政 府 工 作 報 告
——2017年12月16日在湘潭縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
湘潭縣人民政府縣長 段偉長
各位代表：
現在，我代表縣人民政府報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，全縣上下認真貫徹中央、省委、市委決策部署，緊緊圍繞“挺進全國百強縣、創(chuàng)建全國文明城市”奮斗目標，持續(xù)實施“強工壯縣、惠農富民”發(fā)展舉措，全面實施“五大計劃”，大力開展“兩項競賽”，全年有望實現地區(qū)生產總值396億元，增長8.9%;財政總收入28.66億元，增長10.2%;規(guī)模工業(yè)增加值154億元，增長7.5%;社會消費品零售總額92.8億元，增長11%;固定資產投資253億元，增長18%;城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入32321元、16991元，分別增長8%、8.1%。
我們將縣十六屆人大一次會議確定的年度任務細化為100項重點工作和112個重點項目，現已基本完成，實現了本屆政府的良好開局。項目建設凸顯了蓮鄉(xiāng)速度，濱江風光帶全線拉通，武廣大道通車運行，海棠路提質基本完成，潭花復線開工，花石特色鎮(zhèn)和彭德懷故里創(chuàng)5A級景區(qū)有序推進，城鄉(xiāng)面貌大大改善。防汛抗旱彰顯了蓮鄉(xiāng)精神，周密部署、科學應對、眾志成城、勇敢戰(zhàn)勝特大洪災，實現了“不潰一堤一庫，不傷不死一人，不發(fā)生城區(qū)內澇，主要交通干線不阻塞”的目標。創(chuàng)文工作展現了蓮鄉(xiāng)形象，全民動員、萬眾一心，革除舊陋習、塑造新風尚，有望獲得全國文明城市入場券。民生實事體現了蓮鄉(xiāng)特色，省、市、縣確定的38項民生實事全面完成，新建保障性住房202套，建設水利工程1.3萬處，完成174個行政村電網升級改造、1000戶危房改造、3.2萬畝高標準農田建設、13所標準化學校建設、800公里農村公路硬化和拓改;6409人脫貧，貧困發(fā)生率降到1.6%左右。我縣榮獲國家級出口湘蓮質量安全示范區(qū)、全國特色專家服務基地、省抗洪救災先進集體、省級園林縣城、省知識產權建設強縣等榮譽，黨政領導班子社會公認評估在全市各縣(市)區(qū)中排名第一，天易經開區(qū)獲評省雙創(chuàng)示范基地。
——推進一區(qū)多園，園區(qū)發(fā)展全面提升。出臺《關于支持湘潭天易示范區(qū)改革與發(fā)展的意見》，舉全縣之力支持天易經開區(qū)創(chuàng)建千億園區(qū)和國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。出臺《關于招商引資和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的若干意見》，推行全面招商、全域招商、全員招商，成功舉辦上海·湘潭縣項目推介會、北京·湘潭縣項目推介會，大力開展“請老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”招商活動，馮小剛等一批知名人士積極參與推介家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)。全年引進項目65個，到位資金62億元。天易經開區(qū)把招商作為一號工程，派駐上海、北京、深圳招商引資小分隊，引進項目50個，到位資金45億元;完成技工貿總收入800億元，增長23%;固定資產投資210億元，增長25%;財稅總收入20億元，增長29%。云龍東路、楊柳南路、金霞山路等9條主次干道建成通車;水竹學校、子敬學校等民生項目投入使用;湘蓮大道三期強力推進，千里碼數據、長樂建材、凱依克物流、北汽大世、動力配件產業(yè)園一期等建成投產;彩達包裝、博執(zhí)醫(yī)藥、皇爺食品等加快建設;五洲通、一笑堂、力威液壓等相繼擇址擴建。楊河工業(yè)園、青山皮鞋工業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園分別完成規(guī)模工業(yè)產值30.7億元、14.5億元、7.5億元。
——開展兩項競賽，項目建設全面提速。全年開工重點項目112個，完成投資150億元，固定資產投資增速排名全市第一;全縣征收土地4000畝，拆遷房屋1280戶，批回土地4400畝，均為去年兩倍以上，有力保障了用地需求。在縣直部門開展爭資爭項競賽，全年爭取上級轉移支付和專項補助資金28億元以上。交通局爭取到全國交通運輸一體化建設示范項目，畜牧局爭取的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目獲國省補助資金7000萬元，國土局爭取了3.2萬畝土地整理項目，農業(yè)局再次爭取到重金屬污染耕地修復治理18.9萬畝和農作物種植結構調整試點縣項目，林業(yè)局爭取的尋筆港退耕還林還濕試點項目通過省級驗收，發(fā)改局、財政局分別爭取資金1.2億元、0.8億元，電力公司爭取電網升級改造資金4.3億元，民政、衛(wèi)計、人社、商務糧食等單位超額完成年度爭資爭項任務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目建設競賽，推行縣級領導直接聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主抓項目和現場觀摩考核機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相謀劃項目、推動項目、服務項目的良好局面初步形成。