政 府 工 作 報(bào) 告
—— 2018年1月26日在惠東縣第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣長 魏榮君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，縣政府在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“構(gòu)建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”總目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地完成了縣十屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值652.6億元，同比增長8%；一般公共預(yù)算收入37.9億元，可比增長6.2%；固定資產(chǎn)投資459.1億元，同比增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額278.7億元，增長12.6%；外貿(mào)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)72億元，增長5.9%；96宗重點(diǎn)項(xiàng)目新增投資133.8億元，超額完成年度投資計(jì)劃；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額428.3億元、各項(xiàng)貸款余額282.6億元，分別比年初增長12.1%和24.4%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到全面建成小康社會(huì)要求。在中國社科院競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2017）》中，我縣獲評(píng)“全國綜合競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)縣”“全國投資潛力100強(qiáng)縣”。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.8�s46.1�s46.1?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效益提高。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家，17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲“三品”認(rèn)證[1]。建成3.69萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。市級(jí)12大特色農(nóng)產(chǎn)品總種植規(guī)模達(dá)75萬畝。海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查階段性任務(wù)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成“小升規(guī)”[2]65家、“個(gè)轉(zhuǎn)企”[3]290家。平海電廠銷售電量顯著回升，惠州國儲(chǔ)一期工程基本完成，太平嶺核電一期工程達(dá)到廠平標(biāo)高。全年產(chǎn)鞋9.2億雙，產(chǎn)值305億元。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全年接待游客1130.4萬人次，旅游營業(yè)收入57.4億元，分別增長21.8%和46.3%。巽寮獲評(píng)省級(jí)旅游度假區(qū)。商貿(mào)業(yè)發(fā)展活躍，限上企業(yè)[4]發(fā)展到328家，39個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)完成改整。電子商務(wù)加快發(fā)展，15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)和110個(gè)村級(jí)淘寶服務(wù)站正式運(yùn)營，累計(jì)注冊(cè)網(wǎng)店5000家，惠東產(chǎn)品網(wǎng)上銷售量持續(xù)增長。原大嶺鎮(zhèn)獲評(píng)“中國淘寶鎮(zhèn)”。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
——發(fā)展后勁持續(xù)增大。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得突破。成功創(chuàng)建“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣”。新增14家國家高新技術(shù)企業(yè)、1家眾創(chuàng)空間、2家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，建成3家共2.03萬平方米的科技企業(yè)孵化器。成立全市首家專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心。中科院“兩大科學(xué)裝置”[5]項(xiàng)目正式落地。大力實(shí)施雙高人才“海川計(jì)劃”[6]，引進(jìn)具有碩士以上學(xué)歷或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的高層次人才52名，新增高技能人才305名。153家企業(yè)實(shí)施工業(yè)技改，完成技改投資74.4億元。4家企業(yè)實(shí)施了“機(jī)器換人”[7]。發(fā)展平臺(tái)不斷夯實(shí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，鉑科實(shí)業(yè)等8宗項(xiàng)目全面完工，佳德利科技、富安娜等項(xiàng)目加緊建設(shè)，金力變速等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼落戶，國家鞋檢中心主體工程完工。環(huán)大亞灣新區(qū)惠東片區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，稔平半島綜合旅游基礎(chǔ)設(shè)施、星河智谷、稔山科技文化生態(tài)城等項(xiàng)目成功落地，稔山濱海新城起步區(qū)市政配套進(jìn)一步完善。大力實(shí)施“海綿行動(dòng)”，全縣外引內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目241宗，協(xié)議投資總額437億元。
——各項(xiàng)改革持續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[8]深入推進(jìn)。完成壓減50萬噸精鋼過剩產(chǎn)能任務(wù)，4戶列入省考核的“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，商品房庫存持續(xù)減少，不良貸款率和關(guān)注類貸款率實(shí)現(xiàn)“雙降”，制度性交易成本及企業(yè)稅費(fèi)減少3.17億元?！胺殴芊备母锪Χ燃哟螅姓徟贫雀母锷钊胪七M(jìn)，出臺(tái)政府部門權(quán)責(zé)清單，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)33項(xiàng)。商事登記制度改革繼續(xù)推進(jìn)，新增商事主體1.5萬戶，為1.2萬戶企業(yè)換發(fā)“五證合一”營業(yè)執(zhí)照。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推行“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，42個(gè)職能部門、465項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)開始試運(yùn)行。縣級(jí)綜合征信中心規(guī)范運(yùn)作。信用村評(píng)定和信用貸款發(fā)放有序開展。國有建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)逐步納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，供銷社管理體制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)。
