——2018年2月3日在城固縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
城固縣人民政府縣長 胡新利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是城固發(fā)展歷程中砥礪奮進(jìn)、極不平凡的一年。一年來，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，緊扣追趕超越定位、“五個扎實”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦?jié)h中“三市”、“六個城固”建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)效雙增、持續(xù)向好，圓滿完成了縣十八屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值246.74億元、增長10.5%，增速全市第一；全社會固定資產(chǎn)投資264.39億元、增長21.1%；財政總收入5.64億元、增長10.1%，其中地方財政收入2.91億元、同口徑增長12.6%，財政支出34.02億元、增長10.8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為27850元、9772元，增長8.7%和9.2%。
（一）全力以赴擴(kuò)大投資，項目建設(shè)增勢強(qiáng)勁。堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓帶動、掛圖作戰(zhàn)推動、集中開工牽動、現(xiàn)場觀摩促動、內(nèi)引外聯(lián)拉動，75個重點(diǎn)項目完成投資85.1億元，占年任務(wù)的123%，西成高鐵建成通車，大北農(nóng)30萬噸配合飼料、陽安二線過境段等65個項目建成或完成年度投資，名列全市重點(diǎn)項目觀摩東片區(qū)第一。科學(xué)編制《城固縣建設(shè)項目三年滾動計劃》，儲備項目409個、總投資1215億元，其中PPP項目49個、總投資325億元。成功舉辦首屆對外開放協(xié)作促進(jìn)活動，主動赴北京、天津、廣州、成都等地點(diǎn)對點(diǎn)招商，中國建材、北京首鋁、西安邁科、深圳五方等一批實力企業(yè)落戶城固，全年簽約合同項目25個、總投資240.6億元，實施招商引資項目63個，引資到位72.83億元，占年任務(wù)的130.4%。
（二）堅持不懈轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值109.12億元、增長15.4%。航空新城創(chuàng)建為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，陜飛運(yùn)X飛機(jī)新總裝廠房、航空零組件一期建成，航空小鎮(zhèn)一期開工建設(shè)，時代大道東段、橫六路西段貫通，陜飛體育運(yùn)動中心建成開放。整合成立三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資22.2億元，新入駐企業(yè)9戶，兩漢文創(chuàng)樂器生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，宇辰魔芋精粉及中藥材提取生產(chǎn)線即將投產(chǎn)，天谷藥業(yè)植物提取項目開工建設(shè)。新培育“四上”企業(yè)50戶、其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶，新增工商注冊企業(yè)376戶、個體工商戶1720戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重49.4%。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.94億元、增長4.9%。糧油總產(chǎn)16.51萬噸；柑桔總產(chǎn)27.8萬噸，均價創(chuàng)歷年最高，省果業(yè)集團(tuán)城固有限公司掛牌成立；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)獼猴桃1.4萬畝；生豬出欄60.1萬頭，蔬菜復(fù)種18.9萬畝，元胡種植11.1萬畝；新建、低改和培育豐產(chǎn)茶園4.15萬畝，“張騫牌”漢中仙毫再獲國際茶博會金獎。小農(nóng)戶對接大市場有力推進(jìn)，實施農(nóng)產(chǎn)品初加工項目28個，加工增值率2.89:1。22個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完成投資1.1億元，實現(xiàn)產(chǎn)值9.37億元、增長14.9%。新申報省級龍頭企業(yè)3戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社440個、家庭農(nóng)場42個。建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，新增土地流轉(zhuǎn)4.46萬畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證率97%，建庫成果通過省級復(fù)審。建成貧困村安全飲水72處，完成2016年度中央小水項目縣建設(shè)。108國道過境段改建和漢江北岸堤頂路建設(shè)快速推進(jìn)，建成通村通組公路、通村公路完善工程、生命安全防護(hù)工程251公里。
（四）著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，旅游三產(chǎn)持續(xù)繁榮。9個重點(diǎn)旅游項目完成年度投資2.7億元，桔園景區(qū)完成桔鄉(xiāng)南路、升仙湖整治、桔子主題街區(qū)和太極花海菊花展，古路壩國際研學(xué)小鎮(zhèn)項目在京舉辦圓桌會議、控制性詳規(guī)通過評審，縣博物館主體及附屬工程完工，絲路花海A區(qū)開放運(yùn)營，南沙湖4A級景區(qū)創(chuàng)建步伐加快，五門堰、楊填堰列入世界灌溉工程遺產(chǎn)，上元觀古鎮(zhèn)加緊建設(shè)，張騫號動車盛裝啟航，機(jī)場年旅客吞吐量突破40萬人次，全年接待游客455萬人次、實現(xiàn)綜合收入23.5億元，占年任務(wù)的119%和121%?？h電商產(chǎn)業(yè)園暨中國柑桔電商基地建成運(yùn)營，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。世紀(jì)金花星光城開業(yè)運(yùn)營。新增限上貿(mào)易企業(yè)19戶，社會消費(fèi)品零售總額47.14億元、增長14.1%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)221.73億元、57.02億元，存貸比25.7%。
（五）各方聯(lián)動精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅扎實有效。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，經(jīng)過提高站位、全面發(fā)動，精準(zhǔn)識別、從嚴(yán)整改，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，秋冬攻勢、決戰(zhàn)全年“四個階段”的沖刺發(fā)力，全省二、三季度交叉檢查位居全市第一、全省第五，連續(xù)兩次受到省脫貧攻堅指揮部通報表彰，并在全省新聞發(fā)布會上介紹經(jīng)驗。嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”“八個一批”要求，創(chuàng)新推行“A+1+1+N”包抓幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧“四長工程”、駐村工作“六句話”、“扶貧工作日”等機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康醫(yī)療、兜底保障、生態(tài)補(bǔ)償、志智雙扶、搬遷安居等扶貧政策，國開行基礎(chǔ)設(shè)施項目建成716個、在建452個；易地扶貧搬遷開工建設(shè)安置點(diǎn)102個4678套，3467套安置房竣工驗收并發(fā)放鑰匙，順利通過國家專項稽察；實施危房改造1387戶；“三變”改革啟動試點(diǎn)村61個；建成光伏電站9.45兆瓦，受益“三無戶”900余戶，全年脫貧2090戶6724人、退出8個村。