——2018年1月9日在南澳縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣長 周崇凝
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，縣政府在上級和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞建設“心靈之島、健康之島、智慧之島”和美麗健康幸福南澳的目標任務，適應新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，各項工作取得新的較大成效。
——抓轉型促發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增強
一是著力穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)健。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值19.24億元，比增7.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8.4億元，比增9.2%；農業(yè)總產(chǎn)值18.66億元，比增2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2億元，比增8%；公共財政預算收入2.3億元，比增10%；社會消費品零售總額24.38億元，比增10.6%；全社會固定資產(chǎn)投資總額19.1億元，比增23.2%；外貿進出口總額累計實現(xiàn)8119萬元，比增37.1%。大部分經(jīng)濟指標超額完成年度計劃任務。
二是著力促轉型，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。圍繞發(fā)展全域旅游，推動漁、農、旅融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，預測三次產(chǎn)業(yè)結構比為25∶31.5∶43.5，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提升0.4個百分點。旅游業(yè)主導地位凸顯，全年上島游客593萬人次，旅游綜合收入17.5億元，分別比增10.5%和20.6%；國慶黃金周期間日入島車輛最高峰1.5萬輛，各項數(shù)據(jù)刷新記錄。創(chuàng)建5A旅游景區(qū)和全域旅游示范區(qū)工作進展順利，海島生態(tài)旅游服務先進標準體系試點項目通過省級驗收；與騰訊大粵網(wǎng)簽訂“智慧旅游”合作框架協(xié)議；新建一批環(huán)島景觀和賓館酒店，旅游基礎設施日臻完善；舉辦2017年中國旅游日汕頭主會場、南澳島首屆相思花節(jié)、第二屆“海上絲路”（南澳）國際商學院絲域挑戰(zhàn)賽等大型活動，旅游競爭力和知名度繼續(xù)提升，連續(xù)四屆進入“廣東旅游綜合競爭力十強縣”。海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年完成水產(chǎn)品總量18.74萬噸，比增2.8%；其中養(yǎng)殖產(chǎn)量12.12萬噸，比增8%；海洋捕撈產(chǎn)量6.37萬噸，海洋捕撈雙控成效較好。風電工業(yè)有序推進，預計全年風力發(fā)電3.9億千瓦時，比增8%。重啟對臺貿易工作取得新突破，已完成4宗對臺水產(chǎn)品交易。
三是著力優(yōu)服務，做好招商引資工作。已正式簽訂合作協(xié)議，中青城投廣東有限公司總部落戶南澳，編制《南澳·世界心靈島旅游總體規(guī)劃（2017—2030）》，確定首期合作項目（2017－2019）預計投資50.7億元。南澳建設投資有限公司與中青城投控股有限公司合作設立的“中青城投廣東旅游景區(qū)管理有限公司”已注冊，景區(qū)運營管理、總部基地和中國青旅實業(yè)（集團）有限公司出資收購建設中國青旅海悅度假酒店等項目建設有效推進。
——抓建設補短板，城鄉(xiāng)面貌日新月異
一是規(guī)劃和土地開發(fā)利用日益高效。牢固樹立“規(guī)劃先導”理念，嚴格遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)，認真落實《汕頭市環(huán)境保護規(guī)劃（2007-2020年）》，開展《南澳縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調整完善方案》指令性工作，編制完成八項控制性詳規(guī)，全縣控規(guī)覆蓋率為59.9%,縣城區(qū)控規(guī)覆蓋率為50.8%；全力推進我縣村莊規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資源，加強重點中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。
