政府工作報告
——2018年1月8日在南通市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 韓立明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大精神，圍繞推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)上?！氨贝箝T”新定位，堅定不移抓項目促發(fā)展，持之以恒惠民生防風(fēng)險，較好完成全年目標任務(wù)，實現(xiàn)十五屆市政府工作的良好開局。經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康，完成地區(qū)生產(chǎn)總值7734.6億元，增長7.8%；一般公共預(yù)算收入590.6億元（消化“營改增”因素，基本持平）；固定資產(chǎn)投資4959.2億元，增長8.9%；社會消費品零售總額2873.4億元，增長9.1%；進出口總額2360.2億元，增長16%。“三大轉(zhuǎn)型升級”取得重大進展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7564.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重50.3%，均居全省第二；標注南通制造新高度的“天鯤號”、“龍源振華3號”和2萬標箱超級貨輪先后亮相；服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%；《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》獲省政府批復(fù)實施，中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)全面啟動，軌道交通1號線一期工程正式開工，滬通長江大橋投資量達60%，城市和交通格局加速提升。生態(tài)環(huán)境狀況積極改善，市縣鎮(zhèn)村四級河道都有了“河長”，“263”專項行動和“三河三行業(yè)”整治扎實推進，PM2.5平均濃度降至40微克/立方米、全省最低，地表水省控斷面優(yōu)Ⅲ比例64.5%。居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42756元，農(nóng)村居民人均可支配收入20472元，分別增長8.9%和9.2%，6.23萬省標以下低收入人口收入全部超過6000元。
回顧過去的一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，機遇和期望也比以往的多。去年4月，國務(wù)院對2016年真抓實干、成效明顯的地方予以表揚激勵，我市在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理保護、土地集約節(jié)約利用等方面有8項入選。我們以此為鞭策，擼起袖子加油干，統(tǒng)籌兼顧抓落實。一年來，主要做了以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)中求進，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，開展化工“四個一批”專項行動和沿江化工園區(qū)整治，保持打擊“地條鋼”高壓態(tài)勢，完成省下達鋼鐵、水泥去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉化工、印染、鋼絲繩等行業(yè)低端低效產(chǎn)能企業(yè)164家。采取分類調(diào)控、增加供給、規(guī)范秩序等措施，有效穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。支持企業(yè)去杠桿，新增直接融資624億元；實施政府投融資體制改革，力推國有融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范舉債融資行為，制定地方債務(wù)化解方案，新增地方政府債券及置換債券330億元。落實七大類降成本措施，僅減稅降費就減輕企業(yè)負擔(dān)70億元。量質(zhì)并舉抓好項目建設(shè)。完善“五個一”推進機制，舉行重大項目集中開工等活動，加強定期會辦、及時協(xié)調(diào)、跟蹤推動，緊盯實物工作量，省級重大項目、市級“雙百工程”項目分別完成投資230億元、830億元，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目增長53.6%。舉辦江海國際博覽會暨首屆通商大會、海外通商峰會和臺商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級峰會等活動，在談、簽約、新開工50億元以上重特大工業(yè)項目29個，注冊外資實際到賬24.2億美元，新引進超億美元項目38個、超億元市外民資項目160個。推動需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施十大擴消費行動，培育“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，電子商務(wù)交易額增長33%。制定落實外貿(mào)穩(wěn)增長政策，市場采購貿(mào)易方式、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)貢獻出口增量60億元，飛機部件航空維修再制造加工貿(mào)易業(yè)務(wù)展開。
?。ǘ娀瘎?chuàng)新驅(qū)動，實體經(jīng)濟更有質(zhì)量。出臺《建設(shè)國家創(chuàng)新型城市打造創(chuàng)新之都行動方案》，通過國家創(chuàng)新型試點城市評估，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.69%。提高科技創(chuàng)新能力。落實通創(chuàng)幣、創(chuàng)新券等政策，新增省級以上研發(fā)機構(gòu)34家，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。整合高新區(qū)、南通產(chǎn)研院等“雙創(chuàng)”資源，規(guī)劃建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)，入選省首批備案試點2家。發(fā)揮大院大所對接、江海英才創(chuàng)業(yè)周等效應(yīng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，新建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心4家。落實“人才八條”新政，制定22個配套政策和中央創(chuàng)新區(qū)專項政策，新增省“雙創(chuàng)”人才61名、團隊7個，均居全省前列。新增PCT專利申請量全省第二。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，舉辦“企業(yè)家面對面”活動，“3+3”重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重60.4%。船舶海工、電子信息、高端紡織加快智能化改造，新增國家試點示范企業(yè)3家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)3家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家。舉辦新一代信息技術(shù)博覽會，率先建立大數(shù)據(jù)工作體系，IP城域網(wǎng)出口帶寬5764G。建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達20家，“魯班獎”總數(shù)達100個。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合財政專項資金，制定實施促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效10項政策措施、“5215”工業(yè)大企業(yè)培育計劃。開展江海創(chuàng)投行、金融幫服萬企行等活動，建立融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)、投貸聯(lián)動風(fēng)險補償機制。新增省名牌企業(yè)84家，獲評省商標戰(zhàn)略實施示范市。評選表彰“張謇杯”杰出企業(yè)家、“三名”人物和“杰出通商”。
