政府工作報(bào)告
——2018年1月2日在新余市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
常務(wù)副市長(zhǎng) 萬(wàn)廣明
各位代表:
現(xiàn)在,我受市長(zhǎng)董曉健同志委托,代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)和市委八屆二次、四次全會(huì)精神,以務(wù)實(shí)的精神、落實(shí)的辦法、坐實(shí)的結(jié)果,積極應(yīng)對(duì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力,全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),奮發(fā)有為,開拓進(jìn)取,全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提升,社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng),人民群眾滿意度和獲得感不斷提高。預(yù)計(jì)(下同)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1170億元,增長(zhǎng)8.5%;財(cái)政總收入144.1億元,增長(zhǎng)5%;固定資產(chǎn)投資1036億元,增長(zhǎng)12.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額269億元,增長(zhǎng)12%;出口總額92.6億元,增長(zhǎng)10%;實(shí)際利用外資4.2億美元、增長(zhǎng)5%,省外2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金467.5億元、增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34736元、增長(zhǎng)8%,農(nóng)村居民人均可支配收入16571元、增長(zhǎng)9%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
(一)聚焦提質(zhì)增效抓產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型步伐越來(lái)越快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)18%。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重,出臺(tái)《新余市“中國(guó)制造2025”實(shí)施方案》《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的實(shí)施意見》和全力支持新鋼跨越發(fā)展30條措施,深入實(shí)施鋰電、手機(jī)觸控、LED、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群三年倍增計(jì)劃,鋼鐵、新能源、光電信息、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)15.3%、30.4%、80.2%、19.6%,其中鋰電、手機(jī)觸控和LED等新興產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)150.6%、40.2%和358.8%。更加注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益,規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)57%,其中新鋼實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)10倍;工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高59個(gè)百分點(diǎn)。充分發(fā)揮園區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)作用,新增標(biāo)準(zhǔn)廠房59萬(wàn)平方米,建成產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)10個(gè),高新區(qū)獲評(píng)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省鋰電新材料產(chǎn)業(yè)基地,渝水區(qū)新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)園列為全省產(chǎn)城融合示范區(qū)。精準(zhǔn)有力幫扶企業(yè),14家企業(yè)獲產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金2.6億元。市級(jí)還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模達(dá)2.4億元,幫助企業(yè)倒貸300筆、40億元。賽維重整取得階段性成果,可望實(shí)現(xiàn)突破。新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)38戶。第三產(chǎn)業(yè)日益壯大。實(shí)現(xiàn)增加值445億元、增長(zhǎng)9%,新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)18戶。全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別增長(zhǎng)12.3%和4.6%,不良貸款率下降4個(gè)百分點(diǎn),金融風(fēng)險(xiǎn)化解工作成效明顯。新余國(guó)科在創(chuàng)業(yè)板成功上市,泰達(dá)長(zhǎng)林在“新三板”掛牌,沃格光電主板上市材料獲受理,昆侖樂云網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司成功設(shè)立。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)交易額350億元,增長(zhǎng)35%。旅游“雙創(chuàng)”工作穩(wěn)步推進(jìn),成功引進(jìn)復(fù)星愛必儂公司運(yùn)營(yíng)仙女湖景區(qū),在仙女湖錄制的央視七夕晚會(huì)反響強(qiáng)烈,鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,旅游業(yè)接待游客和旅游收入均增長(zhǎng)22%。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.4%,占生產(chǎn)總值比重提高到3.75%。第四屆國(guó)際麻紡博覽會(huì)、第三屆南方農(nóng)業(yè)(工程)機(jī)械展銷會(huì)成功舉辦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.2萬(wàn)畝。52家省級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入135億元,增長(zhǎng)4.3%。特色農(nóng)業(yè)勢(shì)頭良好,新余蜜桔產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)產(chǎn)品加工不斷深化,夏布產(chǎn)業(yè)列為省示范產(chǎn)業(yè)集群。循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,南英2萬(wàn)方特大型沼氣工程并網(wǎng)發(fā)電,蘑菇產(chǎn)業(yè)年處理農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物10萬(wàn)噸以上。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)44.3%。創(chuàng)新能力不斷提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入15億元,占生產(chǎn)總值比重達(dá)1.4%。新增博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地2家、國(guó)家級(jí)技能大師工作室1家、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)5家,建成1家覆蓋全市的科技協(xié)同創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。加州農(nóng)業(yè)袁隆平院士工作站成立。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13家。爭(zhēng)取省級(jí)以上科技項(xiàng)目49項(xiàng)、資金1467萬(wàn)元。專利申請(qǐng)量1860件、授權(quán)量1018件,每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)2.8件。高新區(qū)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集群列入科技部第三批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。新增百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選1人、省級(jí)人選2人,獲國(guó)務(wù)院特殊津貼3人、省政府特殊津貼2人,新增省主要學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人2人。
