2018年1月3日在嵐皋縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
嵐皋縣人民政府縣長 楊義龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是極不平凡的一年。面對艱難繁重的脫貧攻堅、追趕超越任務和突如其來的特大自然災害，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民萬眾一心，共克時艱，奪取了抗洪救災重建的重大勝利，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全年實現(xiàn)生產總值51.4億元、增長11.5%；完成財政總收入1.99億元、一般公共預算收入8370萬元，占市考縣調整任務的100%；完成社會消費品零售總額12.5億元、增長14.2%；城鄉(xiāng)常住居民可支配收入分別為28340元、9210元，增長9%和10%。全面完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項任務?！ ?br>
（一）脫貧攻堅取得重大進展。牢牢把脫貧攻堅責任扛在肩上，聚焦精準，靶向施策，系統(tǒng)推進，全縣脫貧攻堅質量和水平大幅提升，12個村7077人實現(xiàn)脫貧。攻堅氛圍濃?？h級領導聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、工作隊駐村、干部幫扶實現(xiàn)“全覆蓋”，各級領導全情投入、勤勉敬業(yè)、念茲在茲，各級干部�哿ν�心、奮勇爭先、苦干實干，尤其是鎮(zhèn)村干部走村入戶，持續(xù)高強度奮戰(zhàn)在脫貧一線，共同譜寫了一曲對黨忠誠、敢于擔當、善打硬仗、無私奉獻的時代贊歌。我們經歷了國家易地扶貧搬遷稽察、省市每季度交叉考核和各級暗訪督查等多次重大考驗，全體干部接受了一次深刻的黨性洗禮、精神補鈣和能力加油，全縣干部群眾思脫貧、議脫貧氛圍濃厚，忙脫貧、戰(zhàn)脫貧蔚然成風。脫貧投入大。去年集中投向貧困村的資金超過5億元，是歷年來投入最大的一年。全年整合中省專項資金和市縣涉農資金1.87億元，累計發(fā)放“5321”小額貼息貸款4200余戶1.79億元，承接政策性銀行扶貧貸款2.1億元?？h本級安排財政專項扶貧資金1200萬元，同比增長20%；籌集1705萬元成立46個貧困村互助資金協(xié)會，獲貸率66.75%；募集社會扶貧愛心款2700萬元支持貧困戶發(fā)展，我縣被評為全省“萬企幫萬村”先進縣。項目建設快。對照村退出、戶脫貧標準，實施水電路訊等基礎設施項目建設439個，完善通村道路510公里，實施人飲工程182處，完成農村電網改造升級138桿公里，寬帶、環(huán)衛(wèi)、健身場地等設施加快建設。脫貧措施實。年度實施易地搬遷4103戶，同步搬遷100戶，當年脫貧的934戶貧困戶遷入新居，改造農村危房1386戶。扶持壯大產業(yè)扶貧龍頭企業(yè)27戶，與4483戶貧困戶建立利益聯(lián)結機制，帶動戶均增收480元。整合生態(tài)補償資金1205萬元，惠及建檔立卡貧困戶9203戶，生態(tài)補償脫貧模式全市推廣。培訓建檔立卡貧困人口3600人，公益專崗安置貧困勞動力1881人。貧困家庭學前一年至大學全程資助8308人次，無學生因貧困而輟學。健康扶貧四重保障機制建立，1.62萬貧困家庭有了簽約醫(yī)生，貧困人口新農合累計報銷8536人次2347萬元。符合條件的4353戶4781人全部得到政策性兜底。巾幗脫貧“4+1”、旅游扶貧、家政扶貧等工作取得較好成效。
（二）經濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。全年實施重點項目98個，預計完成全社會固定資產投資64.2億元、增長26%。項目實現(xiàn)突破，安嵐高速公路建設快，外部環(huán)境保障好。石紫嵐國道嵐皋段在沿線四個縣中最先建成通車，爭取西渝高鐵過境、通用機場選址等重大項目前期穩(wěn)步推進。小型農田水利、重點段防洪堤、高標準基本農田等46個重點項目竣工，群眾生產生活條件加快改善。要素保障有力，安嵐高速公路等一批重大項目用地得到保障。完成土地利用總體規(guī)劃調整完善和永久基本農田劃定工作。積極破解融資難題，抓住國家金融扶貧試點市的機遇，爭取國家政策性金融支持脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造和災后重建工作；吸引民間資本參與重點項目建設，策劃PPP項目5個，飛地會展中心和環(huán)保產業(yè)孵化大樓、縣城定點屠宰場等項目落地實施。推行企業(yè)（園區(qū)）金融顧問制度。全縣金融機構貸款增加額11.77億元、增長49.75%，經濟活躍度顯著增強。改革開放加快，企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“二證合一”“一照一碼”商事制度改革激發(fā)市場活力，全年登記注冊各類市場主體1400余戶。行政審批服務便利化水平提升，21個部門439項行政審批服務事項實現(xiàn)網上預審和預約，26個部門130項事項實現(xiàn)只跑一次路或零跑路。積極推進農村“三變”改革，3500余戶農民成為股東，農村宅基地發(fā)證和移民安置點發(fā)證試點工作完成。財稅體制、國有林場、國有企業(yè)薪酬制度等一批重點改革穩(wěn)步推進。積極走出去、請進來，帶著企業(yè)先后到北京、西安、寶雞、廣州、鄭州等地招商推介，引進中電建、中景信、省交投集團等國企來嵐考察，蘇陜扶貧協(xié)作和經濟合作務實推進?！ ?br>