整合財政涉農(nóng)資金2.75億元，蘇陜扶貧協(xié)作到位資金1440萬元，累計投放小額扶貧貸款1.9億元、小微企業(yè)富民產(chǎn)業(yè)貸9470萬元，村級互助資金協(xié)會發(fā)放貸款2760.2萬元。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)加力提速。24個城建重點(diǎn)項目完成投資33.7億元，樂城公園建成開放，高鐵站前廣場建成投用，完成絲路大道路基、西環(huán)三路北延伸段、火車站廣場改造、污水處理廠提標(biāo)改造等項目。荷花園二期保障房全面完成建設(shè)任務(wù)，張騫古城一期拆遷734戶，公租房分配入住3438套，民樂家苑評為市級“和諧社區(qū)·幸福家園”和省級“園林式居住區(qū)”。扎實開展城市環(huán)境百日整治，市容環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化、精細(xì)化、長效化水平有力提升，國家衛(wèi)生縣城復(fù)審順利通過。柳林省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資17.59億元、入選西部百座特色小鎮(zhèn)，桔園省級跟蹤指導(dǎo)鎮(zhèn)完成投資1.66億元。打造市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村60個，162個“四村”建設(shè)進(jìn)展良好。
（七）標(biāo)本兼治優(yōu)化生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。成功創(chuàng)建為省級生態(tài)縣。中央環(huán)保督察反饋13個問題、省委環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦82件信訪問題整改扎實有效。大力開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天1+10”行動，拆改燃煤鍋爐10臺，餐飲油煙整治275家，淘汰“黃標(biāo)車”“老舊車”226輛，清理取締“散亂污”企業(yè)23家，全域全時段禁燒秸稈，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)293天。關(guān)停整治礦山企業(yè)、石英砂加工企業(yè)和粘土磚廠72家?！昂娱L制”有序推進(jìn)，“一江五河”出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，漢江綜合整治新建堤防14公里?！奥烽L制”實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化管理全覆蓋，完成6個鎮(zhèn)24個村環(huán)境整治。實施綠化造林4.1萬畝、植樹140萬株、道路綠化64公里。完成土地增減掛鉤拆舊復(fù)墾1000畝。柳林鎮(zhèn)小營村垃圾分類處置模式得到全國人大執(zhí)法檢查組高度肯定。
（八）不遺余力改善民生，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣民生類支出29.14億元，占財政總支出的85.7%。成功舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨高峰論壇和陜西·漢中2017（夏季）就業(yè)扶貧招聘會，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7525人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.96萬人次、創(chuàng)收31.66億元。四大社保擴(kuò)面466人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率100%。審核發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保補(bǔ)助、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼等1.7億元，縣級社區(qū)服務(wù)中心主體完工。申報國家發(fā)明專利93件，榮獲省市科學(xué)技術(shù)獎8項，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。創(chuàng)建為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和陜西省“雙高雙普”縣，城固一中創(chuàng)建為省級示范高中，東郊九年制學(xué)校擴(kuò)建主體完工。實施體育惠民工程30個，參加市六運(yùn)會榮獲先進(jìn)集體，青少年組列獎牌榜第二名。新農(nóng)合參合率100%，縣婦女兒童醫(yī)院主體竣工，中醫(yī)醫(yī)院遷建進(jìn)展良好，創(chuàng)建為國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、省級健康促進(jìn)縣，全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位通過復(fù)審。培育規(guī)上文化企業(yè)2戶，大型紀(jì)錄片《中國影像方志·城固篇》在央視播出，電視劇《絲路開拓者張騫》列入全省重大文化精品項目，省級文化先進(jìn)縣通過復(fù)審。
（九）強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任執(zhí)法年活動，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。深化矛盾糾紛排查化解，群眾進(jìn)京非訪、越級集體訪和異常訪大幅減少，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。全國質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步實施，榮獲全省食品藥品監(jiān)管工作先進(jìn)單位。積極實施“法律六進(jìn)”，法治城固縱深推進(jìn)。深入開展政法十大專項行動，全面落實十九大安保維穩(wěn)措施，榮獲全市十九大安保維穩(wěn)工作先進(jìn)縣，人民群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。
（十）積極轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實開展“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神和省市縣委“三項機(jī)制”要求，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹形象。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年邀請“兩代表一委員”110人次列席縣政府重要會議，高效辦結(jié)省市縣人大代表建議和政協(xié)委員提案425件，辦復(fù)率100%、滿意率98%。深化行政審批改革，行政許可事項精簡至177項，精簡率71%。扎實推進(jìn)政府信息公開和政務(wù)公開，有序開展公民代表進(jìn)機(jī)關(guān)活動，回復(fù)縣長信箱網(wǎng)民咨詢或投訴516條，政府網(wǎng)站累計訪問量達(dá)733萬余次?？h行政服務(wù)中心受理行政審批服務(wù)事項25256件，辦結(jié)率99.9%、滿意率100%。嚴(yán)控財政支出，部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降2%。
與此同時，審計監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食、物價總水平基本平穩(wěn)，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，供銷社改革持續(xù)深化，外事僑務(wù)工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計、人防、檔案、地震、氣象、地方志服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，對臺、老齡、慈善、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，民兵和預(yù)備役等工作也取得了新的成績。