(二)強(qiáng)化引擎拉動(dòng)抓項(xiàng)目,發(fā)展后勁越來(lái)越足。重點(diǎn)項(xiàng)目成果豐碩。安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目199個(gè),總投資增長(zhǎng)44%,完成投資198億元;其中工業(yè)項(xiàng)目97個(gè),完成投資112億元。一批對(duì)全市發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目全面鋪開,國(guó)省道一級(jí)公路繞城改建、城鄉(xiāng)供水一體化工程順利推進(jìn);城市供水應(yīng)急備用水源主體工程基本完工;蒙華公司綜合基地落戶我市并順利建成,新余煤儲(chǔ)基地項(xiàng)目全面啟動(dòng);國(guó)電投分宜電廠擴(kuò)建項(xiàng)目全面復(fù)工;新余至吉安城際鐵路納入全省城際網(wǎng)規(guī)劃;分宜通用機(jī)場(chǎng)列入省民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。一批對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大影響的工業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn),沃格光電玻璃精加工、贛鋒鋰業(yè)1.5萬(wàn)噸電池級(jí)碳酸鋰項(xiàng)目建成投產(chǎn),新鋼煤氣綜合利用高效發(fā)電一期工程并網(wǎng)發(fā)電,江西雅保5萬(wàn)噸氫氧化鋰項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資量質(zhì)齊升。致力招大引強(qiáng),突出領(lǐng)導(dǎo)招商、聚焦產(chǎn)業(yè)招商、狠抓實(shí)體招商,舉辦或參加各類專題招商推介活動(dòng)27場(chǎng),引進(jìn)悅新大健康產(chǎn)業(yè)園、溫商五金工具產(chǎn)業(yè)基地、科能4億安時(shí)鋰電池、牧星現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、仙女湖航空運(yùn)營(yíng)基地等投資10億元以上項(xiàng)目19個(gè)。創(chuàng)新開展資本招商,引進(jìn)金融創(chuàng)新項(xiàng)目19個(gè)、金額18.3億元。實(shí)施“渝郎回鄉(xiāng)”工程,共簽約項(xiàng)目61個(gè)、金額276.4億元。政策資金爭(zhēng)取得力。共向上爭(zhēng)取項(xiàng)目266個(gè),增長(zhǎng)7.7%。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金59.9億元、增長(zhǎng)10%,其中國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)年度績(jī)效考核通過國(guó)家評(píng)估,獲上級(jí)補(bǔ)助資金2.86億元;五河治理工程項(xiàng)目獲中央預(yù)算內(nèi)資金1.36億元。獲批財(cái)政債券資金75.9億元,增長(zhǎng)66.4%。
(三)圍繞舒適宜居抓融合,城鄉(xiāng)面貌越來(lái)越新。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加完善。完成孔目江片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、海綿城市和綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃編制,創(chuàng)新開展城市設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、20戶以上村莊規(guī)劃編制全覆蓋。城市功能不斷提升。大力實(shí)施城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃,全年安排城建項(xiàng)目27個(gè),完成投資11.7億元。綠起公園、勝利北路改造、主城區(qū)公廁新建等項(xiàng)目順利建成,11處背街小巷、14個(gè)老舊小區(qū)、4個(gè)城中村基礎(chǔ)設(shè)施改造全面完成。新增純電動(dòng)公交車20輛,新建公交電子站牌100座,實(shí)現(xiàn)市、縣城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交全覆蓋。第一批20個(gè)交通隱患點(diǎn)治理改造全面完成,貨車超限超載集中整治深入開展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)行,入選中國(guó)新型智慧城市創(chuàng)新50強(qiáng)。鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。鄉(xiāng)村兩級(jí)七項(xiàng)重點(diǎn)工作成效明顯,交通信號(hào)燈建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,“曉康診所”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋,農(nóng)村生活垃圾治理在全省率先全域通過考核驗(yàn)收,501個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)完成投資1.5億元。羅坊生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、分宜麻紡小鎮(zhèn)被評(píng)為全省第一批特色小鎮(zhèn),良山鎮(zhèn)下保村入選全國(guó)環(huán)境整治示范村。完成通自然村水泥路建設(shè)147.4公里、公路安全生命防護(hù)工程254公里。在全省率先完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”工程。
(四)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓改革,體制機(jī)制越來(lái)越活。35項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目年度任務(wù)全面完成。行政管理體制改革取得新成效。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建立,政務(wù)服務(wù)更加高效便捷?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作改革全面推進(jìn),市直行政執(zhí)法單位全部接入全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。機(jī)構(gòu)編制管理改革扎實(shí)推進(jìn)。在全省率先開展的城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作成效明顯,各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。大力實(shí)施降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng),輸配電價(jià)改革為企業(yè)降低用電成本每度4分以上,規(guī)模以上工業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本降低2.2元,全年為企業(yè)減負(fù)30.2億元。房地產(chǎn)去庫(kù)存工作成效顯著,中心城區(qū)新建商品房住宅去化周期縮短至7.6個(gè)月。新宜吉六縣跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極化解政府性債務(wù),超額完成年度目標(biāo)。市本級(jí)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)清理整合盤活工作有序開展,市屬國(guó)企公司制改革全面完成,三大農(nóng)墾場(chǎng)均組建了國(guó)有資本投資營(yíng)運(yùn)公司。社會(huì)管理體制改革邁出新步伐。社會(huì)組織和企業(yè)信用體系建設(shè)基本完成,公職人員信用評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用力度加大。社區(qū)數(shù)字化綜合服務(wù)管理平臺(tái)升級(jí)完善,新增4個(gè)社區(qū)上線運(yùn)行。出租汽車行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