開工鄉(xiāng)鎮(zhèn)競賽項目120個，完成投資15億元?；ㄊ祚R現代農業(yè)綜合示范園、中路鋪光伏發(fā)電、射埠金濤盛世糧食加工倉儲、楊嘉橋華旺建材等產業(yè)項目勝利建成;排頭敬老院、云湖橋泉壩小學等民生項目扎實推進，射埠、石潭、青山橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全面竣工;譚家山、茶恩寺、錦石、河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務陣地建設全面達標;青山橋、花石、烏石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合治理，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新;易俗河、烏石、射埠較好地服務了市、縣重點項目建設;云湖橋財稅收入有望突破7000萬元，河口財稅收入有望突破5000萬元。以“項目攻堅助推縣域經濟發(fā)展”的做法獲國務院通報表彰，綜合施策推進鄉(xiāng)村振興的經驗在全省交流。
——加快三產融合，產業(yè)結構全面優(yōu)化。實施“強工惠農”舉措，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，三次產業(yè)結構比由16.9:50.6:32.5調整為16.4:49.8:33.8。全年完成稅收17.2億元，凈增3.3億元，稅收占財政總收入比重達到60%。完成糧食種植面積160萬畝;出欄商品豬203萬頭;新增規(guī)模農產品加工企業(yè)5家、各類農民專業(yè)合作社130家、家庭農場260家，成功創(chuàng)建“省級家庭農場示范縣”;加快推進農產品精深加工，蓮美、弘茂、金風等一批農業(yè)企業(yè)發(fā)展良好，全年實現農業(yè)產業(yè)化產值286億元，增長8%。堅持創(chuàng)新引領、開放崛起，加速推動新型工業(yè)化。傲農生物、新向維包裝獲評省小巨人企業(yè)，宏信創(chuàng)新產業(yè)園獲批省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，海泡石工程技術研究中心獲批省級工程技術研究中心。全年新增規(guī)模企業(yè)28家，總數達237家，完成規(guī)模工業(yè)總產值597億元，增長14%;完成高新技術產值350億元，增長15.9%。石鼓登峰、花石賞荷、梅林游園、云湖摘橙、烏石采茶等系列旅游節(jié)會活動多點開花，鄉(xiāng)村旅游如火如荼，全年接待游客812萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入51億元;成功舉辦首屆電商年貨節(jié)、全省農村電子商務暨湖南電商扶貧小店推廣現場會、青山橋皮鞋訂貨會，阿里巴巴農村淘寶銷售額突破6000萬元;大力推進房地產去庫存，完成銷售面積127.2萬平方米，實現銷售收入43.8億元，創(chuàng)歷史新高;全縣金融機構貸款增長率達到20%，居民人均儲蓄達到3.6萬元。
——新增四大國企，融資模式全面創(chuàng)新。成立PPP項目建設領導小組，策劃了8個項目進入財政部PPP項目庫，較好地解決項目融資難問題。繼續(xù)做大做強縣建設投資有限公司，成功打造3家AA級子公司，首次采取公司發(fā)債形式對外融資，全年成功融資100億元。改建新建四大國有企業(yè)，使之成為新時期推動縣域經濟發(fā)展的生力軍?？h交通建設運輸投資開發(fā)有限公司成功策劃城鄉(xiāng)交通基礎設施建設等PPP項目，全面啟動白石旅游環(huán)線、山花線、安防工程、危橋改造等項目建設，投資額達21億元。縣農業(yè)農村建設投資開發(fā)有限公司重點保障了干部周轉房、農村綜合服務平臺、紫荊河流域生態(tài)綜合治理、農貿市場、田園綜合體、碧泉潭(向東渠)生態(tài)景觀改造等項目融資需求，投資額達5.2億元?？h文化旅游建設投資開發(fā)有限公司圍繞彭德懷故里擴容提質、齊白石旅游片區(qū)開發(fā)、縣婦幼保健院整體搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質改造、標準化學校建設等開展融資，投資額達4.6億元。縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經營有限公司新開墾耕地9000畝，市場價值達30億元，有效化解了耕地占補平衡制約。全縣公開掛牌土地26宗，土地出讓單價最高達308萬元/畝，土地出讓收入首次突破10億元。加強政府債務預算管控，爭取財政廳置換債券資金10.4億元;加強審計監(jiān)督，核減政府投資項目建設資金1.58億元。形成了財政資金保民生、保運轉，公司融資促建設、促發(fā)展的良性運行機制，政府債務風險處于可控范圍。
——實施五大計劃，美好藍圖全面展開。根據縣十六屆人大一次會議承諾，我們制定并實施產業(yè)發(fā)展、縣城提質、村鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)暢通、素質提升等三年行動計劃，策劃項目700個，投資總額達900億元。