各位代表，回首一年來的奮斗歷程，我們深刻體會到：辦好城固的事情，一定要始終堅定正確的政治方向，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候都不能有絲毫偏離；一定要緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，保持發(fā)展定力、激情干凈超越，全力以赴抓項目、抓融資，千方百計穩(wěn)增長、擴(kuò)投資，在保證質(zhì)量效益的前提下保持穩(wěn)定的發(fā)展速度，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力；一定要堅持以解放思想為先導(dǎo)、改革創(chuàng)新為動力，用改革的辦法、開放的思維，沖破體制障礙，尋求破題良策，創(chuàng)造性開展工作，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力與活力；一定要時刻牽掛群眾、密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生事業(yè)辦實辦好，讓人民群眾有更多獲得感；一定要堅持“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，不忘初心、牢記使命，務(wù)實擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭優(yōu)，以時不我待、只爭朝夕的奮進(jìn)姿態(tài)投入工作，以優(yōu)異成績贏得群眾滿意和組織信任。
奮斗蘊(yùn)含艱辛，成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委帶領(lǐng)全縣人民共同奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐城部隊指戰(zhàn)員、武警消防官兵和公安干警，向心系城固發(fā)展、支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，城固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)；缺乏產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)的大項目、好項目，投資拉動作用有限；市場主體培育不足，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，軍民融合深度不夠，營商環(huán)境尚需優(yōu)化；財政收支矛盾突出，金融機(jī)構(gòu)存貸比低，吸納民間投資不足，財政、金融支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大；群眾收入依然偏低，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域面臨不少難題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大；政府效能和作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。為此，我們將堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作總體要求、思路和目標(biāo)
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下之年，也是新時代加速追趕超越、建設(shè)“六個城固”必須取得重大突破的關(guān)鍵之年。按照縣委十五屆六次全會的安排部署，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會、省委十三屆二次全會、省十三屆人大一次會議、市委五屆五次全會及縣委十五屆六次全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，突出綠色循環(huán)、生態(tài)宜居發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長有機(jī)統(tǒng)一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，推動“三大變革”，打好“三場攻堅戰(zhàn)”，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，奮力譜寫新時代加速追趕超越、建設(shè)“六個城固”新篇章。具體工作中，要始終堅持六個方面：
一是始終堅持正確的政治方向，時刻與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照抓首要、大學(xué)習(xí)、促發(fā)展要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，入心入腦、認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)大宣講、大調(diào)研大梳理、大落實大推進(jìn)”活動，學(xué)思踐悟用，精準(zhǔn)嚴(yán)實干，全面踐行新思想、豐富完善新思路、充分激發(fā)新熱情、奮力干出新業(yè)績。
二是始終堅持高質(zhì)量發(fā)展、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)實力。深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，任何時候任何情況下都不偏離發(fā)展主題和高質(zhì)量發(fā)展方向，聚精會神轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，著力提高全要素生產(chǎn)率，切實破解發(fā)展不平衡不充分問題，大力振興實體經(jīng)濟(jì)，加速建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，積極優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提高供給效率，著力培育發(fā)展質(zhì)量新優(yōu)勢。
三是始終堅持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，同步夠格奔小康。聚焦事關(guān)改革發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，抓牢重點(diǎn)事項、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，補(bǔ)足發(fā)展短板、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推動人與自然、物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、平川與山區(qū)、一二三次產(chǎn)業(yè)等均衡發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，突出抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，同步夠格建成全面小康社會。
四是始終堅持四向融入、科技創(chuàng)新、釋放潛能，打造城固改革開放新高地。把科技創(chuàng)新作為主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，全力推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)縣域、企業(yè)、市場、人才等方面的活力，使人民群眾在奮力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中更多更公平享受改革發(fā)展成果。堅定不移實施“四向融入”戰(zhàn)略，充分釋放城固作為張騫故里、“一帶一路”和絲路源點(diǎn)城市、西三角節(jié)點(diǎn)城市的獨(dú)特優(yōu)勢，全力吸納外部產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等要素集聚，著力打造資源配置能力強(qiáng)、體制機(jī)制活、服務(wù)效能高的西部縣域最佳投資地和開放新高地。
五是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障和改善民生。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等利益問題，堅持盡力而為、量力而行，人人盡責(zé)、人人享有，不斷完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，促進(jìn)社會公平正義。深入排查化解矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥處置風(fēng)險隱患，努力使全縣人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
