政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年2月5日在清澗縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 高明偉
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、回首2017，我們負(fù)重前行、追趕超越，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
天道酬勤，日新月異。2017年，我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和魄力、苦干實(shí)干的作為和貢獻(xiàn)，頂著經(jīng)濟(jì)下行壓力追趕超越，聚焦精準(zhǔn)脫貧合力攻堅(jiān)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在極度困難中保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.08億元，增長(zhǎng)8.8%、居全市第6位；地方財(cái)政收入1.4億元，增長(zhǎng)54.9%、居全市第3位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資48.67億元，增長(zhǎng)10.4%、居全市第4位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.7億元，增長(zhǎng)18.5%、居全市第2位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27776元和9765元，增長(zhǎng)9.1%和9.5%、居全市第3位。第三季度縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)列全省第47位、南六縣第1位。清澗縣醫(yī)院成功創(chuàng)“二甲”，路遙紀(jì)念館、太極圣境被評(píng)為3A級(jí)景區(qū)，清澗縣被命名為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游目的地”，被評(píng)為全省“維穩(wěn)工作先進(jìn)集體”，義務(wù)教育均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)通過國(guó)檢。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力
一是精準(zhǔn)識(shí)別，夯實(shí)基礎(chǔ)。按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”的原則，精準(zhǔn)識(shí)別出12166戶30681貧困人口，并派駐143名第一書記、124支駐村工作隊(duì)和4036名干部職工，深入貧困一線有的放矢扶真貧。二是精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板。舉全縣之力推進(jìn)“繡花式”扶貧，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.4億元，全面落實(shí)“八個(gè)一批”幫扶措施，831戶2617貧困人口穩(wěn)定脫貧。制定出臺(tái)了《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧扶持全覆蓋實(shí)施意見》,因地因戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧11313戶，投入扶持資金 1.1億元；投資3710萬元的21個(gè)村級(jí)光伏扶貧發(fā)電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1558人，開發(fā)扶貧公益專崗198人，聘用213名貧困人口為護(hù)林員；完成易地移民搬遷890戶2978人、避災(zāi)搬遷370戶1047人；完成危房改造536戶；落實(shí)貧困生助學(xué)資金264.9萬元，清澗教育扶貧“五項(xiàng)舉措”在全省作了經(jīng)驗(yàn)推廣；代繳貧困人口參合費(fèi)1158萬元，開通了“一站式”報(bào)銷結(jié)算窗口；發(fā)放農(nóng)村低保金和五保金2568萬元；發(fā)放扶貧小額信貸5958萬元、村級(jí)互助資金2410萬元。投資1.7億元建成通村水泥路221公里，新修生產(chǎn)道路125公里，硬化村組道路53公里；投資3300萬元完成農(nóng)村安全飲水113處，填溝造田467畝；投資542萬元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造25公里，改造生產(chǎn)生活用電8402戶；投資248萬元建成農(nóng)村文化廣場(chǎng)和活動(dòng)室13個(gè)。蘇陜協(xié)作對(duì)口幫扶工作全市排名第一，落實(shí)幫扶資金570萬元。
（三）堅(jiān)持多業(yè)并舉、綠色發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方興未艾
一是紅棗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全力實(shí)施優(yōu)果工程，完成低產(chǎn)棗園常規(guī)改造1萬畝、雙降改造1萬畝，發(fā)放補(bǔ)助資金700萬元，免費(fèi)發(fā)放了價(jià)值200萬元的有機(jī)肥、農(nóng)藥等物資。積極探索林下套種模式，套種中藥材3000畝、小雜糧5.4萬畝、西小瓜1100畝，實(shí)現(xiàn)了一地多收、增產(chǎn)增值。成功打造了“塬上清澗”等公共品牌，通過電子商務(wù)平臺(tái)銷售紅棗1300萬斤，有效拓寬了銷售渠道。二是畜牧產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。投資6000多萬元建成店則溝等28個(gè)黑毛土豬養(yǎng)殖示范基地，黑毛土豬存欄達(dá)3萬頭，并在西安、榆林等地開辦了12個(gè)綠色散養(yǎng)肉禽蛋示范店，“黑毛土豬、綠地牛羊”成為群眾脫貧致富的強(qiáng)力“引擎”。全縣羊子、生豬、禽類飼養(yǎng)量分別達(dá)到25萬只、12萬頭、25萬羽，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)省級(jí)1個(gè)、市級(jí)6個(gè)、縣級(jí)10個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)25個(gè)，建立了以“康佳美”養(yǎng)殖基地為示范的畜產(chǎn)品追溯體系，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.15億元。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)作物播種面積56萬畝，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在8萬噸。新栽核桃3000畝、蘋果1.5萬畝，低改果園1萬畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7900畝，推廣高效節(jié)水灌溉農(nóng)田3400畝、農(nóng)機(jī)具3200臺(tái)。新增農(nóng)業(yè)合作社186個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)、“一村一品”示范村41個(gè)。打造了折家坪東溝和下廿里鋪康家圪塔、韓家塬“三變”改革示范點(diǎn)；改造提升了康家灣、十里香兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，寬州萬畝山地蘋果、石盤千畝黃河灘棗和解家溝郝村、李家塔樊家岔、郝家也唐家河、雙廟河南洼里等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，走出了一條“農(nóng)旅”融合發(fā)展的新路子。四是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。投資5000萬元的文化廣電服務(wù)中心主體竣工；投資3000萬元的北國(guó)風(fēng)光景區(qū)東征紀(jì)念館、毛澤東詩(shī)詞館主體和外裝修工程完工；投資3000萬元的太極圣境自然生態(tài)旅游景區(qū)、投資2000萬元的路遙書苑建成開放；投資500萬元的王宿里民俗文化村建設(shè)全部完工；投資1000多萬元的清澗起義紀(jì)念館主體竣工；開辦了免費(fèi)圖書閱覽室，豐富了廣大居民的精神文化生活；《白草寺廟會(huì)》列入省級(jí)非遺項(xiàng)目名錄。全縣旅游綜合收入達(dá)到15.3億元，同比增長(zhǎng)49%。五是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)峻形勢(shì)，政府適時(shí)出臺(tái)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，累計(jì)撥付貼息資金273萬元、促銷獎(jiǎng)勵(lì)資金275萬元。全年新增規(guī)上企業(yè)15戶，規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.3億元。全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場(chǎng)主體1266戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值25.64億元。大力發(fā)展農(nóng)村電商，建成縣級(jí)服務(wù)中心1個(gè)、鎮(zhèn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)89個(gè)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建受到國(guó)家商務(wù)部一致好評(píng)。
