政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年1月7日在上饒市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 謝來發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是黨的十九大勝利召開之年，也是全面貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)精神的第一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市上下緊緊圍繞“決勝全面小康、打造大美上饒”總目標(biāo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為要、項(xiàng)目為先、民生為本，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全面完成了市四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市財(cái)政總收入318.7億元，增長(zhǎng)5.5%，稅占比較上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值突破2000億元、達(dá)到2070億元，增長(zhǎng)9%；固定資產(chǎn)投資突破2000億元、達(dá)到2010億元，增長(zhǎng)12.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額815.6億元，增長(zhǎng)13.1%；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額突破3000億元、達(dá)到3250億元，增長(zhǎng)19.7%；貸款余額突破2000億元、達(dá)到2210億元，增長(zhǎng)26.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元、達(dá)到31770元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入12150元，增長(zhǎng)9.5%。一年來的主要工作和成效是：
（一）項(xiàng)目攻堅(jiān)勢(shì)頭強(qiáng)勁。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手，積極擴(kuò)大有效投資，全面激發(fā)投資活力。全市23個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資156.8億元，142個(gè)省大中型項(xiàng)目完成投資565.3億元，148個(gè)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)集中開工推進(jìn)項(xiàng)目完成投資406.4億元，分別完成年度計(jì)劃的125%、116%、112%。民間投資活力持續(xù)釋放，預(yù)計(jì)完成1450億元，增長(zhǎng)10.1%。健全和落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)協(xié)調(diào)、項(xiàng)目進(jìn)展微信通報(bào)和總巡查、總督查、總協(xié)調(diào)等一系列推進(jìn)機(jī)制，形成了“全方位謀劃項(xiàng)目、全天候調(diào)度項(xiàng)目、全過程服務(wù)項(xiàng)目”的濃厚氛圍。上饒鐵路西貨站、上饒動(dòng)車組存車場(chǎng)、上饒國(guó)際綜合物流園、信江高等級(jí)航道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。三清山機(jī)場(chǎng)建成通航，開辟了上饒走向全國(guó)的“空中通道”！九景衢鐵路建成運(yùn)行，全省人口第一大縣鄱陽(yáng)告別了不通火車的歷史！
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。深入實(shí)施工業(yè)“五年決戰(zhàn)七千億”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)投資1100億元，占全市固定資產(chǎn)投資的55%；完成工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3600億元，增長(zhǎng)15%；工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率25.1%，較上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)?！皟晒庖卉嚒碑a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，晶科能源組件出貨量、光電轉(zhuǎn)換率穩(wěn)居全球第一，上饒光學(xué)鏡片銷量占據(jù)全國(guó)近三分之二市場(chǎng)，漢騰汽車開向全國(guó)所有省份，開出國(guó)門開進(jìn)俄羅斯、伊朗。上饒正朝著“世界光伏城”“中國(guó)光學(xué)城”“江西汽車城”闊步前進(jìn)！深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞“東柚、西蟹、南紅、北綠、中菜”產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，累計(jì)新增特色產(chǎn)業(yè)面積65萬畝，全市66個(gè)特色農(nóng)業(yè)園核心區(qū)面積達(dá)17.1萬畝。上饒正朝著農(nóng)業(yè)強(qiáng)市奮力前進(jìn)！深入開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，鉛山武夷山列入世界文化與自然“雙遺產(chǎn)”名錄，弋陽(yáng)龜峰獲評(píng)5A級(jí)景區(qū)，新增4A級(jí)景區(qū)3家，全市4A級(jí)及以上景區(qū)數(shù)量達(dá)到28個(gè)；率全省之先實(shí)現(xiàn)“縣縣有4A”，成為全國(guó)擁有4A級(jí)及以上景區(qū)最多設(shè)區(qū)市之一。全市接待游客1.6億人次，增長(zhǎng)30.3%；旅游總收入1480.9億元，增長(zhǎng)31.5%。上饒正朝著全域旅游新時(shí)代奮勇前進(jìn)！
（三）經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加快培育。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，上饒成為全省唯一的江西數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)獲批全省首個(gè)“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地”，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園成為全省首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)；華為云數(shù)據(jù)中心基本建成，江西省政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合交易中心等項(xiàng)目相繼落戶；數(shù)字文化新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，千畝游戲產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目全面啟動(dòng)，引進(jìn)韓國(guó)娛美德、上海愷英網(wǎng)絡(luò)等文娛企業(yè)16家，貪玩公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入20億元、納稅2250萬元；大數(shù)據(jù)呼叫中心高點(diǎn)起步，成功引進(jìn)滴滴出行等業(yè)內(nèi)頂尖的呼叫外包企業(yè)。上饒已成為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”。大健康產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成功入選全國(guó)首批“國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，海普洛斯基因組中心已經(jīng)掛牌，20萬人份江西多能干細(xì)胞庫(kù)項(xiàng)目基本建成，騰訊醫(yī)學(xué)人工智能項(xiàng)目成功落戶?？萍紕?chuàng)新步伐加快，凈增高新技術(shù)企業(yè)76家，新增院士工作站4個(gè)、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地4家、國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”3家，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重穩(wěn)步提高。
