政府工作報(bào)告
——2018年1月8日在南通市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 韓立明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，我們?cè)谑∥≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，圍繞推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)上?！氨贝箝T(mén)”新定位，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目促發(fā)展，持之以恒惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)十五屆市政府工作的良好開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，完成地區(qū)生產(chǎn)總值7734.6億元，增長(zhǎng)7.8%；一般公共預(yù)算收入590.6億元（消化“營(yíng)改增”因素，基本持平）；固定資產(chǎn)投資4959.2億元，增長(zhǎng)8.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2873.4億元，增長(zhǎng)9.1%；進(jìn)出口總額2360.2億元，增長(zhǎng)16%?！叭筠D(zhuǎn)型升級(jí)”取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7564.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重50.3%，均居全省第二；標(biāo)注南通制造新高度的“天鯤號(hào)”、“龍?jiān)凑袢A3號(hào)”和2萬(wàn)標(biāo)箱超級(jí)貨輪先后亮相；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%；《南通建設(shè)上海大都市北翼門(mén)戶城市總體方案》獲省政府批復(fù)實(shí)施，中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，軌道交通1號(hào)線一期工程正式開(kāi)工，滬通長(zhǎng)江大橋投資量達(dá)60%，城市和交通格局加速提升。生態(tài)環(huán)境狀況積極改善，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河道都有了“河長(zhǎng)”，“263”專項(xiàng)行動(dòng)和“三河三行業(yè)”整治扎實(shí)推進(jìn)，PM2.5平均濃度降至40微克/立方米、全省最低，地表水省控?cái)嗝鎯?yōu)Ⅲ比例64.5%。居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42756元，農(nóng)村居民人均可支配收入20472元，分別增長(zhǎng)8.9%和9.2%，6.23萬(wàn)省標(biāo)以下低收入人口收入全部超過(guò)6000元。
回顧過(guò)去的一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，機(jī)遇和期望也比以往的多。去年4月，國(guó)務(wù)院對(duì)2016年真抓實(shí)干、成效明顯的地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，我市在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理保護(hù)、土地集約節(jié)約利用等方面有8項(xiàng)入選。我們以此為鞭策，擼起袖子加油干，統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)。一年來(lái)，主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展化工“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)和沿江化工園區(qū)整治，保持打擊“地條鋼”高壓態(tài)勢(shì)，完成省下達(dá)鋼鐵、水泥去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉化工、印染、鋼絲繩等行業(yè)低端低效產(chǎn)能企業(yè)164家。采取分類調(diào)控、增加供給、規(guī)范秩序等措施，有效穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。支持企業(yè)去杠桿，新增直接融資624億元；實(shí)施政府投融資體制改革，力推國(guó)有融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，規(guī)范舉債融資行為，制定地方債務(wù)化解方案，新增地方政府債券及置換債券330億元。落實(shí)七大類降成本措施，僅減稅降費(fèi)就減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元。量質(zhì)并舉抓好項(xiàng)目建設(shè)。完善“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，舉行重大項(xiàng)目集中開(kāi)工等活動(dòng)，加強(qiáng)定期會(huì)辦、及時(shí)協(xié)調(diào)、跟蹤推動(dòng)，緊盯實(shí)物工作量，省級(jí)重大項(xiàng)目、市級(jí)“雙百工程”項(xiàng)目分別完成投資230億元、830億元，新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增長(zhǎng)53.6%。舉辦江海國(guó)際博覽會(huì)暨首屆通商大會(huì)、海外通商峰會(huì)和臺(tái)商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)峰會(huì)等活動(dòng)，在談、簽約、新開(kāi)工50億元以上重特大工業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，注冊(cè)外資實(shí)際到賬24.2億美元，新引進(jìn)超億美元項(xiàng)目38個(gè)、超億元市外民資項(xiàng)目160個(gè)。推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)33%。制定落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)貢獻(xiàn)出口增量60億元，飛機(jī)部件航空維修再制造加工貿(mào)易業(yè)務(wù)展開(kāi)。
?。ǘ?qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量。出臺(tái)《建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市打造創(chuàng)新之都行動(dòng)方案》，通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市評(píng)估，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.69%。提高科技創(chuàng)新能力。落實(shí)通創(chuàng)幣、創(chuàng)新券等政策，新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)34家，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。整合高新區(qū)、南通產(chǎn)研院等“雙創(chuàng)”資源，規(guī)劃建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)，入選省首批備案試點(diǎn)2家。發(fā)揮大院大所對(duì)接、江海英才創(chuàng)業(yè)周等效應(yīng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，新建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心4家。落實(shí)“人才八條”新政，制定22個(gè)配套政策和中央創(chuàng)新區(qū)專項(xiàng)政策，新增省“雙創(chuàng)”人才61名、團(tuán)隊(duì)7個(gè)，均居全省前列。新增PCT專利申請(qǐng)量全省第二。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，舉辦“企業(yè)家面對(duì)面”活動(dòng)，“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重60.4%。船舶海工、電子信息、高端紡織加快智能化改造，新增國(guó)家試點(diǎn)示范企業(yè)3家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家。舉辦新一代信息技術(shù)博覽會(huì)，率先建立大數(shù)據(jù)工作體系，IP城域網(wǎng)出口帶寬5764G。建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)20家，“魯班獎(jiǎng)”總數(shù)達(dá)100個(gè)。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，制定實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效10項(xiàng)政策措施、“5215”工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃。開(kāi)展江海創(chuàng)投行、金融幫服萬(wàn)企行等活動(dòng)，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。新增省名牌企業(yè)84家，獲評(píng)省商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范市。評(píng)選表彰“張謇杯”杰出企業(yè)家、“三名”人物和“杰出通商”。