（四）堅(jiān)持搶抓先機(jī)、多維突破，項(xiàng)目帶動(dòng)成效顯著
一是項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。修訂完善了《清澗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》《清澗縣工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施辦法》，對(duì)項(xiàng)目審批、時(shí)限、程序進(jìn)行了規(guī)范，辦事效率明顯提高。全年94個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資86.17億元。境內(nèi)72.3公里綏延高速公路完成征地5680畝，26個(gè)控制性工程全部開工，完成總工程量的65%；以“黃河最美在清澗”為目標(biāo)，完善提升沿黃公路78公里，觀光路、生態(tài)路、致富路作用初步發(fā)揮；全長(zhǎng)11公里解袁路和9.6公里解二路改造竣工通車，解家溝至縣城車程縮短1個(gè)小時(shí)；縣域公路里程達(dá)到1596公里、通暢率100%，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路”的目標(biāo)。二是園區(qū)開發(fā)取得新突破。西城區(qū)文化廣電服務(wù)中心、法院審判大樓、農(nóng)商行大樓、農(nóng)發(fā)行大樓即將入駐辦公；食品園區(qū)高速公路收費(fèi)站等系列配套服務(wù)項(xiàng)目即將開工；信息交易服務(wù)中心、綜合大樓、交易市場(chǎng)即將投用；陜西果業(yè)集團(tuán)、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司入駐園區(qū)并投入運(yùn)營(yíng)。10萬噸紅棗深加工項(xiàng)目完成征地等前期工作。三是招商引資取得新突破。積極參與全國(guó)糖酒商品交易會(huì)、西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等活動(dòng)，縣上領(lǐng)導(dǎo)親自為紅棗代言，進(jìn)行集中宣傳推介和產(chǎn)銷對(duì)接，棗果市場(chǎng)開拓成效顯著。全年簽約招商引資項(xiàng)目9個(gè)，總投資42.6億元，其中100兆瓦風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作，3座水電站建設(shè)項(xiàng)目具備開工條件。投資4300萬元完鉆天然氣勘探井3口、完成20口井場(chǎng)“三通一平”工程。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、建管并重，城鄉(xiāng)面貌日新月異
一是城市更精美。投資1900萬元完成南武家溝至老峰灣段、南坪段道路改造提升工程。投資260萬元加快“氣化清澗”步伐，95%的黨政事業(yè)單位完成煤改氣，新增天然氣用戶1000戶，天然氣總用戶達(dá)到7460戶。投資2.4億元的馬家巷、農(nóng)機(jī)廠棚戶區(qū)改造主體竣工，稍門坡、虎頭峁棚戶區(qū)改造主體即將完工；擱置數(shù)年的原水泥制品廠片區(qū)改造順利開工，年內(nèi)將有數(shù)十棟高樓拔地而起。二是鄉(xiāng)村更秀美。投資5500萬元開展美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，新建了李家崖、廟��等3個(gè)沿黃路觀景臺(tái)，新建了七里灣等8個(gè)文化廣場(chǎng)、2個(gè)文化舞臺(tái)；特別是對(duì)國(guó)省道、清辛路、沿黃路沿線村莊實(shí)施了村容村貌整治和環(huán)境連片治理，形成了高家洼、上坪、王宿里等一批“村在林中、院在綠中、人在景中”的美麗村莊。下廿里鋪、高杰村被評(píng)為“省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。三是生態(tài)更優(yōu)美。加快推進(jìn)筆架山生態(tài)文化園綠化工程，治理水土流失面積15.1平方公里；投資600萬元綠化242國(guó)道過境線14公里、沿黃公路25公里；義務(wù)植樹67萬株。全面推行“河長(zhǎng)制”，大力整治河道兩側(cè)亂倒垃圾、亂修亂建等現(xiàn)象，秀延河綜合治理2號(hào)鋼壩主體竣工，全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到247天，天藍(lán)地綠水清景美越來越成為清澗的一張響亮名片。
（六）堅(jiān)持以人為本、改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
一是提升教育質(zhì)量讓群眾滿意。全市今年有6個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，我縣是唯一“當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年達(dá)標(biāo)”的縣區(qū)。投資3530萬元對(duì)18所學(xué)校和教直單位進(jìn)行了維修改造，投資4312萬元配齊了功能部室設(shè)施設(shè)備，投資536萬元全面開展了校園文化建設(shè)。全面推進(jìn)以“學(xué)有優(yōu)教”為目標(biāo)的新課改，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。高考本科上線147人，上線率65.6%、增長(zhǎng)24個(gè)百分點(diǎn)，中考成績(jī)均分全市第5名。二是提升醫(yī)療水平讓群眾舒心。投資800萬元一次性配齊了縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院的基本醫(yī)療儀器設(shè)備,引進(jìn)醫(yī)療專業(yè)人才36名，與省紅會(huì)醫(yī)院、西京醫(yī)院建立了長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。建立了工作交流、人事薪酬等“醫(yī)聯(lián)體”制度，確保了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的有效下沉。投資2125萬元的中醫(yī)院門診綜合樓主體竣工，投資700萬元新建或改建貧困村衛(wèi)生室78個(gè)，全面推行“一村建站、聯(lián)村服務(wù)”管理模式，群眾“看病難”問題得到有效緩減。三是提升保障能力讓群眾放心。公開招聘公益性崗位協(xié)理員323名，其中建檔立卡貧困人口172名。公開招錄16名公務(wù)員、25名特崗教師、8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、36名師范類和30名醫(yī)學(xué)類高校畢業(yè)生。推薦172名大學(xué)生外出就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1640人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為7946名低保戶發(fā)放低保金2055萬元。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新建保障房481套。投資620萬元的民政救助站主體竣工，投資300萬元建成了解家溝、高杰村區(qū)域敬老院和13個(gè)農(nóng)村幸福院，投資180萬元的城區(qū)日間照料中心即將投用。四是提升治安能力讓群眾安心。新安裝150個(gè)視頻監(jiān)控探頭，完成了12個(gè)派出所視頻監(jiān)控和刑警大隊(duì)合成作戰(zhàn)室建設(shè)，全年破獲刑事案件117起,查處治安案件675起。特別是成功破獲了“12.13”謀殺案，全面彰顯了清澗公安懲惡亮劍的初心，公安工作在全市考核中居南六縣第1位。成立了“清澗縣公共法律服務(wù)中心”，排查化解各類矛盾糾紛337件。深入推進(jìn)法治信訪、陽光信訪，依法處置非訪和纏訪鬧訪行為，“十九大”期間信訪工作全市先進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)建折家坪、樂堂堡等市級(jí)安全發(fā)展模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，關(guān)停非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)24家，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品藥品安全事故，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（七）堅(jiān)持依法行政、踐行三嚴(yán)三實(shí)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