六是始終堅持低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)、埋頭苦干抓落實，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。按照信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的要求，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以“跳起來摘桃子”精神追趕超越，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底，確保中省市和縣委各項決策部署落到實處、見到實效，推動新時代加速追趕超越、建設(shè)“六個城固”開創(chuàng)新局面、取得新突破、實現(xiàn)新跨越。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長23%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長14%左右，地方財政收入增長9%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長8.6%和9%左右。
三、今年重點(diǎn)工作任務(wù)
實現(xiàn)新時代加速追趕超越、建設(shè)“六個城固”新突破，今年要重點(diǎn)抓好十個方面工作：
（一）狠抓重點(diǎn)項目建設(shè)，做強(qiáng)新時代追趕超越支撐。強(qiáng)力推進(jìn)項目帶動戰(zhàn)略，以大項目大投資引領(lǐng)大發(fā)展大突破。全年實施重點(diǎn)建設(shè)項目100個、完成年度投資101.9億元。
高水平策劃項目。把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求、“五新”戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策投資方向，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”，緊盯園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，用活用好5000萬元項目策劃包裝資金，高水平策劃一批大項目、好項目，全年儲備5000萬元以上項目50個。持續(xù)加大爭政策、爭牌子、爭項目、爭資金力度，全年爭取項目資金3億元以上。
大力度建設(shè)項目。堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓、觀摩點(diǎn)評、掛牌督辦、考核問責(zé)“多管齊下”，確保虹鼎“互聯(lián)網(wǎng)+”石英板材個性訂制、合興30萬立方米加氣混凝土板材、108國道過境段改建等項目建成，酒業(yè)公司改擴(kuò)建等項目加快建設(shè)，中國電子光伏產(chǎn)業(yè)園、焦巖水庫等重大前期項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。
全方位招引項目。瞄準(zhǔn)京津冀、江浙滬、西三角、“一帶一路”及西成高鐵沿線城市等重點(diǎn)區(qū)域，用好絲路源點(diǎn)城市和“張騫故里文化經(jīng)貿(mào)使團(tuán)”名片，全面落實“漢商”回歸政策，積極開展投資顧問招商、專業(yè)團(tuán)隊招商、聯(lián)動招商和以商招商，主動走出去深度對接，熱情請進(jìn)來務(wù)實合作，著力引進(jìn)一批大項目、大企業(yè)、大財團(tuán)，全年引資到位75億元以上。
優(yōu)質(zhì)化服務(wù)項目。狠抓土地集約利用，加大閑置土地處置力度，用好占補(bǔ)平衡、增減掛鉤政策，全力保障項目用地。全面落實減稅降費(fèi)等政策，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，嚴(yán)格執(zhí)行項目“六位一體”推進(jìn)和并聯(lián)審批、“一廳式”辦公、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)等制度，嚴(yán)厲打擊蓄意敲詐、惡意阻工、強(qiáng)攬工程等行為，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的投資發(fā)展環(huán)境。
（二）培育現(xiàn)代工業(yè)體系，壯大新時代追趕超越實力。按照“強(qiáng)裝備、轉(zhuǎn)材料、興食藥、促新興、優(yōu)傳統(tǒng)”思路，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系。
大力實施企業(yè)提效工程。深入貫徹《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，鼓勵支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升企業(yè)科技支撐力和綜合競爭力。全年實施天谷藥業(yè)植物提取等重點(diǎn)工業(yè)項目29個，完成投資26億元以上。
大力實施園區(qū)提檔工程。堅持“一區(qū)多園”發(fā)展模式，三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成植物提取、硅石產(chǎn)業(yè)兩個研發(fā)中心，完成高鐵北路、創(chuàng)業(yè)路、緯二路及創(chuàng)業(yè)孵化園一期工程，力促宇辰魔芋精粉及中藥材提取、漢源紫蘇產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等項目投產(chǎn)達(dá)效，開工北京首鋁鋁模板、移民扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園等項目，全年收儲土地600畝，新入駐企業(yè)5戶以上，躋身省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。
大力實施主體提量工程。按照“抓大扶小育強(qiáng)”思路，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等措施，加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”進(jìn)程，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)跟進(jìn)的聯(lián)動局面。全年新培育“四上”企業(yè)30戶以上、其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶、億元企業(yè)2戶，新增工商注冊企業(yè)100戶、個體工商戶1500戶。
大力實施服務(wù)提質(zhì)工程。全面落實工業(yè)穩(wěn)增長促投資政策措施，深化“百人百企”包抓幫扶活動，用好5000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金，力促骨干企業(yè)擴(kuò)生產(chǎn)、拓市場，新興企業(yè)提產(chǎn)能、增效益，在建企業(yè)快建設(shè)、早投產(chǎn)。建立企業(yè)金融顧問制度，加強(qiáng)政銀企合作，拓寬融資渠道，著力破解資金難題。全力支持企業(yè)在主板、新三板上市，持續(xù)擴(kuò)大民間投資。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
（三）加速航空新城建設(shè)，集聚新時代追趕超越動能。始終把航空新城建設(shè)作為全縣的大事要事，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展、企地共建共興，全年實施重點(diǎn)項目25個，完成投資22.3億元，打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
