政府工作報告
——2018年1月17日在洪江市第五屆人民代表大會第三次會議上
洪江市人民政府市長張龔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在上級黨委、政府和洪江市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的宏觀形勢，面對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻變化，面對脫貧攻堅的巨大壓力，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，迎難而上，銳意創(chuàng)新，較好地完成了各項目標任務(wù)。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新提升。一年來，我們在保持經(jīng)濟較快增長的同時，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)穩(wěn)中有升。全年完成生產(chǎn)總值118．56億元（預(yù)計，下同），增長8．5％；完成一般公共預(yù)算收入7．92億元，增長11．03％；完成固定資產(chǎn)投資115．34億元，增長17％；實現(xiàn)社會消費品零售總額34．79億元，增長12％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22120元、10154元，增長9％和11％。工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。新增標準化廠房3萬平方米，利用率100％；晨音科技、興源科技等項目建成投產(chǎn)；成功引進沃世達、厚普電子、菏澤韓升元、創(chuàng)音電聲科技等智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，以及石化物流園等10余個產(chǎn)業(yè)項目。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家，規(guī)模工業(yè)增加值增長7％。美森竹木科技、安全薯業(yè)成功申報為國家高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)我市高新技術(shù)企業(yè)零的突破；四維集團入列省“小巨人”企業(yè)，并入選中國建材企業(yè)500強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效凸顯。建成各類水利工程740處；發(fā)放糧食直補2903萬元、農(nóng)機補貼386萬元、主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)政策性保險和養(yǎng)殖政策性保險961萬元，全市糧食總產(chǎn)量達17．2萬噸，農(nóng)業(yè)機械化水平提高到61．8％。自2017年起，每年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。累計建成優(yōu)質(zhì)柑桔基地27萬畝、優(yōu)質(zhì)稻基地23．5萬畝、蔬菜基地12萬畝、中藥材基地2．7萬畝、金秋梨基地3萬畝、黃桃基地1．2萬畝，出欄牲豬32萬頭、黔陽生態(tài)烏骨雞300萬羽?！扒柋浅取睒s獲“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“全國精品果蔬十大品牌”，并出口加拿大，袁隆平院士應(yīng)邀到央視傾情代言；國家級柑桔試驗站、一二三產(chǎn)業(yè)融合項目先后落戶我市，柑桔綠色高產(chǎn)高效項目被農(nóng)業(yè)部遴選為全國34個果菜茶綠色發(fā)展類典型案例之一；黔陽冰糖橙、黃金貢柚等11個農(nóng)產(chǎn)品通過“綠色食品”認證；“黔陽冰糖橙”創(chuàng)建國家地理標志保護產(chǎn)品已通過省級專家評審；有機食品認證實現(xiàn)零的突破，有2個已進入農(nóng)業(yè)部公示環(huán)節(jié)。通過托口楊梅節(jié)、桃源黃桃采摘節(jié)、大崇—安江金秋梨采摘節(jié)、中國黔陽冰糖橙節(jié)等水果節(jié)會活動和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與宣傳，銷售渠道和銷量大幅增加，僅柑桔產(chǎn)業(yè)就增收6億元以上。全年完成農(nóng)業(yè)增加值21．1億元，增長3．5％。第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全域旅游規(guī)劃編制基本完成，清江湖國家濕地公園開工建設(shè)，清江湖景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。古城商道、文化遺產(chǎn)保護利用等項目建設(shè)全面推進，雪峰山國家森林公園于12月成功復(fù)園。先后舉辦“三月三”女兒節(jié)、首屆黔陽美食文化節(jié)等活動，旅游知名度明顯提升。全年接待國內(nèi)外游客159萬人次，收入12．58億元，分別增長15％、14％。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心8個、村電商服務(wù)點93個、電商直供基地50個，物流企業(yè)增加到13家；成功舉辦首屆房交會，全年房地產(chǎn)去庫存35．1萬平方米；通訊、保險等服務(wù)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，新增“四上企業(yè)”34家。
社會發(fā)展釋放新活力。一年來，我們?nèi)σ愿母锎侔l(fā)展提質(zhì)，以開放促工作提速。清理保留行政許可事項174項、取消42項，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)96項；“多證合一”“先照后證”等商事制度改革全面落實，建成村級“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”服務(wù)平臺143個，新增各類市場主體2170戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4．5％；專利申請量突破100件，被評為“省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強縣（市）”；公安警務(wù)、公務(wù)用車改革、首批土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成；托口供銷合作社榮獲“全國基層社標桿社”，并列入2017年全國第一批“千縣千社”振興示范工程；事業(yè)單位分類、集體林權(quán)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革全面推進，成功創(chuàng)建為“省級金融安全區(qū)”。