二是道路基礎設施建設加快推進。完成隆長線濱海旅游公路、中島公路安保工程建設，完成縣城瑞祥路南段、南中路改造項目。動工建設金澳路（國道539連接線、環(huán)城西二路），環(huán)島公路大修全線路面主體工程、環(huán)城東路、金龍路、廣新路、金山南路、隆澳大街以及深澳集鎮(zhèn)部分道路可望在今年春節(jié)前改造完成投入使用。
三是“補短板”項目取得突破。汕頭市中心醫(yī)院南澳醫(yī)院于4月正式掛牌，新住院大樓于6月正式啟用，醫(yī)療急救中心、門診綜合樓、體檢中心等項目動工建設。后江現(xiàn)代漁港（二級）已完成總投資的23.2%，云澳示范性漁港項目已被列入省海洋經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃。南澳島引韓供水工程、“格蘭云天”酒店等建成投入使用。投放新能源公交車75輛，公交電動化率在全市率先達到100%，新增南澳直達潮陽、潮南2條公交線路。
——抓整治清源頭，發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化
一是“創(chuàng)文強管”成效初顯，獲“廣東省縣級文明城市”提名資格。推進“三清三拆”，整治市容“六亂”現(xiàn)象，形成縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)創(chuàng)局面。建設數(shù)字城管云端監(jiān)控系統(tǒng)，嚴厲查處違反城市管理法規(guī)行為。文明形象明顯提升，城市管理考核連續(xù)七年位居全市第一名。我縣榮獲廣東省縣級文明城市提名資格，后宅鎮(zhèn)南光村被評為廣東省文明村鎮(zhèn)。
二是生態(tài)建設扎實推進，高品質美麗南澳展現(xiàn)雛形?！八{色海灣”整治項目建設加快推進，其中金澳灣（海上絲路文化廣場）成為一道新的亮麗風景線；國家級海洋牧場示范區(qū)開工建設；青澳美麗海灣、垃圾資源化處理廠、鎮(zhèn)村污水處理設施等建設項目有序推進；青澳國家級海洋公園率先在全省完成總規(guī)編制；11條主要河流溪渠落實“河長制”；縣垃圾填埋場無害化處理率達到100%，成為全市非中心城區(qū)唯一通過省無害化驗收的區(qū)縣；森林碳匯、造林撫育、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)重點工程順利推進，景觀林建設初顯成效；生活市場改造有新進展，山頂市場改造完成，云澳中心市場可望近期開工建設，全縣生活市場全面實行食品安全檢測。
三是社會大局保持穩(wěn)定，群眾安全感明顯提升。把維護社會和諧穩(wěn)定擺在首要位置，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動。積極推進問題樓盤矛盾化解，做好全縣村級“兩委”換屆選舉。加強安全生產(chǎn)工作，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，開展安全生產(chǎn)大檢查、“雙盲”演練、督查約談、掛牌督辦、網(wǎng)格化管理等工作，加強對漁船漁港、建筑工地、危險貨品存儲場所安全監(jiān)管以及小檔口、小旅館的消防安全管理工作，全年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
——抓改革破瓶頸，發(fā)展活力充分釋放
深化旅游綜合管理體制改革，在全省率先設立“旅游警察中隊”，推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”智慧旅游建設。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立市、縣、鎮(zhèn)三級“聯(lián)合體、醫(yī)共體”，完成全縣醫(yī)療機構整體由汕頭市中心醫(yī)院托管工作；科學整合資源，縣衛(wèi)生監(jiān)督所并入衛(wèi)計局，設立縣婦幼保健計生服務中心。深化稅收征管體制改革，建立南澳縣國地稅合作領導小組，打造全市首個“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”智能聯(lián)合辦稅服務廳。深化環(huán)衛(wèi)綠化管養(yǎng)機制改革，全縣各鎮(zhèn)（管委）及環(huán)島公路衛(wèi)生保潔基本實行市場化運營。深化金融體制改革和農村普惠金融工作，創(chuàng)新海島特色信貸品種。深化商事制度改革，推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，實現(xiàn)部門登記信息快速聯(lián)通。
——抓實事惠民生，人民幸福感不斷提高