實施產業(yè)發(fā)展計劃，在園區(qū)先進裝備制造、食品醫(yī)藥、新材料三大主導產業(yè)基礎上，成立檳榔、湘蓮、海泡石、防腐保溫四大特色產業(yè)領導小組，出臺《關于加快檳榔產業(yè)發(fā)展意見》，探索金融支持實體經濟發(fā)展的政策。建立縣級領導聯系重點企業(yè)機制，認真解決企業(yè)發(fā)展難題200多個。深化商事制度改革，“五證合一、一照一碼”登記模式全面推行。深化行政審批制度改革，推出“見章蓋章”“容缺審批”“并聯審批”和“零審批”新模式，實施行政審批流程再造，清理、核減行政審批事項24項，審批時限縮短2/3以上，順利通過國家級政務服務標準化試點評估驗收。
實施縣城提質計劃，扎實開展全國文明城市、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，停車讓行、文明勸導、志愿巡邏等成為習慣;全面完成五大橋橋頭公園、二大橋橋頭公園、背街小巷提質改造三年行動計劃任務，城區(qū)主干道實現綠化提質、凈化提標、亮化提檔;新建自行車租賃系統(tǒng)，安裝站點36個，投放自行車1080輛;加大油污改造獎補力度，打造油污管理改造示范街;實行最嚴城管執(zhí)法，市容環(huán)境整治取得良好效果。
實施村鎮(zhèn)建設計劃，完成白石、烏石、花石、石潭總體規(guī)劃;建設美麗屋場124個、美麗示范村11個，梅林橋現代農業(yè)園成效明顯，花石、石鼓等示范片初具規(guī)模;完成營造林10.9萬畝，全民義務植樹209萬株，林地保有量穩(wěn)定在148.5萬畝，森林覆蓋率達到46%;大力開展拆違控違專項整治行動，全縣拆除各類違法建(構)筑物1558處、10.6萬平方米;落實最嚴環(huán)保執(zhí)法，整治突出環(huán)境問題130個，完成中央環(huán)保督察交辦的信訪問題88個，環(huán)保執(zhí)法獲省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法比武縣級一等獎;全面推行河長制，一江兩水網箱養(yǎng)殖全面退出，非法采砂全部整治到位;深入推進農村環(huán)境綜合治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)保潔全面實現市場化。花石鎮(zhèn)成功獲評全國第二批特色小鎮(zhèn)，烏石鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)，石鼓鎮(zhèn)頂峰村入選中國傳統(tǒng)村落，石潭鎮(zhèn)成功獲評省級歷史文化名鎮(zhèn)。
實施城鄉(xiāng)暢通計劃，完善交通路網規(guī)劃，擴大交通基礎設施投資，積極與中交三航局等社會資本合作，加快構建內外聯通、安全高效的現代基礎設施體系。群眾期盼多年的青山橋曉南互通建成通車，德懷大道、青山大道啟動建設，107國道白改黑、白馬公路、金茶公路、吳大線、陳隴線、青山河石鼓段河堤加固等基礎設施項目進展順利，農村公路建設、拓改不斷提速，臨水、臨崖安防工程加快推進;新建射埠變電站，扎實推進第三輪農村電網升級改造;實現了光纖村村通和城區(qū)、村民集中區(qū)、中小學校4G網絡全覆蓋。
實施素質提升計劃，加大教育、衛(wèi)生、文體等基礎設施投入，標準化學校建設、學校改薄維修、縣人民醫(yī)院擴建主體工程等項目全面完成;金霞山公園、文體公園建設有序推動;青少年素質教育基地正式運營，職業(yè)教育、國防教育、社會辦學不斷進步;征兵工作扎實開展，向部隊輸送士兵346名，合格率100%;全縣321個村、34個社區(qū)(居委會)換屆選舉工作圓滿完成;人口計劃主要指標運行平穩(wěn);強民杯全省農民籃球賽、乒乓球賽、“歡樂瀟湘·大美湘潭·蓮鄉(xiāng)大舞臺” 、“萬步有約”等大型群眾文藝活動有聲有色;《彭德懷元帥》獲評第十四屆精神文明建設“五個一工程”獎，廣播“村村響”實現全覆蓋，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，公共衛(wèi)生工作排名全省第一。
社保體系不斷完善，社保待遇不斷提升，全面完成特困供養(yǎng)人員、農村低保、社會兜底保障對象重新認定和清理整頓，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象供養(yǎng)標準全面提標，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度;信訪“四通”工作法經驗在全國推廣，網上信訪“一比二講三看”在全省推介;法治湘潭縣建設深入推進，“六五”普法獲全省先進;狠抓安全生產，全年未發(fā)生較大及以上安全事故;應急聯動指揮中心啟動運行，打黑除惡專項行動持續(xù)開展，社會大局和諧穩(wěn)定，公眾安全感和社會滿意度不斷提升。積極回應人大代表建議、政協委員提案，全年辦理人大代表建議391件，政協委員提案119件，辦結率100%;“兩學一做”實現常態(tài)化、制度化。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，加大審計監(jiān)督與行政監(jiān)察力度，規(guī)范辦文辦會，嚴格公車管理，嚴控三公經費，實現了政府工作高效運轉。
供銷、移民、氣象、煙草、史志、檔案、對臺、僑務、民族宗教、消防、郵政、供氣等工作進展順利，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、文聯、僑聯、計生協、紅十字會、科協、關工委、老齡委以及各民主黨派和其他社會團體工作不斷加強。
在此，我謹代表縣人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線的干部職工，向各位人大代表和政協委員，向所有關心、支持我縣發(fā)展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感謝!