全面落實(shí)從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，廣大黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，更加敢于擔(dān)當(dāng)，更加務(wù)實(shí)高效，想干事、會(huì)干事、干成事的氛圍逐步形成。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，全年辦理人大議案和建議54件，政協(xié)委員提案95件，辦結(jié)率100%。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，“誠(chéng)信清澗”建設(shè)初見成效。投資530萬元新建了秀延辦上七里灣社區(qū)，維修改造了河西等3個(gè)社區(qū)。投資910萬元縣政務(wù)服務(wù)中心建成投用，進(jìn)駐單位26個(gè)、開設(shè)窗口40個(gè)，215項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。“縣長(zhǎng)信箱”“百姓問政”等公眾參與平臺(tái)回復(fù)率和辦結(jié)率均達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)更加嚴(yán)明，政風(fēng)行風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、體育、老齡、電力、供銷、鹽務(wù)、氣象、金融等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，歲月為犁，不負(fù)韶光?；仡欉^去一年的工作，我們以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，干成了一些老百姓熱切期盼的實(shí)事，辦成了一些以前想辦而沒有辦成的難事，兌現(xiàn)了讓人民群眾生活更加美好的莊嚴(yán)承諾。一是齊心協(xié)力勇?lián)?dāng)?！氨娙藙潣_大船，同舟共濟(jì)海讓路”，團(tuán)結(jié)是干好事業(yè)的根本保證。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的被動(dòng)局面，我們痛下決心、背水一戰(zhàn)，確保了靠后局面全面扭轉(zhuǎn)；面對(duì)省委兩個(gè)月的巡視，我們高度重視、嚴(yán)肅對(duì)待，確保了巡視工作圓滿結(jié)束；面對(duì)省上扶貧專項(xiàng)審計(jì)，我們自查整改、全力配合，確保了審計(jì)任務(wù)順利完成。尤其是面對(duì)延榆高鐵站點(diǎn)的設(shè)立難題，我們本著對(duì)清澗長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)清澗子孫后代負(fù)責(zé)，調(diào)動(dòng)一切資源，動(dòng)員一切力量，上北京下西安，主動(dòng)對(duì)接、積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)設(shè)站愿望。二是創(chuàng)新思路求突破?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”，思路是干好事業(yè)的根本源泉。為了清澗文化旅游事業(yè)大發(fā)展、燒沸“游在清澗”這鍋水，我們摒棄“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)理念，樹立“酒香也要勤吆喝”的新觀念，舉辦了千人唱道情、萬人扭秧歌、十萬人大相聚的“陜北過大年”活動(dòng)，在央視連續(xù)滾動(dòng)播放，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量突破百萬，聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)；舉辦了紀(jì)念清澗起義90周年暨中國(guó)·清澗首屆紅棗文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，通過全方位、多角度的宣傳和推介，讓更多的人認(rèn)識(shí)了清澗、走進(jìn)了清澗、愛上了清澗。三是大刀闊斧促改革?！俺林蹅?cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，改革是干好事業(yè)的根本舉措。我們以“壯士斷腕”的決心，全面落實(shí)教育體制改革37條措施，整體搬遷了第一小學(xué)，以全新理念新辦了第三小學(xué)，撤銷了石咀驛等5所九年制學(xué)校的初中部，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，有效解決了“擇校熱”“大班額”問題。與此同時(shí)，一次性撥付了累欠的1.37億元教育經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)了97名高學(xué)歷教師，發(fā)放教育獎(jiǎng)勵(lì)資金112.5萬元，通過一系列實(shí)打?qū)嵉摹八闹啤备母铮逃虒W(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升、外出學(xué)生大幅回流。
各位代表，“積力之所舉，則無不勝”。以上成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果；是縣人大政協(xié)和衷共濟(jì)、鼎力支持的結(jié)果；是各位人大代表、政協(xié)委員及全縣干部群眾攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向大力支持政府工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表和政協(xié)委員，向?yàn)榍鍧景l(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全縣廣大干部群眾、政法干警、武警官兵，向所有關(guān)心、支持清澗發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，“問題是時(shí)代的聲音”。過去一年，發(fā)展成就令人欣慰、令人鼓舞、令人振奮，但發(fā)展中存在的“七方面雙重壓力”同樣不容忽視：一是脫貧任務(wù)艱巨和群眾主動(dòng)脫貧意愿不強(qiáng)的雙重壓力。30681貧困人口數(shù)量大、任務(wù)重，且“等靠要”思想嚴(yán)重，穩(wěn)定脫貧任重道遠(yuǎn)。二是縣級(jí)財(cái)政困難和專項(xiàng)資金逐年銳減的雙重壓力。去年地方財(cái)政收入1.4億元，而財(cái)政支出達(dá)22億元，收支矛盾十分突出；各級(jí)各部門只盯縣級(jí)財(cái)政要資金，忽視了千方百計(jì)向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政捉襟見肘。三是經(jīng)濟(jì)總量較小和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低的雙重壓力。經(jīng)濟(jì)總量太小，GDP僅占全市的1.54%，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，棗果抵御災(zāi)害能力差，付出和收益不成正比。四是發(fā)展任務(wù)繁重和干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足的雙重壓力。有些干部存在“船到碼頭車到站”的消極思想，不想為、不敢為、不會(huì)為，政策研究不透、工作作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高。五是干部管理缺失和專業(yè)技術(shù)人才缺少的雙重壓力。領(lǐng)工資的人多，干工作的人少。高學(xué)歷人才嚴(yán)重短缺、且流失十分嚴(yán)重，好多成為“匆匆過客”。六是基礎(chǔ)設(shè)施滯后和項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的雙重壓力。城區(qū)管網(wǎng)、電網(wǎng)老化，供水供暖供氣設(shè)施不配套，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象突出；個(gè)別部門依然存在“吃拿卡要”現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目未能如期完工。七是勞力大量外流和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的雙重壓力。我縣戶籍人口21.7萬、常住人口12.8萬，戶籍學(xué)生2萬多、實(shí)際在清剛過1萬，一半多勞力長(zhǎng)期外流，嚴(yán)重影響我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。綜合以上，我們將直面壓力、迎難而上，不馳于空想，不騖于虛聲，努力把工作做得更好，不辜負(fù)全縣人民的期望和重托。