(五)立足和諧共生抓環(huán)保,生態(tài)環(huán)境越來(lái)越美。環(huán)境治理力度加大。大力實(shí)施“保家行動(dòng)”,集中開展畜禽養(yǎng)殖、水庫(kù)退養(yǎng)、工業(yè)污染水環(huán)境專項(xiàng)整治,關(guān)停拆遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)6339家,333座水庫(kù)、2293座山塘全部退出承包養(yǎng)殖,廢水排放不達(dá)標(biāo)的53家企業(yè)全部整改。11個(gè)國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面有7個(gè)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),消滅劣V類水工作初見成效。大力開展“藍(lán)天行動(dòng)”,集中實(shí)施“四塵”“三煙”“三氣”綜合整治,城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)86.2%。土壤污染防治工作方案編制完成,原前衛(wèi)化工廠場(chǎng)地土壤綜合治理與修復(fù)工作積極推進(jìn)。生態(tài)保護(hù)成效明顯。推行分布式為主、集中式為輔的城鄉(xiāng)污水處理新模式,89座村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建成投運(yùn)。加大工業(yè)企業(yè)污染防治力度,新鋼焦?fàn)t除塵(二期)、6號(hào)高爐和4號(hào)燒結(jié)機(jī)除塵改造設(shè)施建成投運(yùn)。完成仙女湖和孔目江水源地規(guī)范化建設(shè)及防護(hù)工程,飲用水源地周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源全部消除。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,先后開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)22項(xiàng),依法關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)57家。新增造林4.7萬(wàn)畝。制度體系更加完善。生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作扎實(shí)開展,永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成。河長(zhǎng)制工作體制機(jī)制不斷健全,孔目江流域生態(tài)補(bǔ)償成效明顯,全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。第一部實(shí)體地方性法規(guī)《仙女湖水體保護(hù)條例》,已提交市人大常委會(huì)審議。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作走在全省前列。分宜縣被確定為全省綠色低碳示范縣,渝水區(qū)列為全省生態(tài)文明示范區(qū)。
(六)堅(jiān)持不忘初心抓民生,惠民成果越來(lái)越實(shí)。45件民生實(shí)事基本完成。脫貧攻堅(jiān)更加扎實(shí)。貧困人口識(shí)別退出進(jìn)一步精準(zhǔn),全市共有建檔立卡貧困人口8634戶21003人。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的實(shí)施意見》,共安排419個(gè)單位、所有在職領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”、26個(gè)商(協(xié))會(huì)、1200家民營(yíng)企業(yè)與貧困對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶,實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋。創(chuàng)新開展“播愛使者”活動(dòng),幫助單身貧困群眾解決婚戀問題。深入推進(jìn)八大扶貧工程,配套財(cái)政扶貧資金3807.3萬(wàn)元,3479名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬(wàn)人、就業(yè)率達(dá)96.6%,新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人。新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.2億元,直接扶持2411人創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)10544人就業(yè)。社會(huì)保障更加有力。未參保城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休職工養(yǎng)老生活月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由375元提高到395元,全民參保登記計(jì)劃全面啟動(dòng)。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn),2018年可按規(guī)定發(fā)放待遇。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合正式并軌運(yùn)行,跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)全面啟用。為11萬(wàn)名65歲以上老人購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn),為2.6萬(wàn)名80歲以上老人發(fā)放了高齡補(bǔ)貼。建成頤養(yǎng)之家603個(gè),入家老人7597人,實(shí)現(xiàn)全市行政村頤養(yǎng)之家全覆蓋;市養(yǎng)老福利中心建成運(yùn)營(yíng)。發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼5268戶、856.6萬(wàn)元,改造棚戶區(qū)5488戶、墾區(qū)危舊房4800戶。公共事業(yè)更加繁榮。在全省率先通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的國(guó)家認(rèn)定,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校適度集中辦學(xué)試點(diǎn)成效明顯,成功爭(zhēng)取清華大學(xué)和北京大學(xué)在我市設(shè)立自主招生考點(diǎn)。城市公立醫(yī)院綜合改革獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng),被確定為首批國(guó)家級(jí)示范城市。成功入選國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市,獲評(píng)全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市,國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦環(huán)鄱陽(yáng)湖仙女湖站國(guó)際自行車大賽、環(huán)仙女湖國(guó)際馬拉松等賽事,第十三屆全運(yùn)會(huì)上獲金牌2枚。社會(huì)治理更加有序。“共產(chǎn)黨員示范市”創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)?！靶掠嘤袗邸敝驹阜?wù)品牌深入人心。商(協(xié))會(huì)建設(shè)成效顯著。積極推行領(lǐng)導(dǎo)包案化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制,群眾訴求渠道更加暢通。法治新余和平安新余建設(shè)深入推進(jìn),國(guó)家安全人民防線進(jìn)一步加強(qiáng),沒有發(fā)生較大及以上安全事故,沒有發(fā)生重大群體性事件,沒有發(fā)生重特大刑事案件,全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)、檔案、地方志、公積金、機(jī)關(guān)事務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、婦女兒童、青少年、老齡、計(jì)生、科普、氣象、人防、郵政通訊、煙草、鹽業(yè)、海事、民兵預(yù)備役、社科研究、紅十字會(huì)人道援助和慈善、殘疾人事業(yè)等工作取得新成績(jī)。