——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善?！吧胶＝y(tǒng)籌”空間研究扎實(shí)開展，“雙城一體”[9]遠(yuǎn)景規(guī)劃及“四規(guī)合一”等14項(xiàng)規(guī)劃加快編制，完成10項(xiàng)重點(diǎn)地段控規(guī)編制?？h城“一城兩街道”[10]區(qū)劃調(diào)整獲省批準(zhǔn)，大嶺街道辦正式掛牌，長埔路等6宗市政工程和5個(gè)街邊小公園綠地加緊建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)文“七大提升工程”，市容市貌及市民文明素質(zhì)顯著提升，成功獲評(píng)“國家衛(wèi)生縣城”，“全國縣級(jí)文明城市”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善。稔山省級(jí)新農(nóng)村示范片開工建設(shè)，57個(gè)新農(nóng)村示范村創(chuàng)建正式啟動(dòng)。村村通自來水工程、稔山長排海堤達(dá)標(biāo)加固工程、80宗縣級(jí)“五小”水利工程、420公里自然村村道硬底化改造工程、860公里農(nóng)村公路生命防護(hù)工程及181宗新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程全面完成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。新吉鹽公路、縣道213線等交通項(xiàng)目和稔平半島供水工程加快建設(shè)。500千伏禎州至現(xiàn)代送電線路工程竣工啟用。通訊設(shè)施繼續(xù)完善，大部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋?！皫锩狈€(wěn)步開展?！皟蛇`”整治強(qiáng)力推進(jìn)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。扎實(shí)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，12個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，245個(gè)村獲評(píng)市級(jí)生態(tài)示范村。淘汰了一批黃標(biāo)車，新增投放了42輛純電動(dòng)公交車。秸稈還田、土壤改良等技術(shù)有力推廣。農(nóng)村垃圾治理工作順利通過省市驗(yàn)收，縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成試運(yùn)行。全面落實(shí)河長制，完成吉隆河、白花河一期、萬松河一期等河涌綜合整治工程。西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例深入實(shí)施，干流水質(zhì)達(dá)到管理目標(biāo)?！罢h推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目全面啟動(dòng)，建成118座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。新增造林7.4萬畝。森林航空消防基地、寨場(chǎng)山森林公園、大亞灣森林公園和6個(gè)縣、鎮(zhèn)級(jí)森林公園[11]加快建設(shè)。建成森林村莊22個(gè)。海域非法養(yǎng)殖得到深度清理，紅樹林種植及海洋增殖放流活動(dòng)持續(xù)開展，考洲洋生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。強(qiáng)力整治海岸帶非法建設(shè)及陸源污染排海行為，清理拆解“三無”船舶738艘，全縣近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)持將縣級(jí)新增財(cái)力70%以上投入民生，縣十屆人大一次會(huì)議確定的民生實(shí)事年度任務(wù)全面完成。精準(zhǔn)扶貧深入開展，2581戶10745名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)預(yù)脫貧。成功舉辦高潭區(qū)蘇維埃政府成立90周年紀(jì)念活動(dòng)，“三個(gè)基地”建設(shè)和“十件實(shí)事”辦理成效顯著。城鎮(zhèn)中小學(xué)超大班額問題有效緩解。外來務(wù)工人員子女就讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例大幅提升。大力推行全納教育，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。1.47萬名貧困學(xué)生獲得入學(xué)資助。小學(xué)、初中義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1150元和1950元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10436人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2598人，扶持自主創(chuàng)業(yè)921人，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保護(hù)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心主體工程完工。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)低保、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。為符合條件的“失獨(dú)”家庭、傷殘獨(dú)生子女及父母發(fā)放扶助金11.16萬元。辦理老年人公交車優(yōu)待證4200多張。為187戶城鎮(zhèn)住房困難戶落實(shí)公共租賃住房，為136戶發(fā)放租賃補(bǔ)貼。31戶棚戶區(qū)房屋、3596戶農(nóng)村危房完成改造。
——社會(huì)建管持續(xù)加強(qiáng)?！爸艺\如鐵、敢為人先、不怕犧牲、一往無前”的高潭革命精神得到大力弘揚(yáng)。全縣288個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺(tái)全部建成。全國科普示范縣創(chuàng)建工作扎實(shí)開展?；葜菀恢须p語國際學(xué)校建成啟用，惠東中學(xué)、大嶺新安小學(xué)完成擴(kuò)建，榮超中學(xué)等擴(kuò)建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升?？h人民醫(yī)院遷建工程完工，多祝、增光、馬山、鹽洲衛(wèi)生院加緊改造。建成3個(gè)片區(qū)“醫(yī)聯(lián)體”。縣檔案館新館正在建設(shè)，縣博物館新館主體工程完工，縣文化館總分館試點(diǎn)通過省驗(yàn)收。數(shù)字圖書館加快建設(shè)，24小時(shí)自助圖書館等7大系統(tǒng)正式投入使用，24萬冊(cè)圖書完成采編上架并對(duì)公眾開放借閱。文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開展。完成8處革命舊址及2處縣級(jí)文物保護(hù)單位修繕工程。建成49個(gè)自然村農(nóng)民體育健身工程，順利承辦惠州市第25屆“乒協(xié)杯”乒乓球賽、惠州市古驛道徒步活動(dòng)（高潭站）、古驛道定向比賽（多?；仕紦P(yáng)站），成功舉辦首屆“中國冬種馬鈴薯之鄉(xiāng)”文化旅游節(jié)、中國·惠州海龜文化旅游節(jié)、巽寮灣半程馬拉松等活動(dòng)。消防三中隊(duì)啟動(dòng)建設(shè)，碧桂園十里銀灘消防站建成啟用。十六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)矛盾預(yù)防化解和九大專項(xiàng)治理行動(dòng)[12]深入開展?？h強(qiáng)制戒毒所及拘留所項(xiàng)目全面完工。全民禁毒工程深入推進(jìn)。扎實(shí)開展“颶風(fēng)”“安網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪活動(dòng)，“雙搶”零發(fā)案達(dá)217天，各類社會(huì)治安突出問題得到有效預(yù)防和治理，群眾安全感和治安滿意度明顯上升。圓滿完成黨的十九大期間安保維穩(wěn)任務(wù)。反走私、反邪教保持高壓態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、打假、打擊欠薪逃匿工作持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
此外，國防教育、征兵、民兵預(yù)備役、雙擁、文史、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、口岸、檔案、保密、氣象、人防、三防、港澳、臺(tái)務(wù)、民族、宗教、外僑、僑聯(lián)、應(yīng)急、移民、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、助殘、殯改、郵政、老區(qū)建設(shè)、糧食安全、防震減災(zāi)、志愿服務(wù)、地方志等工作也取得了新的成績(jī)。
——政府效能持續(xù)提升。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神熱潮。堅(jiān)持依法行政，用法治思維和法治方式謀劃發(fā)展、解決難題、推動(dòng)工作。堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向縣政協(xié)通報(bào)情況，辦理市縣人大代表議案建議171件、市縣政協(xié)委員提案131件，辦復(fù)率達(dá)100%。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，落實(shí)重大行政決策社會(huì)聽證、專家咨詢、目錄管理、政府法律顧問等制度。主動(dòng)做好行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。大力推行“首席服務(wù)官”制度，企業(yè)服務(wù)深入開展。全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，馳而不息改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，政府公信力及執(zhí)行力得到增強(qiáng)。