（四）城鄉(xiāng)品質(zhì)明顯提升。“大美上饒”的城市底色更加亮麗！新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，全市城鎮(zhèn)化率突破50%。中心城區(qū)實(shí)施城建項(xiàng)目131個(gè)，完成投資106.8億元。城市交通更通達(dá)，上饒大道北段、天佑大道西段、稼軒大道、吳楚大道、明叔大道實(shí)現(xiàn)通車，成功入選“十三五”國(guó)家公共交通都市創(chuàng)建城市。城市功能更完善，“去雜亂、補(bǔ)短板”工程扎實(shí)推進(jìn)，新建綜合管廊6.9公里、城市公廁21座，新建小公園、小游園3個(gè)，新增停車泊位2916個(gè)，建成城市綠道30公里，拆除違章建筑125.9萬平方米。城市棚改更有力，累計(jì)完成拆遷1200萬平方米，占全省總量的三分之一以上，信州區(qū)平均一天拆遷1萬平方米?！按竺郎橡垺钡霓r(nóng)村“顏值”令人贊嘆！秀美鄉(xiāng)村建設(shè)更出彩，完成村點(diǎn)建設(shè)3933個(gè)，整治提升通道58條，實(shí)施房屋立面“徽派”改造近12萬棟。農(nóng)村道路更通暢，完成國(guó)省道改造313公里、農(nóng)村公路建設(shè)1800余公里、危橋改造94座。電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村更便利，新建農(nóng)村電商縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心17個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心63個(gè)，預(yù)計(jì)完成全社會(huì)電子商務(wù)交易額660億元，穩(wěn)居全省第二。
（五）深化改革縱深發(fā)力。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“最多跑一次”改革方案》，精簡(jiǎn)各類行政權(quán)力89項(xiàng)，梳理公布第一批“一次不跑”事項(xiàng)196項(xiàng)。深入抓好“三去一降一補(bǔ)”專項(xiàng)行動(dòng)，全年關(guān)閉退出煤礦20處，完成“去產(chǎn)能”101萬噸，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過95億元，工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本下降1.2元。深化投融資體制改革，推動(dòng)企業(yè)直接融資，新增“新三板”掛牌企業(yè)2家、進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)2家、在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)675家；利用“貧困縣IPO綠色通道”政策，引進(jìn)擬掛牌上市企業(yè)71家，列全省第一。深化國(guó)資國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，預(yù)計(jì)全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額突破2000億元、凈資產(chǎn)突破1000億元。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，城市管理和行政執(zhí)法局掛牌成立。積極推進(jìn)戶籍制度改革，完成戶口一元化改登61.2萬人。深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，全市新增納稅人登記戶21378戶，增長(zhǎng)34.2%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作，拆除房屋33.9萬平方米，退出土地35.2萬平方米。農(nóng)村土地確權(quán)任務(wù)全面完成，順利通過省級(jí)驗(yàn)收。
（六）擴(kuò)大開放成效顯著。持續(xù)加大招商引資力度，組織參加?。ú浚┘?jí)招商活動(dòng)13次。成功舉辦全球饒商回歸大會(huì)、投資上饒綠色產(chǎn)業(yè)（北京）懇談會(huì)、“兩光一車”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。全年簽約招商項(xiàng)目367個(gè)、總金額2223.4億元，其中工業(yè)項(xiàng)目314個(gè)、總金額1340.7億元。深入推行“抓洽談簽約、抓開工竣工、抓核查巡查、抓分析調(diào)度”工作機(jī)制，新簽約項(xiàng)目注冊(cè)率、開工率分別達(dá)到90.7%和80.4%。全年新批外商投資企業(yè)24家，實(shí)際進(jìn)資9.4億美元；新增“走出去”企業(yè)5家，直接對(duì)外投資311萬美元；外貿(mào)進(jìn)出口48.7億美元，增長(zhǎng)35.3%，總量、增幅位居全省前三。上饒“無水港”發(fā)運(yùn)集裝箱3.9萬標(biāo)箱，上饒—寧波“海鐵聯(lián)運(yùn)天天班”開行305趟。
（七）生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)“七大行動(dòng)”“六大工程”扎實(shí)推進(jìn)。綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固提升，完成植樹造林16.1萬畝，撫育森林66.5萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到61.9%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，萬元GDP能耗預(yù)計(jì)下降4%。深入開展“凈水、凈空、凈土”行動(dòng)，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率88.2%，實(shí)施水土流失綜合治理33.2萬畝，土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善；基本劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線7238.5平方公里，占全市國(guó)土面積的31.8%。上饒榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。
（八）民生事業(yè)持續(xù)改善。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，完成建檔立卡貧困戶搬遷5296人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1015個(gè)，預(yù)計(jì)219個(gè)省級(jí)貧困村、13.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由4.95%下降到3.02%。尤其是光伏扶貧照亮了貧困群眾脫貧致富路，全市建成村級(jí)電站97個(gè)，惠及貧困戶5.2萬戶。上饒縣、橫峰縣作為2017年脫貧摘帽縣將接受國(guó)檢。千方百計(jì)加大民生投入，全市財(cái)政民生八項(xiàng)支出388.9億元，占一般公共預(yù)算支出的70.8%。省里確定的50件民生實(shí)事全部辦成，中心城區(qū)10件民生實(shí)事全面啟動(dòng)。落實(shí)積極的就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9.7萬人。加快完善社會(huì)保障體系，征繳五大社?；?6.7億元，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移或配套資金47.4億元，在全省率先完成全民參保登記工作。