一是人民群眾生活水平穩(wěn)步提升。全縣十一類民生支出9.6億元，增長59.5%，占全縣一般公共預算支出的70%。積極創(chuàng)造優(yōu)質投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升群眾收入，預計全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.37萬元，增長8.2%；其中城鎮(zhèn)居民1.44萬元、農村居民1.16萬元，分別增長8%和增長9.2%，人民生活水平不斷提高。
二是社會事業(yè)蒸蒸日上。公共服務水平持續(xù)提升，全縣義務教育學校100%通過了標準化學校復核，后宅、云澳、深澳全部通過教育強鎮(zhèn)復評。全面開展創(chuàng)建“衛(wèi)生強縣”工作，汕頭市中心醫(yī)院南澳醫(yī)院投入運作以來填補了多個醫(yī)療領域技術空白，各項業(yè)務指標明顯增長，海島百姓在家門口就能享受到市級醫(yī)院的優(yōu)質服務。完成縣文化館、圖書館公共電子閱覽室配套建設。雙擁工作扎實推進，軍民融合發(fā)展取得新成效。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展有效推進。精準扶貧有效推進，去年列入精準扶貧項目庫的86個項目有效實施，五個省定貧困村完成整治規(guī)劃和創(chuàng)建新農村示范村規(guī)劃?？朔v史征地遺留問題，農村土地承包經(jīng)營權確權登記工作順利推進。省級新農村示范片歷經(jīng)兩年多努力，完成5個主體村環(huán)境整治和154個工程建設，并通過省驗收。農村人居環(huán)境綜合整治、“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設工作進展加快，8個示范村已進入項目施工階段。
——抓隊伍強作風，行政服務效能全面提升
認真落實作風建設年活動的各項部署，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，落實全面從嚴治黨。出臺《關于“抓作風促發(fā)展、抓創(chuàng)文樹形象”為主題的大督查、大評議、大考核督查方案》，實施“大督查”機制。建立縣、鎮(zhèn)、村三級服務平臺。推行行政審批“一站式一門式”服務的做法。在全市率先建立公共資源交易“中介超市”，已受理政府采購代理、工程招標代理、工程監(jiān)理業(yè)務47宗，對政府投資公益性項目實行集中辦公“并聯(lián)審批”模式，切實提高審批質量和效率。積極配合省開展縣主要領導任期經(jīng)濟責任異地審計、自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計試點工作，規(guī)范運行。率先在全市完成標準化法援服務窗口建設。
代表們，過去一年取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導，各級各部門認真履職、辛勤工作的結果；是駐島部隊、武警官兵、上級駐南澳單位、各人民團體、各界人士支持幫助的結果；也是全體人民代表、全縣人民群眾凝心聚力、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結發(fā)展成績的同時，我們也清醒看到經(jīng)濟社會發(fā)展中仍有不足之處：一是缺少上規(guī)上限企業(yè)和“造血型”項目，旅游特色主導產(chǎn)業(yè)的“主導”作用不明顯，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待提升。二是部分項目建設落后于時間進度，政策把握與部門協(xié)作工作有待加強。三是發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，村級經(jīng)濟仍較薄弱。四是“三清三拆”力度不夠，交通、旅游市場秩序還需加強，“臟亂差”等時有反復。對此，我們將高度重視，采取更加有力措施，認真加以解決。
2018年工作安排
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實上級和縣委決策部署，圍繞建設心靈之島、健康之島、智慧之島，堅持穩(wěn)中求進總基調，落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展質量、效率、動力變革，發(fā)展“大旅游”“大健康”產(chǎn)業(yè)，認真謀劃和實施“三大環(huán)島工程”，不斷改善人民生活，提升海島形象，開啟美麗健康幸福南澳建設新征程。
今年經(jīng)濟的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，公共財政預算收入增長6%，農業(yè)總產(chǎn)值增長2.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，外貿進出口總額增長6%，居民人均可支配收入增長10%。
2018年，要突出謀劃建設“三大環(huán)島工程”，帶動南澳形象、旅游景觀、經(jīng)濟發(fā)展大提升。