二、2018年工作安排
當前，世界進入大發(fā)展、大變革、大調整時期，資本主義制度的弊端充分暴露，商業(yè)經濟模式的動力已顯疲態(tài)，畸形財富分配的做法不可持續(xù)，國際秩序變革加速推進。中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，進入了轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，黨中央把建設現代化經濟體系作為戰(zhàn)略目標，強調把握經濟規(guī)律，壯大實體經濟;加快科技創(chuàng)新，帶動三產融合;實施鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合;建設重大項目，穩(wěn)定經濟增長等。為地方經濟社會發(fā)展指明了方向，提供了機遇。
我縣地處長株潭核心區(qū)域，交通區(qū)位優(yōu)越，政務環(huán)境優(yōu)良，現已進入全國投資潛力百強縣(市)第69名，位居全省第四。只要我們對接最頂層，學懂弄通做實十九大報告精神，研究、用好國省政策;對接最先進，學習發(fā)達地區(qū)的工作經驗，樹立和落實新發(fā)展理念;對接最前沿，借鑒前沿地區(qū)的改革創(chuàng)新成果，提高政府服務能力;對接最需要，把全心全意為人民服務的宗旨貫穿到工作實踐中;對接最高效，順應世界經濟由工業(yè)經濟時代向數據經濟時代邁進的大趨勢;對接最嚴格，持之以恒正風肅紀，保持反腐高壓態(tài)勢，上下同心、攻堅克難，所有的發(fā)展劣勢都會讓步人類智慧，所有的工作難題都能找到解決辦法。
對于經濟總量不大、規(guī)模企業(yè)不多等發(fā)展不充分的問題，我們必須進一步解放思想、簡化程序，因地制宜策劃田園綜合體、文化旅游、三產融合項目，把百萬人口的市場潛力、2134平方公里的資源潛力、全國農業(yè)大縣的環(huán)境潛力變?yōu)閮?yōu)勢。對于城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大等發(fā)展不平衡的問題，我們必須利用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)加大農村地區(qū)交通基礎設施、民生項目投入力度，研究支持相對落后地區(qū)產業(yè)發(fā)展、人才引進、干部成長的政策。大力推進智慧城市建設，用虛擬空間的平等和互聯網經濟的快捷，彌補現實條件的差距。對于產業(yè)結構不優(yōu)的問題，我們必須嚴格落實國家“三去一降一補”政策，繼續(xù)堅持“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，把發(fā)展壯大天易經開區(qū)、做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)擺在首位，注重發(fā)展實體經濟，加大招商引資和招才引智力度，完善工業(yè)用地政策，提高節(jié)約集約用地水平，促進工業(yè)稅收持續(xù)穩(wěn)健增長。對于發(fā)展后勁不足的問題，我們必須轉變發(fā)展思路，放眼人民對美好生活的向往，大力發(fā)展文化體育、教育衛(wèi)生和環(huán)境保護、生態(tài)治理等關聯產業(yè)，做強文旅投、農建投、交建投等國有企業(yè)，讓賽會經濟、數字經濟等三次產業(yè)成為新的支撐。
2018年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照省委“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略部署，落實市委“偉人故里、大美湘潭”建設要求，以“挺進全國百強縣、創(chuàng)建全國文明城市”為目標，堅持“強工惠農”發(fā)展思路，深入推進“五大計劃”，強力推動“五大競賽”，做強實體經濟，振興農業(yè)農村，著力打造富強、民主、文明、和諧、美麗新蓮鄉(xiāng)。
2018年全縣經濟社會發(fā)展的總體目標是：GDP增長8%以上，達到430億元;財政總收入增長8%以上，突破30億元;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%左右;固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上。
圍繞上述目標，認真抓好以下八個方面的工作：
——深入大學習，凝聚發(fā)展能量，開啟新征程。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。任何工作都必須堅持黨的領導，贏得群眾支持，才可能取得好成效。強化黨建領航。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。我們必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要把黨的政治建設擺在首位，全面加強黨的思想、組織、作風、紀律建設，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。開展主題教育。在全縣開展“不忘初心、牢記使命”主題教育年活動，學懂弄通做實十九大報告精神，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，切實把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，把力量凝聚到實現十九大確定的宏偉目標和各項任務上來。堅持“一月一主題”，組織好每月的黨員主題活動日，結合“三會一課”制度，聚焦關系縣域長遠發(fā)展的突出問題和人民群眾關注的熱點難點問題開展大討論，把黨的創(chuàng)新理論轉化為推動改革發(fā)展的政策措施、具體行動和實際成效。開展機關干部“三同”主題周實踐活動，分期分批與群眾同吃、同住、同勞動一周以上，融入群眾，體察民情，興辦實事，提升素質。踐行民生實事。全體黨員干部要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極投入到為人民服務的各項實踐之中，辦好重點民生實事。①完成義務教育標準化學校18所;②完成農村危橋改造30座;③完成棚房區(qū)改造和農村危房改造3000戶以上;④完成農村電網升級改造120個村;⑤完成100個村(社區(qū))標準化建設;⑥完成美麗屋場120個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場6個;⑦建設高標準農田3萬畝;⑧完成縣婦幼保健院主體工程建設，推進花石、石潭衛(wèi)生院搬遷;⑨開通易俗河至烏石、易俗河至茶恩寺兩條公交線路;⑩完成石鼓銅梁水廠、石潭水廠新(擴)建工程。
