（2018年2月3日在留壩縣第十八屆人民代表大會第二次會議上）
留壩縣人民政府縣長 馬宏偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平常、極為困難的一年。面對脫貧攻堅(jiān)、追趕超越等艱巨任務(wù)和寶漢高速投資大幅減少帶來的經(jīng)濟(jì)增長難題，全縣上下堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，克難攻堅(jiān)、創(chuàng)新實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值15.69億元，增長9%；財(cái)政總收入1.96億元，增長8.3%，其中地方財(cái)政收入7095萬元，同口徑增長13.1%；財(cái)政支出8.36億元，增長10%；完成全社會固定資產(chǎn)投資32.48億元，增長22.2%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額4.78億元，增長13%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)27246元和9535元，增長8.4%和9.5%。
一年來，我們致力于精準(zhǔn)扶貧、靶向施策，脫貧攻堅(jiān)取得新成效。全縣各級干部牢固樹立“三苦精神”，始終堅(jiān)持“精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)”，夜以繼日奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，用責(zé)任擔(dān)當(dāng)與真情奉獻(xiàn)，譜寫了一幕幕扶貧幫困的感人篇章，圓滿完成了7個貧困村出列、1524人脫貧任務(wù)。投資3.38億元，下大力氣改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。新建通村通組入戶道路267.8公里、橋梁52座，建成農(nóng)村安全飲水70處，改造農(nóng)村危房985戶，實(shí)施易地搬遷213戶，騰退舊宅基地1658戶。村級扶貧社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，扶貧社模式得到省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，受到中省市主流媒體高度關(guān)注。大力發(fā)展“四養(yǎng)一藥一旅游”產(chǎn)業(yè)，為1140戶有勞動能力的貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金716萬元，實(shí)現(xiàn)人均增收3000余元；加大旅游扶貧力度，創(chuàng)新推行“帶資上崗”模式，1300余名貧困群眾共享旅游發(fā)展紅利，產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)在全國性會議上進(jìn)行了交流。健康、教育、生態(tài)、兜底等扶貧政策措施全面落實(shí)，為全縣所有農(nóng)村群眾落實(shí)了免費(fèi)健康體檢政策，為所有貧困戶落實(shí)了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，在全市率先建立了醫(yī)療救助“五重保障”，實(shí)現(xiàn)了“一站式”即時結(jié)算，貧困患者醫(yī)療費(fèi)用綜合補(bǔ)償比達(dá)96%以上；為967名貧困家庭學(xué)生發(fā)放資助金116.5萬元，為181名生態(tài)護(hù)林員發(fā)放管護(hù)金108.6萬元，為5355名困難群眾發(fā)放各類救助金1742.4萬元，讓每一名貧困群眾都感受到黨和政府的溫暖。
一年來，我們致力于補(bǔ)齊短板、提檔升級，全域旅游展現(xiàn)新局面。國家全域旅游示范縣創(chuàng)建取得階段性成果，文旅集團(tuán)組建完成，智慧旅游平臺初步建成，在全市率先建立“1+3”旅游綜合管理執(zhí)法模式。張良廟紫柏山創(chuàng)5A取得新進(jìn)展，12類64項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)順利實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已報(bào)省旅發(fā)委評審。以棧道水世界二期擴(kuò)容項(xiàng)目為標(biāo)志的30項(xiàng)旅游開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)有力，完成投資2.4億元。采取“引進(jìn)來、送出去”的雙向培訓(xùn)機(jī)制，邀請國內(nèi)旅游專家、著名旅游團(tuán)隊(duì)來留考察指導(dǎo)，組織400余名縣鎮(zhèn)村干部赴浙江學(xué)習(xí)，達(dá)到了開闊視野、明晰思路、增強(qiáng)本領(lǐng)的目的。首屆全國大學(xué)生山地戶外挑戰(zhàn)賽、第十一屆“雙節(jié)”等宣傳營銷活動聲勢強(qiáng)勁，“全域留壩·四季旅游”品牌更加靚麗。全年接待游客292萬人次，創(chuàng)綜合收入14.88億元，分別增長30.6%和33.1%。被人民網(wǎng)評選為西北地區(qū)“十大旅游潛力縣（區(qū)）”之首，在“感動陜西·2017旅游影響力”評選中獲得“十佳旅游縣區(qū)、十佳特色民宿集群、十佳影響力人物”三項(xiàng)大獎。
一年來，我們致力于做特做優(yōu)、提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。高江省級農(nóng)業(yè)園區(qū)2條1000噸食用菌精深加工生產(chǎn)線建成投用，佳仕森省級農(nóng)業(yè)園區(qū)“一心三園”通過市級驗(yàn)收，帶動發(fā)展食用菌527萬筒、中藥材8500畝。院縣合作深入推進(jìn)，西洋參種植試驗(yàn)示范基地成功建立。新發(fā)展中蜂3.04萬桶、土雞20萬只、生豬1.05萬頭，培育示范場46個。休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、良心農(nóng)業(yè)取得明顯成效，精心打造休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)3個、休閑農(nóng)家11戶、特色民宿6家、精品觀花線路1條；留壩蜂蜜省級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板創(chuàng)建高分通過，“留壩蜂蜜”地標(biāo)集體商標(biāo)成功注冊，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，第三次全國農(nóng)業(yè)普查全面完成，土地確權(quán)登記頒證工作走在省市前列。