環(huán)島岸線整治工程。抓好已開工的“藍色海灣”整治、青澳美麗海灣、國家級海洋牧場示范區(qū)、后江現(xiàn)代漁港（二級）工程、長山尾填海等項目建設。如期推進海岸帶整治、中小河流治理、鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)及污水處理設施建設。積極推進云澳示范性漁港項目。
環(huán)島景觀工程。加快推動青澳灣國家級海洋公園、海島國家森林公園、東海岸高端旅游度假區(qū)休閑廣場、環(huán)島各公園、景區(qū)景點、景觀平臺、生態(tài)木棧道等項目建設。
環(huán)島旅游工程。立足建設國家5A級旅游景區(qū)，積極推進廣東濱海旅游公路南澳支線、金澳路、維也納酒店、中國青旅海悅度假酒店以及與中青城投全域旅游合作開發(fā)項目建設。推進全省近零碳排放示范區(qū)、海島生態(tài)旅游先進標準體系試點項目。推進廣東省縣級文明城市、廣東省食品安全示范縣創(chuàng)建工作。推進停車場建設和“廁所革命”。規(guī)范旅游公寓、特色民宿管理，提升旅游服務水平。
為實現(xiàn)今年的目標任務，要著力抓好六方面工作：
一、突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育縣域發(fā)展新支撐
做優(yōu)濱海旅游業(yè)。深入推進國家5A級旅游景區(qū)、全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，結合中青城投南澳旅游合作項目，打造心靈之島、健康之島、智慧之島。修編《南澳旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017－2030）》和《南澳島創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)總體規(guī)劃》《南澳海島國家森林公園總體規(guī)劃》。深入推進“南澳海島生態(tài)旅游服務先進標準體系試點項目”建設，申報國家級試點項目。完善旅游基礎設施，加快青澳灣國家級海洋公園等項目建設，設計休閑度假、康體養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品。扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動旅游與漁農業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范特色民宿、旅游公寓管理。培育“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新業(yè)態(tài)，做好“海絲明珠·魅力南澳”旅游目的地品牌體系建設，提升旅游知名度和影響力。
做大現(xiàn)代服務業(yè)。努力構建以健康療養(yǎng)、電子商務、特色游樂、商貿服務、餐飲住宿為支撐的現(xiàn)代服務體系。以“供給側結構調整”激活市場需求，加快星級高檔酒店建設，提升經(jīng)營檔次、服務水平和接待能力。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推廣應用電子商務，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合。提高金融服務水平，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，深化農村普惠金融試點工作，提升“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)+金融”信息服務水平。完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管，引導房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
做強現(xiàn)代漁農業(yè)。進一步整合資源、塑造品牌，推進傳統(tǒng)漁農業(yè)創(chuàng)新升級。規(guī)劃建設好國家級海洋牧場示范區(qū)項目的旅游功能，帶動休閑漁業(yè)發(fā)展。引進推廣水產(chǎn)良種育苗技術，發(fā)展“深藍漁業(yè)”和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。優(yōu)化捕撈生產(chǎn)結構，鼓勵漁業(yè)創(chuàng)新技術，引導漁民減船轉產(chǎn)。培育和發(fā)展水產(chǎn)品深加工、海洋新能源、海水綜合利用等高精尖產(chǎn)業(yè)。實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造特色農產(chǎn)品品牌，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。鼓勵金融機構、民間資本向現(xiàn)代漁農業(yè)提供投融資等服務，助推發(fā)展高層次產(chǎn)業(yè)。
二、突出創(chuàng)新引領，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能