建好項目興產(chǎn)業(yè)。聚焦“統(tǒng)、融、新、深”要求，加緊編制《軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，大力推動軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民資源共享，力爭陜飛運(yùn)X產(chǎn)能提升項目噴漆廠房、技術(shù)中心、特設(shè)實驗廠房建成投用，新總裝生產(chǎn)線和航空零組件一期投產(chǎn)達(dá)效，開工建設(shè)高新技術(shù)孵化園等項目，力促民用貨機(jī)、智翔航空水陸兩用無人機(jī)項目早日落地。
完善基礎(chǔ)強(qiáng)承載。圍繞完善基礎(chǔ)配套、提升產(chǎn)業(yè)承載目標(biāo)，高效推進(jìn)航空新城“四區(qū)”建設(shè)，確保供水廠主體完工、污水處理廠建成投用，陜飛公司“三供一業(yè)”順利移交。全力加快總投資19.8億元的“十路一廊”骨干路網(wǎng)和總投資7.3億元的航空小鎮(zhèn)一期項目建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、三甲醫(yī)院等項目前期，完成固定資產(chǎn)投資40億元以上。
創(chuàng)優(yōu)環(huán)境聚合力。做大航空新城投資集團(tuán)公司平臺，出臺入園企業(yè)金融配套支持政策和辦法，全年融資15億元以上。主動加強(qiáng)與管委會的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會議制度，規(guī)范工作程序，形成工作合力，全力抓好土地報批、征地拆遷、環(huán)境整治等工作，完成土地收儲3400畝，為航空新城建設(shè)提供良好環(huán)境。
（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實新時代追趕超越基礎(chǔ)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、樹品牌”思路，全年糧油種植55萬畝、總產(chǎn)16萬噸以上，新建優(yōu)質(zhì)有機(jī)水稻基地1萬畝，改良老柑桔園1萬畝，發(fā)展新品種柑桔1000畝、優(yōu)質(zhì)獼猴桃1萬畝，生豬飼養(yǎng)100萬頭、出欄70萬頭以上，蔬菜復(fù)種19萬畝以上，中藥材種植12萬畝以上，新建無性系良種茶園2萬畝、改造低產(chǎn)園2萬畝、培育豐產(chǎn)示范園1.5萬畝，新發(fā)展羊肚菌5000畝。
深化一二三產(chǎn)融合。堅持用工業(yè)、流通、金融、生態(tài)等理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動種養(yǎng)加一體、農(nóng)工旅融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場鏈耦合、價值鏈提升，重點(diǎn)打造以永基、勇帆農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表的三產(chǎn)融合示范樣板和以蓮花池、葉家堡等村為代表的田園綜合體，新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5個。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工，新建5000噸庫容保鮮烘干設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)3:1以上。
推進(jìn)小農(nóng)戶對接大市場。全年新發(fā)展市級龍頭企業(yè)2戶、市縣級專業(yè)合作社30個、家庭農(nóng)場15個，培育職業(yè)農(nóng)民100人，實現(xiàn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶間的利益有機(jī)聯(lián)結(jié)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵開發(fā)高端農(nóng)產(chǎn)品，在京浙滬等一線城市設(shè)立城固名優(yōu)地產(chǎn)品牌店、展銷廳，舉辦系列推介促銷活動，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全年省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新增投資1億元以上，產(chǎn)值增長10%以上，力爭禾和獼猴桃園區(qū)創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三級”監(jiān)管體系，培優(yōu)做強(qiáng)城固綠色無公害“農(nóng)”字品牌，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，全年新建鎮(zhèn)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站14個，新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范點(diǎn)2個、“三品”認(rèn)證5個。開工建設(shè)317省道過境段和秦巴深山環(huán)線小河至洋縣平堵道路，建成漢江北岸堤頂路，實施通村通組公路、通村公路完善工程、生命安全防護(hù)工程400公里、橋涵工程5座。完成8公里漢江干支流堤防治理、中小河流治理、農(nóng)村安全飲水、水庫移民后扶等項目，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件。
（五）提升旅游三產(chǎn)水平，培育新時代追趕超越引擎。搶抓高鐵時代新機(jī)遇，以全域旅游大發(fā)展助推第三產(chǎn)業(yè)大繁榮。全年接待游客460萬人次以上，實現(xiàn)綜合收入27.3億元以上。
深化全域旅游工程。重點(diǎn)實施好古路壩國際研學(xué)小鎮(zhèn)、張騫文化園、桔園景區(qū)、五門堰生態(tài)度假區(qū)、金沙灘、南沙湖景區(qū)、絲路花海、上元觀古鎮(zhèn)等9個項目，完成年度投資10億元以上。持續(xù)深化“三建設(shè)一整治”，抓好2條觀花環(huán)線和5條旅游干線環(huán)境風(fēng)貌提升，再建10座旅游廁所，完善旅游“快進(jìn)”環(huán)線和“慢游”體系。建成游客集散中心、智慧旅游平臺，規(guī)范提升酒店、餐飲等設(shè)施服務(wù)水平，全方位改善旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)全域旅游創(chuàng)建目標(biāo)。策劃舉辦好漢中油菜花節(jié)城固分會場、公祭張騫和柑桔旅游文化月活動，持續(xù)提升“張騫故里、神奇桔鄉(xiāng)”旅游品牌知名度和影響力。
優(yōu)化提升三產(chǎn)服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建成“一園五鎮(zhèn)十村”電商示范點(diǎn)，實現(xiàn)行政村電商全覆蓋；推動傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合發(fā)展，新培育電商企業(yè)5戶以上。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲經(jīng)營、融資租賃等模式，加速培育現(xiàn)代物流、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體健身、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，著力催生更多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，全年新培育限上貿(mào)易企業(yè)10戶。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建和十大消費(fèi)行動，充分發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品和老字號品牌引領(lǐng)作用，做實做精擴(kuò)需促銷活動，大力培育汽車、家居、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、時尚消費(fèi)，更好滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。抓好小河橋市場改造、石家壩市場二期、重點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、新網(wǎng)工程等商貿(mào)服務(wù)項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)市場流通體系，激發(fā)和釋放消費(fèi)潛能，全年完成社會消費(fèi)品零售總額53億元。
