政 府 工 作 報 告
——2018年1月16日在廣昌縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣長 歐陽巧文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年主要工作回顧
2017年，是極不平凡的一年，是應對各項繁重任務和挑戰(zhàn)扎實奮進的一年。剛剛過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全縣人民，緊緊圍繞“加快發(fā)展、脫貧摘帽”重要任務，鼓足干勁，迎難而上，呈現了經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、社會大局和諧穩(wěn)定、人民群眾生活不斷改善的喜人態(tài)勢。預計全縣完成生產總值65億元，增長8.5%；財政總收入8.71億元，增長3.37%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%；固定資產投資63.9億元，增長12 %；社會消費品零售總額17.21億元，增長13 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24411.9元，增長8.3%；農村居民人均可支配收入9300元，增長12%。被評為2016年全省科學發(fā)展綜合考評先進縣。
（一）奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅，貧困縣摘帽基礎更加堅實
工作機制更加完善。堅持縣政府常務會議首要研究調度脫貧攻堅工作。建立了脫貧攻堅聯席會議制度。繼續(xù)落實“五定三包”結對幫扶機制。出臺《脫貧攻堅工作問責辦法》，組建脫貧攻堅工作專項督導組，經常開展脫貧攻堅督查。完善了“十大扶貧工程”實施方案及系列配套文件。全面實行扶貧項目建設“綠色通道”機制，扎實推進了扶貧項目建設。聚焦“兩不愁三保障”和“三率一度”，深入開展“六類人員”核查，實行動態(tài)管理，逐村逐戶脫貧銷號。凝聚社會扶貧力量，開展企業(yè)幫村精準扶貧行動，幫扶資金1490余萬元。
產業(yè)扶貧全面覆蓋。堅持因戶施策，實施“兜底+光伏扶貧”“幫扶+特色產業(yè)”“入股+合作社”“培訓+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)+金融扶持”等“五+”幫扶措施，對全縣7425戶貧困戶精準幫扶全覆蓋，確保戶均增收3000元以上。全年共發(fā)放產業(yè)直補資金798.57萬元，惠及貧困戶2484戶；就業(yè)補助資金455.29萬元，惠及貧困戶1850戶；光伏幫扶資金515.4萬元，惠及貧困戶1718戶；企業(yè)及合作社分紅資金411.3萬元，惠及貧困戶1373戶。扎實推進生態(tài)扶貧，提供生態(tài)護林員崗位200個，惠及貧困戶200戶769人。
安居扶貧保障有力。采取整村改造、分散改造、C類住房維修、“交鑰匙”工程和易地扶貧搬遷“五位一體”模式，切實改善貧困戶居住條件和生活環(huán)境。全年共改造土坯（危）房429戶，維修817戶，“交鑰匙”工程209戶，建設農村保障性住房309套。推進了12個易地扶貧搬遷安置點建設，落實移民搬遷戶1011戶3707人，其中貧困戶971戶3544人。
健康扶貧筑牢防線。建立了健康扶貧“五道保障線”，實行貧困戶住院“先診療后付費”和“一站式”結算服務制度，確保貧困戶住院醫(yī)療費用報銷比例達到90%以上。全年共為貧困戶報銷醫(yī)療費用2159.75萬元，報銷比例91.8%。投入500余萬元建立了縣、鄉(xiāng)、村三級智慧醫(yī)療服務平臺，完善了村衛(wèi)生計生服務室設備設施，聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生142名，為全縣所有貧困家庭提供了家庭醫(yī)生簽約服務。
教育扶貧全面落實。為4292名貧困學生建立了電子信息檔案，構建了教育精準資助體系。實行貧困學生義務教育階段“零收費”政策，為貧困學生免費提供教輔資料、學生平安保險、作業(yè)本及校服。全年共發(fā)放各類教育補助資金1044.16萬元。開展了6—16周歲貧困家庭學生輟學勸返入學專項行動，確保適齡兒童不因貧輟學。
基礎扶貧扎實推進。整合資金3.72億元，全力推進農村道路、水利、供電、通信、新農村等基礎設施建設。全面完成了已退出22個貧困村的487個基礎設施項目建設。啟動實施了預退出的25個貧困村基礎設施項目572個。貧困村生產用電、通訊信號、寬帶網絡、電視信號實現全覆蓋。
（二）全力加強環(huán)境保護，生態(tài)文明建設鞏固提升
健全完善了生態(tài)保護制度。編制了重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單和生態(tài)紅線保護負面清單，嚴格執(zhí)行產業(yè)準入和退出機制。出臺了《廣昌縣生態(tài)文明建設目標考核辦法》等文件，完善了“河長制”“山長制”“路長制”，構建了全域境環(huán)境保護體系。啟動實施了領導干部自然資源資產離任審計試點和生態(tài)保護紅線校核調整工作。完成了全域永久基本農田劃定工作。
扎實推進了生態(tài)示范工程。廣昌撫河源濕地公園列入國家濕地公園（試點）。開展了撫河源省級自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)科考工作。推進了甘竹劉家堡、�B江彭田、楊溪王家、驛前涼傘樹下、赤水港王等5個市級生態(tài)示范點建設。實施了中國蓮花景區(qū)（一期）、撫河（�B江）兩岸綜合治理（一期）、4座小（2）型病險水庫除險加固等撫河流域生態(tài)保護及綜合治理PPP項目一期工程。啟動了廣昌縣農村生活污水處理PPP項目，將有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村等人口密集區(qū)域生活污水無害化處理問題。