城鄉(xiāng)醫(yī)保整合全面完成，順利接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全市新（改、擴(kuò)）建校舍85萬平方米，改造薄弱學(xué)校421所，消除超大班額1803個(gè)，弋陽(yáng)、萬年、三清山通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。上饒幼兒師范高等?？茖W(xué)校掛牌開學(xué)，華東師范大學(xué)“方志敏基礎(chǔ)教育園區(qū)”全面開工，江西婺源茶業(yè)職業(yè)學(xué)院、江西漢氏生命科技學(xué)院納入“十三五”期間省高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。第2屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”峰會(huì)成功召開，我市已成為全國(guó)率先部署“騰訊智慧校園”的設(shè)區(qū)市。“健康上饒”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，組建醫(yī)聯(lián)體25個(gè)，以取消藥品加成為標(biāo)志的縣級(jí)以上公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，徹底終結(jié)了“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史。瘧疾防治工作達(dá)到國(guó)家消除標(biāo)準(zhǔn)。抓好新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作，全市人口出生率13.4‰，出生政策符合率92%。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。投入資金21億元，建設(shè)文化場(chǎng)館1417個(gè)。成功舉辦第十四屆贛浙閩皖四省四市民間藝術(shù)節(jié)、首屆上饒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)以及上饒國(guó)際半程馬拉松賽、玉山中式臺(tái)球世錦賽、市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體盛會(huì)。
（九）社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。法治上饒建設(shè)進(jìn)程加快，“七五”普法全面啟動(dòng)；法律援助制度不斷完善，人民調(diào)解工作取得新成績(jī)，公證機(jī)構(gòu)體制改革全面完成。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查、“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”、夏季百日安全專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，全年未發(fā)生較大以上安全事故。“信訪積案化解攻堅(jiān)”活動(dòng)深入開展，黨的十九大期間實(shí)現(xiàn)進(jìn)京非訪“零登記”。食品藥品安全有效保障，食品安全追溯體系建設(shè)初見成效。社會(huì)治理創(chuàng)新取得新進(jìn)展，網(wǎng)格化管理進(jìn)一步深化。應(yīng)急管理得到加強(qiáng)，奪取了“6·24”抗洪救災(zāi)工作全面勝利。“平安上饒”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)“一案一碼”執(zhí)法管理新模式成為全省樣板，“贛劍”行動(dòng)網(wǎng)上逃犯清網(wǎng)率全省第一，全市刑事案件發(fā)案率下降17.1%，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。婺源榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。
此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工會(huì)、婦女兒童、民族宗教、檔案、保密、農(nóng)墾、人民防空、國(guó)家安全、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)、民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員、防震減災(zāi)、檢驗(yàn)檢疫、無線電管理、住房公積金、科學(xué)普及、社科研究、機(jī)關(guān)事務(wù)、地方志、氣象、水文、郵政、通訊、石油、煙草、糧食、鹽業(yè)、老齡、關(guān)心下一代、老年教育、紅十字、殘疾人、慈善等事業(yè)都取得新成績(jī)。
過去一年，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，努力塑造良好的政府形象。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，積極推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)“只減不增”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行政審批制度改革，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議96件、政協(xié)提案217件，辦復(fù)率均為100%。堅(jiān)持依法治市，推進(jìn)依法行政，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)公開力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到全面加強(qiáng)。
各位代表！過去一年取得的成績(jī)，是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的廣大干部群眾，向全市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向關(guān)心支持上饒建設(shè)的離退休老干部、老同志，向駐饒部隊(duì)、武警消防官兵和公安干警，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向中央和省駐饒單位及所有關(guān)心、支持上饒改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
總結(jié)過去一年的工作，全市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀況有所改觀，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展活力不足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏弱；環(huán)境保護(hù)壓力較大，公共服務(wù)資源不足、水平不高，民生領(lǐng)域短板仍然較多；少數(shù)干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、能力本領(lǐng)與新時(shí)代發(fā)展的需要還有不少差距，“中梗阻”現(xiàn)象在一些部門仍然不同程度的存在。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，繼續(xù)采取有力措施，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，總體要求是：全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委十四屆五次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面加快“決勝全面小康、打造大美上饒”歷史進(jìn)程，著力打造省域副中心城市和贛浙閩皖四省交界高鐵樞紐城市，奮力開創(chuàng)新時(shí)代上饒改革發(fā)展新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；財(cái)政總收入增長(zhǎng)7%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右；外貿(mào)出口增長(zhǎng)3%左右；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)9%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省政府下達(dá)的任務(wù)。