二、直面2018，我們眾志成城、攻堅(jiān)拔寨，開啟新時(shí)代
2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。根據(jù)縣委總體部署，政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中省市會(huì)議精神，緊緊圍繞“綠色、誠(chéng)信、法治、富?！鼻鍧窘ㄔO(shè)目標(biāo)，全力打好“精準(zhǔn)脫貧、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范”三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年、產(chǎn)業(yè)融合提升年、全域旅游突破年、城鄉(xiāng)發(fā)展振興年、民生改善攻堅(jiān)年、作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化年”六個(gè)主題年活動(dòng)，奮力譜寫清澗經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，達(dá)到55億元；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%，達(dá)到1.5億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，達(dá)到10.5億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，達(dá)到54億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到30553元；農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到10741元。
“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。新時(shí)代清澗追趕超越的航線已經(jīng)明確，我們要憑著一股逢山開路、遇水搭橋的闖勁和滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁，努力在以下七個(gè)方面取得新突破：
（一）精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上取得新突破
鄉(xiāng)村振興的前提是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以更堅(jiān)定的決心、更精準(zhǔn)的措施、更超常的力度，促增收、補(bǔ)短板、提信心，確保年內(nèi)46個(gè)貧困村和5665戶15687貧困人口穩(wěn)定脫貧。
一要想更多的辦法促增收。制定更接地氣、更合民意、更為精準(zhǔn)的脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)全覆蓋實(shí)施意見，實(shí)施以政府“配菜”、貧困戶“點(diǎn)菜”、部門“上菜”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。投資1600萬元扶持貧困戶養(yǎng)豬3.8萬頭、牛6100頭、羊5.6萬只、兔3200只、蜜蜂3100箱、禽類10萬羽；投資1100萬元種植中藥材630畝、小雜糧8300畝、菌棒12萬棒；建成粉條加工廠4個(gè)、紅棗加工廠3個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠1個(gè)、大棚35座。投資2000萬元建成50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、新增就業(yè)崗位300個(gè)，讓貧困戶在家門口掙錢、零距離就業(yè)。投資6800萬元開工建設(shè)康家圪臺(tái)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；投資3100萬元完成32個(gè)貧困村7200畝基礎(chǔ)農(nóng)田改造。
二要下更大的功夫補(bǔ)短板。投資3500萬元完成46個(gè)村和上級(jí)下達(dá)的安全飲水任務(wù)；投資1500萬元完成46個(gè)村變壓器安裝、線路改造；投資850萬元完成14座信號(hào)塔、7座基站建設(shè)；投資883萬元新修環(huán)山生產(chǎn)道路441公里；投資6156萬元完成村組入戶道路硬化173公里、通村公路12公里，新建橋涵25座；投資1785萬元建成農(nóng)村文化廣場(chǎng)20個(gè)、文化活動(dòng)室41個(gè)、文化舞臺(tái)39個(gè)；投資2000萬元完成危房改造765戶；投資1.6億元完成966戶2922人易地移民搬遷安置任務(wù)。
三要花更多的心思提信心?！靶腋６际菉^斗出來的”。搭建平臺(tái)比親手幫扶更有成效，思想扶貧比物質(zhì)扶貧更為重要。要堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，用心用情用智同步推進(jìn)精神脫貧，幫助貧困群眾克服“等靠要”思想和“爭(zhēng)訪鬧”陋習(xí)，達(dá)到既“摘窮帽”、又“拔窮根”的目的。要本著“需要什么、培訓(xùn)什么”的原則，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出的技術(shù)含量和組織化程度，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”。要進(jìn)一步加大蘇陜深度合作力度，強(qiáng)化與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、陜煤集團(tuán)、陜西果業(yè)集團(tuán)、西安歐亞學(xué)院等對(duì)口幫扶單位的協(xié)調(diào)對(duì)接，構(gòu)建多層次、多渠道的大扶貧格局。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破
“三變”改革內(nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”、重點(diǎn)是“業(yè)”。要將“三變”改革作為開展產(chǎn)業(yè)融合提升年的“牛鼻子”,采取“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”等多種生產(chǎn)組織模式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建富有清澗特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一要做精做細(xì)以紅棗蘋果為牽引的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持紅棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖，不斷加大低產(chǎn)園改造和病蟲害防治力度，投資2400萬元實(shí)施3萬畝紅棗雙降改造，在每個(gè)紅棗優(yōu)生鎮(zhèn)建成1個(gè)千畝棗園示范點(diǎn)；全力破解紅棗生產(chǎn)銷售困境，投資3.6億元實(shí)施年產(chǎn)10萬噸紅棗深加工項(xiàng)目，年內(nèi)完成產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)備購(gòu)置；通過舉辦紅棗藝術(shù)節(jié)、參加展銷會(huì)等方式，全方位、多渠道宣傳推介，讓“清澗紅棗”越來越紅、越來越響。要全力打造全省優(yōu)質(zhì)山地蘋果示范縣，投資1.1億元新建標(biāo)準(zhǔn)果園3萬畝、有機(jī)山地蘋果300畝，建成130畝蘋果良種苗木繁育基地，建成蘋果加工生產(chǎn)廠1個(gè)、千噸氣調(diào)保鮮庫(kù)1個(gè)；投資500萬元新栽桑樹4000畝。要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，投資1683萬元實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地面積1577畝；投資660萬元實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，平整土地4800畝；投資1330萬元新增節(jié)水灌溉農(nóng)田3440畝；投資1000萬元實(shí)施高杰村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，積極培育自然人文景觀型、觀光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，再打造10個(gè)“農(nóng)旅”深度融合基地。