深入開展了生態(tài)保護治理。繼續(xù)實施全域境封山育林，全力防治松材線蟲病，有效保護了森林資源，全縣森林覆蓋率達68.07%。扎實開展農村生活垃圾專項治理，建設、采購了一批農村垃圾處理設施設備，農村生活垃圾集中收運處理實現行政村全覆蓋。啟動了城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化PPP項目。開展企業(yè)排污口規(guī)范化整治、�B江水環(huán)境污染大排查大整治、畜禽養(yǎng)殖專項整治等行動，依法關停污染企業(yè)8家、畜禽養(yǎng)殖場9家，確保出境斷面水質達Ⅱ類以上。
（三）致力產業(yè)轉型升級，經濟發(fā)展后勁顯著增強
工業(yè)經濟做強做實。全年引進2000萬元以上工業(yè)項目18個，其中億元以上工業(yè)項目7個。實際利用外資3300萬美元；外貿出口完成6490萬美元。園區(qū)污水處理廠建成并投入試運營。投入1.8億元，完成了工業(yè)園區(qū)污水管鋪設及修復工程、擴區(qū)創(chuàng)業(yè)大道西延伸段道路、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園11棟標準廠房等項目建設。搶抓貧困地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”機遇，全力支持企業(yè)上市，�N迪科技在新三板成功掛牌，新三板掛牌企業(yè)總數達到3家。著力推進廣昌白蓮區(qū)域品牌建設，榮獲“江西白蓮產業(yè)基地” 稱號。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶，工業(yè)稅收增長26.05%，工業(yè)用電量增長19.02%。
農業(yè)產業(yè)做優(yōu)做精。嚴格落實糧食安全責任制，全面完成2017年縣級儲備糧輪換，糧食種植面積23.95萬畝，產量達10.96萬噸。白蓮種植面積11.3萬畝，茶薪菇種植2.3億筒，烤煙種植面積1.57萬畝，設施蔬菜2506畝。繼續(xù)抓好白蓮第四次航天搭載育種選育，組建了白蓮科研所院士工作站。柑橘黃龍病防控工作穩(wěn)步推進。采取EPC模式，啟動了現代農業(yè)示范園核心區(qū)建設。以問題為導向，創(chuàng)新機制，扎實推進首年4.2萬畝高標準農田建設。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社，新增市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農民合作社48家，總數分別達17家、430家。發(fā)放農機購置補貼200萬元。積極開展品牌創(chuàng)建和“三品一標”認證，新認證無公害農產品15個、綠色食品1個、有機農產品1個。廣昌白蓮獲評2017中國農產品區(qū)域公用100強品牌和2017最受消費者喜愛的中國農產品區(qū)域公用品牌。江西廣昌蓮作文化系統(tǒng)列入第四批中國重要農業(yè)文化遺產名單。
第三產業(yè)做活做特。中國蓮花景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。青龍湖—龍鳳巖風景名勝區(qū)獲批為省級風景名勝區(qū)。出臺了《廣昌縣扶持民宿經濟發(fā)展的實施意見》，全力打造“蓮鄉(xiāng)人家”特色品牌民宿。加大旅游宣傳力度，在央視《朝聞天下》“江西風景獨好”欄目推介了廣昌旅游。啟動了電子商務產業(yè)園和“夢想e谷”百家電商園建設；與中國網庫簽訂了戰(zhàn)略合作協議，打造中國茶薪菇產業(yè)電子商務基地；全縣電商企業(yè)達到500余家，電商交易額達9.3億元。打造了驛前中國蓮花特色小鎮(zhèn)和中國廣昌“夢想e谷”特色小鎮(zhèn)，驛前蓮花特色小鎮(zhèn)獲批為全市首個國家級特色小鎮(zhèn)。
（四）突出重大項目建設，經濟發(fā)展基礎逐步夯實
全力向上跑項爭資。進一步完善國家重大建設項目庫，260余個項目納入國家“三年滾動計劃”項目儲備庫。全年共爭取上級各類扶持項目資金12億元。獲得國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金5509萬元。工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調區(qū)獲省政府批復。
做強做實融資主體。全面深化投融資體制改革，全力支持投資公司、工投公司、文旅投、交通投等投融資主體做大做強，全年累計獲批貸款資金約24億元，重點用于脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、公路建設、環(huán)境保護、城區(qū)、園區(qū)、新農村等項目建設。
激發(fā)社會投資活力。充分發(fā)揮民間資本在社會投資中的主力軍作用，鼓勵民間資本參與公共服務和基礎設施建設，啟動實施了城鎮(zhèn)基礎設施、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、農村污水處理、農村公路建設等PPP項目，總投資約15億元。
著力推進項目建設。中國蓮花景區(qū)、“三館”建設、供銷農商大市場、建材市場、縣委黨校、蓮廉苑、華能打鼓寨風電場、半島大橋等一批重大項目順利推進。甘竹大橋重建項目全面完成并通車，啟動實施了G528中坊橋至何家井公路升級改造工程，協調推進了廣吉高速公路建設，同步做好了縣道升級改造及危橋改造重建項目。推進了南豐至瑞金城際鐵路建設前期工作。
（五）堅持建設管理并重，城鄉(xiāng)協調發(fā)展統(tǒng)籌推進
城區(qū)功能不斷完善。修改完善了縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，爭取到規(guī)劃用地規(guī)模6000畝。啟動實施了23個城市重點項目建設，涉及道路、橋梁、文化、教育、供水、供電等領域，已完成投資11億元，進一步完善了城市功能。投資1億元完成了城區(qū)污水管網改造?？h城建成區(qū)面積達9平方公里，人口10萬人，城鎮(zhèn)化率達47.6%。