（三）產業(yè)結構持續(xù)調整優(yōu)化。綠色產業(yè)發(fā)展體系加速成型，三次產業(yè)結構為13.4:58.6:28。農業(yè)產業(yè)化經營步伐加快，建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)40個，新增省級園區(qū)1個、市級園區(qū)7個、市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)4戶，累計培育農村經濟合作組織315個、農林場主141個。校地合作、科技支撐成為園區(qū)發(fā)展新引擎，我縣被省果業(yè)局確定為獼猴桃種植基地縣，全國富硒魔芋科技創(chuàng)新研討會在嵐召開。魔芋、茶葉等特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，蔣家關村被評為國家級一村一品示范村。新增“三品一標”認證34個，無公害農產品整縣環(huán)評通過評審，省級農產品質量安全縣通過現(xiàn)場驗收。工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，硒寶富硒水、御口韻茶葉、惠宇建材等11個工業(yè)項目投產。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8戶，預計規(guī)上工業(yè)增加值增長17%。非公經濟增加值占比提高到58.3%，提高1.3個百分點。飛地園區(qū)落戶生產型企業(yè)2戶，秦巴環(huán)境權交易中心項目獲省政府批準。全域旅游工作穩(wěn)步推進，實施旅游“十大工程”，南宮山大雄寶殿、西部水宇水上樂園、巴山珍稀植物園、楊家院子提升改造等重大旅游項目建成投運；啟動神河源景區(qū)回購，破解南宮山景區(qū)發(fā)展僵局得到省政府的大力支持；主要景區(qū)通訊信號全面覆蓋，改建旅游公廁8座。以菊園、荷塘、花海為重點的一批采摘游悄然興起?！鞍腿俗穳簟钡刃麄魍平榛顒臃错懥己?。我縣被商務部列入國家電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建名單。
（四）美麗城鄉(xiāng)建設成效明顯。著力抓好生態(tài)宜居家園建設，城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點。城鎮(zhèn)建設力度加大，縣城老城區(qū)棚戶區(qū)改造全面啟動，舊農貿市場整體搬遷，城東、城西、新街3個片區(qū)進展良好，累計征收拆遷房屋4.5萬平方米，開工安置房560套。市政設施加快建設，縣城二級客運站、東連接線、羅景坪生態(tài)廣場、星級公廁等19個市政項目竣工。國家衛(wèi)生縣城、省級生態(tài)園林縣城獲正式命名。保障性安居工程建設獲得省市表彰。民主副中心完成投資1.5億元，集鎮(zhèn)道路、供水供電、綠化亮化等10個項目抓緊推進?？h城黃家河壩、西窯以及石門、佐龍、南宮山等鎮(zhèn)移民安置小區(qū)加快建設，吸納8644戶群眾進城入鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村·文明家園建設深入推進。生態(tài)環(huán)境質量提升，全縣大氣和水環(huán)境質量在省市領先，“三長治河”工作機制得到中省肯定，全年空氣質量優(yōu)良天數330天，較上年增加30天。順利通過中省環(huán)保專項督查，拆除西窯粘土磚廠、金松畜牧養(yǎng)殖場等4個污染企業(yè)，關閉注銷采石類采礦使用權證15宗。環(huán)?；A設施建設加力提速，縣城污水處理廠提標改造工程投用，佐龍、民主等7個垃圾污水處理設施啟動建設，2017年5鎮(zhèn)14村農村環(huán)境綜合整治項目即將完工。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境加快改善，全縣綠化造林6.5萬畝，治理水土流失80平方公里；建成省市級綠色文明示范單位13個，申報市級生態(tài)村8個?！ ?br>
（五）各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全年完成民生投入15.26億元、占財政支出的87%。承諾事項全部落實，改擴建通村路、市民休閑步道、柑竹壩創(chuàng)業(yè)園3件實事辦結，堰官路改造、集鎮(zhèn)大橋、老城區(qū)棚改、健康養(yǎng)生苑、區(qū)域敬老院、城區(qū)幼兒園、“數字嵐皋”7件實事按計劃推進。各項事業(yè)全面發(fā)展，以國家義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建為抓手，千方百計加大教育投入、實施教育項目、充實教師隊伍、提高教育質量，城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展受到各級好評，并以全省最高分順利通過國家驗收。義務教育階段學生入學率、鞏固率和殘疾兒童入學率均達100%，高考二本上線427人、上線率46.7%。加快建設公共文體設施，不斷滿足群眾文化體育需求，室內游泳館建成投用，柑竹壩體育館主體竣工，建成綜合文化服務中心28個、城區(qū)體育健身項目14處、鎮(zhèn)村體育健身場5處，群眾體育活動獲省級表彰。完成發(fā)明專利申請量7件，技術合同成交總金額220萬元。以綜合醫(yī)改和健康扶貧為抓手推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設初見成效，藥品和醫(yī)用耗材購銷推行“兩票制”，婦幼保健和計劃生育技術服務職能全面整合，基本公共衛(wèi)生服務和疾病防控工作有序推進。建成12個鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館，全國基層中醫(yī)藥工作先進單位通過初審評估。成功創(chuàng)建市級食品安全示范縣。水庫移民避險解困試點工作扎實開展。完成嵐皋縣第二次全國地名普查和第三次全國農業(yè)普查。