各位代表!過去的一年,我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,“四個(gè)意識(shí)”更加牢固;我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政,嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提升;我們不斷加大對(duì)“為官不為”等問題的治理力度,嚴(yán)肅問責(zé)了一批懶政怠政干部,機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn),行政效能不斷提高;我們深入開展“紅包”“違插”等問題專項(xiàng)治理,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控,嚴(yán)肅查辦了一批違法違規(guī)案件,政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
過去的一年,克服了很多困難,化解了不少矛盾,成績(jī)的取得實(shí)屬不易。這得益于中央、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,得益于社會(huì)各界和全市廣大人民群眾的積極作為。在此,市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和社會(huì)各界人士,向駐市人民解放軍、武警官兵和公安干警,向駐市中央和省屬單位,致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持新余發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作,我們清醒地看到,與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出:經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小,發(fā)展質(zhì)量和效益還不高,創(chuàng)新意識(shí)和能力還不強(qiáng),新興產(chǎn)業(yè)支撐作用還有待提升;政府性債務(wù)化解難度不小,財(cái)政收支平衡壓力較大;生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn),呵護(hù)青山綠水、藍(lán)天白云還有很多工作要做;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板,公共服務(wù)供給水平與群眾需求仍有不少差距;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)勇氣、創(chuàng)新精神和實(shí)干勁頭還不足,干部作風(fēng)建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng),等等。對(duì)此,我們一定認(rèn)真對(duì)待,切實(shí)加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十四屆五次全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)8%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%;外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)3%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6%,省外2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%左右。節(jié)能減排完成省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo),重點(diǎn)做好以下工作:
(一)出好“三記硬招”,在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上奮力崛起。堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖,把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在制造業(yè)上,加快打造全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)典范。
出好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換招。積極申報(bào)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū),加快培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),著力構(gòu)筑新型制造業(yè)體系。全面落實(shí)支持新鋼跨越發(fā)展30條措施,推動(dòng)新鋼實(shí)施5-10個(gè)產(chǎn)業(yè)延伸合作項(xiàng)目,加快發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥做好賽維重整工作。全面完成產(chǎn)業(yè)集群三年倍增計(jì)劃,力爭(zhēng)鋰電、手機(jī)觸控產(chǎn)業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均達(dá)220億元,LED和裝備制造產(chǎn)業(yè)均達(dá)200億元。充分發(fā)揮高新區(qū)軍民融合智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動(dòng)作用,加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。
出好實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶招。深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)和企業(yè)精準(zhǔn)幫扶,全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策,切實(shí)提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。用活用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金和工業(yè)發(fā)展基金,支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚壯大。出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放積極性。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加快建設(shè)配套服務(wù)體系,積極盤活園區(qū)閑置資產(chǎn),切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率。確保新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)38戶以上。
出好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)招。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“3315”工程,力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)1.5%。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家,申報(bào)省級(jí)以上項(xiàng)目40項(xiàng),實(shí)施市級(jí)科技重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng),新增市級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)6家。力爭(zhēng)專利申請(qǐng)量達(dá)1900件,每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)2.9件。推動(dòng)企業(yè)省級(jí)以上科研平臺(tái)向全市開放,組建鋰電、鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加大人才引進(jìn)力度,著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才和高層次人才。