——推進大轉型，做強實體經濟，交出新答卷。成立挺進全國百強縣工作領導小組，對標確定任務，細化措施，堅定不移挺進全國百強縣。深入實施產業(yè)發(fā)展計劃，加大實體經濟支持力度，著力構建現代產業(yè)體系，全力推進縣域經濟的大轉型大發(fā)展。推進區(qū)域轉型。繼續(xù)實施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，大力發(fā)展107經濟帶，加快涓水景觀軸建設，將花石鎮(zhèn)打造成湘潭市次中心，烏石鎮(zhèn)打造成全縣旅游發(fā)展龍頭，云湖橋鎮(zhèn)打造成縣域經濟新的增長極。繼續(xù)把園區(qū)作為承載產業(yè)集聚發(fā)展、推動經濟轉型升級的主陣地，加大分區(qū)域考核力度，推動園區(qū)由面積擴張向效益提升轉變。天易經開區(qū)力爭全年技工貿總收入突破1000億元，確保規(guī)模工業(yè)總產值、固定資產投資、財稅總收入等主要經濟指標增長15%以上;瞄準將東城區(qū)建成現代服務業(yè)和高端制造業(yè)基地，西城區(qū)建成商貿、城市綜合體和食品醫(yī)藥產業(yè)園，南部建成智能制造和新材料基地的戰(zhàn)略定位，重點引進產值過50億、100億的龍頭企業(yè)和市場前景好、經濟效益好的高新技術企業(yè)，著力創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū);楊河工業(yè)園按照現代物流、裝備制造、建材制造基地的產業(yè)定位，著力打造楊河新城;青山皮鞋工業(yè)園以皮鞋及相關產業(yè)為主，創(chuàng)建省級工業(yè)集中區(qū)，著力打造皮鞋小鎮(zhèn);茶恩竹木工業(yè)園重點發(fā)展竹木深加工產業(yè)，繼續(xù)推進省級特色產業(yè)園建設，著力打造竹木小鎮(zhèn)。推進107國道經濟帶建設，譚家山鎮(zhèn)要加快產業(yè)轉型，中路鋪鎮(zhèn)要突出“古鋪新驛”建設，白石鎮(zhèn)重點抓文化旅游示范片開發(fā)。加快涓水流域綜合開發(fā)，以涓水串聯石鼓頂峰、花石湘蓮、排頭隱山、錦石碧泉潭、烏石彭德懷故里、洛口古鎮(zhèn)等景區(qū)，實現“蓮鄉(xiāng)美景涓水牽”。推進產業(yè)轉型。設立產業(yè)發(fā)展基金，成立投融資擔保公司，解決產業(yè)發(fā)展融資難問題。發(fā)展農業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)、特色產業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值。穩(wěn)定糧食種植面積150萬畝以上，總產量75萬噸以上，出欄商品豬200萬頭以上。繼續(xù)推進梅林橋、天馬、碧泉現代農業(yè)示范園和白石、烏石等田園綜合體建設。建設湘蓮、油茶、茶葉、構樹、蔬菜等現代農業(yè)生產基地。大力發(fā)展碧泉潭貢米、中路鋪小籽花生、射埠茶油、船形毛尖、羊鹿茶葉、石潭月餅、云湖臍橙、烏石黃花菜等特色農產品，著力構建有特色、有規(guī)模、有效益的現代農業(yè)產業(yè)體系。加速發(fā)展新型工業(yè)，壯大主導產業(yè)，培育龍頭企業(yè)，力爭全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家以上，完成規(guī)模工業(yè)總產值610億元以上。做優(yōu)三大主導產業(yè)，做強四大特色產業(yè)，推進園中園建設，著力構建高端化、智能化、標準化的現代工業(yè)體系。培育消費新熱點，滿足人民群眾多樣化、多層次消費需求。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，力爭全年接待游客900萬人次以上，創(chuàng)旅游綜合收入60億元以上。繁榮商貿流通業(yè)，充分發(fā)揮淘寶網、阿里巴巴、京東等平臺優(yōu)勢，探索創(chuàng)建電子商務示范基地和電子商務交易產業(yè)園，培育一批規(guī)模網商、行業(yè)領先電商，推進建材、家居等專業(yè)市場建設，著力構建有品質、優(yōu)服務、上檔次的現代服務業(yè)體系。推進企業(yè)轉型。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓住北京疏解非首都功能，加大與國企、央企對接，引進軍工企業(yè)，推進軍民融合發(fā)展。設立科技創(chuàng)新引導基金，增加科研投入，加快企業(yè)智能化改造，推動數字化車間、智能化工廠建設，培育打造一批智能制造示范企業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。力爭新增高新技術企業(yè)3家以上，實現高新技術增加值110億元以上。實施“質量強縣”戰(zhàn)略，推進標準化建設，新增國、省馳(著)名商標、名牌產品3個(件)以上。加快政府投融資企業(yè)轉型，完善公司法人治理結構，整合存量資產，注入優(yōu)質資產，拓展業(yè)務范圍，選擇有效益、穩(wěn)回報的項目擴大投資，努力使國有企業(yè)成為縣域經濟快速發(fā)展的新引擎。