?。ㄈ┞鋵崙?zhàn)略定位，開發(fā)開放更具活力。積極策應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和以揚子江城市群為龍頭的“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，拓展雙向開放新空間。全面對接服務(wù)上海。舉辦對接服務(wù)上海大會以及科技、旅游對接和農(nóng)產(chǎn)品展銷等系列活動，承接億元以上產(chǎn)業(yè)項目236個，落戶高層次研發(fā)服務(wù)平臺6家。圍繞構(gòu)建“三港三城三基地”，制定9個專項實施方案，成立滬通交通對接聯(lián)合工作組，深化滬通空港物流協(xié)作，城域網(wǎng)實現(xiàn)與上海直達互聯(lián)，全市新增滬通產(chǎn)業(yè)合作平臺10個。呼應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，編制海永-啟隆-東平城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃。攻堅突破改革難點。抓好陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，推進沿江沿海港口一體化，組建南通港集團，通海港區(qū)集裝箱碼頭主體結(jié)構(gòu)通過交工驗收，通州灣港區(qū)總體規(guī)劃獲批；深化陸海統(tǒng)籌土地利用管理創(chuàng)新，推進村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、工業(yè)用地先租后讓等試點。探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融創(chuàng)新，打造省股權(quán)交易南通分中心，推進企業(yè)上市，陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金實質(zhì)性運作。繪制沿江“一張圖”，沿海新開工10億元以上產(chǎn)業(yè)項目22個，港口航道、江海河聯(lián)運和海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目扎實推進。提升經(jīng)濟國際化水平。抓好省“走出去”先行先試改革試點，境外投資增長12.5%，實施跨國并購項目8個，3家企業(yè)進軍以色列建筑市場。蟬聯(lián)“中國服務(wù)外包風(fēng)采城市”。出臺支持開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策意見?？诎镀脚_功能和通關(guān)便利化水平持續(xù)提升。
?。ㄋ模┩苿硬季謨?yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。成為住建部城市總體規(guī)劃編制改革和“城市雙修”、城市設(shè)計試點，形成全市域“多規(guī)合一”初步成果和38項專項規(guī)劃。扎實推動城市和交通轉(zhuǎn)型升級。推進中心城市“一主五片兩重點”建設(shè)，寺街西南營歷史文化街區(qū)保護修繕有序展開，中央創(chuàng)新區(qū)醫(yī)學(xué)綜合體等5個功能性項目開工，五山及沿江地區(qū)實施7項生態(tài)修復(fù)工程。躍龍路拓寬改造等十大工程竣工，嗇園路快速化改造等十大工程開工?！叭峭瑒?chuàng)”扎實推進，建成中心城區(qū)高速一環(huán)、寧啟鐵路生態(tài)廊道，市區(qū)新增綠地620公頃，全市新增造林11.1萬畝。編制現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，蘇通二通道等過江通道列入省級規(guī)劃。59個重點交通項目完成投資101.6億元，寧通直達動車開通。鹽通鐵路前期工作順利推進，南通動車所納入同步實施項目。穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整市推進高標準農(nóng)田建設(shè)，新建高標準農(nóng)田67.7萬畝。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“863”工程，建成高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)10.3萬畝，新增省級示范家庭農(nóng)（漁）場33家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，“一村一品”示范村鎮(zhèn)數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品出口額全省第一。糧食機械化烘干能力建設(shè)三年行動任務(wù)過半。優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化體制機制。推進市區(qū)6項新型城鎮(zhèn)化綜合試點，建立財政與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。3個鎮(zhèn)成為第二批全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進場交易，農(nóng)民合作社綜合社、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款等試點有序推進。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。培育特色小鎮(zhèn)，重視特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，3個村莊躋身省特色田園鄉(xiāng)村首批試點。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實人才發(fā)展促進條例，實施高端人才引領(lǐng)、青年人才倍增和通籍英才歸雁計劃，辦好江海英才創(chuàng)業(yè)周暨青年人才發(fā)展大會，舉全市之力引進1-2個具有重大原創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，新增省“雙創(chuàng)”人才40名。優(yōu)化人力資源配置，壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍。以國家級“雙創(chuàng)”示范基地為目標，規(guī)劃建設(shè)10個左右的眾創(chuàng)社區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程服務(wù)鏈，提升“創(chuàng)新南通”平臺功能。