二要做優(yōu)做大以黑毛土豬為牽引的畜牧產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“綠色散養(yǎng)、自然生長(zhǎng)”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過興辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、引入龍頭企業(yè)等方式發(fā)展綠色養(yǎng)殖，力爭(zhēng)羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別突破26萬只、14萬頭、30萬羽。投資100萬元建成1個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，投資300萬元建成3個(gè)縣級(jí)養(yǎng)殖基地。要進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，嚴(yán)把綠色飼養(yǎng)、生產(chǎn)加工、冷鏈運(yùn)輸、檢測(cè)認(rèn)證、品牌打造等環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)，投資2400萬元開工建設(shè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；投資100萬元在一、二線城市建成清澗特色食品體驗(yàn)店2處，讓更多群眾吃上放心、綠色的肉蛋食品。
三要做大做強(qiáng)以工貿(mào)電商為牽引的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極開展擴(kuò)大政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃三項(xiàng)試點(diǎn)，著力推進(jìn)本地紅棗等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工及市場(chǎng)拓展。從今年起，政府不再以“撒胡椒面”方式給企業(yè)貼息扶持，而是拿出專項(xiàng)資金，對(duì)敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)融合，線上線下同步發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)同步培育。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。積極擴(kuò)大“清澗粉條”市場(chǎng)占有率，不斷提高“清澗石材”科技含量，力爭(zhēng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。借助“塬上清澗”“西部糧倉(cāng)”等公共品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、增加銷售額。投資1200萬元的陳家塔機(jī)磚廠、投資1500萬元的改改農(nóng)產(chǎn)品加工廠、投資1200萬元的眾泰鋼化玻璃廠、投資1200萬元的年產(chǎn)1000噸洋芋粉條生產(chǎn)線，年內(nèi)建成投產(chǎn)。力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%、達(dá)到11.2億元；非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%、達(dá)到28.2億元。
（三）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力上取得新突破
項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“千斤頂”。今年是項(xiàng)目建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁，千方百計(jì)突破項(xiàng)目建設(shè)瓶頸，建成一批效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目。
一要在項(xiàng)目前期上下大功夫。做好項(xiàng)目前期工作是向上爭(zhēng)取資金的前提條件。今后，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作將作為對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要依據(jù)，今年縣財(cái)政拿出1000萬元用于項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各級(jí)各部門要緊盯上級(jí)投資導(dǎo)向，既要“勤跑”、又要“善跑”，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)中省市盤子，年內(nèi)向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金突破8億元。要緩減資金壓力，今后本級(jí)財(cái)政或配套投資的項(xiàng)目，原則上按照三年“433”付款方式簽訂合同；要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)公司的作用，通過向銀行貸、PPP融資等方式，挖掘社會(huì)投資潛力，不再讓“巧婦難為無米之炊”。
二要在項(xiàng)目推進(jìn)上下大功夫。2018年共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目134個(gè)，總投資405億元，年度投資110億元。要強(qiáng)化包抓落實(shí)機(jī)制，成立項(xiàng)目推進(jìn)“尖刀班”，確保有專人負(fù)責(zé)、有財(cái)力支撐、有推進(jìn)措施、有條件保障，及時(shí)解決“卡脖子”難題，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)。要想方設(shè)法解難題、抓緊動(dòng)快忙建設(shè)、全力以赴趕進(jìn)度，確保投資47億元71個(gè)新建項(xiàng)目按期開工、有序推進(jìn)；要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、倒逼任務(wù)、倒追責(zé)任，確保投資151億元32個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建成投用、達(dá)產(chǎn)達(dá)效；要主動(dòng)溝通對(duì)接、提前完善手續(xù)、及時(shí)跟蹤服務(wù)，確保投資207億元31個(gè)前期項(xiàng)目落地實(shí)施、開花結(jié)果。
三要在招商引資上下大功夫。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1506萬元建成通車西城區(qū)三期主干路、西環(huán)線、東環(huán)線；投資300萬元建成開放開源廣場(chǎng)。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加快推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)要舍得“割肉”，懲治不正之風(fēng)要敢于“開刀”；政府、企業(yè)都要找準(zhǔn)自己的位置，做好自己該做的事情，老百姓也要顧全大局，犧牲一點(diǎn)所得利益。要修訂完善招商引資考核辦法，聚焦發(fā)達(dá)地區(qū)、瞄準(zhǔn)實(shí)力企業(yè)，全力推進(jìn)中介招商、以企招商、行業(yè)招商，力爭(zhēng)年內(nèi)新簽招商引資項(xiàng)目金額突破4億元。要積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底”的跟蹤督辦機(jī)制，確保投資8億元的風(fēng)能發(fā)電站、投資4億元的3個(gè)水電站、投資1.2億元的110千伏變電站、投資8000萬元的韓家鹼公墓順利開工建設(shè)。
（四）推動(dòng)文化旅游融合，在打造全域旅游格局上取得新突破
清澗深沉厚重的紅色歷史, 源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的紅棗文化，九腔十八調(diào)的古老道情，氣勢(shì)磅礴的北國(guó)風(fēng)光，引無數(shù)英雄競(jìng)折腰。要以全域旅游突破年為抓手，把境內(nèi)1881平方公里土地作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局，全力打造“山水人文·游在清澗”旅游品牌。