一年來，我們致力于項(xiàng)目帶動、轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄新動能。年初確定的61個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資30.9億元，其中9個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4.28億元，超額完成年度投資任務(wù)?！奥返芈?lián)管”機(jī)制作用凸顯，備受關(guān)注的寶漢高速留壩段建成通車。積極參加“絲博會”、“西洽會”等各類投資促進(jìn)活動14次，全年執(zhí)行招商項(xiàng)目25個，到位資金8.1億元。綠色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)全面啟動。企業(yè)技改擴(kuò)建取得新成效，全年研發(fā)西洋參新產(chǎn)品2個、旅游紀(jì)念品15種、申請專利8件。小微企業(yè)發(fā)展基金額度大幅提高，新培育“四上”企業(yè)13戶，兌現(xiàn)獎勵資金90.7萬元。對外貿(mào)易增勢強(qiáng)勁，外貿(mào)出口額是上年的2.5倍。電子商務(wù)加快發(fā)展，縣電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心投入運(yùn)行，縣鎮(zhèn)兩級物流配送體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新發(fā)展網(wǎng)店103戶、個體工商戶278戶，線上線下交易額突破億元大關(guān)。
一年來，我們致力于優(yōu)化環(huán)境、美化家園，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。環(huán)縣城山體公園等6個城建項(xiàng)目進(jìn)展順利，縣城污水收集和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)、集中供熱擴(kuò)面工程完成年度任務(wù)。留侯、青橋驛城鎮(zhèn)規(guī)劃修編完成，三級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資突破2億元。 傳統(tǒng)村落民居保護(hù)力度不斷加大，成功申報(bào)省級中國傳統(tǒng)村落6個?！扒逦宥迅牧∶阑呐浴背青l(xiāng)環(huán)境整治成效顯著，打造市級美麗鄉(xiāng)村示范村5個、美麗宜居示范村4個。成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城，留壩再添“國字號”招牌?！拌F腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動扎實(shí)開展，“河長制”責(zé)任有效落實(shí)，中省環(huán)保督察反饋問題整改到位，全縣空氣質(zhì)量穩(wěn)居省市前列，主要河流水質(zhì)始終保持優(yōu)良。依法關(guān)停礦山企業(yè)6家，治理水土流失40平方公里，植樹造林1.1萬畝。國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建有序推進(jìn)，新增市級生態(tài)村5個、綠色單位2個，榮膺全國首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，是西北五省區(qū)唯一獲此殊榮的縣?！?br>
一年來，我們致力于改善民生、增進(jìn)福祉，幸福指數(shù)得到新提升。全年投入民生領(lǐng)域資金達(dá)6.88億元，占財(cái)政支出的82%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，15年免費(fèi)教育有效落實(shí)，高考?？埔陨仙暇€率達(dá)97.7%；馬道中心幼兒園建成投用，5所校舍改建全面完成。衛(wèi)計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，公立醫(yī)院順利托管，41個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、5個中醫(yī)館投入使用，發(fā)放計(jì)生獎補(bǔ)資金224.9萬元。全民參保計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，各項(xiàng)保險參保率達(dá)99%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落地見效，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，新增就業(yè)再就業(yè)911人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1529萬元。養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，民政公共服務(wù)中心、5個農(nóng)村互助幸福院建成投用，紫柏養(yǎng)老服務(wù)中心、江口區(qū)域性敬老院主體竣工，為3545名高齡老人發(fā)放補(bǔ)貼284萬元。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，第七屆群眾文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦，49個鎮(zhèn)村文化服務(wù)中心和4個體育健身工程建成投用，全年送文化下鄉(xiāng)95場次、送電影下鄉(xiāng)928場次，廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程讓5028戶群眾免費(fèi)看上有線電視；在市“六運(yùn)會”上斬獲金牌22枚、銀牌22枚、銅牌2枚，榮獲“體育道德風(fēng)尚獎”。
一年來，我們致力于提速增效、真抓實(shí)干，自身建設(shè)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)開展“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新推行“五提倡、五反對、五禁止”工作要求，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改進(jìn)。法治政府建設(shè)不斷深化，政府法律顧問制度有序建立，權(quán)力清單更加明晰。行政效能有效提升，12345市民熱線正式開通，全年公開政府信息1.4萬條，辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)4.2萬件，辦結(jié)縣長信箱訴求75件，精簡辦事手續(xù)40余項(xiàng)。審計(jì)監(jiān)督力度加大，全年審計(jì)項(xiàng)目21個、審計(jì)資金22.63億元。財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)，資金杠桿作用充分顯現(xiàn)，“三公”經(jīng)費(fèi)較上年下降5%。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，落實(shí)人大審議意見25條、采納政協(xié)視察建議11條，邀請代表委員31人次列席縣政府常務(wù)會議，辦理縣“兩會”議案提案131件，辦復(fù)率100%，滿意率97%。