城市管理日益加強。保持高壓態(tài)勢整治“兩違”，共處理“兩違”1178戶，拆除建筑面積28027平方米。大力開展戶外廣告、占道經營、“僵尸車”等專項整治行動，共清理“僵尸車”198輛次。實施了公園路、文淵路等老城區(qū)道路路燈改造工程，城市亮燈率和路燈設施完好率均達99%以上。園林綠地總面積354.45萬平方米，綠地率42.5%，綠化覆蓋率46.6%，人均公園綠地面積14.5平方米。
鄉(xiāng)村面貌煥然一新。編制了704個自然村村莊規(guī)劃，出臺《關于加強農村農民住房建設管理的實施意見》，規(guī)范了農村建房秩序。全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入開展了農村閑置土坯（危）房集中整治，共拆除危舊土坯房、違規(guī)建筑270余萬平方米，恢復裸露山體植被7.2萬平方米，實施屋面平改坡4050棟，美化墻體110萬平方米。啟動“和諧宜居·秀美蓮鄉(xiāng)”新農村建設，實施了757個新農村建設點，高標準打造了姚西、大禾等一批精品示范點。
（六）踐行共享發(fā)展理念，人民群眾福祉持續(xù)增進
切實保障改善民生。全年民生支出達15.8億元，增長13.5%，占一般公共預算支出的75.24%。全縣新增農村勞動力轉移4334人和城鎮(zhèn)就業(yè)2610人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6415萬元，扶持創(chuàng)業(yè)519人，帶動就業(yè)2366人；為園區(qū)企業(yè)輸送員工2710人。全面完成了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合工作和全民參保調查登記工作。實行競爭機制推進棚戶區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造556戶。按“三星級”標準新建、改（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所，新增床位566個，入住248人。提高低保補助標準，全年發(fā)放低保、五保金5762.48萬元；發(fā)放自然災害、大病救助、臨時生活救助資金1200萬元。
社會事業(yè)全面發(fā)展。申請國家專利145項，授權專利80項；江西棱志、燦輝新能源、志特新材料、�N迪科技通過高新技術企業(yè)認定。整合資金1.9億元，進一步改善學校教學條件和打造特色校園文化，順利通過義務教育基本均衡發(fā)展縣國家認定。榮獲2013—2016年全國群眾體育先進單位。節(jié)儉舉辦了國際蓮花節(jié)等一系列文化活動。成功舉辦了中國廣昌白蓮產業(yè)高峰論壇。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣人民醫(yī)院順利通過二級甲等醫(yī)院復評，縣中醫(yī)院啟動現代醫(yī)院管理體制改革。完成了驛前鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷，啟動了縣疾控中心整體新建和水南圩鄉(xiāng)、塘坊鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務用房建設。全面落實兩孩政策，全年新出生嬰兒3345人，出生人口性別比逐步下降。
社會大局和諧穩(wěn)定。開展河道采砂專項治理，組建城投砂石有限公司，規(guī)范了河道采砂秩序，穩(wěn)定了砂石供應市場。繼續(xù)抓好貨運車輛超限超載專項治理工作，共查處超限超載車輛3228輛，順利通過省第三方考核評估，超限超載率控制在1%以內。深入開展安全生產隱患大排查。投資1000萬元啟動了新一輪“天網”工程建設。積極開展矛盾糾紛網格化大排查，共調解各類矛盾糾紛375件，調解成功368件，調解成功率98%。廣昌縣被評為2013—2016年度全省社會治安綜合治理先進集體。
（七）切實深化重點改革，政府作風效能不斷改進
認真學習宣傳黨的十九大精神。深化“放管服”改革，共銜接上級取消下放行政權力事項105項。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心全面完成改造提升并投入使用。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單制度改革，梳理公布權力事項183項，責任事項1168項、追責情形1026項。深入推進農業(yè)供給側結構性改革。加快農村綜合產權交易市場建設。農村土地承包經營權確權登記頒證工作通過省市驗收。農村房地一體確權登記工作正式啟動。全面推進公安“大部門、大警種”警務改革。積極推進城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綜合執(zhí)法隊伍。加強農村精神文明建設，全縣129個行政村均成立了“紅白理事會”。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)干部作風明顯好轉。全面推行政務公開，加強電子政務、政府網站建設和新媒體運用，暢通民意表達渠道。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，人大議案、政協提案辦結率100%，滿意率分別達98.4%、96.7%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，政府系統(tǒng)廉政建設扎實推進。加大督查工作力度，強化政府工作執(zhí)行力，全年共下發(fā)各類督查通報、專報44期。
