——2018年1月24日在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上
北京市代市長 陳吉寧
各位代表:
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是北京發(fā)展歷史上極不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，為我們“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”統(tǒng)一了思想、深化了認識、指明了方向。去年6月，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議，親自聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報；9月，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，為我們建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都繪就了宏偉藍圖，提供了基本依據(jù)。
五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同、惠民生，推動首都現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。
(一)城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，有力開展疏解整治促提升專項行動，制定實施嚴格的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，累計不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬件，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場594家，大力整治違法建設(shè)、“開墻打洞”、占道經(jīng)營、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問題，解決了一批多年想解決而沒有解決的難題，城市面貌發(fā)生積極變化。推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均衡布局，有序引導(dǎo)功能疏解。加快城市副中心規(guī)劃建設(shè)，精心編制副中心控制性詳細規(guī)劃，行政辦公區(qū)等各項重點工程建設(shè)進展順利。
(二)京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效。全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定了8個重點合作領(lǐng)域及一批先期支持項目。全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。國家高速公路網(wǎng)7條首都放射線北京段全部建成，新機場航站樓封頂封圍。實現(xiàn)區(qū)域空氣重污染聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量明顯改善。新增京冀生態(tài)水源保護林50萬畝，永定河等流域生態(tài)保護統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同治理工作取得積極進展。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)，推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，2015年以來與津冀的技術(shù)合同成交額近470億元。開展異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，實現(xiàn)社會保險互聯(lián)互認，推動公共服務(wù)合作共享。
(三)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首都經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%、2017年達到2.8萬億元，一般公共預(yù)算收入年均增長10.4%、達到5430.8億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到80.6%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率位居全國首位。落實全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案，加速“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，出臺一系列先行先試政策，涌現(xiàn)一批重大標(biāo)志性原創(chuàng)性成果和創(chuàng)新型企業(yè)，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入超過5萬億元、是2012年的兩倍。實施《中國制造2025》北京行動綱要，發(fā)布新一代信息技術(shù)等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見及財政、土地、人才等一攬子支持政策，形成了全市上下推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
(四)改革開放取得新突破。堅決落實中央全面深化改革決策部署，以開放促改革，以改革促發(fā)展?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，精簡行政審批事項1065項、精簡比例達到68%，全市清理各類證明206項；“先照后證”等商事制度改革落地見效，優(yōu)化營商環(huán)境26條措施啟動實施。經(jīng)濟領(lǐng)域改革多點突破，“營改增”試點改革全面推開，政府性收支全部納入預(yù)算管理，政府和社會資本合作模式有效推廣，階梯水價、電價、氣價和公共交通票制票價改革平穩(wěn)實施，市屬一級企業(yè)公司制改革全部完成，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點穩(wěn)步推進。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，組建市區(qū)兩級新的城市管理機構(gòu)，城管執(zhí)法力量下沉到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)整組建市衛(wèi)生計生委、規(guī)劃國土委，完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品藥品監(jiān)管體系。大力實施醫(yī)藥分開綜合改革，3700多家醫(yī)療機構(gòu)取消藥品加成，實行藥品陽光采購，開展首批醫(yī)療服務(wù)價格規(guī)范調(diào)整，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題取得重要突破。
率先開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，開放型經(jīng)濟達到新水平。2017年實際利用外資243.3億美元、躍居全國第一，其中服務(wù)業(yè)利用外資超九成。促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易額約占全國的1/5。積極對接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金落戶北京。
(五)“大城市病”治理力度顯著加大。實施清潔空氣行動計劃，發(fā)揮環(huán)保督察“利劍”作用，層層壓實責(zé)任，年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內(nèi)，淘汰老舊機動車216.7萬輛，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家，2017年細顆粒物年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成第一階段國家大氣污染治理任務(wù)。持續(xù)實施緩解交通擁堵專項行動計劃，新增軌道交通166公里、總里程達到608公里，公交專用道總里程達到907公里，完成城六區(qū)次支路建設(shè)114條、堵點亂點治理240個，規(guī)范發(fā)展共享單車，中心城綠色出行比例達到72%。全面推行河長制，連續(xù)實施兩個污水處理三年行動方案，污水處理率提高到92%，再生水年利用量達到10.5億立方米。堅持節(jié)水優(yōu)先，南水北調(diào)水安全高效利用，密云水庫蓄水量超過20億立方米。實施垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，生活垃圾日處理能力達到2.4萬噸，資源化率達到57%。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1300個。城市生態(tài)空間大幅度增加，超額完成平原百萬畝造林任務(wù)，新增城市綠地4000公頃，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到43%。
(六)人民生活持續(xù)改善。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，累計辦理重要民生實事146件。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.5%左右的較低水平。全市居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，2017年達到5.7萬元、同比實際增長6.9%，低收入農(nóng)戶收入增速連續(xù)7年快于全市農(nóng)民。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準，城鄉(xiāng)一體的社會保障體系率先形成。實施兩期學(xué)前教育三年行動計劃，累計增加學(xué)位17萬個。深化考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例不斷提高。醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善，預(yù)約掛號、分時段就診等創(chuàng)新服務(wù)全面推開，群眾就醫(yī)更加方便。落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，建設(shè)“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系，建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心208個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站380家。實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達到87.5%。公共文化服務(wù)體系更加完善，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力增強，群眾體育蓬勃發(fā)展。加大住房保障力度，累計建設(shè)籌集各類保障性住房49萬套、竣工42萬套，完成17.5萬戶棚戶區(qū)改造和5000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)，改善了群眾居住條件。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，發(fā)布2017-2021年住宅用地供應(yīng)計劃，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。截至2017年底，新建商品房價格連續(xù)15個月環(huán)比不增長，二手房價格指數(shù)連續(xù)8個月回落，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。扎實做好對口支援合作工作，實施各類援助項目2650項，有力推動受援地區(qū)脫貧攻堅。