“放管服”改革、國地稅征管體制改革、國有林場改革取得階段性成效，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利完成。干部職工福利待遇有效保障，村干部報(bào)酬再次提高。社會治安綜合治理不斷加強(qiáng)，“七五”普法深入開展，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。榮獲全市“十九大安保維穩(wěn)先進(jìn)縣”稱號。
物價、糧食、供銷、兵役、宗教、檔案、地方志、殘疾人和婦女兒童等工作，也都取得了新的成績。
各位代表，一年的奮斗歷程令人難忘，一年的豐碩成果飽含辛勞。這既是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持留壩建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也面臨著一些困難和問題：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量不大，運(yùn)行質(zhì)量不高，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增速趨緩；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、要素不全，綜合效益尚未充分顯現(xiàn)；項(xiàng)目儲備不足，缺少帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，支撐發(fā)展后勁乏力；脫貧摘帽任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有短板，公共服務(wù)水平尚不能適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不足、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)，破解難題的能力和本領(lǐng)仍需進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作思路和預(yù)期目標(biāo)
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是我縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年，做好政府工作意義重大而深遠(yuǎn)。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加大西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)支持力度，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略舉措，為我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇和廣闊空間。省市全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域旅游，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)和陜南綠色循環(huán)發(fā)展，持續(xù)深化蘇陜扶貧協(xié)作，為我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件、加快脫貧步伐提供了更多的項(xiàng)目、資金和政策支持。隨著寶漢高速留壩段的開通，我縣交通瓶頸有效破除，融入關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)圈的交通格局逐步形成，對外開放空間更加廣闊，有利于我們將綠水青山生態(tài)優(yōu)勢加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。面對新的發(fā)展形勢，全縣上下必須繼續(xù)保持發(fā)展定力，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面！
按照縣委十四屆四次全會的總體要求，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握追趕超越和“五個扎實(shí)”要求，積極落實(shí)省委“五新”戰(zhàn)略和市委新“三市”建設(shè)要求，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”和旅游“一業(yè)突破”戰(zhàn)略不動搖，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做強(qiáng)全域旅游，做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)共建，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力保障和改善民生，為加快建設(shè)“四個留壩”，實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資15.52億元；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入6000萬元；社會消費(fèi)品零售總額增長14%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。
上述目標(biāo)是綜合考慮宏觀發(fā)展形勢和留壩基本縣情提出的，要圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，我們必須自加壓力，主動作為，切實(shí)把握好以下幾點(diǎn)：
——必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。始終堅(jiān)持五大發(fā)展理念，以理念更新引領(lǐng)思想解放，以思想解放推動工作落實(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決問題，千方百計(jì)聚集資金和人才，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
——必須以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程，工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦，資源向脫貧攻堅(jiān)聚集，各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
——必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。立足縣情實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力促優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量，打好產(chǎn)業(yè)升級組合拳，形成多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
——必須以生態(tài)建設(shè)為保障。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全力推動人與自然和諧共生。