此外，國防動員和后備力量建設不斷加強，國防教育、民兵基層、兵員征集、“雙擁”共建、軍民融合等工作取得新的成績。臺灣事務、外事僑務、民族宗教、物價、水保、氣象、水文、信息化建設、檔案、地方志、保密、郵政、通信、食品藥品監(jiān)管、公共資源交易、老齡、防震減災、人民防空、法律援助等工作都有了新提升。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深知，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協關心支持的結果，是勤勞智慧的25萬廣昌人民同心同德、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向為廣昌發(fā)展付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾，向參與廣昌經濟社會發(fā)展的投資者和建設者，向所有關心、支持廣昌發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和困難。主要表現在：經濟總量不大，產業(yè)實力不強；脫貧攻堅任務較重，壓力較大；現代農業(yè)和旅游產業(yè)效益不高，沒有形成新的經濟增長點；財政收支矛盾突出，保民生、保運轉、保重點的壓力很大，等等。這些都需要我們保持定力、埋頭苦干，切實加以改進。
二、2018年重點工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，也是脫貧摘帽的國家評估之年，做好今年的各項工作責任重大，使命光榮。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照中央和省、市經濟工作會議部署，圍繞縣第十六次黨代會確立的發(fā)展思路，緊緊圍繞建設“美麗蓮鄉(xiāng)·幸福廣昌”的總體目標，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行發(fā)展新理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，攻堅克難，扎實苦干，邁出同步小康的堅實步伐，以實際行動和優(yōu)異成績向改革開放四十周年獻禮。
主要預期目標是：全縣生產總值增長9%，達到73.4億元；財政總收入增長9%，達到9.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；全社會固定資產投資增長12%，達到71.6億元；社會消費品零售總額增長13%，達到19.46億元；出口創(chuàng)匯達到0.8億美元；實際利用外資達到3300萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，達到26486元；農村人均可支配收入增長12%，達到10416元。
圍繞上述目標，我們重點做好以下幾個方面工作：
（一）鞏固推進脫貧攻堅，確保順利通過國家評估驗收
嚴格對標自查。嚴格按照省、市考核評估反饋的問題，對標“兩不愁三保障”“三率一度”和貧困村退出“九大指標”體系，逐村逐戶開展脫貧銷號。加強“六類人員”核查，確保不漏一人、不錯一戶。用好扶貧項目“綠色通道”，加快推進扶貧項目建設，盡快發(fā)揮扶貧項目成效。注重志智雙扶，深入開展貧困群眾技能培訓，著力提升貧困戶自我脫貧致富能力。加強脫貧攻堅常態(tài)化督查和業(yè)務指導，開展自查模擬評估，全面實現“戶脫貧、村退出、縣摘帽”目標。
精準施策幫扶。堅持把產業(yè)扶貧作為最大任務，繼續(xù)實施精準幫扶措施，大力引導貧困戶自我發(fā)展生產，充分發(fā)揮企業(yè)及合作社帶動貧困戶脫貧作用，確保每戶貧困戶扶貧補助受益不減、產業(yè)持續(xù)發(fā)展、收入穩(wěn)定增長。堅持把安居扶貧作為最大民生，加快完成在建的易地扶貧搬遷集中安置點、農村保障性住房、土坯（危）房改造等工程，確保在3月底搬遷入住。同時，啟動新一批安居工程建設。繼續(xù)實施基礎設施扶貧項目工程，全面完成農村道路、安全飲水、文化活動中心、新農村點等基礎設施項目建設，夯實脫貧致富基礎。全面完成第二批光伏扶貧擴面工程，提高光伏扶貧輻射帶動力。全面落實教育扶貧各項補助政策，進一步筑牢健康扶貧“五道保障線”，確保貧困戶義務教育、基本醫(yī)療有保障。大力推進扶貧小額信貸和產業(yè)扶貧貸，積極探索金融扶貧新模式，為貧困戶脫貧提供資金保障。開展扶持村級集體經濟—助推美麗鄉(xiāng)村建設試點，引導村集體整合土地等要素資源入股或自主發(fā)展產業(yè)，壯大村集體經濟。
鞏固脫貧成效。建立健全防止返貧機制，持續(xù)鞏固脫貧成果，堅持資金投入不減、幫扶力量不撤、駐村結對不變，切實做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。建立健全貧困人口精準識別、動態(tài)調整、定期核查、穩(wěn)定脫貧的長效機制，對未脫貧戶采取更加精準的扶持措施，給予更大力度的幫扶救助；對容易返貧的已脫貧戶，做到持續(xù)跟蹤，重點關注，分類扶持。建立常態(tài)化貧困監(jiān)測機制，及時掌握因突發(fā)重大疾病、重大災害返貧戶情況，實行動態(tài)管理，分類實施救助，保障每個貧困家庭基本生活。深化農村低保與扶貧開發(fā)并軌，不斷提升貧困群眾的保障標準、擴大覆蓋范圍，防止因病返貧、因災返貧、因學返貧等情況。加強教育、醫(yī)療、社保、住房保險、返貧保險等民生配套。
（二）狠抓生態(tài)文明建設，著力打造美麗江西廣昌樣板
完善綠色制度。全面落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。全面推行領導干部自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完成自然資源資產負債表編制。嚴格落實耕地保護制度，建立節(jié)約集約利用土地考核機制。開展生態(tài)價值、生態(tài)文明建設標準化體系、環(huán)境保護市場化機制等制度研究，健全綠色生態(tài)補償制度。探索林業(yè)碳匯交易、主要流域排污權交易、政府向社會購買服務、環(huán)保警察等生態(tài)保護新模式。