深化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。突出技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)、學、研結合，推動海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、特色農產(chǎn)品種植技術創(chuàng)新；積極推進“汕頭大學海洋生物研究院”建設，發(fā)展海洋科研項目，把挖掘南澳海洋生物多樣化跟產(chǎn)業(yè)、研發(fā)結合起來，發(fā)展“海洋+”產(chǎn)業(yè)。突出人才創(chuàng)新，制定實施更具吸引力的人才政策和計劃，加大創(chuàng)新型、技能型人才培育和引進力度，建立人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)基地。突出項目創(chuàng)新，深入挖掘我縣招商引資優(yōu)勢，對接政策、搶抓機遇，著力引進投資大、層次高、前景好、符合南澳生態(tài)發(fā)展理念的高科技項目和先進管理模式。
全力創(chuàng)建全國質量強縣。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)旅游、現(xiàn)代農業(yè)、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)標準，積極培育和推進品牌建設。樹立品牌質量標桿，保護知識產(chǎn)權，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，促進企業(yè)加強質量管理，推動企業(yè)走質量效益型和品牌發(fā)展之路。加大品牌培育、保護、宣傳力度，著力構建有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮品牌產(chǎn)品的輻射帶動作用，營造良好的營商環(huán)境、旅游環(huán)境和人文環(huán)境，提升南澳旅游形象。
創(chuàng)新項目服務機制。加強重點工作和重點項目的督查督辦，積極服務和推動重點項目建設。加大實施“四集中”服務企業(yè)發(fā)展機制和重點企業(yè)“直通車”服務機制，形成改善投資發(fā)展環(huán)境長效機制。完善項目管理制度，抓好“投資、質量、工期、安全”控制，確保項目建設規(guī)范高效運行。
三、突出“創(chuàng)文強管”，豐富人文環(huán)境新內涵
抓好“創(chuàng)文強管”不松勁。圍繞確保2019年奪得廣東省縣級文明城市稱號的目標，迅速落實各項措施。提升社會管理智能化科學化水平，實施“繡花式”城市管理，壓實鎮(zhèn)村主體責任，深入推動縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)創(chuàng)。加強聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)加大“三清三拆”力度，強力整治市容“六亂”現(xiàn)象，通過持續(xù)嚴抓嚴管，抓出成效、管出習慣、養(yǎng)成自覺，形成城市管理常態(tài)化、法制化。堅持干部帶頭、全民行動，開展創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園活動，把南澳打造成志愿者之城、文明之城。
抓好鄉(xiāng)村振興不動搖。積極響應十九大報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是優(yōu)化路網(wǎng)布局。完善道路建設，推進金澳路、環(huán)島公路等道路建設，科學謀劃和建設改造升級一批公路干線、支線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路“全網(wǎng)通”，通過路網(wǎng)帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是試點建設村史館。主動與院校合作，挖掘古村落、古驛道、古手藝、古樹名木、民俗風情和新工藝、新農村建設等農村資源優(yōu)勢，維護、傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，講好農村故事，展現(xiàn)農村人文魅力，增強農村發(fā)展生命力。三是培育農村發(fā)展新業(yè)態(tài)。謀劃選準鄉(xiāng)村差異化特色化發(fā)展道路，發(fā)展“自己摘菜、做菜、吃菜”“自己捕魚、煮魚、吃魚”的體驗式農家樂、漁家樂，構建以健康療養(yǎng)、農耕體驗、農家餐飲住宿為支撐的鄉(xiāng)村旅游服務體系，打造鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)品牌，提高產(chǎn)品附加值；引導農民走專業(yè)合作社模式，形成規(guī)模經(jīng)營、融合發(fā)展。四是加快美麗鄉(xiāng)村建設。抓緊完成建設、整治規(guī)劃修編，扎實推進農村人居環(huán)境綜合整治、省定貧困村創(chuàng)建新農村示范村等工作，持續(xù)抓好衛(wèi)生保潔，提升省級新農村示范片建設成果；貫徹落實“第二輪土地承包到期后再延長三十年”政策，完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，盤活農村資源資產(chǎn)。