——必須以民生改善為根本。始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，持續(xù)加大民生投入，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目，加快社會治理制度建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
三、2018年主要工作任務(wù)
（一）凝聚合力，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)越線摘帽
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，舉全縣之力、集全民之智，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，固成果、創(chuàng)亮點(diǎn)，一舉實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量脫貧摘帽目標(biāo)。
聚焦產(chǎn)業(yè)促增收。按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)基地、村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目”的思路，堅(jiān)持長中短線結(jié)合、三次產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展“四養(yǎng)一藥一旅游”產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金3000萬元，新建景家壩等26個食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地，示范引領(lǐng)全縣發(fā)展代料食用菌1000萬筒、椴木食用菌1.5萬架；新發(fā)展生豬1.2萬頭、土雞8萬只、中蜂2萬群、棒棒蜜1萬桶、中藥材8000畝。開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)貧困戶就業(yè)崗位148個，讓更多的貧困群眾共享旅游發(fā)展成果。大力推行“龍頭企業(yè)+扶貧社+貧困戶”模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮扶貧社的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有效對接，穩(wěn)定增加群眾收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
夯實(shí)基礎(chǔ)上水平。籌資5億元，大力實(shí)施721個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，下功夫解決近期大走訪過程中發(fā)現(xiàn)的149個問題。新建通組入戶道路169公里、橋梁19座，確保25戶以上自然村道路、85%以上農(nóng)戶入戶道路全部硬化；提升改建人飲工程76處，全縣農(nóng)戶自來水普及率達(dá)到90%以上；實(shí)施13個貧困村電網(wǎng)升級改造91千米，為46個自然村配送動力電；安裝免費(fèi)有線電視5000戶，實(shí)現(xiàn)貧困村廣播電視全覆蓋，全縣廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上。全力抓好“兩房”建設(shè)，全面完成2071戶危房改造，有效落實(shí)213戶易地扶貧搬遷戶“三包”責(zé)任，確保入住率全面達(dá)標(biāo)。
多措并舉保底線。精準(zhǔn)落實(shí)健康、教育、就業(yè)、生態(tài)、兜底等扶貧措施，形成政策疊加效應(yīng)。做實(shí)做細(xì)醫(yī)療救助“五重保障”，完善“一站式”結(jié)算機(jī)制，新改建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室22個。健全學(xué)生資助幫扶體系，確保義務(wù)教育階段學(xué)生零輟學(xué)、貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。全面落實(shí)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，積極培育就業(yè)扶貧基地、社區(qū)工廠，吸引有能力的外出務(wù)工人員和貧困勞動力在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。有效落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、低保五保等保障措施，織牢織密民生兜底網(wǎng)。
強(qiáng)化保障助脫貧。嚴(yán)格執(zhí)行“雙責(zé)任一包干”工作制度，壓實(shí)縣鎮(zhèn)村三級干部和“四支隊(duì)伍”幫扶責(zé)任，倒逼脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)政策宣傳和教育引導(dǎo)，扎實(shí)開展“明理、感恩、自強(qiáng)”主題教育活動，激發(fā)貧困群眾自主脫貧內(nèi)生動力。深化蘇陜扶貧協(xié)作和“三大幫扶”行動，著力構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局。加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，建成惠農(nóng)資金監(jiān)管平臺，最大限度發(fā)揮資金使用效益。健全完善防范返貧機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧成果，確保穩(wěn)定脫貧不反彈，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧。
（二）全域謀劃，精品打造，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以建設(shè)大秦嶺山地度假旅游目的地為目標(biāo)，搶抓“雙高”開通機(jī)遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)旅游持續(xù)繁榮發(fā)展。
推動景區(qū)提質(zhì)升級。全面完成國家全域旅游示范縣創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)張良廟紫柏山創(chuàng)5A和棧道水世界、火燒店鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)4A目標(biāo)。編制高山濕地保護(hù)利用、太子嶺國家級生態(tài)保護(hù)區(qū)等3個專項(xiàng)規(guī)劃。加快1950年代文化主題功能區(qū)建設(shè)，完成紫柏路公房、老電影院改造，恢復(fù)運(yùn)營老街米鋪、油坊等傳統(tǒng)作坊。深入挖掘特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游與文化創(chuàng)意、運(yùn)動康體、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，持續(xù)領(lǐng)跑全市全域旅游。