一要開發(fā)與建設(shè)并重。抓住沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)良機(jī)，不斷完善觀景臺(tái)、服務(wù)區(qū)、驛站、道班、紅棗售賣區(qū)等配套設(shè)施，在78公里沿黃路上構(gòu)筑一道飽含紅色紅棗、黃河黃土民俗文化于一體的風(fēng)景線。投資600萬元完成筆架山生態(tài)園棧道和索道工程；投資5300萬元完成文化廣電服務(wù)中心后續(xù)工程，確保6月底投入使用；投資1000萬元建成袁家溝民俗文化紀(jì)念館和白氏文化園；投資500萬元完成高家洼耕塬居美術(shù)館改擴(kuò)建工程；投資1000萬元完成高杰村國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)古村落建設(shè)項(xiàng)目；投資1000萬元建成開放清澗起義紀(jì)念館；投資9000萬元建成開放毛澤東詩(shī)詞館和東征紀(jì)念館，北國(guó)風(fēng)光景區(qū)年內(nèi)要建成國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。投資1000萬元，采取“政府補(bǔ)、銀行貸、個(gè)人籌”方式，打造一批“采菊東籬下，悠然見南山”的旅游村。
二要管理與營(yíng)銷兼顧。要全面理順景區(qū)管理體制，推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善利益分配機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員力量，強(qiáng)化旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理能力。要借媒唱戲、借節(jié)造勢(shì)、借船出海，全面吹響“游在清澗”“集結(jié)號(hào)”，全面拓展客源市場(chǎng)覆蓋面?？h政府安排1000萬元推出一套全方位展示清澗旅游的宣傳畫冊(cè)，推出一批積極向上、群眾喜聞樂見的文化精品力作，推出1至2名有實(shí)力、能出彩、德藝雙馨的文藝人才；在火車站、飛機(jī)場(chǎng)、大型酒店等地投放清澗畫冊(cè)，利用報(bào)刊雜志、電視廣告等現(xiàn)代媒介講好清澗故事、傳播清澗聲音、展示清澗形象；要籌辦好第二屆紅棗文化藝術(shù)節(jié)、文藝工作座談會(huì)，制定出臺(tái)文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批文藝突出人才。要進(jìn)一步開發(fā)紅棗采摘、水上漂流、窯洞居住、民俗體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，開發(fā)代表清澗符號(hào)、富含清澗特色的旅游紀(jì)念品，確保游客有體驗(yàn)、有收獲、有回憶。
（五）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展上取得新突破
“城市讓生活更美好”。今年是城鄉(xiāng)發(fā)展振興年，要全力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體和鄉(xiāng)村振興互動(dòng)并進(jìn)，著力打造“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的市容環(huán)境和“小橋流水人家”的美麗鄉(xiāng)村。
一要打造功能完善的現(xiàn)代縣城。要完善提升城市功能，投資3.1億元啟動(dòng)地下綜合管廊工程；投資1400萬元完成數(shù)字城管建設(shè)和市政建設(shè)維修工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)4G信號(hào)和主要地段免費(fèi)wifi全覆蓋。加快引黃供水工程進(jìn)度，確保上半年建成通水；啟動(dòng)城區(qū)凈水工程，讓群眾喝上水、喝上放心水。投資1.5億元實(shí)施工業(yè)園區(qū)至火車站11公里市政二級(jí)道路，年內(nèi)完成路基工程；投資2500萬元新建環(huán)城路、石臺(tái)寺兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和康家圪臺(tái)、石臺(tái)寺兩個(gè)建材市場(chǎng)；投資800萬元改造提升開放革命公園，建成開放筆架山生態(tài)園的桃園、牡丹園、蜀葵園、紅棗園；投資1000萬元打通魁星樓廣場(chǎng)至南郊大橋、清中至西城區(qū)兩條“斷頭路”；投資2663萬元在城郊供電所至城關(guān)二小、華頓廣場(chǎng)至國(guó)學(xué)大橋、西溝砭至棗鄉(xiāng)酒店建設(shè)3座沿河人行天橋；投資1120萬元建成過境線兩個(gè)綠化雕塑工程；投資1000萬元完成東溝橋綜合改造和城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程；投資4400萬元建成高標(biāo)準(zhǔn)游泳館；投資5580萬元開工建設(shè)6000平米的政務(wù)大廳。投資1億元將北街打造成歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與潮流完美融合的商業(yè)步行街。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)廠、稍門坡、虎頭峁、原水泥制品廠、馬家巷等棚戶區(qū)改造，走出一條可復(fù)制推廣的片區(qū)改造新路子。要精品化管理城市，持之以恒開展交通擁堵、店外經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治活動(dòng)，努力形成方便暢通、文明有序、宜居宜業(yè)城市新風(fēng)貌。要科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，留住城市發(fā)展記憶，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)大所大院，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目一次性高水平規(guī)劃，年內(nèi)啟動(dòng)城建館、檔案館和縣史館建設(shè)工程。
二要打造舒適宜居的美麗鄉(xiāng)村。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，行政村規(guī)劃編制覆蓋率要達(dá)到80%以上。投資4300萬元完成46個(gè)貧困村村容村貌整治；投資2500萬元建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村。要全面開展垃圾、污水、廁所“三大革命”，建成投運(yùn)污水處理廠二期工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要建成垃圾填埋場(chǎng)，建成實(shí)用免費(fèi)、干凈無味且數(shù)量充足的公共廁所，不斷提升群眾生活品質(zhì)。要以吃鋼咬鐵的決心，依法拆除城區(qū)內(nèi)242國(guó)道過境公路、205省道、清辛路、沿黃路等主干道兩側(cè)的違章建筑和馬路門店，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。全面建設(shè)“四好鄉(xiāng)村路”，加大生命安全防護(hù)工程實(shí)施力度，投資8455萬元完成25公里石東路改造工程，投資6579萬元完成15公里雙十路改造工程，投資1280萬元新建自然村組道路16公里；投資3050萬元修復(fù)51公里油返砂路面。投資1600萬元實(shí)施石咀驛特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造干凈整潔、方便舒適、美麗宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，讓鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情永續(xù)傳承。
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展上取得新突破
讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、看到更美的碧水藍(lán)天，始終成為清澗的特色風(fēng)景。要堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，用“保、治、補(bǔ)”“三管齊下”的硬措施，將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實(shí)處。
