政府工作報(bào)告
——2018年1月12日在鶴慶縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長 段紅麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是縣十七屆人民政府履職的第一年，是脫貧摘帽決戰(zhàn)決勝之年，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，在繁重的發(fā)展任務(wù)中迎難而上、砥礪奮進(jìn)的一年。一年來，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族干部群眾，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值65.8億元、同比增長11%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資67.5億元、同比增長32%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入5.56億元、同比增長6.5%，一般公共財(cái)政預(yù)算支出22.93億元、同比增長3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31954元、同比增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入9846元、同比增長13%。
（一）突出精準(zhǔn)戰(zhàn)脫貧
統(tǒng)籌攻堅(jiān)合力促脫貧。在縣委的統(tǒng)籌下，全縣9名縣處級(jí)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)第一書記，所有縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村。103個(gè)部門掛包117個(gè)行政村（社區(qū)）、3795名干部掛鉤幫扶8253戶貧困戶，22戶民營企業(yè)掛鉤幫扶23個(gè)建檔立卡貧困村，派出114支駐村扶貧工作隊(duì)、372名工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。健全完善脫貧攻堅(jiān)學(xué)習(xí)、研討、調(diào)研、督查、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的人力保障和機(jī)制保障。
精準(zhǔn)幫扶對(duì)象促脫貧。抽調(diào)1175名干部組成114個(gè)工作組，對(duì)全縣6.48萬戶23.24萬農(nóng)村常住人口進(jìn)行遍訪甄別。扎實(shí)開展2017年貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，共剔除283戶1156人，正常退出309戶1155人，新識(shí)別納入97戶334人，認(rèn)定脫貧返貧戶2戶7人。通過遍訪甄別和動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，全縣有建檔立卡貧困戶4572戶16188人。
抓實(shí)幫扶措施促脫貧。全年投入扶貧資金超過7億元，聚焦“兩不愁三保障”，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一批”工程。下大力氣解決區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施問題，完成六合鄉(xiāng)燕子崖提水工程，羊龍?zhí)短崴?、黃坪下片集中供水和舍茶寺提水等3個(gè)片區(qū)飲水工程即將完工，實(shí)施松六公路、劍鶴二級(jí)公路及12條村村聯(lián)通道路硬化等一批影響貧困人口整體脫貧的區(qū)域性工程。實(shí)施了六合鄉(xiāng)、西邑鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)和161個(gè)整村推進(jìn)、“邊遠(yuǎn)難艱”和“補(bǔ)短板”項(xiàng)目。實(shí)施滬滇、中船集團(tuán)和北京外國語大學(xué)幫扶項(xiàng)目24個(gè)。率先出臺(tái)《鶴慶縣教育扶貧實(shí)施方案（2017-2020）》和《鶴慶縣健康扶貧實(shí)施方案（2017-2020）》，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶子女從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高中、大學(xué)的幫扶全覆蓋，確保了義務(wù)教育階段“零輟學(xué)”，全縣2772名貧困戶子女共享受補(bǔ)助961.2萬元。在落實(shí)上級(jí)各類政策的同時(shí)，提高縣內(nèi)村衛(wèi)生室報(bào)銷比例至80%，并對(duì)建檔立卡貧困人口在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分別給予30元/人·天、15元/人·天的生活補(bǔ)助，全縣村衛(wèi)生室門診報(bào)銷比例達(dá)81%，住院報(bào)銷比例達(dá)82%，其中縣內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)90%以上，大幅減輕了貧困群眾的看病負(fù)擔(dān)。一手抓獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、一手抓信貸撬動(dòng)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展土雞、生豬、蠶桑、水果、蔬菜、奶牛、中藥材、藕魚立體種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)放信貸扶貧資金3億元，成立50個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，發(fā)放互助資金3331戶次2427.8萬元，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。實(shí)施易地扶貧搬遷355戶1330人、貧困戶住安全穩(wěn)固住房1756戶和C、D級(jí)危房改造1707戶，全面消除農(nóng)村C、D級(jí)危房。
通過全縣上下共同努力，可實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)貧困村出列，全縣預(yù)脫貧3611戶13345人，綜合貧困發(fā)生率降至1.21%。
（二）抓實(shí)項(xiàng)目穩(wěn)增長
抓經(jīng)濟(jì)調(diào)度穩(wěn)增長。面對(duì)異常艱巨的穩(wěn)增長形勢(shì)，高度重視經(jīng)濟(jì)調(diào)度，未雨綢繆研判形勢(shì)，全面客觀找準(zhǔn)瓶頸制約，對(duì)標(biāo)對(duì)表，以目標(biāo)倒逼責(zé)任落實(shí)，以責(zé)任落實(shí)反促經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，圓滿完成人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。
抓項(xiàng)目投資穩(wěn)增長。全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。完成上鶴高速公路掃尾工程，開工建設(shè)鶴關(guān)高速公路、鶴劍蘭高速公路。劍鶴二級(jí)公路、松六公路改擴(kuò)建、金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順利，實(shí)施通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目42個(gè)193.5公里。賓鶴高速公路、西邑至黃坪道路改造項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資12.86億元，全縣通車?yán)锍踢_(dá)3502公里。建成大小水利工程680件，溝渠防滲348.52千米，改善灌溉面積2.6萬畝，治理石漠化面積35.33平方公里，新增蓄水能力54.3萬立方米。完成幸福水庫和班登壩塘建設(shè)，加快楓木河、后場(chǎng)箐、草海大龍?zhí)端畮旖ㄔO(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)龍開口電站水資源綜合利用二期工程，完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2017年項(xiàng)目、農(nóng)村安全飲水和3個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加快推進(jìn)辛屯大龍?zhí)端畮旄臄U(kuò)建等11件水利工程前期工作。全年完成水利投資4.83億元。有序推進(jìn)小雷缽寺等并網(wǎng)光伏電站建設(shè)，爭取光伏電站建設(shè)指標(biāo)44兆瓦。完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目9個(gè)，鋪設(shè)天然氣中壓管道22千米。新建（改造）基站267個(gè)，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村和“全光網(wǎng)縣”項(xiàng)目建設(shè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