(二)瞄準(zhǔn)“三個(gè)提升”,在三產(chǎn)繁榮上精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞提升供給質(zhì)量和水平,加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大,確保新增入規(guī)服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶以上,實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)9%。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,優(yōu)化投放結(jié)構(gòu),加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)支持力度。全面完成產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,不斷提升平臺(tái)服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效益。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),基本建成陸路口岸查驗(yàn)區(qū)和電子口岸。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。充分發(fā)揮國(guó)際麻紡博覽會(huì)等會(huì)展平臺(tái)作用,不斷提升產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化提升。深入推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,著力抓好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)仙女湖創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū),加快提升景區(qū)品質(zhì)和形象。大力推動(dòng)新余國(guó)際廣場(chǎng)、上億廣場(chǎng)等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建成投運(yùn),加快建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。大力培育文化龍頭企業(yè),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài),力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)3.9%。
推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)向規(guī)模化提升。加快發(fā)展農(nóng)村電商,建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心和50個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)效應(yīng),抓好云計(jì)算中心二期建設(shè),吸引更多IT企業(yè)落戶,大力培育智慧經(jīng)濟(jì)。培育壯大家政服務(wù)龍頭企業(yè),加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。積極爭(zhēng)取社區(qū)健康養(yǎng)老管理體系建設(shè)省級(jí)試點(diǎn),努力打造健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)體育與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)做優(yōu)“三篇文章”,在投資增效上敢搶敢拼。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,全力做好建項(xiàng)目、引項(xiàng)目、融資金“三篇文章”,在項(xiàng)目擴(kuò)量和提質(zhì)上下工夫、出實(shí)招、求實(shí)效。
做優(yōu)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)文章。全年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)、年度計(jì)劃投資200億元,其中工業(yè)項(xiàng)目投資額占比達(dá)到50%以上。不斷完善市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、市直單位幫扶機(jī)制,繼續(xù)開展分季度、分縣區(qū)重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng),加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理數(shù)字化、信息化。重點(diǎn)抓好投資過10億元的“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目建設(shè),全力推進(jìn)國(guó)省道一級(jí)公路繞城改建、蒙華鐵路新余段、國(guó)電投分宜電廠擴(kuò)建等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)大唐新余二期擴(kuò)建項(xiàng)目,做好新余至吉安城際鐵路和分宜通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作,建成城市供水應(yīng)急備用水源工程;切實(shí)抓好東鵬化工2.5萬(wàn)噸鋰鹽、江西雅保5萬(wàn)噸氫氧化鋰、科能4億安時(shí)鋰電池等一批工業(yè)項(xiàng)目建設(shè);加快推進(jìn)悅新大健康產(chǎn)業(yè)園、南英墾殖場(chǎng)綜合開發(fā)、分宜麻紡小鎮(zhèn)、河下漁仙小鎮(zhèn)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
做優(yōu)招商引資提質(zhì)文章。立足四大支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),圍繞大企業(yè)緊盯大項(xiàng)目,實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、配套招商,組織參加23場(chǎng)招商推介活動(dòng),推動(dòng)招大引強(qiáng)實(shí)現(xiàn)再突破。鼓勵(lì)園區(qū)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群自主招商,吸引投資商集聚發(fā)展。深入推進(jìn)贛企入余、“渝郎回鄉(xiāng)”,發(fā)揮商會(huì)招商、鄉(xiāng)賢招商更大作用,以感情待人,以事業(yè)留人。出臺(tái)全市統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策,抓好政策兌現(xiàn)落實(shí),打造透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。
做優(yōu)融資渠道拓寬文章。增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能,積極有序發(fā)展股權(quán)融資,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。充分運(yùn)用人保財(cái)險(xiǎn)“政融保”融資模式,著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問題。引導(dǎo)企業(yè)加快直接融資步伐,出臺(tái)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)沃格光電在主板上市。準(zhǔn)確研判政策走向,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備,力爭(zhēng)爭(zhēng)取上級(jí)資金增長(zhǎng)10%以上。
(四)走好“三步路子”,在融合發(fā)展上協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量,讓城市更有品味、農(nóng)村更有活力。
走好城市品質(zhì)提升路。完成城市近期建設(shè)規(guī)劃和南部片區(qū)空間規(guī)劃,加快高鐵新區(qū)控規(guī)修編工作,全面落實(shí)海綿城市、地下綜合管廊等各類專項(xiàng)規(guī)劃,深入推進(jìn)城市設(shè)計(jì),謀劃好城市“美”的空間。加大存量土地盤活力度,努力解決土地供給不足與城市加快發(fā)展的矛盾。加快推進(jìn)城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃,全年安排市本級(jí)城建項(xiàng)目32個(gè)、年度計(jì)劃投資12.5億元,其中城區(qū)生活污水治理、袁河公園等新建項(xiàng)目23個(gè),中洲城區(qū)棚戶區(qū)改造、孔目江濕地公園三期等續(xù)建項(xiàng)目9個(gè)。深入實(shí)施交通安全隱患治理工程,大力推進(jìn)5條背街小巷、2個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造,切實(shí)改善城區(qū)居民生活環(huán)境。