脫貧攻堅取得新勝利。一年來，我們緊緊扣住貧困人口退出、貧困村出列、貧困縣摘帽“三大關(guān)鍵”，精心實施“五個一批”，深入推進“十大行動”，整合財政涉農(nóng)資金3．1億元，撬動社會資本5億余元投入脫貧攻堅，接受了省級評估核查。在發(fā)展基礎(chǔ)上，完成貧困村人飲工程61個，解決6．1萬人飲水不安全問題；完成農(nóng)網(wǎng)改造項目116個，建成光伏發(fā)電站21個，貧困戶生活用電全面保障；貧困村4G網(wǎng)絡(luò)、光纖進村全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造4985戶，全市C級以上危房實現(xiàn)應(yīng)改盡改；易地扶貧搬遷687人，建立搬遷后扶產(chǎn)業(yè)基地6個，新增就業(yè)崗位2638個；新建和改造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺175個、村衛(wèi)生室181個。在產(chǎn)業(yè)支撐上，積極引進新匯制藥、七天果辰等16家新型經(jīng)營主體，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目77個，貧困戶人均增收1200元以上，絕大部分貧困村集體經(jīng)濟收入提高至4萬元以上。在兜底保障上，對建檔立卡貧困人口實行“先診療后付費”制度和“一站式結(jié)算”服務(wù)，全額代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、“特惠?！?；投入教育扶貧幫扶資金1．6億元，惠及貧困學生16．7萬人次；設(shè)置1034個就業(yè)扶貧特崗，新增貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1603人；將最低生活保障標準提高至3504元/年，1174名建檔立卡貧困人口納入政策兜底。
城鄉(xiāng)發(fā)展繪就新畫卷。一年來，我們堅持以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、交通路網(wǎng)為支撐、生態(tài)環(huán)境為保障，縱深推進“四大工程”，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化進程步伐加快。完成城市總體規(guī)劃修編，黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大學、鐔城公園、隆平學校、體育中心、㵲水河南岸綜合治理及小江保護圈、安江老市場改造、安江高鐵站前廣場及配套設(shè)施等一大批市政民生工程順利推進，托口鎮(zhèn)成功獲批“省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范”，洗馬、塘灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步實施。“智慧城市”建設(shè)有序推進，成功創(chuàng)建為“省級文明城市”。“市內(nèi)大循環(huán)、市外大暢通”格局逐步形成。扎實推進“交通三年計劃”，完成農(nóng)村扶貧道路937公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造211公里、安保工程200公里、危橋改造9座、農(nóng)村客運招呼站130個、國道大修17公里，修復(fù)災(zāi)毀路面6000平方米，懷邵衡鐵路洪江市段基本完工，開工建設(shè)S249中方新路河—硤洲段、稔禾溪—羅翁—蘇寶頂公路，S334寨頭—上團段、G320安江繞城公路、高廟大橋完成工可，沙灣大橋完成方案設(shè)計；滬昆高速雪峰山（鐵山）互通成功獲批，已啟動前期工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。修建飲用水源保護設(shè)施113套、污水處理系統(tǒng)3485套、垃圾屋488座，發(fā)放公用移動式垃圾桶1202個、戶用垃圾桶4．2萬個，配備垃圾收集車148輛。建成秀美村莊46個，堙上村、山下垅村、古樓坪村、灑溪村、沅城村成功納入中央傳統(tǒng)古村落保護項目，老屋背村榮獲“第五屆全國文明村”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入推進“碧水青山藍天”工程，完成植樹造林3萬畝，綠化裸露山地430畝，森林火災(zāi)發(fā)生率控制在1‰以內(nèi)。率先在懷化市啟動并完成“五小企業(yè)”整治工作，強制關(guān)停小瓦窯48座、石灰窯46個、磚廠6家，徹底炸毀封閉非法礦洞26個；圓滿辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦件12個。全面落實“河長制”，溪河流經(jīng)村實現(xiàn)巡查員和保潔員全覆蓋。強力推進清江湖良好湖泊保護工程，清理養(yǎng)殖網(wǎng)箱2755口，建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施47家。全年地表水、飲用水水源水質(zhì)達標率均達100％，空氣優(yōu)良率達94％。
堅持依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府。堅持依法履職。認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，將政府工作全面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式推動工作。建立健全重大決策合法性審查、終身責任追究及倒查機制。加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，積極推行政府法律顧問和公職律師制度。強化誠信意識。政府及其工作人員都要自覺做到言必信、行必果，說到做到。作出的決策，要定一條是一條，條條算數(shù)；部署的工作，要做一件成一件，件件落實；對群眾和投資者作出的承諾，要說一項算一項，項項兌現(xiàn)，以實際行動取信于民、取信于企業(yè)和投資者，以政府誠信帶動市場誠信、社會誠信。主動接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受人民群眾和社會監(jiān)督，完善社情民意表達機制。虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。
提升工作效率，建設(shè)便民利民的服務(wù)型政府。加強政務(wù)服務(wù)。扎實開展亂收費亂罰款亂攤派專項治理，大力引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境。整合提升各類服務(wù)平臺，深入推進“最多跑一次”改革，加快智慧政務(wù)建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺，努力讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。優(yōu)化市場環(huán)境。加快建設(shè)市場誠信體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴厲打擊強行阻工、強攬工程、強買強賣等行為，堅決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法，營造公開公平公正的投資環(huán)境。