各位代表，2017年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)中贏得了發(fā)展，在辦好民生實(shí)事中增加了群眾獲得感，成績(jī)來之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與惠東建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作仍存在不少困難和問題，主要是：區(qū)域發(fā)展不平衡，山區(qū)與沿海、沿江片區(qū)發(fā)展差距較大，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后；實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，骨干企業(yè)較少，工業(yè)短板現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)層次偏低；營商環(huán)境亟待優(yōu)化，離法治化市場(chǎng)化便利化的要求還有很大差距；自主創(chuàng)新能力偏弱，創(chuàng)新型人才缺乏，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全；融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面的成效不大，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；違法用地、違法建設(shè)行為仍然多發(fā)，環(huán)境違法問題時(shí)?？梢姡鷳B(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；全面建成小康社會(huì)還有些薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療等社會(huì)民生事業(yè)存在結(jié)構(gòu)性短板，脫貧長效機(jī)制還不健全；毒品問題、治安問題仍較突出；一些干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)甚至違法違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象依然存在，干部作風(fēng)仍需改進(jìn)。對(duì)此，我們將在今后工作中高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)省委、市委、縣委全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”[13]總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”[14]戰(zhàn)略布局，以山海統(tǒng)籌發(fā)展為總綱，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”[15]，推進(jìn)“十大工程”[16]，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[17]，深入開展“四個(gè)年”[18]活動(dòng)，突出抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)環(huán)境各項(xiàng)工作，力促經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型、社會(huì)向更和諧進(jìn)步、民生向更高水平提升，在“構(gòu)建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：GDP增長9%，人均GDP增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長11%；外貿(mào)出口總額增長2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%；地方一般公共預(yù)算收入增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；人口自然增長率、節(jié)能減排等指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，縣政府將重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：
一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“去降補(bǔ)”措施，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)修編全縣工業(yè)布局規(guī)劃，推動(dòng)土地等資源要素向工業(yè)領(lǐng)域聚集。高水平規(guī)劃建設(shè)臨港能源產(chǎn)業(yè)帶及覆蓋梁化、大嶺、白花三鎮(zhèn)的新型工業(yè)走廊，優(yōu)化制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以對(duì)內(nèi)培育和對(duì)外招商為抓手，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把先進(jìn)裝備制造業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高度融合，培育發(fā)展新動(dòng)能。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭(zhēng)取新增1家省級(jí)、2家市級(jí)、5家縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。抓好稔山、鐵涌市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)新品種引進(jìn)與推廣。擴(kuò)大馬鈴薯、大頂苦瓜、巖茶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，開展赤岸蠔苗培育試驗(yàn)，幫助赤岸蠔、鐵涌馬鈴薯申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，力爭(zhēng)新增一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。做好“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”迎考工作。推進(jìn)5萬噸糧油儲(chǔ)備中心庫項(xiàng)目建設(shè)，確保糧食安全。完成2017年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地提質(zhì)改造任務(wù)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造成果，推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化管理。培育壯大一批商貿(mào)企業(yè)?；I劃建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，加大電子商務(wù)平臺(tái)扶持力度，規(guī)范農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。培育引進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居民生活融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)展全域旅游。繼續(xù)推進(jìn)廣東省全域旅游示范縣創(chuàng)建工作。編制《惠東縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，探索建立適合全域旅游[19]時(shí)代特點(diǎn)的“1+3”現(xiàn)代旅游治理機(jī)制[20]，引領(lǐng)旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)軌。充分利用新媒體等平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)惠東旅游的宣傳推介。加快發(fā)展智慧旅游，建設(shè)縣級(jí)智慧旅游指揮中心，逐步完善縣智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)。因地制宜推進(jìn)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系。做好巽寮創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)及海龜灣、玫瑰莊園創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)工作。推進(jìn)“旅游廁所革命”。充分發(fā)揮旅游地產(chǎn)在全域旅游中的重要作用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)模化、高端化發(fā)展。
扶持企業(yè)健康發(fā)展。拓寬縣內(nèi)企業(yè)直接融資渠道，提供優(yōu)質(zhì)高效全面的“上市服務(wù)”，幫助3家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，爭(zhēng)取早日達(dá)到上市條件。嚴(yán)厲打擊非法集資，營造健康有序的金融環(huán)境。貫徹支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“省十條”“惠十條”[21]，落實(shí)減稅降費(fèi)、“助保貸”“融資轉(zhuǎn)貸”等惠企政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，為企業(yè)發(fā)展提供支持。通過PPP[22]、設(shè)立政府引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)。落實(shí)中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)。
