資總額75.3億元，其中騰龍汽配、易科化工等26個項目過億元。爭取政策性資金20.7億元，其中項目資金6億元。
?。ㄎ澹┲ψソy(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅持全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展，加快建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。一是規(guī)劃統(tǒng)籌。修編了中心城區(qū)和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“一區(qū)三園”、高鐵新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等。建成“多規(guī)合一”信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃的相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一。二是建設(shè)統(tǒng)籌。突出路網(wǎng)、綠網(wǎng)、管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，策劃城鄉(xiāng)建設(shè)政府投資計劃項目128個。多方籌資，開工建設(shè)項目98個，完成投資18億元。高鐵新區(qū)建設(shè)扎實起步，完成核心區(qū)設(shè)計方案，啟動了站前廣場征地拆遷工作。東城區(qū)功能不斷完善，實施了供水管網(wǎng)二期、新316國道云夢段和黃香大道E、F段綠化等工程。老城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，改造了鳳棲路、幸福巷、云吳路等道路，實施了泰山街片區(qū)、肖胡路片區(qū)雨污分流管網(wǎng)工程，啟動了吳祿貞公園升級改造工程。村鎮(zhèn)建設(shè)不斷加強(qiáng)，在伍洛、胡金店等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了鎮(zhèn)區(qū)綠化、道路改造、供排水管網(wǎng)建設(shè)工程，完成32個農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造項目，新、改建通村公路72公里，改造危橋4座，新增農(nóng)村飲水安全人口1.97萬人。三是管理統(tǒng)籌。加強(qiáng)城市管理，改革城管綜合執(zhí)法體制，開展了占道經(jīng)營、亂搭亂建、非法營運、城市“牛皮癬”等專項整治，云夢被評為省級園林縣城、省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城，通過了“除四害”先進(jìn)城區(qū)復(fù)核驗收。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，大力開展“五改”，深入治理“五亂”，全面實行鎮(zhèn)村生活垃圾治理市場化運行，義堂鎮(zhèn)被表彰為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，伍洛鎮(zhèn)新發(fā)村、胡金店鎮(zhèn)李庵村、清明河鄉(xiāng)子港村等7個村被評為全省綠色示范鄉(xiāng)村，城關(guān)鎮(zhèn)西王、白合、邱聶聯(lián)片社區(qū)被列為省級低碳社區(qū)建設(shè)試點。吳鋪鎮(zhèn)楊店村被評為全國文明村鎮(zhèn)，道橋鎮(zhèn)煙墩村、倒店鄉(xiāng)小羅村、義堂鎮(zhèn)陳李村、隔蒲潭鎮(zhèn)前進(jìn)村、城關(guān)鎮(zhèn)幸福社區(qū)等7個村（社區(qū)）被評為省級文明村（社區(qū)）。