?。ㄈ┞鋵?shí)戰(zhàn)略定位，開(kāi)發(fā)開(kāi)放更具活力。積極策應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和以揚(yáng)子江城市群為龍頭的“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，拓展雙向開(kāi)放新空間。全面對(duì)接服務(wù)上海。舉辦對(duì)接服務(wù)上海大會(huì)以及科技、旅游對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品展銷等系列活動(dòng)，承接億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目236個(gè)，落戶高層次研發(fā)服務(wù)平臺(tái)6家。圍繞構(gòu)建“三港三城三基地”，制定9個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，成立滬通交通對(duì)接聯(lián)合工作組，深化滬通空港物流協(xié)作，城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與上海直達(dá)互聯(lián)，全市新增滬通產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)10個(gè)。呼應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，編制海永-啟隆-東平城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃。攻堅(jiān)突破改革難點(diǎn)。抓好陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，推進(jìn)沿江沿海港口一體化，組建南通港集團(tuán)，通海港區(qū)集裝箱碼頭主體結(jié)構(gòu)通過(guò)交工驗(yàn)收，通州灣港區(qū)總體規(guī)劃獲批；深化陸海統(tǒng)籌土地利用管理創(chuàng)新，推進(jìn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、工業(yè)用地先租后讓等試點(diǎn)。探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融創(chuàng)新，打造省股權(quán)交易南通分中心，推進(jìn)企業(yè)上市，陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。繪制沿江“一張圖”，沿海新開(kāi)工10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，港口航道、江海河聯(lián)運(yùn)和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。抓好省“走出去”先行先試改革試點(diǎn)，境外投資增長(zhǎng)12.5%，實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)項(xiàng)目8個(gè)，3家企業(yè)進(jìn)軍以色列建筑市場(chǎng)。蟬聯(lián)“中國(guó)服務(wù)外包風(fēng)采城市”。出臺(tái)支持開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策意見(jiàn)。口岸平臺(tái)功能和通關(guān)便利化水平持續(xù)提升。
?。ㄋ模┩苿?dòng)布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。成為住建部城市總體規(guī)劃編制改革和“城市雙修”、城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，形成全市域“多規(guī)合一”初步成果和38項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。扎實(shí)推動(dòng)城市和交通轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)中心城市“一主五片兩重點(diǎn)”建設(shè)，寺街西南營(yíng)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕有序展開(kāi)，中央創(chuàng)新區(qū)醫(yī)學(xué)綜合體等5個(gè)功能性項(xiàng)目開(kāi)工，五山及沿江地區(qū)實(shí)施7項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程。躍龍路拓寬改造等十大工程竣工，嗇園路快速化改造等十大工程開(kāi)工?！叭峭瑒?chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，建成中心城區(qū)高速一環(huán)、寧啟鐵路生態(tài)廊道，市區(qū)新增綠地620公頃，全市新增造林11.1萬(wàn)畝。編制現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，蘇通二通道等過(guò)江通道列入省級(jí)規(guī)劃。59個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目完成投資101.6億元，寧通直達(dá)動(dòng)車開(kāi)通。鹽通鐵路前期工作順利推進(jìn)，南通動(dòng)車所納入同步實(shí)施項(xiàng)目。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田67.7萬(wàn)畝。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“863”工程，建成高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)10.3萬(wàn)畝，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)（漁）場(chǎng)33家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，“一村一品”示范村鎮(zhèn)數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品出口額全省第一。糧食機(jī)械化烘干能力建設(shè)三年行動(dòng)任務(wù)過(guò)半。優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。推進(jìn)市區(qū)6項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，建立財(cái)政與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。3個(gè)鎮(zhèn)成為第二批全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易，農(nóng)民合作社綜合社、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款等試點(diǎn)有序推進(jìn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。培育特色小鎮(zhèn)，重視特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，3個(gè)村莊躋身省特色田園鄉(xiāng)村首批試點(diǎn)。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實(shí)人才發(fā)展促進(jìn)條例，實(shí)施高端人才引領(lǐng)、青年人才倍增和通籍英才歸雁計(jì)劃，辦好江海英才創(chuàng)業(yè)周暨青年人才發(fā)展大會(huì)，舉全市之力引進(jìn)1-2個(gè)具有重大原創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，新增省“雙創(chuàng)”人才40名。優(yōu)化人力資源配置，壯大知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。以國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)左右的眾創(chuàng)社區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過(guò)程服務(wù)鏈，提升“創(chuàng)新南通”平臺(tái)功能。