一要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任?！氨！?，就是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，對(duì)一切以犧牲環(huán)境為代價(jià)的成績(jī)打零分，對(duì)一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為零容忍。全面推進(jìn)“氣化清澗”，采取政府補(bǔ)貼的辦法，加大煤改氣、煤改電和無煙煤使用力度，取締有煙煤市場(chǎng)、建立無煙煤市場(chǎng)，城區(qū)逐步禁止使用有煙煤；投資3500萬元建成投用西城區(qū)集中供暖工程；投資3000萬元完成下七里灣至折家坪天然氣管網(wǎng)擴(kuò)建工程；投資4.2億元完鉆天然氣勘探井35口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化利用、逐步“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二要提升生態(tài)治理水平?！爸巍?，就是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。構(gòu)建從園區(qū)到企業(yè)無縫對(duì)接的循環(huán)生產(chǎn)過程，形成建設(shè)到投用環(huán)保節(jié)能的完整發(fā)展鏈條，堅(jiān)決不要污染的GDP ,不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)的附加值。全面形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)治理體系。深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，抓好境內(nèi)黃河、無定河、秀延河、清水河綜合治理，投資3550萬元實(shí)施重點(diǎn)小流域治理，年內(nèi)完成惠家園則流域20平方公里治理任務(wù)；投資3768萬元完成清澗河防洪工程，重現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美”。持續(xù)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，確保年內(nèi)省級(jí)環(huán)保模范縣城和生態(tài)園林縣城創(chuàng)建驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
三要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“補(bǔ)”，就是要搞好生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)是堅(jiān)持“誰受益、誰治理”原則，落實(shí)生態(tài)環(huán)保治理責(zé)任。投資500萬元完成以沿黃公路為重點(diǎn)的2000畝綠色長(zhǎng)廊建設(shè)；投資60萬元推進(jìn)“千村萬戶綠化工程”，完成綠化造林2萬畝；投資1330萬元加固維修病險(xiǎn)淤地壩15座。積極實(shí)施1100畝土地增減掛鉤項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民拆除舊房、復(fù)墾還地，按照每孔1000元至6000元分三個(gè)檔次給予農(nóng)民獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增多、農(nóng)民增收、耕地增加的三重目的。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加大森林防火、封山禁牧宣傳和執(zhí)法力度，全面鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
（七）推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，在提升群眾幸福質(zhì)感上取得新突破
發(fā)展有溫度，幸福才有質(zhì)感。今年是民生改善攻堅(jiān)年，要順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，圍繞人民群眾最關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。
一要辦好人民滿意的教育事業(yè)。教育事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋。要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)更加”：更加關(guān)心重視教育、更加強(qiáng)化投入保障、更加注重保護(hù)和愛護(hù)教師隊(duì)伍；切實(shí)做到“三個(gè)不過分”：怎么重視教育都不過分、怎么投入都不過分、怎么保護(hù)和愛護(hù)教師都不過分。今后每年縣財(cái)政至少要投入9000萬元支持教育發(fā)展。其中1000萬元用于好學(xué)校、好校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師、一線教師、清中和昆中優(yōu)績(jī)優(yōu)酬獎(jiǎng)勵(lì)，以及班主任津貼、超課時(shí)費(fèi)；1000萬元用于優(yōu)秀學(xué)生游學(xué)活動(dòng)和校長(zhǎng)、骨干教師招聘及優(yōu)秀教師培訓(xùn)培養(yǎng)；1000萬元用于學(xué)前教育發(fā)展；6000萬元用于各學(xué)校及教職單位基礎(chǔ)設(shè)施改善和教學(xué)設(shè)備購(gòu)置。對(duì)非清澗籍教師每年給予人均1000元探親交通補(bǔ)助；農(nóng)村教師除享受國(guó)家交通補(bǔ)助外，每年再給人均1000元的交通補(bǔ)助，切實(shí)讓扎根基層、扎根異鄉(xiāng)、扎根教學(xué)一線的優(yōu)秀教師有干頭、有盼頭、有奔頭。投資5500萬元對(duì)全縣幼兒園及高中進(jìn)行維修改造和設(shè)備購(gòu)置；投資1350萬元完善第三和第四幼兒園后續(xù)工程、確保后半年實(shí)現(xiàn)招生，完成折家坪和牛家灣小學(xué)宿舍改造工程；投資500萬元完成各學(xué)校的信息化建設(shè)，確保年內(nèi)“雙高雙普”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
二要做好人民期盼的醫(yī)療事業(yè)。以推進(jìn)健康清澗為統(tǒng)攬，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化人才培育，提升醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)人員和業(yè)務(wù)深度融合、機(jī)構(gòu)和職能有效銜接。深入實(shí)施基層衛(wèi)生能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，投資1200萬元完成100個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，并選派村醫(yī)任職，做到小病不出村。鼓勵(lì)社會(huì)力量以出資新建、參與改制等多種形式投資醫(yī)療、興辦醫(yī)院；整合計(jì)生服務(wù)站和婦幼保健站，并要打破常規(guī)，聘請(qǐng)專家進(jìn)駐，開展臨床診療。要切實(shí)搞好公共衛(wèi)生工作，把預(yù)防為主、防治結(jié)合貫徹到衛(wèi)生工作始終，努力讓老百姓不得病、少得病、看好病。投資1115萬元建設(shè)縣醫(yī)院急救中心及業(yè)務(wù)用房，投資2890萬元實(shí)施殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成主體工程；中醫(yī)院門診綜合樓10月份要竣工投用。要大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)。
三要搞好人民需要的社保工作。政府今年將拿出更多精力和財(cái)力，繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水牧等方面高學(xué)歷人才的招聘工作，不僅解決人才斷層問題，而且要為民營(yíng)企業(yè)招錄一批協(xié)理員，解決大學(xué)生就業(yè)難題。要借助國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、揚(yáng)州市、西安歐亞學(xué)院等對(duì)口幫扶平臺(tái)，派駐一批大學(xué)生深造學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取一批待遇好、有前景的就業(yè)名額。要鼓勵(lì)民間資本建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)模式。要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和最低生活保障制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度，投資6000萬元建成210套保障房；投資1625萬元完善西城區(qū)481套保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保年內(nèi)全部入住。要切實(shí)搭建“供需見面、雙向選擇”的平臺(tái)，織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)底，讓廣大群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。