社會保障體系健全，創(chuàng)建1個省級和4個市級就業(yè)基地，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款4100萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率99%，新農合及養(yǎng)老、工傷、生育等保險提標擴面，社會救助實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務體系基本健全，縣老年公寓被民政部、國家發(fā)改委確定為全國第二批公辦養(yǎng)老機構改革試點單位。社會治理務實高效，圓滿完成黨的十九大等重要節(jié)點安保任務，“6+N”工作模式、“132”聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法等13項社會維穩(wěn)舉措被省市推廣，榮獲2013-2016年度“全國平安建設先進縣”和“全省平安建設示范縣”殊榮。安全生產風險分級管控、隱患排查治理體系不斷健全，防汛防滑、森林防火、重大動物疫情防治態(tài)勢平穩(wěn)。國防動員、民兵預備役工作得到加強?？h工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會作用有效發(fā)揮。人事編制、外事僑務、民族宗教、統(tǒng)計物價、金融保險、郵政通信、煙草石油、檔案史志、氣象預報、供銷鹽務、人民防空、法律援助、住房公積金等工作都取得了新業(yè)績?！ ?/span>
（六）政府自身建設全面加強。按照建設為民務實清廉政府的要求，緊扣社會普遍關心關注和容易滋生腐敗問題的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，加強思想教育和制度建設，扎實開展了“兩學一做”學習教育和政府系統(tǒng)十九大精神學習宣講；政府采購、工程招投標、扶貧資金、村干部等監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，政府投資建設項目攔標價審減5700余萬元、審減率6.5%；嚴查精準扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)范市場秩序領域的違規(guī)違紀問題，加強行政監(jiān)督、執(zhí)紀問責和為政不為整治，既廉政又勤政、既干凈又干事成為常態(tài)?！盎ヂ?lián)網+政務服務”步伐加快，環(huán)境保護、食藥安全、價格收費、房屋土地征收、“三公經費”等熱點問題全部在政府網站公開，辦理回復縣長信箱、網絡留言和群眾來信562件，開通“美麗嵐皋”政務微信，政民互動常態(tài)化。堅持重大事項定期向人大報告，自覺接受縣人大及常委會監(jiān)督，支持縣政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議90件、政協(xié)委員提案102件，答復率和辦結率均為100%?！ ?br> （七）抗洪救災取得重大勝利。面對突如其來的特大洪災和持續(xù)強秋淋天氣，縣防汛抗旱指揮部和各級各部門果斷決策、靠前指揮，全縣廣大干部群眾持續(xù)作戰(zhàn)、嚴防死守，最大限度地減輕了人員傷亡和財產損失，奪取了抗洪救災的偉大勝利。面對繁重的恢復重建任務，我們不等不靠，多方呼吁，主動作為，爭取省市救災支持，加大救災資金調度力度，以最快速度完成全縣2.9萬受災群眾過渡安置，災民基本生活及時得到保障；申請農發(fā)行災后應急項目貸款1億元，有效保障了災后恢復重建項目全面實施、加快推進。在這場偉大的抗洪搶險斗爭中，我們發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀干部、鍛煉了一批年輕干部、檢閱了一批公職人員，涌現(xiàn)出了公安、電力、交通、武警、消防、公路等一批先進集體和眾多先進個人，形成了萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、奮勇拼搏，堅韌不拔、自強不息的偉大抗洪精神，全縣廣大干部特別是鎮(zhèn)村干部在大災面前不怕苦不怕累，挑重擔打硬仗，舍小家為大家的優(yōu)秀品質將永遠激勵著我們不斷前行！
各位代表，過去的一年，我們承擔的任務空前艱巨，承受的壓力前所未有，付出的艱辛有目共睹。一路走來，歷遍艱辛；如人飲水，冷暖自知。面對前進過程中的諸多難題，我們保持定力，沉著應對，負重前行，實現(xiàn)了各項事業(yè)又好又快發(fā)展。這些成績的取得實屬不易，是縣委的堅強領導和科學決策的結果，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，歸功于各條戰(zhàn)線和社會各界的拼搏進取、務實苦干。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各人民團體、省市駐嵐單位、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向關心支持嵐皋發(fā)展的各位代表、各位委員、離退休老干部以及社會各界人士表示衷心的感謝！
成績來之不易，必須倍加珍惜；問題不容回避，必須冷靜面對。在全縣經濟社會發(fā)展進程中，除了經濟總量小、自然條件差、產業(yè)基礎弱、脫貧壓力大等老問題，我們更應該重視和積極破解市場發(fā)育程度不高、市場主體太少、市場機制不活、營商環(huán)境不優(yōu)、招商引資落地難，以及干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、干部責任擔當不足、貧困戶發(fā)展動力不足等新情況新問題。沒有過硬的硬實力，更需要扎實的軟實力。我深信，有各位代表委員的帶頭垂范和全縣人民的共同努力，就一定能凝聚健康向上、積極進取、團結拼搏、熱愛家鄉(xiāng)的強大正能量，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難和挑戰(zhàn)，就一定能實現(xiàn)建設美麗富裕新嵐皋的奮斗目標！
二、2018年重點工作任務