——繼續(xù)大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，展現新面貌。毫不動搖創(chuàng)建全國文明城市，大張旗鼓推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打造精美縣城。深入推進縣城提質計劃，落實“城市雙修”。城區(qū)主要做減法，清理亂搭亂建、亂掛亂架;重點做改法，消除交通安全隱患，提質綠化美化;適度做加法，量力而行推進道路等基礎設施建設。加快荷花南路、向東渠東路、湘南路、湘蓮大道三期等主次干道建設，推進下攝司大橋、長株潭城市群城際軌道磁浮交通線、濱江風光帶(銀杏路至涓水二橋段)、涓水一橋至漣水橋段防洪工程、金霞山公園、文體公園等項目建設;改造牛頭嶺片區(qū)、整治百花小學周邊等老舊小區(qū);全面完成第二污水處理廠建設;加快紫荊湖片區(qū)、天易壹號、洛口古鎮(zhèn)建設，啟動圖書館、檳榔博物館、戲劇演藝中心、黨史館、公共自行車二期等項目設施建設。推進城管體制改革，加強城市執(zhí)法監(jiān)管，開展縣城停車收費試點;繼續(xù)實施“綠蔭行動”，提高城區(qū)綠化檔次，全力爭創(chuàng)全國園林縣城和省級森林城市。打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入推進村鎮(zhèn)建設、 城鄉(xiāng)暢通計劃，落實“農村雙改”，全力打造花石湘蓮小鎮(zhèn)、烏石軍事文化小鎮(zhèn)、白石藝術小鎮(zhèn)、云湖橋森林小鎮(zhèn)、石潭歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。推動城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、城鄉(xiāng)垃圾處理、天然氣建設五個“一體化”，加快推進醴婁高速、蓮花線(潭花復線)、西二環(huán)建設，完成德懷大道、白馬大道、青山大道、107國道白改黑等項目，扎實推進城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項目，完善建制鎮(zhèn)污水處理設施，推進中心鎮(zhèn)垃圾中轉站建設，逐步推進城鄉(xiāng)天然氣一體化。打造個性鄉(xiāng)村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快推進農業(yè)農村現代化。大力開展 “一村一主題”美麗鄉(xiāng)村建設，茶花村要突出廉政教育主題，菱角村要突出家風教育主題，烏石村要突出革命傳統(tǒng)教育主題，杏花村要突出藝術創(chuàng)作主題，碧泉村要突出田園綜合體示范主題，中塘村要突出法制教育主題。加快建設石鼓頂峰寒梅園、烏石彭德懷故里紅楓園、齊白石故居杏花園、梅林橋桃花園和107國道綠色走廊，形成一批林相景觀特色村莊。加快村級基層服務陣地建設，充實廣播“村村響”內容，提升村民素質。啟動天平變電站建設，推進天易變電站擴容;策劃啟動人防疏散基地項目;開展5G網絡試點，完成有線電視到鄉(xiāng)入村，實現“光纖進村”全覆蓋。鼓勵分水等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報項目，加快基礎設施建設。
——整合大數據，建設智慧蓮鄉(xiāng)，激發(fā)新活力。數據是信息社會的重要資源，大數據是地方發(fā)展的重要標志，數字經濟是跨越趕超的重要抓手。整合數據資源。成立智慧蓮鄉(xiāng)建設領導小組，做好智慧城市發(fā)展規(guī)劃，明確建設內容和工作任務。依托公安局數據中心，以數據集中和共享為方向，推動技術融合、業(yè)務融合、數據融合，建成全縣統(tǒng)一的數據中心。以戶籍管理數據為基礎，疊加社保、醫(yī)保、公務員、教師等管理數據，努力實現人口信息一張卡;以國土地理信息為基礎，疊加不動產登記、法人注冊資料等數據，努力實現資源資產一張圖;以平安城市數據為基礎，疊加政務服務、城市管理、安全管理、環(huán)境監(jiān)測等數據信息，努力實現為民服務一張網。推行智慧治理。加強干部隊伍智慧城市知識培訓，讓干部真正懂得大數據，用好大數據，增強全縣干部運用大數據的本領和對大數據發(fā)展規(guī)律的把握能力。建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進智慧交通、智慧城管、智慧政務建設，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，讓百姓少跑腿，數據多跑路，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。充分利用大數據平臺，綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預測、防范能力，及時化解群體性信訪、政府債務風險等，確保社會平安穩(wěn)定。發(fā)展數字經濟。加大大數據、云計算等創(chuàng)新企業(yè)招商引資力度，以供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。推進工業(yè)互聯網基礎設施和數據資源管理體系建設，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用。加大數據資源的研究、開發(fā)，減少資源浪費，提高企業(yè)效益和經濟發(fā)展質量。
——開展大競賽，推進項目建設，培育新動能。著力實施五項競賽，推動項目建設提速增效，構建大開放、大建設、大創(chuàng)新的發(fā)展新格局。開展爭支爭項競賽。按照“比總量、比增量、比份量、比貢獻”的要求，繼續(xù)在縣直部門開展爭支爭項競賽。要準確把握十九大報告釋放的政策信號，圍繞生態(tài)保護、健康中國、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，謀劃包裝一批大項目、好項目，力爭全年爭取上級轉移支付和專項補助資金30億元以上。開展招商引資競賽。按照“比信息采集、比項目簽約、比資金到位”的要求，在全縣開展招商引資競賽，突出產業(yè)招商、精準招商、專業(yè)招商等主題，圍繞三大主導產業(yè)和四大特色產業(yè)，著力招大引強，選優(yōu)選新，力爭全年新引進項目40個以上，引進外貿企業(yè)2家以上，實現招商引資到位資金60億元以上。開展項目建設競賽。按照“比建設環(huán)境、比建設進度、比投資規(guī)模、比建設質量、比建設實效”的要求，繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目建設競賽，推動新建項目早開工、續(xù)建項目早建成、建成項目早達效。力爭全年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)競賽項目100個以上，完成投資15億元以上;實施重點項目120個以上，實現投資180億元以上。開展行政執(zhí)法競賽。按照“比監(jiān)管頻次、比辦案數量、比程序規(guī)范、比執(zhí)法效果”的要求，發(fā)揮公檢法執(zhí)法辦案的示范帶動作用，在全縣行政執(zhí)法職能部門開展行政執(zhí)法競賽，從嚴從重打擊阻礙項目建設、破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂市場秩序的違法行為，提高行政執(zhí)法水平。開展工作創(chuàng)新競賽。按照“比理念、比舉措、比成效”的要求，在全縣開展工作創(chuàng)新競賽，及時總結上報推動縣域經濟社會發(fā)展的好經驗、好做法，形成一批在全省、全國叫得響的工作模式，力爭全年召開省級以上現場會5次以上，創(chuàng)省級以上典型10個以上。