鞏固綠色優(yōu)勢。嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線制度。繼續(xù)實施全域境封山育林，強化松材線蟲病防治，加強木材加工企業(yè)監(jiān)管，依法嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。啟動撫河源國家濕地公園試點建設，力爭撫河源省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。建立健全農村生活垃圾治理長效機制，鞏固提升農村清潔工程成效。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，倡導不燃放煙花爆竹。全面啟用工業(yè)園區(qū)污水處理廠，加快園區(qū)企業(yè)環(huán)保監(jiān)控監(jiān)測平臺建設，確保園區(qū)企業(yè)污染物達標排放。全面完成羅家出境斷面及宴公嶺監(jiān)測斷面采樣平臺建設，確保水質日常監(jiān)測到位。扎實開展撫河源流域生態(tài)保護專項整治。完成縣城段�B江河河床清淤工作。加強農業(yè)面源污染防治，大力開展畜禽養(yǎng)殖專項整治。確?？h城集中飲用水源水質達到或優(yōu)于Ⅱ類標準，出境斷面水質達到或優(yōu)于II類標準。
推進綠色工程。積極推進省級生態(tài)示范縣建設，開展生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建。積極爭取撫河源等自然保護區(qū)開展國家生態(tài)補償試點，建設國家重點生態(tài)功能區(qū)。圍繞打造撫河生態(tài)文明示范帶的要求，全面推進生態(tài)工程項目建設，完成5個市級生態(tài)村建設和撫河流域生態(tài)保護及綜合治理項目一期工程，啟動實施撫河流域生態(tài)保護及綜合治理二期工程。加強水土流失防治，積極開展生態(tài)清潔小流域建設。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化PPP項目和餐廚垃圾處理項目。加快推進農村生活污水集中處理PPP項目，確保項目實施點農村生活污水收集無害化處理率達到90%以上。
（三）推進產業(yè)發(fā)展提升，著力構建新型現代產業(yè)體系
加快新型工業(yè)發(fā)展。完善園區(qū)承接平臺，全面完成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園配套附屬工程、園區(qū)擴區(qū)幸福大道等項目建設，啟動老園區(qū)與新園區(qū)連接道路、園區(qū)固體廢物填埋場等項目建設。繼續(xù)深入推進“雙返雙創(chuàng)”活動，吸引廣昌籍在外能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力開展招商引資，聚焦長三角、珠三角、閩三角和央企險資、新經濟等重點區(qū)域，圍繞“魚骨圖”進行強鏈、補鏈、壯鏈、延鏈。力爭引進固定資產投資2000萬元以上項目20個，其中億元以上項目7個。設立產業(yè)發(fā)展引導資金，撬動社會資本投資推動實體經濟發(fā)展。全力扶優(yōu)做強，支持有條件的企業(yè)上市，重點扶持志特新材料、廣德環(huán)保、�N迪科技等“新三板”掛牌企業(yè)沖擊IPO上市，力爭志特新材料今年成功在創(chuàng)業(yè)板上市；支持粵華實業(yè)、燦輝實業(yè)、致純食品等企業(yè)進入資本市場。管好用好園區(qū)體育館、小學、幼兒園、農貿市場、公租房等配套服務設施，完善金融、通訊、電影院、衛(wèi)生室等配套服務功能。加大擅自改變用地性質和閑置工業(yè)用地清理處置力度，提高園區(qū)節(jié)約集約用地水平。持續(xù)開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，幫助企業(yè)降低成本。推進白蓮產業(yè)集群區(qū)域品牌建設全國試點工作，抓好省級白蓮產業(yè)基地建設，做大做強白蓮深加工產業(yè)。推進技術創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。
推動現代農業(yè)發(fā)展。落實糧食安全責任制，穩(wěn)定糧食生產。繼續(xù)培育和發(fā)展白蓮、油茶、茶薪菇、烤煙、蜜桔等傳統(tǒng)產業(yè)，著力扶持致純食品、正蓮食品等企業(yè)，發(fā)展有機白蓮、富硒白蓮綠色食品種植基地，提升白蓮產業(yè)品牌。依托白蓮院士工作站，開展白蓮科研攻關，爭取在白蓮新品種選育、病蟲害防控等方面取得重大突破。繼續(xù)加強柑橘黃龍病防控。加快生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和特色精品農業(yè)發(fā)展。推進現代農業(yè)示范園核心區(qū)建設運營，力爭把現代農業(yè)示范園建設成為集高效農業(yè)、旅游休閑為一體的現代化農業(yè)產業(yè)園。探索發(fā)展智慧農業(yè)、“互聯網+農業(yè)”等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展設施農業(yè)。加快培育農業(yè)新型經營主體，力爭新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)3家、農民專業(yè)合作社40家。實施“質量興農”戰(zhàn)略，落實農產品“三品一標”扶持政策，力爭新增“三品一標”農產品10個以上。不斷提升農業(yè)生產機械化水平。實行整片推進，高質量完成高標準農田建設5.95萬畝。設立土地流轉周轉金，加快土地流轉，加大農業(yè)招商力度，充分發(fā)揮建成的高標準農田綜合效益。
