政府工作報(bào)告
——2018年1月26日在寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
自治區(qū)主席 咸 輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年和過去五年工作回顧
2017年，是具有重大歷史意義的一年。舉世矚目的黨的十九大勝利召開，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，發(fā)出了我們黨進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程、開創(chuàng)新偉業(yè)的動(dòng)員令，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，作出了實(shí)施“三大戰(zhàn)略”“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”的重大部署，號(hào)召全區(qū)上下振奮精神、實(shí)干興寧，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)而努力奮斗。
一年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)部署要求，全力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3453.9億元，增長(zhǎng)7.8%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)417.5億元，同口徑增長(zhǎng)10.1%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為29472元、10738元，增長(zhǎng)8.5%、9%，比上年分別提高0.7和1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)930.4億元，增長(zhǎng)9.5%。
主要工作是：
?。ㄒ唬┖葑マD(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判、定向施策，出臺(tái)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)30條”“降成本30條”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策，累計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本85億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%、利潤(rùn)增長(zhǎng)22.3%，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。開展項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，吳忠至中衛(wèi)城際鐵路、銀西和中蘭高鐵、京藏高速寧夏段改擴(kuò)建等加快建設(shè)，煤制油、高端鋰電池、差別化氨綸、寧浙特高壓輸電等投產(chǎn)運(yùn)行，寧東基地工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，化解煤炭產(chǎn)能593萬噸，取締“地條鋼”45.7萬噸，商品房待售面積同比下降16.9%。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，工業(yè)更新改造投資增長(zhǎng)15.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)22.6%，清潔能源發(fā)電量占比達(dá)17.3%。糧食生產(chǎn)“十四連豐”、產(chǎn)量達(dá)368萬噸，草畜、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄等特色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。全域旅游示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)21.7%和20.4%，電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
（二）聚焦精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，鹽池縣具備脫貧摘帽條件，又有19.3萬人脫貧，貧困發(fā)生率下降到6%。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，新補(bǔ)錄建檔立卡3萬人。出臺(tái)“脫貧富民36條”，制定產(chǎn)業(yè)、金融、教育、健康、就業(yè)等配套政策，投入扶貧資金56億元，發(fā)放扶貧小額貸款58億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金70億元，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口“扶貧保”全覆蓋。新建回購(gòu)移民住房1.06萬套，搬遷安置4萬人。培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力10.5萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8347元，增幅高于全區(qū)農(nóng)民2.2個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ┥罨母镩_放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革決策和自治區(qū)黨委部署，大力推進(jìn)69項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。建成全區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，“不見面、馬上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)62.7%，取消各類證照81項(xiàng)。加快“多證合一”等商事制度改革，全區(qū)新登記各類市場(chǎng)主體3.3萬戶。新引進(jìn)組建金融機(jī)構(gòu)29家，嘉澤新能源在上交所上市，實(shí)現(xiàn)14年來主板上市“零突破”。深化國(guó)資國(guó)企改革，混合所有制改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交基本完成。農(nóng)村土地制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)、供銷社、農(nóng)墾體制改革不斷深化。制定《內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》，成功舉辦第三屆中阿博覽會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)常委會(huì)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推寧夏發(fā)展大會(huì)、網(wǎng)上絲綢之路大會(huì)等重大活動(dòng)，全年招商引資到位資金2245億元，增長(zhǎng)12.2%。開行銀川至德黑蘭貨運(yùn)班列，新增國(guó)際國(guó)內(nèi)航線13條，航空旅客突破800萬人次。全年進(jìn)出口總額341億元，增長(zhǎng)58.9%，增幅居全國(guó)前列。
（四）突出環(huán)境治理，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點(diǎn)任務(wù)，探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，受到中央深改組充分肯定。出臺(tái)“生態(tài)立區(qū)28條”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染防治，水、空氣質(zhì)量和總量目標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。從嚴(yán)從實(shí)抓好中央環(huán)保督察組反饋問題整改，大力推進(jìn)賀蘭山等自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，拆除改造燃煤鍋爐1640個(gè)，淘汰黃標(biāo)車、老舊車4.7萬輛，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)279天，比上年增加4天。建立五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，集中整治入黃排水溝、重點(diǎn)湖泊水質(zhì)污染，全面取締企業(yè)入河湖直排口，黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)73.3%。開展大規(guī)模植樹造林和防沙治沙、濕地保護(hù)，完成營(yíng)造林107.6萬畝。啟動(dòng)銀川都市圈建設(shè)，石嘴山成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，吳忠智慧城市、固原海綿城市、中衛(wèi)交通物流樞紐城市建設(shè)步伐加快。改造老舊小區(qū)580萬平方米，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理廠36個(gè)，城市綠地率達(dá)36.7%。實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，改造建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)26個(gè)、美麗村莊126個(gè)，完成農(nóng)村生活污水處理及改廁3.2萬戶、陽光沐浴工程20萬戶，5個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)改善民生，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。將70%以上財(cái)力用于民生事業(yè)，年初確定的民生實(shí)事全部完成。實(shí)施居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。新改建農(nóng)村幼兒園220所，改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校584所，寧夏大學(xué)化學(xué)工程與技術(shù)學(xué)科入選國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)名單。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程會(huì)診、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，調(diào)增城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；調(diào)整大病保險(xiǎn)籌資和起付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度全覆蓋；20萬人（次）困難和重度殘疾人享受生活或護(hù)理補(bǔ)貼。高標(biāo)準(zhǔn)建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實(shí)現(xiàn)貧困村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。廣泛開展全民健身活動(dòng)，第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)牌總數(shù)明顯增長(zhǎng)。啟動(dòng)“七五”普法。完善立體化治安防控體系，嚴(yán)打各類違法犯罪，社會(huì)治安總體穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，國(guó)家安全生產(chǎn)考核取得優(yōu)秀。積極支持駐寧部隊(duì)改革，深入開展全民國(guó)防教育，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)水平不斷提高。紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。人民防空、地震氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援工作不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建活動(dòng)，全面治理民族宗教領(lǐng)域存在的突出問題，依法管理宗教事務(wù)，打擊境外宗教滲透活動(dòng)，保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
?。└倪M(jìn)優(yōu)化作風(fēng)，政府效能得到提升。堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神作為政府工作的首要任務(wù)，在政府系統(tǒng)廣泛開展宣傳宣講活動(dòng)，努力把十九大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策、重大戰(zhàn)略部署落實(shí)到各級(jí)政府具體工作中。加強(qiáng)政府黨組建設(shè)，建立重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)17件，制定、修改、廢止政府規(guī)章41件，辦復(fù)人大代表建議223件、政協(xié)提案488件。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)黨委若干意見，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)下降29.8%。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大督查督辦力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，政府公信力、執(zhí)行力、落實(shí)力得到增強(qiáng)，群眾滿意度不斷提升。