——集中大整治，狠抓綜合施策，彰顯新擔當。圍繞滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，積極推進綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設，全力打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”。打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“河長制”要求，加大湘江、涓水、漣水流域整治力度。繼續(xù)實施湘江1號工程，深入推進涓水流域綜合治理，全面開展?jié)i水流域養(yǎng)殖污染治理。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，全面退出水庫、河流網箱養(yǎng)殖。切實強化集中式飲用水源地保護，確保湘江、漣水、涓水斷面水質穩(wěn)定達標，集中式飲用水源水質達標率100%。打好“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)。開展“綠色工地”行動，規(guī)范渣土運輸，狠抓工地揚塵。繼續(xù)開展“煤改氣”“秸稈禁燒”和“垃圾禁燒”工作，嚴厲查處企業(yè)污染物超標排放行為，嚴格控制餐飲業(yè)油煙污染，完成二氧化硫、氮氧化物、可揮發(fā)性有機物等主要污染物減排任務，實現空氣質量穩(wěn)步提升。打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。開展第二次全國污染源普查和第三次全國土地調查，加大礦產資源開發(fā)秩序整治，嚴厲打擊非法采砂洗砂等破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面落實耕地污染防治措施，嚴格抓好農藥、化肥的使用管理，加大污染土壤修復治理力度。加強固體廢棄物和垃圾處置，推動生態(tài)公園暨垃圾焚燒發(fā)電項目和病死畜禽無害化處理項目建設。加大各類違法建筑的打擊力度，確保實現違法建筑零增長。打好“暢路”保衛(wèi)戰(zhàn)。突出整治城市“六亂”行為，狠抓城區(qū)摩托車、電動車亂象治理，加大力度整治學校周邊以及主馬路車輛亂停亂放行為;規(guī)范管理夜攤市場、跳蚤市場、農貿市場，嚴厲打擊占道經營、超限超載等違法行為。全面取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場，全面落實門前三包，徹底改變鎮(zhèn)區(qū)面貌，提升城鎮(zhèn)品位。
——深化大改革，釋放發(fā)展活力，實現新突破。把全面深化改革貫穿各領域、各環(huán)節(jié)、各部門。深化行政審批制度改革。加快實施行政審批“三集中、三到位”，完善投資建設項目并聯審批制度，實行“一窗式”受理，扎實推進“多規(guī)合一”“多評合一”“多審合一”等措施;全面推行“互聯網+政務服務”，建成全縣統(tǒng)一的移動政務服務平臺。深化商事制度改革，推行“多證合一”。健全政府投資項目決策、審議、論證機制，提升決策科學性。推進花石鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點，加快管理權限下放，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動發(fā)展、治理社會、服務群眾的能力。深化行政管理制度改革。全面完成承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作，推進市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、商貿流通等重點領域的綜合行政執(zhí)法改革，組建綜合執(zhí)法隊伍，實現“一支隊伍管一個領域”。深化人事制度改革，健全人才工作機制，加大人才招錄和選調力度，全年招聘和選調急需專業(yè)技術人才100名以上，招錄公務員100名以上。推進財政管理改革，嚴格預算管理，從嚴規(guī)范和控制三公經費支出;加快編制政府債務預算，對債務存量、增量實行嚴格管理，切實防范政府性債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，持續(xù)規(guī)范民間金融發(fā)展，創(chuàng)建省級金融安全示范區(qū)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入獎勵和任務分配辦法，確保全面完成財稅收入任務。深化農業(yè)農村改革。推動農業(yè)供給側結構性改革，加快土地流轉、確權頒證登記和承包地“三權”分置步伐，建立健全“三權”抵押融資的政策措施，推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經濟。加強農村基層基礎工作，完善村級考核監(jiān)督機制，進一步加強村級財務管理，全面規(guī)范村務公開。