走好美麗鄉(xiāng)村振興路。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,持續(xù)開展鄉(xiāng)村兩級(jí)七項(xiàng)重點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公廁新建改造,全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建設(shè)好整潔美麗的“后花園”。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的運(yùn)作模式,加快編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,加大項(xiàng)目謀劃和推介力度,引進(jìn)更多社會(huì)資本建設(shè)好全市第一批8個(gè)特色小鎮(zhèn),力爭(zhēng)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)各1個(gè)。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),不斷完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系,完成縣道升級(jí)改造34.2公里、安防工程建設(shè)180公里。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,逐步將農(nóng)村客運(yùn)納入公共交通服務(wù)體系。全面建成城鄉(xiāng)供水一體化工程,實(shí)現(xiàn)50戶以上自然村供水管網(wǎng)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)分宜小康用電示范縣建設(shè)。
走好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,抓好土地整治補(bǔ)充耕地工作,引導(dǎo)土地集中連片流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)培育龍頭企業(yè),做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè),加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),著力打造一批生態(tài)藝術(shù)性田園游居綜合體。深入開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”,大力推廣羅坊區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,加快建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地。加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣力度,著力打造一批有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。認(rèn)真開展第三次全國(guó)土地調(diào)查。
(五)下活“三枚棋子”,在改革創(chuàng)新上全力攻堅(jiān)。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?以改革促發(fā)展,繼續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)下好改革“先手棋”,全力打造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。
下活行政管理體制改革棋。繼續(xù)推進(jìn)“一窗式”審批服務(wù)改革,基本實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,積極開展“一次不跑”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革。全面深化商事制度改革,重點(diǎn)抓好“證照分離”先行先試工作,穩(wěn)妥推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化。鞏固城市執(zhí)法體制改革成果,全面理順工作職責(zé),加快形成權(quán)責(zé)明晰、高效有序的城市管理模式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。
下活經(jīng)濟(jì)體制改革棋。積極推動(dòng)新宜吉六縣跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),著力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)商機(jī)制的建立,加快實(shí)施一批實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略,積極謀劃一批我市牽頭的合作事項(xiàng),全力推動(dòng)三市合作項(xiàng)目落地見效。加快化解政府性債務(wù),全面完成年度任務(wù)。推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,加快理順市與縣(區(qū))共同財(cái)政事權(quán)。完善國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,做好國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能承接工作。
下活社會(huì)管理體制改革棋。穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革,進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),完善社會(huì)組織與企業(yè)信用體系,強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用,探索開展自然人信用數(shù)據(jù)征集工作。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),努力推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革。
(六)做到“三個(gè)堅(jiān)持”,在綠色發(fā)展上持之以恒。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。
堅(jiān)持以過硬的舉措開展環(huán)境整治。推進(jìn)“保家行動(dòng)”常態(tài)化,全面完成可(限)養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造和山塘、水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治工作,加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用步伐。抓好仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠等流域的污染源治理、生態(tài)修復(fù)和飲用水源地綜合整治工作,建成村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施61座,堅(jiān)決消滅劣V類水體,確保集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。深入開展“藍(lán)天行動(dòng)”,持續(xù)加大工業(yè)大氣污染整治力度,加強(qiáng)“四塵”“三煙”“三氣”聯(lián)合防治,確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率、PM2.5等約束性指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。完善土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)體系,有效防范土壤污染。
堅(jiān)持以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)決把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,提高環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力,確保環(huán)境安全。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線管制,打好環(huán)境執(zhí)法組合拳,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。