構建全域旅游格局。制定出臺推進旅游產業(yè)發(fā)展升級實施意見，把旅游業(yè)培養(yǎng)成新的經濟增長點。全面啟動驛前國家級特色小鎮(zhèn)建設，力爭用3—5年時間把驛前特色小鎮(zhèn)打造成國家5A級景區(qū)。加強中國蓮花4A級景區(qū)運營管理，提升旅游綜合服務水平。加強驛前古鎮(zhèn)古建、文物保護管理，全面完成已批復古建修繕工程。啟動青龍湖—龍鳳巖風景名勝區(qū)建設。做好全縣鄉(xiāng)村旅游和撫河源疊水寨、塘坊牙梳山等景區(qū)規(guī)劃編制工作。支持青龍湖生態(tài)園等一批鄉(xiāng)村休閑旅游項目發(fā)展。著力發(fā)展“蓮鄉(xiāng)人家”特色民宿，力爭2018年全縣各類民宿達到200棟以上、床位達到1000張以上，經營產值增長15%以上。加大旅游招商力度，引進實力強的企業(yè)或投資機構對全縣旅游資源進行運營開發(fā)，做旺旅游產業(yè)。推進“智慧旅游”建設，提升景區(qū)智能化水平。
促進現代服務業(yè)發(fā)展。加快建設中國茶薪菇產業(yè)電子商務基地，著力打造地標性產業(yè)電子商務聚集區(qū)和電子商務培訓基地?；I建設立江西省東方特產交易中心，打造特色產品電子交易平臺。完成劉家堡中國廣昌“夢想e谷”特色小鎮(zhèn)二期工程建設，把劉家堡打造成為集電商交易、旅游觀光、休閑娛樂為一體的特色小鎮(zhèn)。探索互聯網+物流模式，助推物流產業(yè)發(fā)展。加快信息化基礎設施建設，啟動網絡扶貧項目，提升信息化水平。結合全域旅游，依托生態(tài)優(yōu)勢，采取民辦公助、公建民營等模式建設康體養(yǎng)老基地。同步發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、中介服務、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務等新經濟。推動云計算、智能制造、大數據、互聯網、物聯網等深度融入各個領域，催生新業(yè)態(tài)、新模式。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，著力建設宜居宜業(yè)美麗家園
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證工作成果，深入推進農村集體產權制度改革。統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理。沿線成片整體推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設，啟動實施甘竹鎮(zhèn)、長橋鄉(xiāng)、水南圩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造EPC項目。大力開展“六統(tǒng)·四聯創(chuàng)”活動，打造一批有特色、有品位、上檔次的美麗鄉(xiāng)村示范點。堅持建筑精致、管理精細、景色精美的原則，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果。大力推進增減掛鉤項目的實施，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。完成農村房地一體確權登記。做好傳統(tǒng)古村落保護申報工作。全面完成自然村莊規(guī)劃編制，強化農村建房管理，堅決遏制無序建房行為。繁榮興盛農村文化，加強鄉(xiāng)風文明建設，開展農村移風易俗，大力宣傳孝老敬親、崇德向善的傳統(tǒng)美德，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。大力發(fā)展職業(yè)農民隊伍，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的基層“三農”工作隊伍。
全面開展城市“雙修”。采取EPC模式開展城市修補生態(tài)修復，啟動實施棚戶區(qū)改造、鷹瑞高速廣昌出口道路升級改造、濱江東大道、背街小巷改造、交通擁堵治理、城市休閑公園、城市綠化亮化等項目，力爭用三年時間使城市面貌和城市功能大提升。加快推進城鎮(zhèn)基礎設施PPP項目建設，全面完成 “三館”、縣委黨校、蓮廉苑、昌廈公路縣城段及園區(qū)段道路升級改造等項目并投入使用；力爭完成供銷農商大市場、建材市場、雁塔新區(qū)小學、縣實驗二小道路等項目；加快啟動廣昌三中、青龍湖賓館、縣行政服務中心等項目建設，提升城市品位。
不斷提升城市形象。啟動數字化城市管理平臺建設，推動城市管理向規(guī)范化、精細化邁進。全面整治占道經營、亂搭亂建、店招亂掛等行為，實行“歸行劃市”，對鋼材、水泥、物流、鋁合金、大理石、汽修等行業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范經營，著力打造優(yōu)美潔凈的城市環(huán)境。積極探索城市園林綠化養(yǎng)護市場化運作模式，強化園林養(yǎng)護和路燈維護工作。切實加強“兩違”監(jiān)管，確保“兩違”零增長。加強污水管網建設與管理維護工作，增加管網密度，確?？h城污水集中處理率達到85%以上。對蓮花大道沿街街面進行全面整治，高標準打造全縣市容環(huán)境示范街。
（五）加快重大項目建設，著力增強縣域經濟發(fā)展活力
著眼長遠謀劃項目。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、促進中部地區(qū)崛起、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、中央蘇區(qū)振興發(fā)展、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略，切實做好前期調研、策劃規(guī)劃、篩選包裝等基礎工作，抓緊謀劃道路建設、現代農業(yè)、棚戶區(qū)改造、環(huán)境保護、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等一批支撐力、帶動性強的項目，努力把政策變成項目、讓項目進入籠子。按照“干著今年、備著明年、看著后年、想著大后年”的思路，挖掘篩選一批計劃在“十三五”期間開工的重大項目，完善重大項目儲備庫，編制三年滾動計劃，形成接續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制。