2018年，全縣工作總體思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，以供給側結構性改革為主線，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，圍繞建設美麗富裕新嵐皋總目標，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以“兩園兩中心”為龍頭，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三場攻堅戰(zhàn)”，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！ ?br> 全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是，全年生產總值增長10.5%以上，固定資產投資增長16%；財政一般預算收入增長8%；社會消費品零售總額增長14%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%，年度脫貧33個村1.8萬人?！ ?br> 圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：
（一）聚焦深度貧困，實施集中攻堅。堅決把脫貧責任扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，按照高質量、精細化、爭一流的要求，強化六個統(tǒng)籌，全力攻克深度貧困堡壘。統(tǒng)籌基礎設施建設，計劃實施貧困村水、電、路、網絡、教育、危改六大類226個項目。實施通村通組水泥路、安全飲水鞏固提升全覆蓋和自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程，實施村道完善工程153公里、砂石路改造97公里，硬化村道及產業(yè)路84公里，完成水毀修復工程258公里，新建及維修橋梁14座；實施農村人飲工程50處，安裝輸配水管道21.27萬米，解決安全飲水2.35萬人；完成電力線路升級改造311公里、戶表安裝1.1萬戶。所有貧困村項目一次性規(guī)劃設計，一季度全部開工建設，一年內全部建成投用。統(tǒng)籌居住條件改善，加快縣城西窯、方埡和重點集鎮(zhèn)等20個安置小區(qū)建設，三季度全部建成，10月底前搬遷入住，全年完成易地扶貧搬遷3270戶10348人、同步搬遷594戶。實施農村危房改造484戶，全面解決住房困難群眾的安居問題。統(tǒng)籌脫貧產業(yè)發(fā)展，大力扶持脫貧龍頭企業(yè)和農村經濟合作組織，完善貧困戶與新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結機制，使每一個有發(fā)展能力的貧困戶都有企業(yè)幫帶、都有增收項目。扎實抓好園區(qū)和社區(qū)工廠建設，在100戶以上安置點就近布局建設就業(yè)園區(qū)。針對性開展實用勞動技能培訓，全年有組織勞務輸出2000人以上。實施好貧困村光伏扶貧項目。統(tǒng)籌改善民生保障，全面落實十三年免費教育、健康扶貧、最低生活保障、殘疾人補貼等惠民政策，杜絕因貧失學、因病因殘返貧。對因年齡、傷殘、疾病等喪失勞動能力的家庭，實行財政兜底。繼續(xù)落實好生態(tài)脫貧、公益性崗位脫貧等措施和深度貧困村建設。統(tǒng)籌整合資金投入，整合涉農資金2億元用于脫貧攻堅，進一步規(guī)范財政專項扶貧資金的管理使用，提高資金使用效益。全面推行金融扶貧“1+1”模式，實現(xiàn)“5321”小額貼息貸款提質擴面。積極承接省政府貧困村基礎設施、公共服務項目貸款和上級產業(yè)扶貧基金，多途徑增加脫貧投入。統(tǒng)籌各方工作力量，嚴格落實脫貧攻堅主體責任，壓實縣鎮(zhèn)村三級責任，形成工作合力。強化“第一書記”、駐村工作隊管理，推動干部到戶幫扶常態(tài)化制度化，動員一切社會力量投入脫貧攻堅。實施扶志扶智工程，樹立脫貧標兵，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內生動力，努力形成政府抓、干部幫、群眾干的合力攻堅生動局面。各位代表，今年是我縣脫貧攻堅歷程中至關重要的一年，必須進一步強化打大仗、打硬仗、打攻堅仗的意識，按照全國脫貧攻堅作風建設年的總體要求，拿出攻城拔寨的勇氣、脫皮掉肉的干勁、干則必成的決心，一鼓作氣，乘勢而上，為明年整縣脫貧摘帽奠定堅實基礎?！ ?br> （二）聚焦項目建設，增強發(fā)展后勁。按照“經濟工作項目化，圍繞項目抓經濟”的要求，持續(xù)抓好重點項目建設,著力擴大有效投資?！ ?br> 搶抓機遇謀項目。科學論證重大工程、重大項目，提升與國家和省市重大戰(zhàn)略的契合度，讓更多項目擠進上級規(guī)劃盤子。全力推動安嵐城高速公路全線開工，爭取西渝高鐵過境設站，推動大道河漢江大橋、G541國道南宮山至平利八仙段、S534省道石門至橫溪公路等過境國省道路改造項目快速上馬，扎實抓好通用機場、嵐河水污染防治等11個重大前期項目?！ ?br> 加快進度建項目。嚴格執(zhí)行重點項目領導包抓、指揮部調度、督查問責制度，提高項目開工率、竣工率、達產率和轉化率。加快推進堰官公路、柏枝埡公路和民主集鎮(zhèn)、藺河漫坡2座大橋建設，實施堰門七一片區(qū)防洪工程和全縣“9.25”水毀堤防修復工程，確保黨校遷建、縣城賈家溝治理、洛河至南宮山連線工程、農村電網升級改造等一批項目建成投用。持續(xù)推進蘇陜協(xié)作、脫貧攻堅、文化旅游、工業(yè)經濟、健康養(yǎng)老等產業(yè)項目和農田水利、市政建設、公共服務、生態(tài)環(huán)境等重點領域項目。全年實施重點項目100個以上、竣工項目50%以上?！ ?br> 優(yōu)化環(huán)境推項目。建立健全投資環(huán)境評價機制和社會監(jiān)督體系，繼續(xù)推行項目建設“雙十”機制，嚴肅查處部門執(zhí)法不規(guī)范、服務不到位和“中梗阻”等問題，嚴厲打擊非法阻工行為。提高政府投融資能力，做實做強城投公司、扶貧開發(fā)公司、旅游集團公司，組建縣級政府性融資擔保機構，積極破解項目融資難題。堅持保發(fā)展與防風險相結合，加強“5321”小額貼息貸款和財信擔保貸款等管理工作，打擊非法集資活動，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