堅(jiān)持以完善的制度構(gòu)建生態(tài)屏障。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)責(zé)任制,加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作考核。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,拓寬合同環(huán)境服務(wù)、碳排放交易試點(diǎn)領(lǐng)域。建立健全跨區(qū)域聯(lián)合治污工作機(jī)制,推動(dòng)水、大氣污染防治實(shí)現(xiàn)跨流域、跨縣(區(qū))聯(lián)防聯(lián)控。積極推廣綠色建筑和裝配式建筑,加快推進(jìn)生活垃圾分類管理和餐廚垃圾資源化利用,深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。
(七)織密“三張網(wǎng)絡(luò)”,在民生改善上久久為功。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,多謀民生之利、多解民生之憂,全力辦好40件民生實(shí)事,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
織密民生底線保障網(wǎng)。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),充分發(fā)揮社會(huì)力量作用,切實(shí)抓好八大扶貧工程,力爭(zhēng)有條件的行政村建設(shè)50千瓦光伏電站,確保34個(gè)省級(jí)貧困村光伏扶貧擴(kuò)面工程順利并網(wǎng),保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,繼續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。完善各項(xiàng)救助保障制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。鞏固完善農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”建設(shè),加快推進(jìn)城區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè),不斷滿足城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老服務(wù)需求。
織密社會(huì)事業(yè)繁榮網(wǎng)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)高新一中、北湖小學(xué)、松山小學(xué)等學(xué)校建設(shè),著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題;努力提升學(xué)前教育普惠水平,探索推行小升初招生改革,積極應(yīng)對(duì)高考制度改革,加快發(fā)展社區(qū)教育。深入推進(jìn)健康新余建設(shè),繼續(xù)鞏固公立醫(yī)院綜合改革成果,加快推進(jìn)市中醫(yī)院遷建、市婦幼保健院改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè),著力解決“看病難、看病貴”問題。努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。全力推進(jìn)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建,繼續(xù)做好國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)工作。廣泛開展全民健身活動(dòng),力爭(zhēng)在第十五屆省運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。關(guān)心支持婦兒、老齡事業(yè),發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè),推進(jìn)“雙擁”和優(yōu)撫安置,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
織密社會(huì)治理和諧網(wǎng)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè),促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。啟動(dòng)第六屆全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化和公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快構(gòu)建城鄉(xiāng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng),保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,加快推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作,讓人民吃得放心。牢固樹立安全發(fā)展理念,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。暢通信訪渠道,加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),提高對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
各位代表!中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,夙夜在公,埋頭苦干,在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命,以新作為創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
守住法治底線,始終做到依法行政不越界。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”報(bào)告和政府法律顧問制度,抓好重大行政決策的合法性審查,確保政府行為于法有據(jù)。加大執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開,主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案及其意見建議。
牢記使命擔(dān)當(dāng),始終做到奮發(fā)有為不懈怠。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,持續(xù)糾“四風(fēng)”改作風(fēng)。大力開展調(diào)查研究,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,培養(yǎng)專業(yè)能力,弘揚(yáng)專業(yè)精神。堅(jiān)持把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái),勇于攻堅(jiān)克難,以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。著力治理庸懶散,堅(jiān)決向不作為、慢作為、亂作為等問題亮劍,確保政令暢通、令行禁止,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)正向激勵(lì)、澄清保護(hù)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,給干事者鼓勁,為擔(dān)當(dāng)者撐腰。
永葆廉潔本色,始終做到秉公用權(quán)不任性。堅(jiān)持挺紀(jì)在前,全面履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和一崗雙責(zé),認(rèn)真落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府性采購(gòu)、土地出讓等工作的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,嚴(yán)防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范,持續(xù)推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!站在新時(shí)代,我們豪情滿懷;展望新征程,我們信心倍增。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,奮力攻堅(jiān)、奮勇向前,在建設(shè)“三區(qū)兩典范”、再鑄“工小美”輝煌的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐!