加強(qiáng)財稅金融工作。抓好財源建設(shè)、稅收征管和財務(wù)管理，推進(jìn)綜合治稅、聯(lián)合辦稅，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實財力支撐。創(chuàng)新財政投入方式，規(guī)范有序推進(jìn)政府與社會資本合作，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)基金作用。完善政府性融資擔(dān)保體系和金融市場體系，6月底前成立縣融資擔(dān)保公司，運(yùn)作好縣投資控股集團(tuán)公司，撬動金融機(jī)構(gòu)提升信貸投放總量、增量和質(zhì)量，全力服務(wù)和保障實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，有效防范金融風(fēng)險。
（六）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊新時代追趕超越短板。緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，確保全年60個貧困村退出、2.45萬貧困人口脫貧。
狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧。立足鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快“三變”改革工作進(jìn)程，建好建強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)全縣所有經(jīng)營主體參與、扶持、帶動貧困戶，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)村村興產(chǎn)、戶戶增收。用好村級扶貧互助合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧互助資金協(xié)會等平臺，優(yōu)化管理、規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化考核，切實把群眾發(fā)動組織起來，興產(chǎn)興業(yè)奔小康。因地制宜推進(jìn)電商、旅游、光伏等扶貧模式，延伸壯大扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。
落實惠民政策。嚴(yán)格落實健康、教育、住房、就業(yè)、兜底等扶貧政策，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。加快推進(jìn)貧困戶“兩房”建設(shè)，上半年完成易地扶貧搬遷1396戶3470人、危房改造932戶。全年整合財政涉農(nóng)資金3.2億元，落實金融扶貧貸款1.5億元以上。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。梳理貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，深入實施路網(wǎng)通達(dá)、飲水安全、電力改造、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、環(huán)境美化“五大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村環(huán)境綜合整治，力促1183個國開行基礎(chǔ)設(shè)施項目全面竣工，全力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。
凝聚扶貧合力。聚焦19個深度貧困村，落實脫貧攻堅“1+10”行動，推進(jìn)“六個一”精準(zhǔn)幫扶，確保深度貧困突圍戰(zhàn)取得實效。落細(xì)落實第一書記、駐村工作隊、包扶干部、村兩委班子“四支隊伍”駐村幫扶責(zé)任，以志智雙扶工程為引領(lǐng)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，實現(xiàn)物質(zhì)、精神“雙脫貧”。積極推動蘇陜扶貧協(xié)作、合力團(tuán)幫扶、“萬企幫萬村”取得實質(zhì)性進(jìn)展，著力構(gòu)建大扶貧格局。
（七）促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，打造新時代追趕超越平臺。堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，全面提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)和獨(dú)特魅力。
持續(xù)推進(jìn)宜居縣城建設(shè)。編制完成縣城總體規(guī)劃、一江兩岸控制性詳規(guī)，扎實開展縣城建設(shè)三年攻堅行動，計劃投資15億元、實施重點(diǎn)項目24個，建成絲路大道、西五路、西九路西半幅，推進(jìn)北環(huán)二路、6條連接道路、城區(qū)道路“白改黑”、公園廣場改造提升、背街小巷整治等項目建設(shè)。加大棚改項目建設(shè)力度，計劃投資9億元，新開工張騫古城二期、鐘樓老街北段、饒家營等5個片區(qū)1792套棚改項目。深化城管執(zhí)法體制改革，大力整治交通擁堵、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等突出問題，力促城市管理更加規(guī)范智慧高效。持續(xù)優(yōu)化縣城、高鐵沿線等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、省級園林城市創(chuàng)建成果。
加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持項目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動、文化引領(lǐng)，按照差異化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、抱團(tuán)合力發(fā)展要求，結(jié)合鎮(zhèn)域資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入分析研判，明確發(fā)展定位和方向，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好柳林航空裝備制造、董家營國際研學(xué)、桔園生態(tài)旅游文創(chuàng)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)沙河營鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)融入縣城建設(shè)，著力打造一批主題鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的特色小鎮(zhèn)。持續(xù)加大柳林省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、桔園省級跟蹤指導(dǎo)鎮(zhèn)及上元觀、五堵等縣級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升承載能力，爭創(chuàng)中省特色小鎮(zhèn)。
全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞環(huán)境提升、景觀打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)“四大工程”，加快2條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、22個市級示范村、110個縣級重點(diǎn)村和138個“四村”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
（八）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，厚植新時代追趕超越優(yōu)勢。始終把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，共建共享生態(tài)家園、美麗城固。