千方百計爭取項目。做深、做細前期工作，全力爭取一批重大項目和國省資金支持。加強對已申報項目、改革試點項目的跟蹤對接，努力爭取上級更多的資金支持。借助全國、全省統(tǒng)一戰(zhàn)線、華潤集團、東華理工大學人脈資源，積極向國家部委、省廳局爭資金、爭項目。積極爭取全國、全省統(tǒng)一戰(zhàn)線愛心人士到廣昌捐資興辦民生事業(yè)，改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件。完善向上爭資考核獎勵辦法，最大限度調動各單位跑項爭資的積極性，完成向上爭資12億元。
創(chuàng)新模式推進項目。進一步開放社會投資領域，探索實施PPP項目方案聯審，重點引導民間投資、外商投資等進入公共服務、基礎設施領域。梳理一批條件成熟的PPP項目向社會資本推出，集中力量推進實施2個以上示范項目。推進國有資本投資公司實體化轉型改革，通過合并、劃轉、并購等形式，做大做實投資公司、工投公司、交通投、農發(fā)投、文旅投等投融資主體，力爭獲得融資貸款10億元以上。
完善基礎設施建設。積極配合做好南豐至瑞金城際鐵路前期工作，爭取早日動工建設。全力做好廣吉高速協調服務工作，力爭2018年建成通車。啟動實施廣昌縣公路工程PPP項目和建制村鄉(xiāng)道雙車道路面改造項目，全面完成G528順化渡大橋至船頂隘段路面養(yǎng)護大中修工程、25戶以上自然村通水泥路和危橋改造項目，認真抓好半島大橋建設、蓮花大橋維修改造項目，加快推進G206白沙坪至分水段升級改造工程，拓寬昌廈公路縣人民醫(yī)院段橋梁，提升車輛通行能力。全面完成農村安全飲水鞏固提升、山塘整治、水毀工程修復等項目建設，啟動驛前城鄉(xiāng)供水一體化、頭陂角頭山水庫、縣城防洪三期工程和甘竹惠民水庫等項目。加快推進國家水土保持重點建設工程和小流域治理。加快推進220千伏變電站建設，深化農村電網改造工程，優(yōu)化廣昌地區(qū)配電網結構。
（六）聚焦保障改善民生，著力提升人民群眾幸福指數
切實提升保障水平。加大財力保障，全力辦好民生實事。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力等各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實施全民參保計劃，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，實現“精確調查、精細核對、精準保障”。健全臨時救助制度機制，全力做好救災救濟、醫(yī)療救助、優(yōu)撫優(yōu)待等工作，加大殘疾人就業(yè)、救助和康復工作力度。擴大公積金覆蓋面，提高公積金使用率，充分發(fā)揮住房公積金支持住房消費、改善民生的積極作用。啟動長橋、赤水敬老院建設，做好塘坊敬老院建設前期工作，提高養(yǎng)老服務水平。加快推進羊面嶺、橫塘塍、孔家園、建設西路、老交通局、原磚瓦廠等棚戶區(qū)改造項目，提升公共服務保障功能。開通廣昌至南豐火車站直達專線，解決群眾出行難問題。因地制宜建設一批停車場，解決群眾停車難問題。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。鞏固國家義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果，開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展規(guī)劃編制工作。加快教育信息化建設，全力打造智慧校園。抓好教師高端培訓，推進“名師工作室”建設，不斷提升教師專業(yè)素質。加強基層公共體育設施建設，擴大公共體育服務覆蓋面。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，完成縣中醫(yī)院管理制度改革，加快推進縣疾控中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務用房建設，不斷提高醫(yī)療服務水平。抓好新形勢下的計劃生育和社會撫養(yǎng)費征收工作。完善公共文化服務體系，推出更多反映廣昌地方特色的文藝作品。加強重點文物保護，完成一批文保單位和革命舊址的修繕工作。申報一批省級以上文保單位和非物質文化遺產項目。積極推進數字檔案館建設。
維護社會和諧穩(wěn)定。扎實推進信訪制度改革，依法打擊非法上訪行為。嚴格落實安全生產責任制，抓好重點行業(yè)領域安全生產專項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。不斷完善應急聯動機制，加強應急救護知識培訓，提升突發(fā)事件處置能力。強化食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃上放心食品，用上放心藥品。深入推進“七五普法”，全面推進公共法律服務中心建設。落實社會綜合治理責任制，深入開展“打黑除惡”專項行動，加快推進“雪亮工程”建設。
（七）強化自身能力建設，著力打造高效法治廉潔政府
著力強化政治意識。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。深入開展不忘初心、牢記使命主題教育，自覺加強黨性鍛煉，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。