附件2
《政府工作報(bào)告》注釋
1.“新三板”：指由中國(guó)證監(jiān)會(huì)、科技部發(fā)起和組織，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專為國(guó)家級(jí)科技園區(qū)非上市科技公司提供的代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。
2.旅游“雙創(chuàng)”：指全市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，仙女湖景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。
3.“渝郎回鄉(xiāng)”工程：指市委、市政府打造的內(nèi)聯(lián)外引招商平臺(tái)，政府提供政策、平臺(tái)、服務(wù)，支持在外的優(yōu)秀企業(yè)家和成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
4.鄉(xiāng)村兩級(jí)七項(xiàng)重點(diǎn)工作：指農(nóng)村黨的建設(shè)、“頤養(yǎng)之家”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康衛(wèi)生服務(wù)、建房規(guī)劃整治、環(huán)境綜合整治、集鎮(zhèn)服務(wù)管理。
5.“曉康診所”：指為讓農(nóng)村居民方便快捷獲得基本健康衛(wèi)生服務(wù)，政府投資建立的村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室。
6.“雙隨機(jī)一公開”：指隨機(jī)確定抽查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法抽查人員，向社會(huì)公開抽查結(jié)果。
7.“四塵”“三煙”“三氣”：“四塵”即工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵；“三煙”即餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙；“三氣”即汽車尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣。
8.八大扶貧工程：指產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、健康扶貧、教育扶貧、設(shè)施扶貧、保障扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧。
9.“四個(gè)意識(shí)”：指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
10.“紅包”“違插”專項(xiàng)治理：指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包、違規(guī)插手工程項(xiàng)目問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。
11.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“3315”工程：指“十三五”期間我市實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，即新增30個(gè)以上創(chuàng)新平臺(tái)和載體、新增30個(gè)以上創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、實(shí)施100項(xiàng)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目、新增50家以上國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。
12.“政融?！比谫Y模式：指中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)推出的一款“支農(nóng)融資”的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，由新余市人民政府與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)新余分公司、新余國(guó)信擔(dān)保公司合作，支持地方農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題。
13.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
14. 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”：指綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)、綠色生態(tài)品牌建設(shè)、化肥零增長(zhǎng)、農(nóng)藥零增長(zhǎng)、養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)田殘膜污染治理、耕地重金屬污染修復(fù)、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。
15.“一窗式”審批服務(wù)改革：指為實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”進(jìn)行的制度改革。
16.“一次不跑”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革：指企業(yè)和群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，通過全程網(wǎng)辦、上門服務(wù)、幫辦代辦、郵遞辦理等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事無(wú)需前往政府部門或辦事大廳，讓辦事“零”跑動(dòng)。
17.“證照分離”：指除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，對(duì)暫時(shí)不能取消也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，提高審批的透明度和可預(yù)期性，切實(shí)破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問題。
18.“三重一大”報(bào)告制度：指重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
19.“三區(qū)兩典范”：指新余爭(zhēng)創(chuàng)全省全面建成小康社會(huì)先行區(qū)、全省改革創(chuàng)新先行先試示范區(qū)、美麗中國(guó)“江西樣板”特色區(qū)、全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)典范和精美特新中小城市典范。
20.“工小美”：指新余工業(yè)強(qiáng)市、區(qū)域小市、山水美市的城市特色。