按照上述目標(biāo)要求，我們將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
（一）聚焦發(fā)展質(zhì)量提升，著力做優(yōu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，主攻方向放在提高供給體系質(zhì)量上，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
抓實(shí)體工業(yè)，加快打造三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深入實(shí)施“五年決戰(zhàn)七千億”戰(zhàn)略，咬定“世界光伏城”“中國(guó)光學(xué)城”“江西汽車城”目標(biāo)，支持金屬新材料企業(yè)加大改造升級(jí)力度，打造“兩光一車”升級(jí)版，加快形成金屬新材料、光伏、汽車等三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固上饒“全國(guó)三大光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地”地位，推動(dòng)上饒工業(yè)涅��重生，脫胎換骨。繼續(xù)實(shí)施晶科能源“雙倍增”計(jì)劃。加快建設(shè)中電?？抵腔畚锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、華芯科技芯片封裝、維真裸眼3D等項(xiàng)目。開工建設(shè)長(zhǎng)安跨越新能源汽車項(xiàng)目，推動(dòng)漢騰二期、中汽瑞華、愛馳億維、博能商用車等新能源汽車項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)《信江河谷城鎮(zhèn)群和濱湖板塊工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開展“縣域工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng)。支持各縣（市、區(qū)）圍繞既定的3個(gè)以內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其是首位產(chǎn)業(yè)，大干快上、競(jìng)相發(fā)展，打造各具特色的工業(yè)板塊，確保全市絕大部分縣（市、區(qū)）園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過200億元，力爭(zhēng)上饒經(jīng)開區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1100億元。學(xué)習(xí)、放大上饒經(jīng)開區(qū)效應(yīng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）與上饒經(jīng)開區(qū)合作建園，錯(cuò)位發(fā)展，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持信州區(qū)在新320國(guó)道開辟工業(yè)新戰(zhàn)場(chǎng)，支持鉛山縣建設(shè)上鉛快速通道工業(yè)基地。堅(jiān)持和完善“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)”“市縣主要領(lǐng)導(dǎo)每月工業(yè)日”等工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化達(dá)規(guī)工業(yè)企業(yè)“入統(tǒng)”工作，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)250家，規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4000億元。
抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照“江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的定位，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、游戲、呼叫等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)中科院數(shù)創(chuàng)園、國(guó)美、網(wǎng)庫(kù)、艾漫數(shù)據(jù)等項(xiàng)目，著力打造國(guó)家級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)。支持中科院云計(jì)算中心大數(shù)據(jù)研究院做大做強(qiáng)，開工建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，確保大數(shù)據(jù)文創(chuàng)中心建成運(yùn)營(yíng)。搶先發(fā)展數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，加快建成游戲產(chǎn)業(yè)園，積極打造游戲產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)，推動(dòng)愷英網(wǎng)絡(luò)、韓國(guó)娛美德、貪玩等游戲企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，努力打造江西最大的游戲產(chǎn)業(yè)城。加快推進(jìn)滴滴科技城項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)呼叫和服務(wù)外包企業(yè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)呼叫席位突破3萬個(gè)，努力打造江西最大的呼叫產(chǎn)業(yè)城。按照“生命健康城”的定位，加快建設(shè)上饒國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，繼續(xù)抓好干細(xì)胞、生殖健康、基因檢測(cè)等項(xiàng)目，大力引進(jìn)中醫(yī)藥加工、高端醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老等項(xiàng)目。按照“中國(guó)東部旅游目的地、中轉(zhuǎn)地、集散地”的定位，推進(jìn)上饒市《“十三五”旅游規(guī)劃》《全域旅游規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》“三規(guī)合一”，支持篁嶺、鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，加快推進(jìn)高鐵農(nóng)都、水上樂園、城東文化旅游綜合體、城西“十里櫧溪”、上饒野生動(dòng)物世界、影視文化小鎮(zhèn)、國(guó)際醫(yī)療健康小鎮(zhèn)、國(guó)際旅游港、云谷田園綜合體、三寶街等“十大旅游綜合體”項(xiàng)目。抓好商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)綜合體和城區(qū)商圈錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)共贏。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，大力發(fā)展跨境電商，支持晶科能源實(shí)現(xiàn)跨境交易額超百億。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，大力發(fā)展綠色金融，支持融資租賃業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定貸款投放，構(gòu)建良好的金融環(huán)境。
抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”工程；圍繞“東柚、西蟹、南紅、北綠、中菜”產(chǎn)業(yè)布局，編制和落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、果業(yè)、茶葉、水產(chǎn)、草食畜、中藥材、油茶、筍竹、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“十大工程”。著力推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，通過土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55萬畝。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持德興發(fā)揮“中醫(yī)藥+”優(yōu)勢(shì)，做大中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；支持鉛山農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、橫峰食品加工產(chǎn)業(yè)園、鄱余萬食品加工及稻蝦（蟹）共作示范基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。加大萬年貢米、婺源綠茶、廣豐馬家柚、德興紅花油茶等名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品的整合、包裝、宣傳、推介力度，進(jìn)一步打響上饒農(nóng)產(chǎn)品品牌。
抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，繼續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)投入，支持中科創(chuàng)新研究院設(shè)立科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，扎實(shí)開展“科貸通”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，撬動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大科技創(chuàng)新資金投入。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，全年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)30家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園1家，新組建省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，申請(qǐng)專利5500件。深入實(shí)施“信江英才866”、“饒城英才計(jì)劃”等引才工程，積極引進(jìn)外國(guó)專家和海外工程師，不斷壯大科技人才隊(duì)伍。把“饒商回歸”和“饒才回歸”結(jié)合起來，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神；鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)質(zhì)量品牌，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，大力培育“上饒工匠”。支持上饒師院、江西醫(yī)專、上饒幼專加大人才引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、學(xué)科發(fā)展的力度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持。
（二）聚焦發(fā)展格局優(yōu)化，著力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
抓重大項(xiàng)目帶動(dòng)，優(yōu)化提升區(qū)域發(fā)展格局。著眼于把上饒打造成全國(guó)性綜合交通樞紐，優(yōu)先構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。積極配合昌景黃高鐵項(xiàng)目建設(shè)。大力支持通用機(jī)場(chǎng)及直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)鄱陽(yáng)至余干高速公路、老320國(guó)道上饒段全線升級(jí)改造、上饒鐵路西貨站、上饒動(dòng)車組存車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)開工建設(shè)萬年至鷹潭北一級(jí)公路。繼續(xù)做好上饒城市軌道交通線、旅游軌道交通線、上饒至浦城高速公路等項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)德興至景德鎮(zhèn)高速公路項(xiàng)目前期工作。切實(shí)抓好重大電力項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)上饒發(fā)電廠項(xiàng)目，加快實(shí)施園北、白云220千伏輸變電工程，建成紫陽(yáng)110千伏輸變電工程，確保上信500千伏線路建成投運(yùn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完成水南片區(qū)、國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、老城區(qū)控規(guī)編制及城市設(shè)計(jì)；加快推進(jìn)信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)，打造一體化的城鎮(zhèn)群綜合體，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。補(bǔ)齊鄱余萬濱湖地區(qū)發(fā)展“短板”，深入實(shí)施《支持鄱余萬三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，突出抓好項(xiàng)目對(duì)接和推進(jìn)，加快鄱余萬小康攻堅(jiān)步伐。
抓中心城區(qū)首位度提升，充分發(fā)揮龍頭輻射帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)上饒縣撤縣設(shè)區(qū)，推動(dòng)廣豐全面融入中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一城三區(qū)”組團(tuán)式發(fā)展。全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，啟動(dòng)實(shí)施一批城市“雙修”項(xiàng)目，綜合治理“城市病”。繼續(xù)抓好城市棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)用1—2年時(shí)間，再完成各類棚戶區(qū)改造5萬戶，拆遷面積1000萬平方米。深入實(shí)施“去雜亂、補(bǔ)短板”工程，繼續(xù)抓好城市路網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、小游園、文化場(chǎng)館、公共服務(wù)中心、停車場(chǎng)、菜市場(chǎng)、專業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)、公交站臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位。扎實(shí)開展“城市管理提質(zhì)年”活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理，開展老舊小區(qū)整治提升，讓生活環(huán)境更宜居。
堅(jiān)持“言必信、行必果”，接續(xù)推進(jìn)近年來謀劃的一批城建項(xiàng)目和去年啟動(dòng)實(shí)施的10件民生實(shí)事落地見效。道路貫通方面，確保天佑大道、茶圣東路、吳楚大道、濱江東路、稼軒大道北延伸等5條城區(qū)主干道建成通車；全面完成大茅山路等高鐵新區(qū)10條道路建設(shè)，加快推進(jìn)仕詮路、元杰路、櫧溪南路等20條城區(qū)次干道（支路）貫通項(xiàng)目；開工建設(shè)云碧峰大橋、丁家洲大橋。功能完善方面，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院城北院區(qū)、老年人綜合活動(dòng)中心、市檔案館、市美術(shù)館等項(xiàng)目；開工建設(shè)市委黨校新校區(qū)、市一中新校區(qū)、市三中、信美學(xué)校、葉挺學(xué)校、帶湖學(xué)校、明叔小學(xué)、市十五小、上饒幼專附屬幼兒園；開工建設(shè)市婦女兒童中心、青少年活動(dòng)中心、演藝中心、社會(huì)職工之家；開工建設(shè)四腳亭集貿(mào)市場(chǎng)、城東集貿(mào)市場(chǎng)、綜合客運(yùn)樞紐蓄車停車場(chǎng)及城南、城北公交綜合場(chǎng)（站）。形象提升方面，加快推進(jìn)鳳凰大道、紫陽(yáng)南大道、五三大道改造提升；啟動(dòng)書院路、豐溪路、慶豐路、茶圣路、玉豐路和廣豐路口改造提升；開工建設(shè)信江兩岸燈光秀及夜游項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)金龍崗、普濟(jì)巷等10條里弄小巷改造。
抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合，加快推進(jìn)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅^續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)3700個(gè)秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)，把農(nóng)村建成生態(tài)宜居的美麗家園。提升農(nóng)村建房整體風(fēng)貌，將融入贛東北民居建筑特色的“徽改”進(jìn)行到底。加大農(nóng)民文化教育和技能培訓(xùn)力度，積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)“婚事新辦、喜事小辦、喪事儉辦”文明新風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，讓文明鄉(xiāng)村既有“顏值”又有氣質(zhì)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮村民理事會(huì)、村“五老”等各類主體的積極作用，引導(dǎo)村民共同辦好自己的事情。完善公共資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。大力實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程等水利項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村公路1000公里，新（改）建橋梁80座。
（三）聚焦發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，著力深化改革開放。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向加大改革攻堅(jiān)力度，持之以恒提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
抓改革攻堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。深化“放管服”改革，繼續(xù)取消或下放一批行政權(quán)力，全面推開“最多跑一次”改革，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳及政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)“一次不跑”。持續(xù)深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。抓好國(guó)地稅征管體制改革，優(yōu)化國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)。深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，積極推動(dòng)市屬國(guó)資國(guó)企集中統(tǒng)一監(jiān)管，支持市屬國(guó)有企業(yè)整合重組，建立完善授權(quán)監(jiān)管方式，著力提升國(guó)有企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。按照省政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位公車改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展分級(jí)診療、醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、藥品購(gòu)銷“兩票制”等工作，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和薪酬制度。全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、房地一體的農(nóng)村宅基地、農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。深化農(nóng)墾改革，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，下大氣力消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，不斷提高農(nóng)村建房用地集約化水平。
抓開放升級(jí)增活力。開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目“招大引強(qiáng)”競(jìng)賽活動(dòng)，全市圍繞“兩光一車”產(chǎn)業(yè)，各縣（市、區(qū)）圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其是首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，堅(jiān)持“一把手”激情招商，實(shí)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商，引進(jìn)一批達(dá)產(chǎn)后主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超30億元、能夠支撐發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。充分利用“香港周”“贛臺(tái)會(huì)”“綠發(fā)會(huì)”等招商平臺(tái)，每季度舉辦一次專題招商活動(dòng)。繼續(xù)強(qiáng)化“四抓”工作機(jī)制，倒逼招商項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早“入統(tǒng)”，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大生產(chǎn)型出口企業(yè)引進(jìn)和培育力度。加快上饒國(guó)際綜合物流園建設(shè)，確保物流大道年內(nèi)建成通車。積極推進(jìn)“海鐵聯(lián)運(yùn)天天班”雙向?qū)﹂_，力爭(zhēng)開通上饒至哈薩克斯坦、白俄羅斯、俄羅斯的中歐（亞）國(guó)際貨運(yùn)班列。全年引進(jìn)省外資金、利用外資、外貿(mào)出口分別達(dá)到700億元、12.2億美元、336.8億元。
抓發(fā)展平臺(tái)提升承載力。堅(jiān)定支持上饒經(jīng)開區(qū)繼續(xù)做大做強(qiáng)，推動(dòng)上饒高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，打造工業(yè)“雙引擎”。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，確保上饒經(jīng)開區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房150萬平米以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，嚴(yán)把供地關(guān)、嚴(yán)查履約率，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，向空中要地，開展閑置土地清理，確保新增工業(yè)項(xiàng)目平均投入強(qiáng)度每畝達(dá)到300萬元以上，提升園區(qū)“兩率一度”水平。加快工業(yè)云、智慧園區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批省、市兩化融合示范企業(yè)和示范區(qū)。加快推進(jìn)上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，確保江天農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園一期項(xiàng)目竣工開業(yè)、二期開工建設(shè)，抓好江西漢氏聯(lián)合醫(yī)院、江西漢氏生命科技學(xué)院、上饒國(guó)際精準(zhǔn)醫(yī)療中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)招商力度，不斷做強(qiáng)核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施《上饒市促進(jìn)軍民融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，積極創(chuàng)建一批軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地，支持德興航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