鐵腕抓好污染防治。對省委環(huán)保督察反饋問題逐一建立整改臺賬、夯實整改責(zé)任、落實整改措施、全面整改到位。堅持“剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本”，啟動新一輪“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動，持續(xù)推進(jìn)“1+10”攻堅行動，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，下茬清理整治“散亂污”企業(yè)，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實“河長制”“路長制”和“水十條”，完成2017年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治、陜飛公司垃圾填埋場污染治理和文川河水污染治理，加快實施3個鎮(zhèn)垃圾熱解氣化工程、沿江5個鎮(zhèn)污水處理PPP項目，確保境內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。深入貫徹“土十條”，加快重點(diǎn)區(qū)域污染管控和治理，確保污染“零增量、減存量”。
強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。扎實開展礦產(chǎn)資源“三保三治”行動，確保秦嶺生態(tài)安全。以山水林田湖草為重點(diǎn)，開展國土增綠行動，抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草、城市增綠、土地修復(fù)等重大生態(tài)工程，全年造林8000畝、“四旁”植樹130萬株、治理水土流失80平方公里、實施節(jié)水灌溉5000畝。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和失職行為。
加快綠色循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過程清潔化改造、能源利用低碳化改造、高耗水行業(yè)水資源利用高效化改造，構(gòu)建節(jié)能、綠色、低碳的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面落實工程、結(jié)構(gòu)、管理三大減排措施，加大環(huán)境執(zhí)法檢查，順利完成主要污染物減排任務(wù)。實施全民節(jié)能行動計劃，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，持續(xù)擴(kuò)大綠色消費(fèi)。
（九）堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)新時代追趕超越活力。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為新時代追趕超越激發(fā)內(nèi)生動力、增添外源動力、釋放潛在動力。
深化行政體制改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，探索推行“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一套標(biāo)準(zhǔn)管服務(wù)”，積極推廣“最多跑一次”經(jīng)驗，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。落實“證照分離”改革，推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細(xì)則”，營造公平競爭的市場秩序。
深化農(nóng)村各項改革。按照試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，加快實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，拓展“三變”改革模式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房地一體登記工作，深化糧食收儲制度改革，完成國有林場改革任務(wù)。
深化社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，著力淘汰落后產(chǎn)能、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建筑業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展、降低企業(yè)負(fù)債率和經(jīng)營成本、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化教育質(zhì)量評估制度改革，促進(jìn)各類教育內(nèi)涵式、均衡化發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加大支付方式改革，健全完善分級診療、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)等制度，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)步實施住房制度改革。深化收入分配制度改革，促進(jìn)水、電、氣等資源要素價格市場化，均衡配置公共資源。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。以建設(shè)省級創(chuàng)新型試點(diǎn)縣為統(tǒng)攬，大力實施科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)一批高新科技和高精尖人才，加大政用產(chǎn)學(xué)研合作力度，推動產(chǎn)業(yè)需求與科技成果無縫對接。推行“孵化+創(chuàng)投”模式，力爭建立1個創(chuàng)新工場或創(chuàng)業(yè)孵化基地，支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（十）全力保障改善民生，共享新時代追趕超越成果。堅持把更多財力和更大精力投向民生，堅決落實“兩個80%”硬指標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
健全社會保障體系。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快公共就業(yè)信息化服務(wù)工程建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多舉措鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.8萬人次以上。持續(xù)推進(jìn)全民參保登記計劃，力促各類社保擴(kuò)面提標(biāo)。規(guī)范做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、優(yōu)撫安置等工作，建成投用縣級社區(qū)服務(wù)中心。支持發(fā)展婦女兒童、殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，織密多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社保體系。
辦好人民滿意教育。全面鞏固全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和陜西省“雙高雙普”縣創(chuàng)建成果，實施第三輪素質(zhì)教育“316”工程和第三期學(xué)前教育行動計劃，東郊九年制學(xué)校初中部秋季開學(xué)招生。加快城固一中教學(xué)樓、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等項目建設(shè)。落實五項措施，規(guī)范教師管理，優(yōu)化課堂教學(xué)，力促全縣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。建成體育惠民工程40個，倡導(dǎo)全民健身引領(lǐng)風(fēng)尚。