抓好平安建設不停步。堅持從維護人民群眾根本利益出發(fā)，創(chuàng)新社會管理，加強社會建設，維護公序良俗，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。一是努力構建法治化國際化旅游商貿環(huán)境，開展特色漁農產(chǎn)品、食品藥品專項整治，健全市場誠信經(jīng)營和監(jiān)管體系，規(guī)范旅游市場秩序。二是強化安全生產(chǎn)工作，嚴抓消防、漁業(yè)、交通、旅游安全管理，及時排查整治安全隱患，遏制重大安全生產(chǎn)事故。三是全面推進“平安細胞”創(chuàng)建工作，完善治安防控體系，加強青少年教育，嚴厲打擊各類違法犯罪，提升綜合管控能力。四是堅持在發(fā)展中消化解決歷史遺留問題，推進多層次多領域社會治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，提升風險預警預測預防能力。
四、突出綠色發(fā)展，引領生態(tài)文明新時代
優(yōu)化發(fā)展空間布局。牢固樹立生態(tài)紅線意識，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持規(guī)劃先行，突出海島生態(tài)旅游特色，做好綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、片區(qū)控制性詳規(guī)、村莊規(guī)劃和海洋生態(tài)示范區(qū)、海岸帶保護等規(guī)劃的修編和實施。圍繞“三大環(huán)島工程”，緊跟上級產(chǎn)業(yè)和政策導向，統(tǒng)籌編制項目規(guī)劃，完善項目布局，打造特色線路、形成特色項目帶。抓緊修改完善《南澳·世界心靈島旅游總體規(guī)劃（2017—2030）》，嚴格規(guī)劃實施管理。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持以生態(tài)容量確定開發(fā)建設規(guī)模，推動有序開發(fā)。深入實施“河長制”，完善水治理體系。管理好、保護好大氣、土地、沙灘、岸線等自然資源。做好南澳島候鳥保護區(qū)范圍及功能區(qū)調整申報工作。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究、節(jié)能減排目標責任、環(huán)境空氣質量考核等制度。積極探索并努力爭取實行生態(tài)補償機制。增強生態(tài)環(huán)保意識，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、生態(tài)示范鎮(zhèn)村、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色企業(yè)行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動綠色生態(tài)葬禮改革。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
積極推進生態(tài)項目建設。加快推進“藍色海灣”整治、國家級海洋牧場示范區(qū)、青澳灣國家級海洋公園等項目建設。推進中小河流治理整治項目和生態(tài)涵養(yǎng)林、國家森林公園升級建設。鞏固縣生活垃圾填埋場通過省無害化驗收成果，推進海島生活垃圾資源化處理廠、垃圾壓縮轉運站、青澳污水處理廠擴容、云深兩鎮(zhèn)污水處理廠和村莊污水處理設施建設，打造生態(tài)美麗海島。
五、突出民生幸福，提升社會事業(yè)新水平
完善民生保障政策體系。落實積極就業(yè)政策，開展就業(yè)培訓，加快人力資源市場及培訓基地建設，重點抓好做好高校畢業(yè)生、農村青年的就業(yè)統(tǒng)計和就業(yè)指導工作，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化社保擴面和征繳工作，及時做好企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的年度資格認證和調整發(fā)放。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記和待遇核發(fā)。繼續(xù)做好救災救濟、社會救助、福利慈善、殘疾人事業(yè)和動態(tài)低保工作。盡快落實適度普患型兒童福利制度。深入推進雙擁工作，落實優(yōu)撫安置政策，保障優(yōu)撫對象生活。加強保障住房工作，改善居民住房條件，實現(xiàn)人民群眾“住有所居”。