——聚焦大改善，強化民生保障，再上新臺階。深入推進素質提升計劃，加強教育培訓，增強干群遵紀守法、強身健體意識。加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體等民生事業(yè)投入力度，提升人民群眾的幸福感和滿意度。切實發(fā)展社會事業(yè)。加快教育教學改革，建立普教職教、公辦民辦協調發(fā)展的良好機制;優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，促進教育均衡發(fā)展;新建公辦幼兒園2所，全面完成薄弱學校改造;加大教師招聘和師范生委培力度，提高邊遠鄉(xiāng)村教師待遇，鼓勵教師向邊遠鄉(xiāng)村流動。推進彭德懷故里創(chuàng)5A級景區(qū)工作，建成彭德懷精神宣講中心，提質彭德懷紀念館，以嶄新面貌迎接彭德懷同志誕辰120周年;繼續(xù)舉辦電視春晚、“正月十五鬧元宵”“歡樂瀟湘·大美湘潭·蓮鄉(xiāng)大舞臺”等系列群眾文化活動，開展“萬步有約”等文體賽事。實施“健康蓮鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)養(yǎng)結合模式，推行家庭醫(yī)生簽約工作。繼續(xù)推進醫(yī)共體、分級診療建設，力爭實現縣域就診率達90%，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。切實加強民生保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全養(yǎng)老服務體系，推進五險統(tǒng)征，實施全民參保計劃，做到應保盡保。推動殯葬等社會事務改革。加強國防教育，落實軍人入伍退役政策，強化退役士兵管理。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。堅持計生基本國策，加強計生管理與服務。開展第四次全國經濟普查。加快譚家山等礦區(qū)綜合治理。健全穩(wěn)定脫貧長效機制，全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，完成年度脫貧任務。切實加強社會治理。持續(xù)開展平安蓮鄉(xiāng)、法治蓮鄉(xiāng)建設，落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任。全面建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的公共法律服務體系，完成縣人民法院審判法庭主體工程建設。成立信訪遺留問題處理領導小組，推行縣級領導約訪制度，抓好信訪積案化解。全面落實安全生產責任，加強食品藥品、校車園車等領域安全監(jiān)管，鞏固省級安全生產示范縣創(chuàng)建成果，確保全年不發(fā)生較大及以上安全事故。完成天易、石鼓、排頭、錦石、分水五個派出所建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，鐵腕維護經濟發(fā)展環(huán)境。
繼續(xù)加強工會、共青團、婦女、兒童、老齡、老干、僑務、僑聯、對臺、文聯、工商聯、檔案、民族宗教、機關事務、科協、計生協、紅十字會等工作，推動各項事業(yè)全面進步。
三、加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。中國特色社會主義進入新時代，黨中央帶領全國人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，要求各地各部門必須有新氣象新作為。我們必須按照縣十六屆人大一次會議確定的“切實界定職權，打造有限政府;切實盯準目標，打造有為政府;切實推行法治，打造有威政府;切實轉變作風，打造有畏政府”的要求，在縣委統(tǒng)一領導下，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，審慎科學決策，大膽務實工作。
強化以人民為中心的發(fā)展理念。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把黨的群眾路線貫徹到全部工作之中，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗工作的標準，決策之前聽取群眾意見，實施之中邀請群眾監(jiān)督，完成之后接受群眾評判。只要有利于改善大多數人民群眾生活，符合大多數人民群眾意愿，得到大多數群眾支持的事，就要果斷決策、強力實施。對壟斷企業(yè)的天價開戶費、天價材料費、天價工程費要加大監(jiān)管，嚴厲打擊;對假借人民名義強攬工程、聚眾鬧事、纏紡集訪要認清本質，嚴肅處理;對侵害群眾利益、損害黨政形象的貪污賄賂、瀆職失職行為要毫不手軟，嚴懲不怠。
嚴守以效益為導向的決策規(guī)則。要在社會效益和經濟效益并重的前提下，充分考慮經濟效益。健全決策程序，發(fā)揮專家咨詢、集體討論和公示聽證的作用，實行重大決策合法性審查和社會穩(wěn)定風險評估。規(guī)范政府舉債行為，控制債務規(guī)模，基礎設施要著重考慮現實必要，民生項目要著重考慮群眾需求，產業(yè)發(fā)展要著重考慮投資回報。人民政府絕不做賠本買賣的“冤大頭”，領導干部絕不做私人老板的“打工仔”，共產黨人絕不做共產主義的“掘墓人”。
培育以法治為方式的思維習慣。按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的要求，推動法治政府與法治國家、法治社會一體建設。推行法律顧問制度，實行行政審批事項清單管理，堅決做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪，保護消費者合法權益，維護健康有序的行政管理秩序和市場秩序。加強歷史遺留問題調查處理，研究出臺針對性強的政策措施，積極化解信訪積案。開展國家公職人員亂作為、緩作為、不作為專項整治行動，在全社會形成“無功就是過、有過必受罰”的統(tǒng)一認識，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
形成以極致為目標的辦事風格。一代人有一代人的擔當，一屆政府有一屆政府的使命。必須堅持以最好的標準對待本職工作，從政策研究到項目策劃、爭取支持、推進建設，都力求精益求精、好上加好;以最簡的程序服務經濟發(fā)展，能當面答復的絕不說研究后再決定，能一次辦好的絕不讓群眾跑兩次，一定要用干部的良好作風換取群眾的內心滿意;以最嚴的要求推進黨風廉政建設，繼續(xù)整治“四風”，堅決反對特權，對腐敗堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，通過不懈努力，換來海晏河清、風清氣正。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。十九大報告發(fā)出了挺進新時代、開啟新征程的進軍號令，百萬蓮鄉(xiāng)人民進入了挺進百強縣、創(chuàng)建文明城的歷史方位。我們必須強化時不我待的爭先意識、舍我其誰的擔當精神、久久為功的務實作風，不忘初心，牢記使命，履職盡責，無私奉獻，奮力譜寫新征程的壯麗篇章，為率先實現基本現代化而努力奮斗!
