——2018年1月24日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
北京市代市長(zhǎng) 陳吉寧
各位代表:
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年政府工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是北京發(fā)展歷史上極不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，為我們“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”統(tǒng)一了思想、深化了認(rèn)識(shí)、指明了方向。去年6月，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，親自聽(tīng)取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報(bào)；9月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，為我們建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都繪就了宏偉藍(lán)圖，提供了基本依據(jù)。
五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同、惠民生，推動(dòng)首都現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。
(一)城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動(dòng)城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有力開(kāi)展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，累計(jì)不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬(wàn)件，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)594家，大力整治違法建設(shè)、“開(kāi)墻打洞”、占道經(jīng)營(yíng)、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問(wèn)題，解決了一批多年想解決而沒(méi)有解決的難題，城市面貌發(fā)生積極變化。推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均衡布局，有序引導(dǎo)功能疏解。加快城市副中心規(guī)劃建設(shè)，精心編制副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，行政辦公區(qū)等各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。
(二)京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效。全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定了8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域及一批先期支持項(xiàng)目。全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。國(guó)家高速公路網(wǎng)7條首都放射線北京段全部建成，新機(jī)場(chǎng)航站樓封頂封圍。實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣重污染聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量明顯改善。新增京冀生態(tài)水源保護(hù)林50萬(wàn)畝，永定河等流域生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同治理工作取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，2015年以來(lái)與津冀的技術(shù)合同成交額近470億元。開(kāi)展異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)互聯(lián)互認(rèn)，推動(dòng)公共服務(wù)合作共享。
(三)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首都經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。初步統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%、2017年達(dá)到2.8萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10.4%、達(dá)到5430.8億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80.6%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率位居全國(guó)首位。落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案，加速“三城一區(qū)”主平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，出臺(tái)一系列先行先試政策，涌現(xiàn)一批重大標(biāo)志性原創(chuàng)性成果和創(chuàng)新型企業(yè)，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入超過(guò)5萬(wàn)億元、是2012年的兩倍。實(shí)施《中國(guó)制造2025》北京行動(dòng)綱要，發(fā)布新一代信息技術(shù)等10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及財(cái)政、土地、人才等一攬子支持政策，形成了全市上下推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
(四)改革開(kāi)放取得新突破。堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革決策部署，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)1065項(xiàng)、精簡(jiǎn)比例達(dá)到68%，全市清理各類證明206項(xiàng)；“先照后證”等商事制度改革落地見(jiàn)效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境26條措施啟動(dòng)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革全面推開(kāi)，政府性收支全部納入預(yù)算管理，政府和社會(huì)資本合作模式有效推廣，階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)和公共交通票制票價(jià)改革平穩(wěn)實(shí)施，市屬一級(jí)企業(yè)公司制改革全部完成，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，組建市區(qū)兩級(jí)新的城市管理機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法力量下沉到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)整組建市衛(wèi)生計(jì)生委、規(guī)劃國(guó)土委，完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品監(jiān)管體系。大力實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革，3700多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成，實(shí)行藥品陽(yáng)光采購(gòu)，開(kāi)展首批醫(yī)療服務(wù)價(jià)格規(guī)范調(diào)整，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題取得重要突破。
率先開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。2017年實(shí)際利用外資243.3億美元、躍居全國(guó)第一，其中服務(wù)業(yè)利用外資超九成。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易額約占全國(guó)的1/5。積極對(duì)接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金落戶北京。
(五)“大城市病”治理力度顯著加大。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮環(huán)保督察“利劍”作用，層層壓實(shí)責(zé)任，年燃煤總量從2270萬(wàn)噸減至600萬(wàn)噸以內(nèi)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車216.7萬(wàn)輛，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬(wàn)家，2017年細(xì)顆粒物年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成第一階段國(guó)家大氣污染治理任務(wù)。持續(xù)實(shí)施緩解交通擁堵專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，新增軌道交通166公里、總里程達(dá)到608公里，公交專用道總里程達(dá)到907公里，完成城六區(qū)次支路建設(shè)114條、堵點(diǎn)亂點(diǎn)治理240個(gè)，規(guī)范發(fā)展共享單車，中心城綠色出行比例達(dá)到72%。全面推行河長(zhǎng)制，連續(xù)實(shí)施兩個(gè)污水處理三年行動(dòng)方案，污水處理率提高到92%，再生水年利用量達(dá)到10.5億立方米。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，南水北調(diào)水安全高效利用，密云水庫(kù)蓄水量超過(guò)20億立方米。實(shí)施垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，生活垃圾日處理能力達(dá)到2.4萬(wàn)噸，資源化率達(dá)到57%。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1300個(gè)。城市生態(tài)空間大幅度增加，超額完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，新增城市綠地4000公頃，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到43%。
(六)人民生活持續(xù)改善。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，累計(jì)辦理重要民生實(shí)事146件。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.5%左右的較低水平。全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，2017年達(dá)到5.7萬(wàn)元、同比實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，低收入農(nóng)戶收入增速連續(xù)7年快于全市農(nóng)民。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系率先形成。實(shí)施兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)增加學(xué)位17萬(wàn)個(gè)。深化考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例不斷提高。醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，預(yù)約掛號(hào)、分時(shí)段就診等創(chuàng)新服務(wù)全面推開(kāi)，群眾就醫(yī)更加方便。落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，建設(shè)“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心208個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站380家。實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到87.5%。公共文化服務(wù)體系更加完善，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，群眾體育蓬勃發(fā)展。加大住房保障力度，累計(jì)建設(shè)籌集各類保障性住房49萬(wàn)套、竣工42萬(wàn)套，完成17.5萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造和5000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)，改善了群眾居住條件。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，發(fā)布2017-2021年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。截至2017年底，新建商品房?jī)r(jià)格連續(xù)15個(gè)月環(huán)比不增長(zhǎng)，二手房?jī)r(jià)格指數(shù)連續(xù)8個(gè)月回落，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)。扎實(shí)做好對(duì)口支援合作工作，實(shí)施各類援助項(xiàng)目2650項(xiàng)，有力推動(dòng)受援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