持續(xù)推進各項改革。深化“放管服”改革，重點在公共服務便利化、推行“互聯網+政務服務”、網上審批、重大重點項目審批綠色通道建設、優(yōu)化中介機構管理上取得明顯成效，努力實現企業(yè)、群眾辦事“只跑一次”和“一次不跑”。堅持“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。開展減證便民專項行動，全面推行“多證合一、一照一碼”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。完善縣鄉(xiāng)財稅體制，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級財權和事權，理順分配關系，建立獎補機制。積極盤活財政資金存量，用好增量，提高資金使用效率。加快組建城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍，逐步建立起城鄉(xiāng)一體、權責統(tǒng)一、務實高效的綜合行政執(zhí)法新體制。創(chuàng)新村級公益事業(yè)管理模式，探索實行農村自來水、高標準農田管護等農村公益事業(yè)市場化運營。
扎實推進依法行政。全面推進依法治縣，深入推動法治政府建設。建立健全公眾參與政府決策機制，完善集體決策、專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，促進決策科學化、民主化、法治化。廣泛聽取工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見建議，重視審計、司法、輿論和社會監(jiān)督，全面打造“陽光政府”。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協民主監(jiān)督，進一步提高議案和提案辦理質量。堅持重大事項向縣人大報告和縣政協通報制度。加強縣政府網站建設，政府重要工作和重大事項均向社會公開。
嚴抓廉政作風建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和一崗雙責，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守中央八項規(guī)定，持續(xù)糾正“四風”，嚴處違法違紀行為。大力倡導真抓實干的工作作風，對確定的每項工作，落實到部門，責任到個人，實行全過程督促檢查、全過程跟蹤問效，確保工作推進有辦法、督查有力度、落實有效果。實行績效考核管理，激發(fā)干部工作激情。規(guī)范土地出讓、工程招投標、政府采購等公共資源交易行為，加強財政資金審計監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗，以清正廉潔的良好形象取信于民。
各位代表，新的一年，新的征程，新的希望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監(jiān)督支持下，擼起袖子加油干，眾志成城攻難關，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)“美麗蓮鄉(xiāng)？幸福廣昌”新局面而努力奮斗！
附件
《政府工作報告》注釋
1.健康扶貧“五道保障線”。即城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、重大疾病商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助和財政兜底救助。
2. PPP項目：PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
3.EPC模式。即Engineering(設計)、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
4.三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統(tǒng)稱。
5.“放管服”：放即簡政放權，降低準入門檻；管即公正監(jiān)管，促進公平競爭。服即高效服務，營造便利環(huán)境。
6. “魚骨圖”。是一種展示產業(yè)發(fā)展鏈條及產業(yè)上下游關聯關系的圖表，形狀類似于魚骨。魚頭是龍頭企業(yè)，魚骨是骨干企業(yè)，支骨和魚尾是配套企業(yè)。產業(yè)發(fā)展魚骨圖對于圍繞產業(yè)進行精準招商，拉長、壯大和補齊產業(yè)鏈大有裨益。
7. IPO。即首次公開募股（Initial Public Offerings，簡稱IPO），是指一家企業(yè)或公司（股份有限公司）第一次將它的股份向公眾出售（首次公開發(fā)行，指股份公司首次向社會公眾公開招股的發(fā)行方式）。
8.六統(tǒng)·四聯創(chuàng)”。六統(tǒng)即統(tǒng)一組織、統(tǒng)配定點、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)建項目、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)攬管護；四聯創(chuàng)即美麗示范農戶庭院、美麗示范村莊、美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗示范縣創(chuàng)建。
9. “城市雙修”。即生態(tài)修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。
10.廣昌縣公路工程PPP項目。包括G206驛前鎮(zhèn)段改建工程、X977榨樹灣至新安路面改造工程、千善至高洲縣道升級改造工程、清潭至楊溪縣道升級改造工程、雙港至長橋縣道升級改造工程、長橋至黃坊縣道升級改造工程、大塘至赤水縣道升級改造工程、甘竹至�B江公路改造工程、潘田至下湖縣道升級改造工程、甘竹大橋至重田縣道升級改造工程、廣昌至潘田縣道升級改造工程、赤水至尖峰縣道升級改造工程等12個項目。
11. “雪亮工程”。即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
