政府工作報告
——2018年1月25日在河北省第十三屆人民代表大會第一次會議上
河北省人民政府省長 許勤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
黨的十八大以來的五年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年，是河北發(fā)展進程中機遇疊加、極不平凡的五年，是我省去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染付出艱辛努力、取得重大進展的五年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅決落實總書記“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”等重要指示，認真貫徹黨中央、國務院和省委的決策部署，較好完成了省十二屆人大一次會議確定的目標任務，為決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們落實新發(fā)展理念，綜合實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值從2012年的2.7萬億元增加到2017年的3.6萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值從11069.6億元增加到13002.7億元，一般公共預算收入從2084.3億元增加到3233.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11.9∶52.9∶35.2調(diào)整到9.8∶48.4∶41.8。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在670億斤以上，奶業(yè)振興成效明顯?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升，南水北調(diào)中線、引黃入冀補淀等重大水利工程建成，石濟、津秦、津?？蛯Ｍㄜ囘\營，高速公路通車總里程達到6531公里，石家莊地鐵開通運營，張家口、承德、秦皇島北戴河機場建成通航，港口吞吐量突破10.6億噸，發(fā)展的支撐條件進一步增強。
五年來，我們落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己。習近平總書記親自謀劃、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展，開辟了河北發(fā)展新紀元。京津冀協(xié)同發(fā)展成效日益顯現(xiàn)，承接北京非首都功能扎實推進，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，公共服務共建共享步伐加快，京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標順利完成。黨中央、國務院決定設(shè)立雄安新區(qū)，是千年大計、國家大事。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，開局起步有力有序有效。北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會、冬殘奧會舉辦權(quán)，規(guī)劃編制、場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等籌辦工作進展順利，冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。雄安新區(qū)與北京城市副中心共同構(gòu)筑首都發(fā)展的兩翼，與籌辦冬奧會帶動張北地區(qū)發(fā)展形成我省的兩翼。京津冀協(xié)同發(fā)展為河北注入了強大發(fā)展動能。
五年來，我們落實“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”，在改革創(chuàng)新、開放合作中加快新舊動能轉(zhuǎn)換。以化解鋼鐵產(chǎn)能為“牛鼻子”，“6643”工程超額完成，累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸、水泥產(chǎn)能7057萬噸、煤炭消費量4400萬噸、平板玻璃7173萬重量箱；裝備制造業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率由18.9%提高到88.9%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由30.9%提高到69.3%。蹄疾步穩(wěn)推進758項改革，努力破除體制機制弊端，全社會發(fā)展活力明顯增強，全省各類市場主體由201萬戶增加到470萬戶。落實國家稅收優(yōu)惠政策，累計為企業(yè)減負1400億元?！盃I改增”全面推開，水資源稅改革、供銷社綜合改革等國家級改革試點探索了可復制可推廣的經(jīng)驗。著力培育新動能，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從1301億元增加到2392.5億元，科技進步貢獻率由44.2%提高到53%，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新加快發(fā)展。主動融入“一帶一路”建設(shè)，開通至歐洲和中亞4條國際班列線路，在唐山成功舉辦第三次中國—中東歐地方領(lǐng)導人會議和第十屆中國—拉美企業(yè)家峰會，中美友誼示范農(nóng)場落戶承德，河鋼塞爾維亞鋼廠成為我國與中東歐合作的標志性工程。五年累計實際利用外資381.4億美元，完成對外投資122.1億元。
五年來，我們落實“天藍、地綠、水秀”要求，在治理污染、修復生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境。以前所未有的決心和力度推進生態(tài)文明建設(shè)，深入開展藍天、碧水、凈土三大行動，超額完成大氣“國十條”確定的目標任務，全省設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度較2013年下降39.8%。水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤污染治理與修復試點啟動實施。能源消耗強度顯著下降，預計全省單位生產(chǎn)總值能耗五年下降24.4%。實施重大生態(tài)保護和修復工程，地下水超采綜合治理形成壓采能力33.6億立方米，新增國土綠化面積2561萬畝、森林覆蓋率由27%提高到33%?！袄斡浭姑?、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，激勵我們更加堅定地走好生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展之路。
五年來，我們落實以人民為中心的發(fā)展思想，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平。把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，各項民生事業(yè)加快發(fā)展。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到30548元和12881元，分別增長51.1%和57.9%。堅持精準扶貧、精準脫貧，全省五年累計脫貧497萬人，貧困發(fā)生率由2013年的9.84%降低到1.86%。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務持續(xù)改善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生顯著變化。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)376萬人。教育事業(yè)全面發(fā)展，高等教育毛入學率提高17.5個百分點。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，健康河北建設(shè)全面啟動，公立醫(yī)院綜合改革、分級診療等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革陸續(xù)鋪開，中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，現(xiàn)代文化公共服務體系建設(shè)深入推進，體育事業(yè)繁榮發(fā)展。建設(shè)保障性住房101.8萬套。防災減災救災能力不斷提升。社會治理和法治建設(shè)進一步加強，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新進步。
過去的五年，我們堅決落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，著力推進政府自身建設(shè)，“放管服”改革不斷深化，省級行政許可事項由1495項減至434項、非行政許可全部取消。法治政府建設(shè)邁出堅實步伐，忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年辦理人大代表建議2946件、政協(xié)提案2914件。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。政府系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變、作風建設(shè)取得顯著成效。
各位代表，剛剛過去的2017年，我們把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，堅決落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對河北的重要指示，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，全面貫徹省第九次黨代會和省委九屆五次、六次全會精神，牢牢把握我省發(fā)展的階段性特征，堅持以新發(fā)展理念謀篇布局，以創(chuàng)新、改革、開放、融合、質(zhì)量為著力點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，研究制定系列三年行動計劃和若干配套方案，精準施策、多點發(fā)力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全省生產(chǎn)總值比上年增長6.7%，一般公共預算收入增長13.5%，固定資產(chǎn)投資增長5.3%，社會消費品零售總額增長10.7%，出口總值增長5.5%，居民消費價格上漲1.7%。