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，加快推進校園建設項目，改善辦學條件，提高教學質量，制定學前教育行動計劃，提升義務教育均衡化水平，普及高中階段教育，推進素質教育；加快教育現(xiàn)代化先進縣創(chuàng)建步伐。推進“衛(wèi)生強縣”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，加強院前急救和應急體系建設，完善汕頭市中心醫(yī)院南澳醫(yī)院管理服務。落實人口計生政策，提升二孩服務水平。發(fā)展文化事業(yè)，弘揚社會主義核心價值觀，開展豐富多樣的文藝活動，完善文化館、圖書館、文化站、文化室、農家書屋等公共文化服務設施，組織舉辦群眾體育活動。發(fā)展志愿服務事業(yè)，提升文明形象。
辦好十項民生實事。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決道路、醫(yī)療、教育、生態(tài)、飲水、食品安全、垃圾處理等與群眾利益密切相關的問題。在繼續(xù)推進去年民生實事項目的基礎上，今年再辦好十項民生實事（詳見附件）。
六、突出作風建設，營造務實高效新氣象
堅持作風建設永遠在路上。深入落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”的重要批示精神，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義。深入推進“作風建設年”活動，深入實施“大督查”機制，緊盯作風領域出現(xiàn)的老問題新情況，加強整改問責，形成常態(tài)化治理。加強政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，嚴格落實黨風廉政建設責任制，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。嚴格規(guī)范三公經(jīng)費、辦公用房、公車使用、公務接待管理。認真開展“大學習、深調研、真落實”活動，努力研究破解事關全縣發(fā)展的重大課題。加強財務管理和審計監(jiān)督，力促政策落實和經(jīng)濟發(fā)展。抓好公務員隊伍教育管理和培訓工作，解決隊伍中不想為、不敢為、不會為、慢作為、亂作為問題，建設一支高素質干事創(chuàng)業(yè)隊伍。
建設務實高效政府。抓好“放管服”，深化行政審批制度改革，提高“中介超市”“并聯(lián)審批”“四集中”等機制的實施頻率和覆蓋面，優(yōu)化辦事程序，實現(xiàn)審批提速增效。深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”服務體系建設。推進鹽業(yè)體制改革，盤活資源，催生發(fā)展?jié)撃?。深化金融體制改革，推進南澳農村信用聯(lián)社改制、組建農村商業(yè)銀行工作。深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體系，發(fā)展實體經(jīng)濟。落實領導干部普遍聯(lián)系群眾制度，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，提高政府服務水平。
建設法治南澳。一是堅持依法行政。健全政府依法決策、民主科學決策；完善政府權責清單梳理，建設權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。二是增強法治觀念。加強法律宣傳和培訓，積極開展“七五”普法，形成學法、懂法、守法、用法的法治氛圍。三是自覺接受監(jiān)督。深入推進政務公開工作；自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；積極辦理縣人大代表、政協(xié)委員提出的各類議案、提案和建議。
各位代表，新時代賦予新使命，新使命呼喚新?lián)?。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，團結一致、砥礪前進，為全面建成小康社會、開創(chuàng)建設美麗健康幸福南澳新局面而努力奮斗！
附件：
2018年十項民生實事情況
1．金澳路（國道G539連接線）新建工程
資金總額：1.25億元
項目概況：全長1.074公里，按照二級公路設計時速40�N/h進行設計，工期18個月，為縣城南北走向的重要通道。
牽頭單位：縣交通局
2．中小河流綜合治理工程
資金總額：0.54億元
項目概況：對全縣11條主要河流（溝渠）進行綜合治理，治理河道總長度17.05公里。項目是落實“河長制”的重要工程保障，以恢復和強化河道功能，改善水環(huán)境，提升沿岸居民生活質量為總體目標，采取清淤、清違、清障及岸坡防護等工程措施，必要時進行堤防加固，同時加強蓄洪和水土流失治理，兼顧工程安全與生態(tài)景觀需要，基本實現(xiàn)水清、流暢、岸綠、景美。