完善配套服務(wù)設(shè)施。加大紫柏山宴美食推廣力度，開展翎芳宴·留壩鄉(xiāng)村美食行動，形成地方特色菜品。引進(jìn)國內(nèi)著名民宿品牌，打造精品民宿聚落；加快閑置房屋開發(fā)利用，新建示范家庭旅館30家；制定出臺農(nóng)家樂管理辦法，規(guī)范提升農(nóng)家樂運(yùn)營管理。開建光華山隧道，建成火太路，貫通旅游西環(huán)線；增開直達(dá)留壩旅游班線，開通縣內(nèi)旅游交通專線，解決游客通達(dá)問題。實(shí)施高速路引線段綠道及景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范旅游標(biāo)識系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游廁所建管，持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境。建成縣城游客接待中心，打造特色飲食街區(qū)2條、購物街區(qū)2條，新增商品示范店20家、銷售網(wǎng)點(diǎn)30個，推廣智慧旅游平臺，滿足游客消費(fèi)服務(wù)需求。
增強(qiáng)旅游發(fā)展活力。深化旅游經(jīng)營管理體制改革，優(yōu)化管委會、旅游公司管理體制，完成文旅集團(tuán)資產(chǎn)評估及股份制改造，力爭在新三板掛牌上市。積極培育引進(jìn)市場化、專業(yè)化營銷團(tuán)隊(duì)和旅游企業(yè)，整合縣域旅游資源打包宣傳、集體營銷，推出一批一日游、多日游精品線路；精心籌辦中國鄉(xiāng)村復(fù)興論壇留壩峰會、第十二屆“雙節(jié)”等活動，讓留壩旅游的品牌更靚、口碑更好、人氣更旺，力爭全年游客接待人數(shù)、旅游綜合收入均增長35%。
（三）改革創(chuàng)新，激發(fā)潛能，加快鄉(xiāng)村振興步伐
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”要求，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扶持高江省級農(nóng)業(yè)園區(qū)改造提升菌種生產(chǎn)線及配套設(shè)施；支持佳仕森省級農(nóng)業(yè)園區(qū)與西農(nóng)大專家站深度合作，力爭西洋參重茬地修復(fù)再利用實(shí)驗(yàn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；統(tǒng)籌抓好17個市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)提標(biāo)擴(kuò)面，建成馬道高山花卉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。打造火燒店農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，新建休閑農(nóng)業(yè)示范村1個、示范點(diǎn)1處；新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個、地理標(biāo)志集體商標(biāo)3個；新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地2個，改造提升中蜂繁育示范場15個、黑豬繁育基地1個，建成縣城小型生豬屠宰場，實(shí)現(xiàn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建目標(biāo)。
切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。加快編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和3年行動計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，組建村級股份經(jīng)濟(jì)合作社32個，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。充分挖掘扶貧社在鄉(xiāng)村治理中的潛能，著力構(gòu)建自治、法制和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，全年培訓(xùn)農(nóng)民1萬人次，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才100人。啟動供銷社綜合改革，完成第十次村民委員會換屆選舉。
深入開展環(huán)境整治。實(shí)施特色村莊提升改造，全年完成15個村景觀提升改造任務(wù)。嚴(yán)管農(nóng)村建房風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落保護(hù)開發(fā)，延續(xù)鎮(zhèn)村歷史文脈。持續(xù)深化“清五堆改六小美化四旁”專項(xiàng)整治行動，加緊制定全縣鎮(zhèn)村環(huán)境提升規(guī)劃，加快國省道沿線生態(tài)恢復(fù)和景觀建設(shè)，著力打造環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)113個。建成市級美麗鄉(xiāng)村示范村4個、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線1條。
（四）強(qiáng)化扶持，優(yōu)化服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，注重培優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
加快園區(qū)建設(shè)步伐。按照“產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場主體配套、適應(yīng)供給側(cè)改革、滿足可持續(xù)發(fā)展”的思路，加速推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，啟動道路、電力、通訊、給排水等配套設(shè)施項(xiàng)目，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房和管理用房，力爭早日竣工投用。制定出臺優(yōu)惠扶持政策，吸引一批有實(shí)力、真投資的企業(yè)入駐。主動加強(qiáng)與上級部門溝通銜接，積極申報(bào)省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。
大力培育市場主體。鼓勵支持天谷天翔實(shí)施中藥飲片生產(chǎn)車間改造提升，全力促進(jìn)天美公司建成300噸豬苓加工生產(chǎn)線及流通配送項(xiàng)目，全年新開發(fā)旅游紀(jì)念品3個。認(rèn)真落實(shí)“四上”企業(yè)扶持獎勵辦法，切實(shí)提高達(dá)標(biāo)企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)積極性，新培育“四上”企業(yè)6戶。加大與人保財(cái)險合作力度，抓緊建設(shè)電商服務(wù)系統(tǒng)，著力構(gòu)建電商綜合服務(wù)體系。全年新發(fā)展網(wǎng)店30個、個體工商戶200戶，確保線上線下交易額達(dá)到1億元以上。