各位代表，習近平總書記對河北知之深、愛之切，黨的十八大以來六次視察河北并作出一系列重要指示，這是我們極為寶貴的精神財富，是我們富民強省的根本遵循，是我們奮勇前行的力量源泉。我們深切體會到，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北：必須堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護和捍衛(wèi)習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決當好首都政治“護城河”。必須堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作，堅持把總書記的戰(zhàn)略思想和對河北的重要指示，作為最根本的政治引領(lǐng)、最強大的思想武器、最重要的行動指南，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。必須堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾放在心中最高位置，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，以造福人民為最大政績，以人民的獲得感、幸福感、安全感為檢驗發(fā)展質(zhì)量的試金石，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，讓人民生活更加幸福美滿。必須堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢扭住發(fā)展第一要務，堅決端正發(fā)展觀念，摒棄慣性思維和路徑依賴，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動河北制造向河北創(chuàng)造、河北速度向河北質(zhì)量、河北產(chǎn)品向河北品牌轉(zhuǎn)變。必須堅定不移貫徹全面從嚴治黨要求，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺貫徹落實省委決策部署，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，從嚴治政，擔當盡責，扎扎實實干好工作。只要我們始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，就一定能夠擁抱新時代、踏上新征程、創(chuàng)造新業(yè)績。
二、今后五年政府工作總體思路
中國特色社會主義進入新時代，河北站在了新的歷史起點上。黨的十九大描繪了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，省委九屆五次、六次全會開啟了新時代經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)的新篇章，京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦冬奧會為我省提供了巨大發(fā)展勢能，河北發(fā)展的前景無限光明。我們必須牢牢把握歷史性窗口期，緊緊抓住戰(zhàn)略性機遇期，乘勢而上、拼搏進取，不斷把河北各項事業(yè)推向前進。
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”等重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持創(chuàng)新競進、協(xié)同融合、改革開放、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會，在高質(zhì)量發(fā)展中加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)作出河北貢獻。
各位代表，進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們必須充分認識到，社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作提出了新要求；高質(zhì)量發(fā)展是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。我們必須主動適應我國社會主要矛盾的變化和高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征，立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和長遠目標，統(tǒng)一思想、凝聚共識，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)優(yōu)制度環(huán)境，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。
(一)更加注重高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，高質(zhì)量是創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新河北。構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心、多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新三大重點，構(gòu)建創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境三大支撐，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源加速向河北集聚。實施科教興冀戰(zhàn)略、人才強冀戰(zhàn)略，培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才?？v深推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)抓好“三去一降一補”，加快建設(shè)制造強省、網(wǎng)絡(luò)強省，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。努力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
(二)更加注重高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，高質(zhì)量是協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快“三區(qū)一基地”建設(shè)。舉全省之力高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)，努力打造千秋之城、未來之城、典范之城。堅決貫徹“四個辦奧”理念，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會，努力交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，加快發(fā)展港口經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，努力打造沿海經(jīng)濟帶，培育區(qū)域新的增長極。大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。大力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，促進人的全面發(fā)展、社會全面進步。
(三)更加注重高質(zhì)量綠色發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，弘揚塞罕壩精神，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)天藍、地綠、水秀的美麗河北。持續(xù)實施大氣污染綜合治理攻堅行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強人民群眾的藍天幸福感。加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進人與自然和諧共生。
(四)更加注重高質(zhì)量開放發(fā)展。開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，高質(zhì)量是開放發(fā)展的重要標志。實施互利共贏的開放帶動戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，加快形成新時代河北對外開放新格局。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，積極培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強省建設(shè)。全面提升利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的質(zhì)量和水平，加強與發(fā)達國家和地區(qū)高端合作，拓展與新興市場國家和發(fā)展中國家深度合作，構(gòu)建京津冀協(xié)同開放共同體。建立對接國際規(guī)則的開放環(huán)境，保護外商投資合法權(quán)益，發(fā)展更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟。主動融入“一帶一路”建設(shè)，建立面向全球的生產(chǎn)、貿(mào)易、服務網(wǎng)絡(luò)，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，形成參與國際分工合作的河北方陣，為構(gòu)建人類命運共同體作出河北貢獻。