強化責任擔當，建設(shè)敢闖敢拼的有為政府。堅持雷厲風行不拖延。帶著強烈的事業(yè)心和責任感，用心、用情、用力抓好工作。對市委的決策部署，堅決做到不議論不爭論不闊論，不折不扣抓落實。強化“決策講科學、辦事講程序、過程講效率、結(jié)果講圓滿”的工作要求，強化“邊說邊干、少說多干、先干后說”的工作態(tài)度，強化“真抓實干、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，以時不我待、只爭朝夕、主動作為、積極作為的精神，迅速將各項決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動、轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。堅持久久為功不松勁。喊破嗓子，不如甩開膀子和干出樣子。對既定的重大戰(zhàn)略、重大工作、重大項目要建立清單制度，責任到崗到人，強化督查督辦，嚴格考核獎懲，堅決做到一以貫之、一鼓作氣、一抓到底。堅持敢于擔當不退縮。干部的價值在干事，干事就要擔當。不回避疑難雜癥、不懼怕矛盾困難，以敢于突破的勇氣和智慧，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擔重任、出新招，在深化改革中涉險灘、謀新路，在脫貧攻堅中打硬仗、創(chuàng)佳績，努力解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。堅持為擔當者擔當，為負責者負責，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
落實從嚴治黨，建設(shè)風清氣正的廉潔政府。加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強黨性修養(yǎng)，把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政中，認真履行“一崗雙責”，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，把落實中央“八項規(guī)定”實施細則、省委“九條規(guī)定”精神化作自覺行動，把尊崇黨章同執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》《廉潔自律準則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，嚴防“四風”反彈。嚴控“三公”經(jīng)費支出，實現(xiàn)部門預(yù)算、工程招標、政府采購、扶貧專項資金、涉農(nóng)惠農(nóng)政策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，嚴查發(fā)生在群眾身邊的各種腐敗問題，努力營造干凈干事、風清氣正的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
各位代表，立大事者，必有堅韌不拔之志。奮力奪取全市經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利、開啟洪江未來新篇章，是時代的要求、組織的重托、人民的期盼，也是政府必須肩負的神圣使命。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力、砥礪奮進，實干爭先、富民強市，為決戰(zhàn)決勝全面小康而努力奮斗！
名詞解釋
1．“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略：“一核”指我市的發(fā)展核心——黔城，“三區(qū)”指安江片區(qū)、托口片區(qū)、雪峰山片區(qū)。優(yōu)先做強市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片區(qū)三個經(jīng)濟增長區(qū)，形成“提升核心、三區(qū)并進、帶動全局”的良好發(fā)展布局。
2．“四上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
3．“多證合一”：在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一”，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證。
4．“先照后證”：從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。
5．“智慧城市”：運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，提高城市信息化、精細化管理水平。
6．“五小企業(yè)”：浪費資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等。
7．教育信息化“三通兩平臺”：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通；建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)教育信息化。
8．“三保合一”：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）實現(xiàn)統(tǒng)一。
9．“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
10．“醫(yī)共體”：縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組織形式，探討實行以經(jīng)營、管理、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)、康復(fù)為樞紐的三級網(wǎng)絡(luò)合作形式。
11．“一極兩帶”：湖南省把懷化定位為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張家界—吉首—懷化精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。
12．“一個中心、四個懷化“：“一個中心”即五省邊區(qū)生態(tài)中心城市；“四個懷化”即生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
13．“五個100”行動：全省實施100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進100個500強企業(yè)、100位科技創(chuàng)新人才。
14．10類重大產(chǎn)業(yè)項目：懷化市實施10個以上工業(yè)（技改）項目、10個以上電子信息產(chǎn)業(yè)項目、10個以上現(xiàn)代商貿(mào)物流項目、10個以上生態(tài)文化旅游項目、10個以上醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目、10個以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，培育10個以上產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、10個以上“懷品出湘”農(nóng)副產(chǎn)品、10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、10個以上技工貿(mào)收入過百億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