四要抓好人民關(guān)乎的平安工作。扎實(shí)推進(jìn)“平安清澗”建設(shè)，緊盯村級(jí)換屆和清產(chǎn)核資，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯涉法涉訪和項(xiàng)目阻工等突出社會(huì)問題，全力以赴抓好扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛化解工作，全力以赴開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，全力以赴打好風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。投資2600萬元新建拘留所、留置場(chǎng)所，年內(nèi)完成基礎(chǔ)工程；投資400萬元新建辛關(guān)和下廿里鋪2個(gè)移動(dòng)公安檢查站；投資1800萬元完成法院審判大樓附屬工程。要從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)、民爆物品、安全運(yùn)輸?shù)确矫娴谋O(jiān)管，確保安全無事故；要深入推進(jìn)食品藥品安全綜合整治，強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、紅白喜事等領(lǐng)域的監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。
三、立足當(dāng)下，我們不忘初心、牢記使命，彰顯新形象
“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。人民滿意是政府工作的根本目標(biāo)，走新路、干大事，沒有“幾把刷子”是不行的。我們要樹立“功成不必在我”的境界，我們需要增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”，以自身的硬實(shí)力凝心聚力，來一次大學(xué)習(xí)，進(jìn)行一場(chǎng)深調(diào)研，轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面彰顯新時(shí)代為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
（一）強(qiáng)化執(zhí)政理念，全面彰顯忠誠(chéng)履職新形象
“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。要用心學(xué)習(xí)、用心研讀、用心領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，著力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺把清澗發(fā)展放在“更大時(shí)空”中來思考和謀劃，把目標(biāo)任務(wù)對(duì)標(biāo)分解好，把上級(jí)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)化好，不斷開拓清澗發(fā)展新境界。要強(qiáng)化政府公信力，凡是向人民群眾承諾了的事情，都要一抓到底、堅(jiān)決兌現(xiàn)；凡是向企業(yè)和投資者明確了的政策和服務(wù)，都要條條算數(shù)、一一落實(shí)，絕不能“打了水漂、開了空頭支票”。要以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，不怕得罪人、不怕被誤解、不怕遭非議，一以貫之改作風(fēng)，一張藍(lán)圖繪到底，鍥而不舍抓落實(shí)，努力創(chuàng)造人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的發(fā)展實(shí)績(jī)。
（二）強(qiáng)化法治思維，全面彰顯依法履職新形象
“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。要縱深推進(jìn)司法體制改革，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)要問責(zé)、違法要追究。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及政府層級(jí)、部門之間的關(guān)系；凡涉及縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的部門，要加強(qiáng)與省市部門對(duì)接，確?！皯?yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)入盡入”。全面實(shí)施“七五”普法，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法,著力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。全面強(qiáng)化“公眾參與、媒體監(jiān)督、干群互動(dòng)、反映民聲”的“縣長(zhǎng)信箱”“百姓問政”等平臺(tái)作用，確保行政權(quán)力陽光、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)決執(zhí)行縣委決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，做好第10次村民委員會(huì)換屆選舉工作。
（三）強(qiáng)化廉政建設(shè)，全面彰顯陽光履職新形象
“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。要把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作始終，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市和縣委決策部署，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保政令暢通、令行禁止。要以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁馳而不息整治“四風(fēng)”，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民信任和支持。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，把糾“四風(fēng)”往深里抓、往實(shí)里做，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要嚴(yán)懲不貸。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)厲整肅懶政庸政怠政行為，為干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。要扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力提高各級(jí)各部門的辦事效率和服務(wù)水平，積極推廣“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)。要全力配合監(jiān)察委員會(huì)工作，高度重視巡視整改落實(shí)，嚴(yán)厲懲處各種不正之風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表、同志們，時(shí)光如梭，歲月如歌。來清澗工作，這是我第五次作政府工作報(bào)告。在清澗工作的這四年，與大家一起見證了清澗的發(fā)展和變化，與大家結(jié)下了深厚的感情和友誼。可我深知，自己性格比較急躁，有時(shí)注重了清澗的發(fā)展，而忽略了大家的感受，有時(shí)批評(píng)同志不注意方式方法，無意中傷害了一些同志的感情。大家對(duì)我的包容和理解，就是對(duì)我工作的最大支持，在此向大家表示深深的歉意！因?yàn)槊撠毠?jiān)工作的需要，我還要繼續(xù)留在清澗與大家一起工作。在今后的工作中，我會(huì)繼續(xù)把清澗當(dāng)作我的第二故鄉(xiāng)，繼續(xù)把清澗的父老鄉(xiāng)親當(dāng)作我的親人，繼續(xù)把清澗的廣大干部作為我的親密摯友，珍惜緣分、感恩當(dāng)下、夙夜在公、勤勉工作，全心全意為清澗百姓謀福祉、為清澗發(fā)展作貢獻(xiàn)。
各位代表，“歷史車輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩”。新時(shí)代屬于堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，屬于每一個(gè)為了夢(mèng)想而打拼的清澗人。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，同心同德、砥礪前行，在新時(shí)代、新起點(diǎn)、新征程上，作出精彩的清澗答卷！為奮力實(shí)現(xiàn)“綠色、誠(chéng)信、法治、富?！鼻鍧尽⑴c全市一道同步夠格小康而努力奮斗！
