2018年山西省政府工作報(bào)告（摘要）
一、過(guò)去五年工作回顧
剛剛過(guò)去的五年，是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、浴火重生的五年。五年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的嚴(yán)重困難局面，我們迎難而上、砥礪前行。特別是2014年9月，黨中央對(duì)省委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行改組式的重大調(diào)整以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”，發(fā)展由“?！鞭D(zhuǎn)“興”，同全國(guó)人民一道邁入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代！
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，退出煤炭產(chǎn)能4590萬(wàn)噸，率先實(shí)施煤炭減量化生產(chǎn)。
——轉(zhuǎn)型綜改開(kāi)創(chuàng)新局面。打出轉(zhuǎn)型綜改“組合拳”。穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)，成立轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，批準(zhǔn)新設(shè)15個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，“三化三制”改革取得突破性進(jìn)展。率先實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，開(kāi)展“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)。制定實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)辦法。省屬國(guó)有企業(yè)公司制改革全面完成。
——動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得新突破。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高端碳纖維、筆尖鋼、高鐵輪軸鋼等一批關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，實(shí)施“五個(gè)一批”。實(shí)施“十大創(chuàng)新行動(dòng)”，大力開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，制定實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策14個(gè)配套文件。
——對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。實(shí)施“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。開(kāi)展山西品牌中華行、絲路行活動(dòng)。啟動(dòng)山西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)。成功開(kāi)通中歐、中亞班列。太原武宿機(jī)場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)繁忙機(jī)場(chǎng)行列。
——“三農(nóng)”工作取得新成果。五年出臺(tái)50項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130億公斤左右。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效工程。以省級(jí)戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)谷建設(shè)。累計(jì)退出4800個(gè)貧困村，275萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.6%下降到3.9%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由3967元增加到7330元。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝、再戰(zhàn)再勝。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.22個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善四大工程順利實(shí)施。推動(dòng)“五規(guī)合一”。狠抓“鐵、公、機(jī)”“岸、港、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大同、運(yùn)城、五臺(tái)山航空口岸開(kāi)放和中鼎物流園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶增長(zhǎng)67.2%，4G電話用戶占移動(dòng)電話用戶比重達(dá)到61.5%。
——文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有文化單位改革。公共文化服務(wù)體系不斷完善。編纂出版《山西文華》。一批優(yōu)秀成果獲“文華大獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。實(shí)施重大文化傳承工程。競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展。
——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1.38萬(wàn)億元用于民生福祉。深化教育改革，實(shí)施高等教育“1331工程”和“雙一流”建設(shè)，新增6所本科院校，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市本科層次教育和高等職業(yè)學(xué)校全覆蓋。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.6%、8.8%。全面加強(qiáng)就業(yè)工作，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革成為全國(guó)典型。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成。省政府每年辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善。完成國(guó)家下達(dá)的“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施“五水同治”。以汾河谷地為中心的地下水位連續(xù)10年回升。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)累計(jì)下降19%。
——政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。共辦理人大代表建議4133件、政協(xié)提案4020件。省市縣三級(jí)行政機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單公布運(yùn)行?！胺殴芊А备母镉辛τ行А８采w省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府的“13710”信息督辦系統(tǒng)建成運(yùn)行。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
回顧過(guò)去五年的歷程，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最深刻的變化是，2016年6月以來(lái),按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的思路和要求，深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)決策部署，實(shí)現(xiàn)了主攻方向的調(diào)整和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，開(kāi)始堅(jiān)定走上轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)性、轉(zhuǎn)折性、結(jié)構(gòu)性變化明顯增多。2016年下半年開(kāi)始逐步走出困境，2017年上半年追平全國(guó)增速、邁入合理區(qū)間，第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)平均水平，全年地區(qū)生產(chǎn)總值14973億元、增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)19.9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%、7%，達(dá)到29132元、10788元。約束性指標(biāo)中，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例和設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，但完成了國(guó)家“大氣十條”考核要求。除此之外，2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期性和約束性指標(biāo)均完成或超額完成。
五年的砥礪奮進(jìn)，五年的成績(jī)收獲，根本上靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持，全省上下戮力同心、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還有不少問(wèn)題和不足。集中表現(xiàn)為：發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出，距離人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有不小差距，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決。實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)不大。市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足?？萍己腿瞬乓刂尾粔颍w創(chuàng)新能力不強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不高，營(yíng)商環(huán)境亟待改善。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，可持續(xù)發(fā)展短板較多?！叭r(nóng)”基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，社會(huì)治理面臨一系列新挑戰(zhàn)新要求。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“放管服效”改革亟待深化，等等。對(duì)此，我們一定本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力舉措，切實(shí)加以解決。
二、今后五年工作總體安排
當(dāng)前，山西已進(jìn)入深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。伴隨著新時(shí)代新征程的前進(jìn)步伐，山西2020年要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，2030年要基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，2035年要與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是山西現(xiàn)代化進(jìn)程中三個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。
今后五年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略牽引作用，圍繞建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