（三）聚焦園區(qū)建設，加快產業(yè)發(fā)展。以供給側結構性改革為主線，把“兩園”作為加快發(fā)展的動力引擎，優(yōu)化產業(yè)結構，增強發(fā)展動力，推動高質量發(fā)展?！ ?br> 促進農業(yè)轉型升級。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，積極培育新型農業(yè)經營主體。依法有序推進農村土地、林地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，扶持建設一批以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林下經濟為重點的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，力爭新增省市級園區(qū)5個以上。大力培育各類農村經濟合作組織、專業(yè)協(xié)會和農村商品經紀人，確保村村全覆蓋，切實提高農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化水平。推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，以魔芋、茶葉為重點，抓好基地建設，扶持龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，增加農產品附加值，加快建成1—2條地域優(yōu)勢顯著的農業(yè)全產業(yè)鏈條。抓住全省實施獼猴桃東擴南移戰(zhàn)略和支持中藥材、食用菌等特色產業(yè)發(fā)展的機遇，按照全產業(yè)鏈的要求，謀劃培育一批特色增收項目，全力打造魔芋“一縣一業(yè)”示范縣、全省“三黑”畜產品基地和秦巴道地中藥材基地縣。抓好農產品品牌建設，制定茶葉、獼猴桃、有機米等農產品標準化生產技術規(guī)程，建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系，大力開展“三品一標”農產品認證；強化農業(yè)科技支撐，積極與科研院所、科研機構開展務實合作，加快富硒資源開發(fā)應用和富硒農產品研發(fā)，培育“南宮山富硒”公共品牌和一批子品牌，打造特色高效農業(yè)。
促進工業(yè)增量提質。提高六口和飛地“兩園”承載能力，完善路水電氣等配套基礎設施，在苦桃灣、藺河、硒寶產業(yè)園等地新建標準化廠房3萬平方米，千方百計降低企業(yè)成本，引進更多企業(yè)帶著輕資產“拎包入住”。推動產業(yè)集群發(fā)展，重點抓好輕紡制造、富硒食品和民主農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3個加工園和呼叫中心產業(yè)園建設。加大對現(xiàn)有企業(yè)支持力度，安排工業(yè)發(fā)展基金1000萬元，優(yōu)選培育一批成長性好的骨干企業(yè)，實行“一企一策”、精準幫扶，全年規(guī)上工業(yè)增加值增長15%。強化使用消費本地名優(yōu)產品的情感認同、品牌認同、責任認同，政府采購、政府投資建設項目在同等條件下優(yōu)先采購本地產品。制定更加優(yōu)惠的扶持獎勵政策，動員本地能人和外出創(chuàng)業(yè)成功人士投身到小微工業(yè)發(fā)展中來，加速培育形成一批“瞪羚”企業(yè)，擴張縣域工業(yè)總量?！ ?br> 促進全域旅游發(fā)展。扎實推進旅游“十大工程”，繼續(xù)抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快景區(qū)創(chuàng)A，破解南宮山景區(qū)開發(fā)僵局，實質性啟動國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，確保2-3年創(chuàng)建成功；推進千層河-神河源景區(qū)整體招商，按照4A級景區(qū)標準打造巴山樣子·楊家院子和龍爪子旅游綜合體，穩(wěn)步推進蠟燭山和全勝寨開發(fā)。加快服務創(chuàng)優(yōu)，完善全域旅游標識體系，培育星級旅行社和優(yōu)秀導游，提升旅游窗口形象；抓好精品民俗客棧和星級農家賓館、農家樂建設，深入挖掘推廣原汁原味的“嵐皋味道”特色菜肴。加快營銷創(chuàng)新，推進“十個一”文旅融合工程，扎實開展系列宣傳營銷活動，不斷拓寬旅游客源市場?！ ?br> 促進服務業(yè)提檔增效。扎實抓好國家電子商務進農村綜合示范項目，建成嵐皋縣電子商務公共服務中心，完善基層服務站點和物流網絡，培育一批社會創(chuàng)客和企業(yè)網店，擴大農產品上線銷售。加快培育餐飲住宿、家政服務、醫(yī)養(yǎng)結合、信息咨詢等生活性服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融保險、文創(chuàng)、物流展等生產性服務業(yè)。全年完成社會消費品零售總額13.93億元。力爭私營企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等各類市場主體突破1萬戶?！ ?br> （四）聚焦城鄉(xiāng)建設，改善人居環(huán)境。以縣城和民主副中心建設為龍頭，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以打好治污攻堅戰(zhàn)為突破口，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！ ?br> 全面提升城鎮(zhèn)品質。圍繞建設宜居宜游城鎮(zhèn)，加快完善市政基礎設施和公共服務設施。強力推進棚戶區(qū)改造，基本建成興隆街和城東片區(qū)，新街和城西片區(qū)完成總工程量的50%以上。推動龍爪子片區(qū)重新啟動，一年內完成掃尾工程。提升縣城通達能力，打通西環(huán)線、北環(huán)線2條快速通道，完成河濱大道及3條背街小巷改造。提升城市服務功能，抓好“氣化嵐皋”管網建設，提高民用燃氣覆蓋率；加快實施縣城棄渣場和建材城等項目。提升旅游縣城形象，持續(xù)推進巴山珍稀植物園建設和“一河兩岸”景觀提升工程，創(chuàng)建申報國家園林縣城和省級文明縣城、省級森林縣城。加強縣城發(fā)展規(guī)劃管控，啟動縣城總體規(guī)劃修編，編制并審定柑竹壩和西窯片區(qū)控制性詳規(guī)；組建城市管理局，嚴格規(guī)劃執(zhí)法管控，切實解決交通擁堵、亂占亂建、車輛亂放、秩序混亂等問題。抓好民主副中心和石門、南宮山、大道河、官元等15個集鎮(zhèn)安置小區(qū)建設，打造佐龍鎮(zhèn)省級庫區(qū)移民示范鎮(zhèn)，加快提升集鎮(zhèn)吸引力、承載力?！ ?br> 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅Y合脫貧攻堅，全面加快農村交通、水利、能源、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，改善農村生產生活條件和人居環(huán)境。加快產業(yè)發(fā)展，以全域旅游、美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為抓手，盤活農村資源，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬致富增收渠道。健全鄉(xiāng)村治理體系，加強依法治村，進一步規(guī)范村務公開，完善村民自治。踐行“誠孝儉勤和”新民風，根除陳規(guī)陋習，完善村規(guī)民約，制定和踐行家規(guī)家訓，培養(yǎng)良好家風。加強“三農”工作隊伍建設，著力培育一批鄉(xiāng)土人才和職業(yè)農民、產業(yè)農民、創(chuàng)業(yè)農民?！ ?br> 打好治污攻堅戰(zhàn)。牢記綠水青山就是金山銀山，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，持續(xù)抓好中省市環(huán)保督查反饋問題整改，完成生態(tài)保護紅線劃定工作。認真落實“三個十條”，繼續(xù)深化“三長治河”，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動治氣、治土和節(jié)能降耗減排等措施全面落實，堅決守護一方碧水藍天。系統(tǒng)推進山水林田湖綜合治理，深入實施新一輪退耕還林、天然林保護工程，綠化造林5萬畝，創(chuàng)建全國綠化模范縣和生態(tài)文明建設示范縣；持續(xù)抓好農村環(huán)境綜合整治、水土保持、河溝治理、地災防治等項目，治理水土流失80平方公里。加快城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施建設，確保民主鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)污水處理廠和佐龍鎮(zhèn)、南宮山鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)垃圾填埋場建成投用。管好用好污水處理設施，將全縣污水處理設施統(tǒng)一捆綁委托第三方專業(yè)化公司經營，提高污水收集處理率。按照減量化、再利用、資源化的要求，積極推行城鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)垃圾的分類回收處置機制?！ ?br> （五）聚焦社會事業(yè)，增進民生福祉。堅持精準施策、盡力而為、量力而行，在發(fā)展中補齊民生短板，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。辦好十件民生實事。1.提升縣城供水能力，完成方埡水廠擴建及城區(qū)管網延伸改造；2.建成縣城公交總站，新開通2條公交線路；3.緩解城區(qū)大班額問題，加快推進城區(qū)教育資源整合項目，完成柑竹壩九年制學校二期教學樓、綜合樓建設；4.滿足城區(qū)群眾體育健身需求，建設北環(huán)線健身步道2公里；5.加快推進市民休閑廣場建設，基本建成蓮花廣場、古井廣場、行政中心廣場；6.加快“廁所革命”，提升改造縣城公廁10個、旅游公廁7個，完成當年脫貧的33個村的農村改廁任務；7.改善農村信息通訊基礎設施，建設通訊基站60個，實現(xiàn)通訊寬帶“村村通”；8.加快養(yǎng)老服務設施建設，建成健康養(yǎng)生苑和官元、藺河、四季等區(qū)域敬老院；9.擴大城區(qū)生態(tài)安葬設施供給，建成紅巖溝公益性公墓；10.加快推進電商扶貧，建立電商扶貧大數據平臺，助推貧困戶精準脫貧?！ ?br> 加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，認真落實“十三年”免費教育和教育救助政策，建成城關中學教學樓、六口小學綜合樓等6個教育項目；繼續(xù)加大教師補充、支教和培訓力度，加強師德師風建設,提高整體辦學水平。深化綜合醫(yī)改和公立醫(yī)院改革，以健康扶貧為抓手，加快完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，抓好醫(yī)聯(lián)體建設和分級診療，加強鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務；扶持和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，執(zhí)行好全面兩孩政策和計劃生育家庭獎勵扶助政策。