抓籌資融資穩(wěn)增長。共爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金支持項(xiàng)目26個(gè)，爭取項(xiàng)目資金1.3億元；積極爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金5.32億元，爭取債券支持1.18億元。通過整合縣級(jí)融資平臺(tái)，與州級(jí)平臺(tái)公司、政策性銀行、商業(yè)銀行和基金公司合作融資等方式，全年累計(jì)融資超過20億元。探索與證券機(jī)構(gòu)合作，完成縣級(jí)平臺(tái)公司資產(chǎn)整合、股權(quán)劃轉(zhuǎn)，AA—融資平臺(tái)公司組建工作順利推進(jìn)，為發(fā)行企業(yè)債券做好準(zhǔn)備。
通過全縣上下共同努力，穩(wěn)增長工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善，調(diào)度更加及時(shí)有效，措施更加精準(zhǔn)有力，籌融資能力不斷增強(qiáng)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）著眼長遠(yuǎn)謀產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.25萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7萬畝、田間排灌溝96.31千米、機(jī)耕路40.87公里，完成松桂、南莊2個(gè)村土地整治項(xiàng)目，新增耕地6.32公頃。編制《興鶴工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2017-2035）》《興鶴工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《綠色低碳水電鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》，興鶴工業(yè)園區(qū)被列為全國第二批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完成北七路改道南線工程和西邑工業(yè)區(qū)、東片工業(yè)區(qū)11千米線路遷改。園區(qū)新增土地收儲(chǔ)1560畝，新增入園企業(yè)4戶，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)25戶。完成新華銀器藝術(shù)小鎮(zhèn)、東草海國家濕地公園等規(guī)劃編制，新華銀器藝術(shù)小鎮(zhèn)列入省一流特色小鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)行省22條、州40條旅游市場(chǎng)秩序整治措施，新華村專項(xiàng)整治取得實(shí)效。新增三星級(jí)酒店1家，8座旅游廁所建成投入使用。
引導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯。出臺(tái)支持水果產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)發(fā)展意見，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。糧食播種面積達(dá)42.92萬畝，蠶桑面積達(dá)3.6萬畝，種植烤煙2.64萬畝，蔬菜發(fā)展到7.91萬畝、水果5.14萬畝、中藥材2.73萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖1.42萬畝。出欄生豬67.98萬頭、肉牛4.04萬頭、肉羊16.71萬只、禽類101.08萬羽，奶類總產(chǎn)1.17萬噸。認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、綠色食品2個(gè)，“馬廠歸”通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園20個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)54個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社15個(gè)，新型經(jīng)營主體規(guī)模種養(yǎng)示范帶動(dòng)作用明顯，初步形成“龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”的經(jīng)營格局。抓實(shí)“一企一策”服務(wù)，北衙礦業(yè)公司二選廠技改、落家井排土場(chǎng)及膠帶廢石運(yùn)輸項(xiàng)目建成投入使用，慶峰660萬平方米建筑陶瓷生產(chǎn)線和溢鑫鋁業(yè)石油壓裂支撐劑生產(chǎn)線技改竣工投產(chǎn)。圍繞打造云南省綠色低碳水電鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，云南鋁業(yè)、力帆駿馬投資達(dá)90億元的3個(gè)項(xiàng)目簽約落地鋁產(chǎn)業(yè)園，為全縣工業(yè)倍增奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新華銀器藝術(shù)小鎮(zhèn)銀器文化交流中心開工建設(shè)，龍華山景區(qū)游步道建成投入使用。成功申報(bào)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，樂村淘等電商運(yùn)行良好。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扶持小微企業(yè)93戶、兌現(xiàn)扶持資金279萬元，私營企業(yè)發(fā)展到1297戶。金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。
完善城鎮(zhèn)功能。以提升內(nèi)涵、完善功能、彰顯特色為目標(biāo)，配套提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。完成黃龍路三期、東環(huán)路三期、建設(shè)路南延段建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)環(huán)城北路西段、雙龍路北段等市政道路建設(shè)和四喜河濱河公園前期工作，加快推進(jìn)森林公園、生態(tài)文化長廊二期項(xiàng)目，確保成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。加快森林水岸三期、錦興房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施黃龍?zhí)端廴痉乐?、西片區(qū)污水管網(wǎng)完善、縣城垃圾中轉(zhuǎn)站和縣城生活垃圾無害化處理項(xiàng)目。突出城鎮(zhèn)特色塑造，完善集鎮(zhèn)道路、綠化、垃圾、污水處理等配套設(shè)施，完成辛屯、松桂、西邑垃圾處理及收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)管理和市政設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營，常態(tài)化開展市容市貌、交通秩序、經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生整治，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)文明縣城創(chuàng)建。