二、以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，制訂科技孵化育成體系建設(shè)扶持辦法。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，新增1家省級(jí)科技孵化器、2家以上專業(yè)鎮(zhèn)科技服務(wù)平臺(tái)和4家市級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心。建成國家鞋檢中心，確保通過國家質(zhì)檢總局驗(yàn)收并投入運(yùn)營。完成中科院“兩大科學(xué)裝置”項(xiàng)目征地工作，力爭(zhēng)完成廠平工程。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略。全力創(chuàng)建“惠東縣出口鞋類國家級(jí)質(zhì)量安全示范區(qū)”。積極推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)，加強(qiáng)專利創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。
培育創(chuàng)新企業(yè)。發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引導(dǎo)作用，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)新增培育入庫85家、認(rèn)定20家以上。鼓勵(lì)一批龍頭企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間，加快培育中小微科技型企業(yè)。傾斜支持高新技術(shù)企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)，提高其關(guān)鍵技術(shù)自主研究開發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)的能力。引導(dǎo)領(lǐng)域相近和上下游關(guān)聯(lián)度高的高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持。
推進(jìn)技術(shù)改造。大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)技改系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持制鞋等行業(yè)的100家以上企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高工業(yè)企業(yè)的實(shí)力和效益。以智能制造為主攻方向，試點(diǎn)建設(shè)智能工廠、自動(dòng)化車間，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化改造。推動(dòng)制造業(yè)與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，力爭(zhēng)新增1家省“兩化”貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)[23]。
壯大人才隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)施雙高人才“海川計(jì)劃”及高層次專業(yè)人才引育工程，實(shí)行更加開放靈活的人才新政，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”。 優(yōu)化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化住房、醫(yī)療、子女教育等保障。多措施引進(jìn)培育緊缺型、實(shí)用型、技術(shù)型人才，讓人才引得進(jìn)、用得好、留得住。落實(shí)職稱制度改革措施，拓寬人才成長通道，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)化發(fā)展。
三、以平臺(tái)構(gòu)建為支撐，打造發(fā)展新引擎
按照新發(fā)展理念打造未來發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，為山海統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力支撐。
做強(qiáng)環(huán)大亞灣新區(qū)平臺(tái)。按照建設(shè)“產(chǎn)城人融合的開放型現(xiàn)代化新區(qū)”思路，修編惠東片區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加快謨霞公路、鐵巽公路、惠州大道東段延長線等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和稔山濱海新城起步區(qū)市政項(xiàng)目建設(shè)，筑牢新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)稔山科技文化生態(tài)城建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展深水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工等業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展粵港澳大灣區(qū)生態(tài)門戶濱海旅游業(yè)態(tài)，做強(qiáng)“百里濱海旅游長廊”。以建設(shè)全省清潔能源生產(chǎn)大縣為目標(biāo)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)太平嶺核電項(xiàng)目主體工程核準(zhǔn)動(dòng)工、海上風(fēng)電項(xiàng)目正式開工。依托考洲洋突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)考洲洋保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)考洲洋經(jīng)濟(jì)帶。啟動(dòng)碧甲、大澳塘口岸升級(jí)改造，發(fā)展口岸倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。
提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園新一輪土地盤整征收，采取協(xié)議收購等多種方式盤活低效工業(yè)用地，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)提供用地保障。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效，打造100平方公里產(chǎn)城人融合的工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，著力引進(jìn)創(chuàng)新型引領(lǐng)性項(xiàng)目。加快建設(shè)占地5平方公里的先進(jìn)機(jī)械裝備區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械裝備龍頭企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)遠(yuǎn)銘揚(yáng)、旭程電子等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。啟動(dòng)建設(shè)首期占地10平方公里的“臨深產(chǎn)業(yè)園”，打造“大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)“一園四組團(tuán)”的新能源產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批與“兩大科學(xué)裝置”相配套的輻照技術(shù)、離子孔膜技術(shù)、真空凍干技術(shù)、先進(jìn)加速器設(shè)備等離子產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目。加快四季優(yōu)美、金力變速等項(xiàng)目建設(shè)，力促華大生物一期、立敦電子三期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極參與空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
夯實(shí)西枝江上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。增強(qiáng)西枝江上游生態(tài)保護(hù)功能，提升山清水秀地綠景美的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。以潮惠高速輻射為帶動(dòng)，增建或改造一批山區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施。以九龍峰片區(qū)規(guī)劃建設(shè)和安墩、寶口、高潭連片開發(fā)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、綠色觀光、森林度假、紅色體驗(yàn)等生態(tài)休閑旅游業(yè)態(tài)，以及生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等綠色農(nóng)業(yè)，打造涵蓋山區(qū)5鎮(zhèn)的西枝江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