（五）狠抓項(xiàng)目，擴(kuò)大投資，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁
堅(jiān)持把項(xiàng)目作為發(fā)展的載體、脫貧的支撐、增長的動力，傾力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，拉動投資持續(xù)增長。
高質(zhì)量謀劃項(xiàng)目。搶抓省市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，加強(qiáng)政策研究和對接爭取，積極做好項(xiàng)目謀劃儲備和動態(tài)管理。圍繞脫貧攻堅(jiān)、旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批事關(guān)留壩發(fā)展的大項(xiàng)目、實(shí)項(xiàng)目。全年謀劃項(xiàng)目200個以上，達(dá)到可研深度50個以上。加大項(xiàng)目爭跑力度，力爭更多項(xiàng)目擠進(jìn)省市計(jì)劃盤子，贏得更大支持。
快節(jié)奏推進(jìn)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)“五個一”工作機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目十項(xiàng)推進(jìn)制度，圍繞“審批抓開工、開工抓推進(jìn)、在建抓竣工、竣工抓投用”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊逼加壓抓好53個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年度投資11.27億元。力爭所有續(xù)建新建項(xiàng)目上半年全部開工，南河街村褒河橋等26個項(xiàng)目年內(nèi)建成投用。規(guī)范做好項(xiàng)目可研、規(guī)劃、土地、環(huán)評等前期工作，確保316國道柴關(guān)嶺隧道及引線工程等7個前期項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。
多渠道招引項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。牢固樹立以質(zhì)取勝、精準(zhǔn)招商理念，充分利用“通漢協(xié)作”有利時機(jī)，積極參加各類投資促進(jìn)活動，主動走出去深度對接，熱情請進(jìn)來務(wù)實(shí)合作，著力引進(jìn)一批前景好、效益高、能落地的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全年招商引資7.3億元。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建管并重，提升宜居宜業(yè)水平
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，加快構(gòu)建以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
完善城市功能。全力推進(jìn)環(huán)縣城山體公園建設(shè)，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，打造部分景觀節(jié)點(diǎn)。啟動316國道縣城段沿線環(huán)境改造提升，實(shí)施縣城舊垃圾場無害化治理工程，加快縣城第二水廠建設(shè)，建成糞便處理場。拓展地下綜合管廊，完成沙灣路改造，打通河濱路下段。整治背街小巷1條，新增供熱面積3萬平方米。
創(chuàng)新城市管理。深化城市管理體制改革，組建城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊私搭亂建、亂堆亂放、占道經(jīng)營等行為，著力打造干凈整潔、文明有序的市容環(huán)境，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。加大閑置空間拓展利用，新增縣城停車泊位1000個。規(guī)范兩場（廠）運(yùn)營管理，確?？h城污水處理率達(dá)到97%，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
建設(shè)特色集鎮(zhèn)。強(qiáng)力推進(jìn)三級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善江口紅二十五軍軍部遺址配套設(shè)施，實(shí)施留侯回龍祠修繕保護(hù)和油坊坪民居風(fēng)貌改造，完成馬道西溝景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)。啟動武關(guān)驛、火燒店總規(guī)修編，建成玉皇廟等3個鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施。抓好大灘等3個移民安置點(diǎn)設(shè)施配套，全年移民搬遷62戶。
（七）堅(jiān)守底線，綠色發(fā)展，持續(xù)彰顯生態(tài)優(yōu)勢
堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，爭當(dāng)綠色發(fā)展排頭兵。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“兩山論”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃方案，積極探索更加有效的路徑和做法。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理力度，實(shí)施人工造林、封山育林和森林撫育3.53萬畝。完成國有林場改革。加快國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家森林城市、國家園林縣城“三城聯(lián)創(chuàng)”步伐，創(chuàng)建市級生態(tài)村5個、綠色單位2個。
狠抓生態(tài)治理。持續(xù)推進(jìn)“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”專項(xiàng)行動，新增空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站1個，建成標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)不低于320天。全面深化“河長制”，編制14條主要河流“一河一策”實(shí)施方案，整治重點(diǎn)河流河道6條，治理水土流失20平方公里，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，科學(xué)劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人居安全。完成全國第二次污染源普查和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。