繁榮文化體育事業(yè)，抓好縣文化藝術中心和鎮(zhèn)村文化服務設施、鎮(zhèn)村體育基礎設施建設，逐步加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度。加大科技研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率?！ ?br> 大力改善民計民生。進一步提高財稅收入質量，優(yōu)化支出結構，繼續(xù)把85%以上的財力投向民生領域。按照兜底線、織密網、建機制的要求，加強多層次社會保障體系建設，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各類保險覆蓋面，做好救災救濟、臨時救助和大病醫(yī)療救助工作，加強流動人口、留守兒童和空巢老人等特殊人群的服務管理，抓好優(yōu)撫安置政策落實。重視國防教育、人防和兵役工作，推動民族宗教、雙擁創(chuàng)建、社團組織、檔案史志、殘疾人保障和慈善事業(yè)協(xié)調發(fā)展?！ ?span style="display:none">（陜西?。?018年嵐皋縣人民政府工作報告（全文）
全力維護安全穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，強力推動“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”責任制落實，加快完善安全生產行業(yè)領域風險分級管控和隱患排查治理體系，及時消除各類事故隱患。積極推進信訪網上受理，落實信訪“五個一”制度，認真做好醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動人事、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理等重點領域矛盾糾紛排查化解，教育引導群眾依法表達合理訴求，維護合法權益。加大政府購買公共法律服務力度，開展“一村一法律顧問”活動，提升法律服務質量和水平。深化“平安嵐皋”建設，完善社會綜合防控體系，整合資源建立縣級綜合應急管理中心，提升綜治維穩(wěn)、防災減災、應急處突能力，保障群眾生命財產安全?！ ?br> （六）聚焦深化改革，擴大開放發(fā)展。堅持深化改革破除各方面的體制機制弊端，通過擴大開放破除一切不合時宜的思想觀念，不斷增強經濟發(fā)展動力活力。
推進重點改革。在確保承接落實好上級改革任務的基礎上，不斷深化“放管服”改革，組建行政審批服務局，實行一枚印章管審批；完善“互聯(lián)網+政務服務”體系，加快推進網絡融合、政務信息系統(tǒng)整合和數據共享工作，建成智慧城市運營中心，開通12345縣長熱線電話。抓好農村土地制度、集體產權制度等改革，完成60個貧困村“三變”改革任務。精心組織實施市場秩序、財稅體制、統(tǒng)計體制、文化體育、社會民生、生態(tài)文明等重點領域改革。
堅持開放發(fā)展。強化招商引資第一抓手的意識，更加積極地走出去，緊跟省市開放發(fā)展步伐，把本地的企業(yè)、產品和資源推出去，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶。更大力度地請進來，充分利用蘇陜扶貧協(xié)作和經濟合作平臺，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的超前理念和先進經驗，承接北京、江蘇等地產業(yè)轉移，在富硒食飲品加工、輕紡制造、電子商務、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等領域落地一批項目。弘揚開放包容精神，切實糾正怕吃虧怕丟利和“別人發(fā)財我眼紅”等落后思想，牢固樹立客商發(fā)財、嵐皋發(fā)展、互利共贏的意識，不管內商外商，不論項目大小、投資多少，只要不破壞生態(tài)環(huán)境，都可以在用地、稅費等方面給予最大的讓利空間。營造尊商重企氛圍，為企業(yè)提供優(yōu)質的政務服務，親而有度、清而有為，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加快“信用嵐皋”體系建設，努力創(chuàng)造尊商、愛商、護商的投資環(huán)境和奮發(fā)向上、開放包容的社會環(huán)境。實施招商引資“一把手”工程，完善專業(yè)招商、行業(yè)招商和全員招商相結合的工作機制，不斷提高招商工作的針對性和實效性。實施“筑巢引鳳、引鳳還巢”工程，加強與嵐皋籍在外創(chuàng)業(yè)人士的聯(lián)系，吸引各類人才回流?！ ?br> 三、加強政府自身建設
對人民負責、為人民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意是政府工作堅守的信念。我們將持續(xù)推進法治型、效能型、廉潔型政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！ ?br> 堅持依法行政，建設法治型政府。健全完善報告工作、聯(lián)席會議、民主監(jiān)督制度，堅決貫徹縣委的決策部署，嚴格落實重大事項集體討論決策制度，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督、社會各界監(jiān)督。重視人大和政協(xié)視察及調研成果運用，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，重視吸納和回饋群眾網民呼聲，積極聽取社會各界建議意見。大力開展“七五”普法，扎實推進政務公開，嚴格按照法定權限、法定程序行使職權、履行職責，不斷提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。