四、以深化改革開放為動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
堅(jiān)持把改革開放作為惠東發(fā)展進(jìn)步的活力之源，全面深化經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面改革，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造改革開放新高地。
加大“放管服”改革力度。積極轉(zhuǎn)變政府職能，承接好上級(jí)下放的審批權(quán)限，更好地向市場(chǎng)和基層放權(quán)。全面推進(jìn)“集成辦理、一次搞定”政務(wù)服務(wù)改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，逐步健全電子政務(wù)體系。深化商事登記制度改革，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照及全程電子化登記。抓好投資項(xiàng)目審批制度及公共資源交易體制改革，進(jìn)一步規(guī)范“中介超市”管理，落實(shí)中介超市直購模式[24]。升級(jí)改造公共資源交易分中心信息化管理平臺(tái)。落實(shí)“首席服務(wù)官”制度，常態(tài)化開展企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和“雙創(chuàng)”潛力。
扎實(shí)推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。改革城市管理執(zhí)法體制，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)、供銷社綜合改革，以及財(cái)稅體制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和工資制度改革。抓好不動(dòng)產(chǎn)登記、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度及鹽業(yè)監(jiān)管體制改革。有序推進(jìn)48家“僵尸企業(yè)”出清重組。加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
加強(qiáng)對(duì)外交流合作。積極融入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通構(gòu)建海陸空交通網(wǎng)，深入實(shí)施“海綿行動(dòng)”[25]及珠三角規(guī)劃綱要“三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018-2020年）”。積極開展招商宣傳活動(dòng)，吸引優(yōu)質(zhì)內(nèi)外資企業(yè)前來投資。實(shí)施“沿江向?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊港口合作，力爭(zhēng)開通海上客運(yùn)航線，努力打造有濱海城市魅力的惠州東部新城。
全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。落實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開放的“外資十條”[26]等政策措施，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持出口企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造、加快研發(fā)創(chuàng)新、培育自主品牌。改善貿(mào)易自由化便利化條件，努力降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本，提高檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)效率。積極組織企業(yè)參加“惠貨全國行”“惠貨全球行”“云博會(huì)”等展銷展示會(huì)，辦好第九屆鞋文化節(jié)，拓展企業(yè)銷售渠道。穩(wěn)步推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，鞏固擴(kuò)大外貿(mào)出口。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。按照法治化市場(chǎng)化便利化要求，大力改善營商環(huán)境。繼續(xù)清理政府部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)精簡(jiǎn)審批規(guī)定，推行并聯(lián)限時(shí)審批，進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”“減證便民”。深化“證照分離”“多證合一”改革，提升開辦企業(yè)便利度。落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策，全面清理整頓涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，營造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，公平對(duì)待企業(yè)，及時(shí)查處破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。加快“信用惠東”建設(shè)，規(guī)范縣級(jí)綜合征信中心運(yùn)營，健全守信激勵(lì)及失信懲戒機(jī)制。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、尊商親商的良好氛圍。
五、以山海統(tǒng)籌為路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持以山海統(tǒng)籌謀長遠(yuǎn)，厚植山區(qū)、沿江、沿海三大片區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成城鄉(xiāng)及區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展新格局。
修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，加快“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域控規(guī)修編，盡早實(shí)現(xiàn)“一張圖管理”。啟動(dòng)新一輪縣城總規(guī)修編，加快縣城市政專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌完善村莊規(guī)劃。發(fā)揮國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，加快形成多元發(fā)展、多點(diǎn)開花的新型城鎮(zhèn)群。
提升基礎(chǔ)設(shè)施功能。積極配合推進(jìn)廣汕高鐵、深汕西高速惠東段工程建設(shè)，加快縣道213線、望龍公路[27]、平東公路[28]、新吉鹽公路、惠州海灣大橋延長線、高潭革命老區(qū)至潮惠高速連接線等道路建設(shè)，完成稔平半島環(huán)島路建設(shè)及鄉(xiāng)道007礤砂線升級(jí)改造。提速推進(jìn)惠州大道東段延長線、新平大道、國道236線紫金交界至高潭公梅段改造及機(jī)場(chǎng)路惠東段建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)稔平半島供水工程、西枝江堤防達(dá)標(biāo)加固等水利工程建設(shè)。抓好220千伏埔仔輸變電、110千伏斧頭石風(fēng)力接入系統(tǒng)、110千伏東澎至財(cái)山雙回送電線路、聯(lián)豐輸變電配套110千伏線路等供電設(shè)施建設(shè)。完善一批通訊設(shè)施，繼續(xù)擴(kuò)大光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。抓好全國縣級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)文“七大提升工程”，深化縣城精細(xì)化管理。大力構(gòu)建“一城兩街道”城市空間布局，實(shí)施“雙城一體”發(fā)展戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)大洲片區(qū)建設(shè)，加快財(cái)山東路、平沙大道、縣城環(huán)城西路、江南路東北段及南段、白云大道、長埔路等市政道路及大嶺文體廣場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)一批市政工程[29]，抓好市政設(shè)施管護(hù)。推進(jìn)縣城“數(shù)字市政”工程、“數(shù)字城管”工程、地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)。實(shí)施景觀提升工程，建成第一批、啟動(dòng)建設(shè)第二批街邊小公園綠地[30]，提升縣城綠化美化亮化水平。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。深化名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村。按照“抓兩頭、帶中間”[31]思路和“3+3+X”[32]建設(shè)模式，扎實(shí)推進(jìn)稔山省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)和57個(gè)新農(nóng)村示范村創(chuàng)建。鼓勵(lì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，因地制宜優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)土地新活力。堅(jiān)持把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。繼續(xù)完善農(nóng)村供水、供電、通訊、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)高潭中洞抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日落戶。