牽頭單位：縣水務局
3．醫(yī)療提升工程
資金總額：0.5億元
項目概況：（1）120急救體系建設項目。計劃投資3000萬元，建成全縣120統(tǒng)一指揮中心，配套指揮調度系統(tǒng)，補充完善急救設施，并在云澳、深澳、青澳分別建立三個急救站點，實現(xiàn)全縣醫(yī)療急救15分鐘“急救圈”。（2）南澳醫(yī)院門診綜合樓改擴建項目。計劃投資1500萬元，將原縣人民醫(yī)院舊綜合大樓改擴建為醫(yī)院門診、體檢中心、業(yè)務培訓基地、行政辦公等多功能綜合性大樓，預計2018年底完工。（3）重點人群免費健康檢查。計劃投資約500萬元，為0～6歲兒童、65歲以上老年人、孕產(chǎn)婦和高血壓、糖尿病、肺結核、精神病患者等人群提供免費健康檢查，建立健康檔案。
牽頭單位：縣衛(wèi)計局
4．教育提升工程
資金總額：0.22億元
項目概況：（1）推進教育現(xiàn)代化建設工程。計劃投入1200萬元，包括建設教育系統(tǒng)“三通二平臺”，實施云澳、深澳、青澳區(qū)域學校教學設施現(xiàn)代化工程，開展教師技能提升培訓等內容。（2）縣第二中學校園改擴建項目。計劃投入資金1000萬元，新建一幢2000平方米五層教學綜合樓，建設運動場及配套300米塑膠跑道等。
牽頭單位：縣教育局
5．創(chuàng)建省級食品安全示范縣
資金總額：0.06億元
項目概況：（1）建設食品快速檢測系統(tǒng)。在全縣所有農貿市場建立食品快檢室，配套流動快檢車1輛，實現(xiàn)現(xiàn)場食品檢測定性。（2）建設食品安全示范區(qū)。在后宅鎮(zhèn)選定區(qū)域創(chuàng)建食品安全示范區(qū)，制定經(jīng)營操作規(guī)范，培養(yǎng)一批食品安全標準化、誠信化管理的示范單位，建成我縣食品消費的標志性場所。（3）食品經(jīng)營企業(yè)食品安全管理員能力提升項目。對全縣所有食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理員進行能力提升培訓，促進食品經(jīng)營企業(yè)食品安全管理水平，打造省級食品安全示范品牌。
牽頭單位：縣食藥監(jiān)局
6．森林公園景觀林改造
資金總額：0.08億元
項目概況：結合低效林、碳匯林、水源涵養(yǎng)林種植改造，推進龜埕、黃花山水庫、金交椅等片區(qū)景觀林建設，充分發(fā)揮海島國家森林公園資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“彩色林業(yè)”。
牽頭單位：森林公園管委
7．美麗鄉(xiāng)村建設
資金總額：1.25億元
項目概況：以提升農村發(fā)展水平、打造獨具海島特色的“海韻鄉(xiāng)村”為目標，推進“百村示范、千村整治”示范鎮(zhèn)建設，補齊村居“九個一”建設項目短板。重點推進羊嶼、前埔埕、城西、山頂漁村、山頂農村、龍地漁村、龍地農村等省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村工作。做好三澳、吳平寨、后花園、金山、澳前、中柱、西畔、后蘭、九溪澳、六都、南光等村的鞏固提高工作。完成云澳、深澳兩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活市場、污水管網(wǎng)、市政道路等建設任務，改造隆澳中心市場、縣城文化廣場以及西山片區(qū)污水管網(wǎng)，帶動全縣鎮(zhèn)村廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。
牽頭單位：縣農業(yè)局
8．殘疾人康復中心
資金總額：0.04億元
項目概況：在原縣人民醫(yī)院第二門診部的基礎上進行改建，服務對象為我縣持證殘疾兒童等有康復需求的殘疾人，逐步實現(xiàn)我縣殘疾人“人人享有康復服務”的目標。
牽頭單位：縣殘聯(lián)
9．飲水質量和安全工程項目
資金總額：0.06億元
項目概況：以加強水源監(jiān)控保護、優(yōu)化水源調配、改善供水質量、改善農村供水為重點。（1）對全縣8宗重點水庫的實時視頻監(jiān)控，實現(xiàn)全縣重點水庫汛情水情安全監(jiān)測工程，確保供水安全；（2）實施縣城黃花山水庫到北面坑水廠引水工程和重點水庫反虹吸管工程，吸取水庫表層清水輸送到北面坑水廠規(guī)范制水；（3）對深澳鎮(zhèn)松嶺村和后宅鎮(zhèn)龍地農村的供水管網(wǎng)進行改造，改善農村供水條件；（4）做好山村分散供水點管理工作。
牽頭單位：縣水務局
10．縣域垃圾收集轉運體系建設
資金總額：0.3億元
項目概況：規(guī)劃建設垃圾收集運輸系統(tǒng)。內容包括建設縣城、云澳、深澳、青澳垃圾壓縮轉運站5個，改造升級鄉(xiāng)村垃圾收集點30個；購置垃圾收集箱及垃圾清掃、收集、運輸車輛，全面提升我縣的垃圾收集、清掃、清洗、保潔、清運的機械化，提高工作效率和質量。
牽頭單位：縣城管局