（八）以人為本，改善民生，共創(chuàng)幸福美好生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施15年免費(fèi)教育，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快留壩中學(xué)教輔樓和城關(guān)小學(xué)綜合樓建設(shè)，建成火燒店中心幼兒園。廣泛開展全民健身運(yùn)動，新建體育健身工程4個。完善營盤足球研訓(xùn)基地配套設(shè)施，暢通足球特長生培養(yǎng)輸送渠道，不斷壯大校園足球。
推進(jìn)健康留壩建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，借助公立醫(yī)院托管有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)縣醫(yī)院晉升二級乙等醫(yī)院目標(biāo)。充分發(fā)揮健康聯(lián)合體平臺作用，深入開展疾病預(yù)防控制“八大行動”，為群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高計(jì)生服務(wù)管理水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
提升民生保障水平。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)450人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1500萬元。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，全面啟動社保卡發(fā)放工作。健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完成紫柏養(yǎng)老服務(wù)中心高端養(yǎng)老公寓及配套附屬工程，加快縣敬老院搬遷和馬道區(qū)域性敬老院建設(shè)，新建農(nóng)村互助幸福院5個，建成公益性公墓。
繁榮公共文化事業(yè)。持續(xù)抓好“兩館一站”免費(fèi)開放，完成縣圖書館、文化館改造提升，新建基層綜合文化服務(wù)中心35個。認(rèn)真籌辦第八屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，精心編排具有濃郁地方特色的文藝節(jié)目，打造《愛在山水間》升級版。全年送文化下鄉(xiāng)100場次、送電影下鄉(xiāng)912場次。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。加大市場全過程監(jiān)管，全力保障群眾飲食用藥安全，努力營造放心消費(fèi)環(huán)境。積極預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，依法打擊和懲治違法犯罪行為，深入推進(jìn)平安留壩建設(shè)，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，我們必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真踐行“五提倡、五反對、五禁止”要求，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，努力建設(shè)人民更加滿意的政府。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)，夯實(shí)執(zhí)政之基。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，始終堅(jiān)定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面增強(qiáng)政府系統(tǒng)廣大干部“八種本領(lǐng)”，不斷厚植執(zhí)政基礎(chǔ)。
優(yōu)化服務(wù)，胸懷為民之心。堅(jiān)持以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)行業(yè)綜合執(zhí)法和基層政府服務(wù)能力建設(shè)，大力推行行政審批“三集中”和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境。加強(qiáng)縣長信箱、市民熱線等服務(wù)平臺建設(shè)，暢通政民互通渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，做群眾的貼心人。
奮發(fā)有為，弘揚(yáng)實(shí)干之風(fēng)。牢固樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持激情干事的精神狀態(tài)，遇到困難不氣餒，取得成績不自滿，始終做到“吾志所向，一往無前；愈挫愈奮，再接再厲”。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”的工作作風(fēng)，認(rèn)真踐行“一線工作法”，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。
嚴(yán)以用權(quán)，履行法治之責(zé)。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守政策“紅線”、不越道德“底線”、不踩法律“高壓線”，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。健全完善重大行政決策合法性審查制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，不斷提高依法決策水平。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督。深入開展“七五”普法，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政權(quán)力陽光運(yùn)行。
筑牢防線，恪守廉政之要。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省市縣實(shí)施意見，馳而不息整治“四風(fēng)”。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。支持監(jiān)察體制改革，支持查處腐敗案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，做到懲治力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變、廉潔從政要求決不放松。
各位代表，新時代孕育新氣象，新使命呼喚新作為。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以必勝的信心、超常的舉措、一流的作風(fēng)，萬眾一心、埋頭苦干、奮發(fā)圖強(qiáng)，共同譜寫決勝脫貧摘帽、建設(shè)“四個留壩”的嶄新篇章！