六、以建設(shè)美麗惠東為愿景，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
推進(jìn)低碳綠色發(fā)展。推廣高效利用資源模式，穩(wěn)步降低能源、水資源、土地的消耗強(qiáng)度，大力推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行用能精細(xì)化管理，繼續(xù)推廣綠色建筑及新能源汽車。實(shí)行生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律不批”“三個(gè)限批”[33]。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，科學(xué)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。落實(shí)節(jié)能減排降碳措施，確保完成約束性指標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“三大行動(dòng)”，持續(xù)開展“三清理、三拆除、三整治”[34]，完成20戶以上自然村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)。及時(shí)查處和打擊外來垃圾傾倒行為。深入實(shí)施三個(gè)“十條”[35]，全面打好大氣、土壤、水污染防治三大戰(zhàn)役。深入貫徹西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例，強(qiáng)化沿岸的造林護(hù)林、截污治污措施，大力打擊非法開采、非法養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染行為，鞏固提升西枝江流域生態(tài)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)河長制，實(shí)施黃排河、白花河等重點(diǎn)河涌[36]綜合整治，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，確保達(dá)到水質(zhì)管理目標(biāo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造[37]，提升治污減排水平。全面落實(shí)惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)和海岸帶整治修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)考洲洋生態(tài)修復(fù)工程，加快紅樹林種植進(jìn)度。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)自然資源資產(chǎn)清單管理、GDP與GEP[38]“雙核算”制度，開展自然資源資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。加快桉樹改造，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，建成森林航空消防基地，建設(shè)一批森林公園，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)森林小鎮(zhèn)。強(qiáng)化雙月灣風(fēng)景名勝區(qū)、黃埠黑排角地質(zhì)公園、好招樓濕地公園的環(huán)境資源保護(hù)及規(guī)劃建設(shè)。做好園林綠化工作，改善縣城綠化環(huán)境。強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地。全面加強(qiáng)森林管護(hù)，規(guī)劃建設(shè)九龍峰—大南山生態(tài)旅游功能區(qū)。推進(jìn)海洋與漁業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)室及海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心建設(shè)，及時(shí)打擊非法圍填海、海上非法養(yǎng)殖、涉海違法建設(shè)、陸源污染物違規(guī)排放等行為，大力保護(hù)海洋環(huán)境。完善平海電廠等國控、省控和市控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
七、以增進(jìn)文明和諧為導(dǎo)向，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持把平安作為極重要的民生和最基本的發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)高潭革命精神及“海納百川、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的惠東精神，凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全國科普示范縣創(chuàng)建成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，保障教育支出。新建或改造一批中小學(xué)校[39]。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)和區(qū)域教育資源，推進(jìn)教育公平，實(shí)施縣城中小學(xué)校陽光招生。發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和職業(yè)教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平。開展國家文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，抓好文物保護(hù)單位的申報(bào)工作。實(shí)施健康惠東建設(shè)工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，促進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)。引進(jìn)培育醫(yī)療專業(yè)人才，提高醫(yī)療信息化水平。增強(qiáng)中醫(yī)藥和婦幼健康服務(wù)能力。全面落實(shí)兩孩政策配套措施，預(yù)防和控制人口出生缺陷，提高人口素質(zhì)。啟動(dòng)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，提高居民健康素養(yǎng)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，舉辦豐富多彩的群眾性體育賽事。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所普及率，倡導(dǎo)健康文明生活方式。做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
繼續(xù)加強(qiáng)國防教育、征兵、民兵預(yù)備役、雙擁等工作，積極發(fā)展婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、志愿服務(wù)等事業(yè)，抓好文史、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、檔案、保密、氣象、人防、三防、港澳、臺(tái)務(wù)、民族、宗教、外僑、僑聯(lián)、應(yīng)急、移民、助殘、殯改、郵政、防震、地方志等工作，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
推進(jìn)社會(huì)治理。深化平安惠東創(chuàng)建。預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，做好信訪調(diào)處工作。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控制度，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化交通安全整治和消防安全綜合治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，鐵腕整治事故隱患，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，完善“法制副主任”制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪活動(dòng)。重拳整治“兩違”，做到“四個(gè)一批”[40]。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”[41]要求，扎實(shí)推進(jìn)廣東省食品安全示范縣試點(diǎn)創(chuàng)建，確保食品藥品安全。繼續(xù)加強(qiáng)打假、打私工作，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