提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。全力推進(jìn)健康城固建設(shè)，啟動實施基層衛(wèi)生能力提升三年計劃，強(qiáng)化綜合醫(yī)改、健康管理和全科醫(yī)生培養(yǎng)，實現(xiàn)醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。開展首屆“中國醫(yī)師節(jié)”活動，深化中醫(yī)藥師承教育，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建成投用婦女兒童醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院新院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、69個村衛(wèi)生室，加快2個鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，啟動縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。積極實施全面兩孩政策，打造生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)鏈條。
始終堅定文化自信。加強(qiáng)公民意識形態(tài)、思想道德和精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。大力實施文化惠民工程，爭取實施貧困縣文化館、圖書館項目，建成4個鎮(zhèn)級、55個村級文化服務(wù)場所。推進(jìn)精品人才、精品曲目、精品舞蹈、精品節(jié)目、精品劇目“五個精品”建設(shè)，爭取《張騫傳說》申報國家級非遺項目，對接開拍《絲路開拓者張騫》電視劇。扶持發(fā)展多元文化業(yè)態(tài)，抓好樂器產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)漢文創(chuàng)3D打印、重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)字影院等建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%以上。
強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新。全面完成第十次村委會換屆，選好配強(qiáng)村級班子，積極推行“三委一會”協(xié)調(diào)聯(lián)動的村級治理模式。扎實開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升年”活動，推進(jìn)“十個體系”建設(shè)，構(gòu)建“雙重預(yù)防”機(jī)制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備監(jiān)管和商標(biāo)品牌培育，積極創(chuàng)建省級食品安全和放心消費(fèi)示范縣，建成全國質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣。縱深推進(jìn)“七五”普法，著力構(gòu)建法治城固。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”和包案化解制度，以“攻三案降三量提三率”為抓手，推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，力促信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化平安城固建設(shè)，建設(shè)綜治維穩(wěn)中心，扎實開展掃黑除惡、打擊賭博違法犯罪專項斗爭，強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
人民滿意是政府工作的根本目標(biāo)。我們必須順應(yīng)新時代要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育和“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)深化年活動為契機(jī)，以追趕超越的使命感、激情擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、創(chuàng)先爭優(yōu)的榮譽(yù)感、引領(lǐng)發(fā)展的成就感，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
（一）提高政治站位，建設(shè)忠誠政府。堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的重要遵循和根本引領(lǐng)，牢牢把握新時代、新思想、新目標(biāo)、新戰(zhàn)略的核心要義，自覺轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的強(qiáng)大動力。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆對黨忠誠、為民造福的政治本色。始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，不折不扣、有力有效落實中省市和縣委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
（二）嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，堅持邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府全體會、常務(wù)會等重要會議，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅持嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，加大食品安全、環(huán)境污染等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。持續(xù)深化政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）為民務(wù)實擔(dān)當(dāng)，建設(shè)實干政府。牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，強(qiáng)化宗旨意識，堅持執(zhí)政為民，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多干解難題、惠民生的實事，全心全意為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。牢記“幸福都是奮斗出來的”，勤于想事、善于謀事、勇于干事，敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先、敢抓敢管，高點(diǎn)定位、自加壓力、創(chuàng)先爭優(yōu)，低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)、埋頭苦干抓落實，努力創(chuàng)造人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗的發(fā)展實績。
（四）嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，建設(shè)清廉政府。全面落實從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺遵守《準(zhǔn)則》《條例》，切實加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，任何情況下不破底線、不越紅線。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定《實施細(xì)則》，從嚴(yán)查糾“四風(fēng)”新表現(xiàn)，防止反彈回潮、隱形變異。健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)長效機(jī)制，推進(jìn)財政預(yù)決算公開，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。持續(xù)加大反腐敗力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、常震懾，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得人民信任和支持。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程展現(xiàn)新作為。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的激情、更加振奮的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進(jìn)、真抓實干，奮力譜寫新時代加速追趕超越、建設(shè)“六個城固”新篇章！