堅持勤勉履職，建設效能型政府。嚴格落實“三項機制”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。強化督查督辦、考核獎懲、通報曝光、約談問責制度，解決好壓力傳導逐級減弱、執(zhí)行效率不高、落實推諉扯皮等問題。持續(xù)推進作風建設，堅決糾正形式主義和官僚主義，堅決防止喊空口號、隔空表態(tài)和程序空轉現(xiàn)象的蔓延，堅決整治慵懶散慢和“門好進、臉好看、事難辦”等問題，大力提倡說老實話、做老實人、干老實事的求真務實作風，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕，踏石留印，推動落實。充分運用大數據推動經濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力，讓全縣干部從脫貧攻堅、示范創(chuàng)建等繁雜的資料中解脫出來，把更多的時間和精力放在抓大事、解難事、辦實事上。堅持克己奉公，建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設目標責任制，強化黨風廉政建設責任清單考評系統(tǒng)的有效運用。建立權力運行制約和監(jiān)督體系，用制度管人管事，讓權力在陽光下運行。加強對行政監(jiān)察、財經紀律、扶貧領域、生態(tài)環(huán)保、工程招投標和專項資金等全方位監(jiān)督，堅定不移地抓好反腐敗工作，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。倡導艱苦奮斗、厲行勤儉節(jié)約，打造為民務實清廉政府。各位代表，藍圖已經繪就，奮進正當其時。讓我們在縣委的堅強領導下，順應新時代，踏上新征程，謀求新發(fā)展，不忘初心，牢記使命，扎實工作，奮力前行，為全面完成年度目標任務、推動縣域經濟社會追趕超越而努力奮斗！
名詞解釋：
1.六個精準：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。
2.八個一批：產業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療脫貧、就業(yè)脫貧、旅游脫貧、兜底脫貧?！ ?br> 3.“5321”小額貼息貸款：貧困戶貸款執(zhí)行5萬元以下，1-3年期限，免抵押、免擔保，執(zhí)行基準利率、政府貼息?！ ?br> 4.健康扶貧四重保障：貧困人口參合、大病保險、民政救助、政府兜底四重保障制度。
5.巾幗脫貧“4+1”：園區(qū)+貧困婦女安置一批、合作社+貧困婦女解決一批、社區(qū)工廠+貧困婦女帶動一批、女能人+貧困婦女引領一批?！ ?br> 6.農村“三變”改革：資源變資產、資金變股金、農民變股東。資源變資產是指村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活；資金變股金是指在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入到農村的農業(yè)生產發(fā)展資金（補貼、救濟、應急類資金除外）、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（直接兌現(xiàn)給農戶的除外）、扶貧開發(fā)資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發(fā)展資金等，量化為村集體股金投入各類經營主體，村集體和農民（貧困戶優(yōu)先）參與分紅；農民變股東是指農民將個人的資源、資產、資金、技術、技藝等，入股到經營主體，成為股東、參與分紅?！ ?br> 7.“三長治河”：河長抓落實，警長抓執(zhí)法，督察長抓監(jiān)管，“河長+警長+督察長”各負其責、協(xié)作聯(lián)動的治河工作模式?！ ?br> 8.“6+N”工作模式：公安民警在完成本崗位目標任務(N)的同時，每年必須查破一起小案件、調解一起小糾紛、物建一名特勤耳目、聯(lián)系一個小群體、聯(lián)絡一名媒體人、包抓一名重點人?！ ?br> 9.“132”聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法：公安機關出動1輛警車，突出安全生產、環(huán)境保護和維護穩(wěn)定3個重點，全程參與公安民警不少于2人的“132”聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法?！ ?br> 10.“兩園兩中心”：工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范園，縣城和民主副中心?！ ?br> 11.金融扶貧“1+1”：貧困戶+非貧困戶?！ ?br> 12.項目建設“雙十”機制：開展優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境十大整治，建立優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境十項工作機制?！ ?br> 13.“三黑”畜產品：黑雞、黑豬、黑山羊?！ ?br> 14.旅游“十大工程”：旅游景區(qū)提升工程、旅游縣城提升工程、鄉(xiāng)村旅游精品工程、旅游服務規(guī)范工程、旅游宣傳促銷工程、旅游文化融合工程、標識體系建設工程、嵐皋美食開發(fā)工程、智慧旅游建設工程、旅游惠民普及工程。
15.“十個一”文旅融合工程：一句廣告語、一份導游詞、一部宣傳片、一張導游圖、一本宣傳冊、一個公眾號、一臺情景劇、一位代言人、一首主題歌、一系列活動?！ ?br> 16.“三項機制”：干部鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制?！?span style="display:none">（陜西?。?018年嵐皋縣人民政府工作報告（全文）