深化禁毒整治。大力實(shí)施“全民禁毒工程”，深入落實(shí)“十大”禁毒措施[42]，保持毒品整治高壓態(tài)勢(shì)，確保毒情形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。完善網(wǎng)格化管控體系，全力擠壓毒品生存空間。深化情報(bào)交流合作，全鏈條、跨區(qū)域打擊毒品犯罪。全面落實(shí)毒品堵截查控措施，切斷毒品滲透販運(yùn)渠道。深入實(shí)施社區(qū)戒毒康復(fù)“8.31”工程，壓減現(xiàn)有吸毒人員數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)戒毒康復(fù)人員的就業(yè)扶持。常態(tài)化開展禁毒宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育“6.27”工程，鏟除毒品滋生蔓延的土壤。
八、以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，提高保障和改善民生水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)的要求，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高基本公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。
堅(jiān)持實(shí)行就業(yè)優(yōu)先。把就業(yè)作為最大的民生，落實(shí)積極的就業(yè)政策。在發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)各類群體公平就業(yè)。完善技能培訓(xùn)基地設(shè)施，扎實(shí)開展勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善縣公共就業(yè)和人才服務(wù)中心平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)工資支付條例，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，力促居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。
完善社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病保險(xiǎn)全覆蓋。做好城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保工作。建成運(yùn)營縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心，在有條件的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大政府購買服務(wù)力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童等弱勢(shì)群體的關(guān)懷幫扶。
鞏固精準(zhǔn)扶貧成果。全面落實(shí)貧困人口脫貧“八有”[43]指標(biāo)和“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”[44]目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)九項(xiàng)工程[45]，健全脫貧人口穩(wěn)定增收機(jī)制，確保脫真貧、真脫貧。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)造血功能，鞏固提升“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”成果。加快農(nóng)村危房改造，基本消滅人居泥磚房。全面完善貧困學(xué)生資助體系，落實(shí)各項(xiàng)資助政策，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)高潭“三個(gè)基地”建設(shè)和“十件實(shí)事”辦理工作，大力推動(dòng)安墩老區(qū)建設(shè)，精心辦好粵贛湘邊縱隊(duì)成立70周年紀(jì)念活動(dòng)。
補(bǔ)齊小康社會(huì)短板。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快補(bǔ)齊短板指標(biāo)，不斷提升全面小康建設(shè)水平。著力擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升第三產(chǎn)業(yè)占比。全面掀起科技創(chuàng)新、自主研發(fā)、更新改造熱潮，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。積極發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
各位代表，2018年，縣政府將在完成省、市下達(dá)的民生實(shí)事任務(wù)的同時(shí)，著力辦好十件民生實(shí)事（見附件）。
九、以提高行政效能為抓手，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加快建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)定政治立場(chǎng)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
堅(jiān)持依法行政。貫徹落實(shí)中央和省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，把政府工作全面納入法治軌道。穩(wěn)步加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)政府信息公開，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。依法接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，扎實(shí)辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。
堅(jiān)持勤政為民。扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)。始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，堅(jiān)持不懈解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。
堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。全面推行服務(wù)承諾及限時(shí)辦結(jié)制，保持“親、清”新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政風(fēng)、行風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)有為。增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)和使命意識(shí)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)辦大事、干新事、解難事。堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把狠抓落實(shí)、有效執(zhí)行作為政府工作的生命線，做到“馬上就辦、真抓實(shí)干”。把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，一步一個(gè)腳印，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，一件一件落實(shí)。推行“一線工作法”“一線問責(zé)法”，嚴(yán)厲整治庸政懶政怠政行為。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
各位代表！新時(shí)代開啟新征程，新事業(yè)呼喚新作為。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，�哿ν�心，振奮精神，擼起袖子加油干，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，為構(gòu)建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣而努力奮斗！
附件：2018年十件民生實(shí)事
一是筑牢民生保障底線。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與本縣經(jīng)濟(jì)增長水平保持同步。提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1620元提高到1750元，農(nóng)村五保對(duì)象人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每月不低于1302元。落實(shí)70周歲以上本縣戶籍老人意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)等制度。