（四）聚焦發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)。牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
抓生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，著力解決突出環(huán)境問題。實(shí)施“凈空”行動(dòng)，切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)污染治理、施工揚(yáng)塵、油煙、尾氣整治等污染防控，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施“凈水”行動(dòng)，大力提升中心城區(qū)污水管網(wǎng)貫通率，完成三江片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，全面消滅全市劣V類水，大力整治農(nóng)村面源污染，守護(hù)好鄱陽(yáng)湖的“一湖清水”。實(shí)施“凈土”行動(dòng)，全面推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)1個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中治理磚瓦窯，整治農(nóng)村亂埋亂葬，切實(shí)解決城鄉(xiāng)環(huán)境“頑疾”。抓城市公廁改造，促景區(qū)廁所提升，補(bǔ)農(nóng)村改廁短板，深入推進(jìn)“廁所革命”。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，全面推開農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺開展垃圾分類，不斷提高垃圾處理減量化、資源化、無害化水平。
抓綠色經(jīng)濟(jì)培育，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，抓好有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快推進(jìn)廣豐卷煙廠易地技改、萬年水泥廠環(huán)保搬遷等項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“十三五”期末全市煤炭行業(yè)整體退出、煙花爆竹行業(yè)基本退出，完成退出煤礦產(chǎn)能90萬噸。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假等服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，重視發(fā)展清潔能源，積極推進(jìn)“電能替代”。反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。加快健全綠色金融服務(wù)體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
抓生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快完善生態(tài)文明體制機(jī)制。建立健全空間管控體系，全面推行“多規(guī)合一”，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。積極探索山水林田湖草綜合治理模式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土綠化，大力實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程，完成植樹造林13.3萬畝、退化林修復(fù)18.6萬畝。完善自然資源開發(fā)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?。積極推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，健全和落實(shí)控制污染物排放許可制度。推動(dòng)“環(huán)保警察”隊(duì)伍建設(shè)。完善提升“河長(zhǎng)制”升級(jí)版。積極開展第二次全國(guó)污染源普查和省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理改革工作。
（五）聚焦發(fā)展成果共享，著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大保障和改善民生力度，既盡力而為，又量力而行，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
扎實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“脫真貧、真脫貧”的總要求，圍繞穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”目標(biāo)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，緊扣“精準(zhǔn)”二字，下足“繡花”功夫，加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋、健康扶貧再提升、易地搬遷再精準(zhǔn)、教育扶貧再對(duì)接、貧困村莊整治再推進(jìn)”五大工程，確保2018年1個(gè)貧困縣、172個(gè)貧困村退出，9.96萬貧困人口脫貧。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，圍繞全市重點(diǎn)貧困村和深度貧困村，推動(dòng)脫貧新增資金、項(xiàng)目、舉措予以重點(diǎn)傾斜。聚焦重點(diǎn)人群，強(qiáng)化對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。采取有針對(duì)性的幫扶措施，抓好城市貧困人口幫扶。健全資金運(yùn)作、督查考評(píng)和貧困人口動(dòng)態(tài)管理等制度，做好脫貧后續(xù)保障。注重扶貧同扶志、扶勤、扶德、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。
著力提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，繼續(xù)加大教育投入力度，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新（改、擴(kuò)）建校舍100萬平方米，其中新建公辦幼兒園51所。有序推進(jìn)中心城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃落實(shí)，確保鄱陽(yáng)、余干、橫峰、鉛山順利通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。支持江西醫(yī)專建成特色鮮明的應(yīng)用型本科醫(yī)學(xué)院校。優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)管理，構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育制度體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)信息化和醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生和中醫(yī)人才，基本建成上饒市智慧醫(yī)療云平臺(tái)，確保市婦幼保健院（兒童醫(yī)院）、市第二人民醫(yī)院等項(xiàng)目投入使用。進(jìn)一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)功能，建設(shè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心2100個(gè)，設(shè)立村級(jí)宣傳文化管理崗位。積極培育發(fā)展數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，支持動(dòng)漫、影視、視覺藝術(shù)、文化設(shè)備制造、版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好第二屆上饒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，確保市博物館建成開放。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場(chǎng)地建設(shè)，強(qiáng)化體育設(shè)施有效供給。辦好上饒國(guó)際半程馬拉松賽、全國(guó)體育舞蹈國(guó)際邀請(qǐng)賽、中式臺(tái)球世錦賽、全國(guó)競(jìng)走大獎(jiǎng)賽等體育賽事。
加快完善社會(huì)保障體系。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.2萬人。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面、精準(zhǔn)征繳，確保我市養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到373.1萬人、708萬人、30萬人、46.5萬人和26萬人。扎實(shí)推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，全面推行多元復(fù)合式醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，認(rèn)真做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加大社會(huì)救助力度，落實(shí)優(yōu)撫雙擁安置政策，抓好市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，就近就便滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完成第十屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)良好社會(huì)秩序。加大依法治訪力度，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)和辦理群眾訴求事項(xiàng)，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)、基層監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)開展隱患排查治理、專項(xiàng)督查檢查、監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，加大“餐桌污染”治理力度，積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范城市。堅(jiān)持安全與暢通并重，積極推動(dòng)城市交通管理信息化、智能化、精細(xì)化，全面提升道路交通治理水平。提高全民國(guó)家安全意識(shí)，推進(jìn)全民安全教育場(chǎng)地建設(shè)。加快建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范基層法律服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步整合資源、配強(qiáng)力量、發(fā)動(dòng)群眾，著力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞”的社會(huì)治理新格局。
各位代表，打鐵必須自身硬！全市各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，始終恪守勤政為民的天職，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是旗幟鮮明講政治。把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)放在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定不移地維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。始終把抓落實(shí)作為政府工作第一任務(wù)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署。二是著力推進(jìn)依法行政。把依法行政作為基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持依法履職，杜絕法外設(shè)權(quán)，加快推進(jìn)服務(wù)流程再造，努力營(yíng)造公平、法治、高效的營(yíng)商環(huán)境。大力推行政務(wù)公開，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。三是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。作為人民政府，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，下大氣力解決好群眾最關(guān)心最迫切的問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力使政府各項(xiàng)工作與群眾意愿“合拍”，與百姓心聲“共振”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。緊緊扭住解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題，加強(qiáng)政府效能建設(shè)，加快干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格績(jī)效管理考核，不斷提高政府及部門工作人員辦事效率和服務(wù)水平。四是切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神和實(shí)干本領(lǐng)。打造大美上饒，迫切需要政府的大美作為。政府公職人員既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，向基層學(xué)習(xí)，拜人民為師，不斷提高“八大本領(lǐng)”。發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實(shí)。始終以“功成不必在我”的境界謀發(fā)展，以“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)精神抓落實(shí)，把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙手的山芋，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。進(jìn)一步加強(qiáng)督查落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，對(duì)重要工作、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，必須明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。五是不斷加強(qiáng)清廉政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，大力弘揚(yáng)“愛國(guó)、創(chuàng)造、清貧、奉獻(xiàn)”的方志敏精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)，全力維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有責(zé)必問，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時(shí)代肩負(fù)新使命，新思想指引新征程！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)苦干，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，為加快“決勝全面小康、打造大美上饒”歷史進(jìn)程，為打造省域副中心城市和贛浙閩皖四省交界高鐵樞紐城市而不懈奮斗！