二是加大扶貧濟(jì)困力度。貧困殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月150元提高到157.5元，重度殘疾人護(hù)理津貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月200元提高到210元。對(duì)符合條件的失獨(dú)家庭每戶一次性發(fā)放1萬元，并按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金；對(duì)傷殘獨(dú)生子女每戶一次性發(fā)放1萬元，并對(duì)其父母按每人每月600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金。
三是提高教育保障和發(fā)展水平。推進(jìn)西枝江中學(xué)新建和高級(jí)中學(xué)、平山中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，完成榮超中學(xué)三期等工程，高中階段按照考生分?jǐn)?shù)、志愿錄取，平山街道初中和小學(xué)起始年級(jí)采取網(wǎng)上報(bào)名及積分入學(xué)的形式陽光招生，逐步解決大班額問題。完成平山、稔山、巽寮3鎮(zhèn)（街道）省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)驗(yàn)收。積極創(chuàng)建全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。把外來務(wù)工人員隨遷子女入讀當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校比例提高到50%以上。
四是促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。落實(shí)積極就業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，幫助600名就業(yè)困難人員再就業(yè)，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。強(qiáng)化培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放管理，開展技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能水平。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)就業(yè)主渠道作用，每月舉辦趕集式勞務(wù)招聘，開展“南粵春暖”“就業(yè)服務(wù)月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)一批孵化器、眾創(chuàng)空間，用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和青年才俊創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
五是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障。正式啟用縣人民醫(yī)院新院，完成多祝衛(wèi)生院升級(jí)改造，啟動(dòng)搬遷縣婦幼保健院，推進(jìn)縣中醫(yī)院、縣慢病站遷建和縣第二人民醫(yī)院、平海衛(wèi)生院、巽寮衛(wèi)生院、高潭衛(wèi)生院、平山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等改造工程，籌建縣第四人民醫(yī)院（平海）。加強(qiáng)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作。全面落實(shí)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目和基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。開展全民預(yù)防保健工作，對(duì)全縣常住人口實(shí)施免費(fèi)體檢和健康管理服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全縣戶籍貧困人口縣域內(nèi)住院政策內(nèi)基本醫(yī)療免費(fèi)。免費(fèi)為本縣戶籍60周歲及以上老年人接種流感和肺炎疫苗，提高老年人健康水平。推行生育全程醫(yī)療保健服務(wù)，保障母嬰安全。進(jìn)一步提高全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
六是改善住房保障條件。實(shí)施1637戶農(nóng)村危房改造和50戶棚戶區(qū)房屋改造。適度降低公租房申請(qǐng)門檻，滿足不同類型困難家庭住房需求。動(dòng)態(tài)監(jiān)管保障對(duì)象的資格條件和住房使用情況，及時(shí)清理不符條件的家庭。采取搖號(hào)選房方式，讓輪候的申請(qǐng)家庭住上空置公租房。向滿足條件的家庭發(fā)放“公共租賃住房租賃補(bǔ)貼”。
七是提升文體惠民水平。建成啟用縣博物館新館，建成縣檔案館新館。開展文藝演出、電影、圖書“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，做好公益性活動(dòng)場(chǎng)所的對(duì)外免費(fèi)開放。嚴(yán)厲打擊文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營行為。抓好蔡屋圍大夫第等文物保護(hù)單位的修復(fù)和九龍峰祖廟廟會(huì)（譚公醮會(huì)）的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)及配套，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的綜合文化服務(wù)。完善基層體育設(shè)施，建成40個(gè)自然村健身工程。舉辦第四屆龍舟賽和徒步、馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事。
八是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、市衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)、省衛(wèi)生村10個(gè)以上、市衛(wèi)生村40個(gè)以上。完成市下達(dá)的2018年黃標(biāo)車淘汰、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。抓好寨場(chǎng)山二期等縣、鎮(zhèn)級(jí)森林公園和大亞灣森林公園建設(shè)。開展白馬河、樓下河等中小河流綜合治理。加快淘汰鎮(zhèn)村敞開式垃圾收集池（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)全部垃圾收集點(diǎn)封閉式管理。開工建設(shè)2016年度、2017年度紅樹林種植項(xiàng)目。抓好考洲洋罌公洲至赤岸海域生態(tài)修復(fù)工程。
九是改善群眾生產(chǎn)生活條件。開展水稻、馬鈴薯、玉米、花生、甘蔗、嶺南水果等涉農(nóng)保險(xiǎn)參保工作，實(shí)現(xiàn)水稻、馬鈴薯、玉米政策性保險(xiǎn)全覆蓋，幫助符合條件的農(nóng)戶申請(qǐng)政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠。抓好農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)服務(wù)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。完成23座橋梁改造、100公里農(nóng)村公路硬底化、10公里村道窄路面加寬改造，完善310公里農(nóng)村公路重點(diǎn)安全隱患路段安保設(shè)施。加強(qiáng)南湖公園、西枝江公園環(huán)境管理，開展縣城內(nèi)街小巷衛(wèi)生整治，推進(jìn)縣城道路綠化美化亮化。重點(diǎn)查處整治“六亂一跨”“三亂兩隨”等突出問題，改善縣城市容環(huán)境，提升城市品位。加強(qiáng)公交車安全行車管理，優(yōu)化和新增一批公交線路。將面向基層群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)納入縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)多功能綜合服務(wù)平臺(tái)辦理，為群眾提供快捷高效的公共服務(wù)。
十是強(qiáng)化公共安全保障。推進(jìn)旅業(yè)、物流寄遞、娛樂場(chǎng)所、房屋租賃實(shí)名登記工作。在重點(diǎn)部位安裝WIFI管控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和車輛識(shí)別、人像識(shí)別、智能交通等采集設(shè)備。啟用強(qiáng)制戒毒所和拘留所。動(dòng)工建設(shè)公安消防三中隊(duì)。建成重點(diǎn)單位微型消防站80個(gè)、社區(qū)微型消防站16個(gè)、區(qū)域聯(lián)防組織1個(gè)，推廣安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)報(bào)警器3000個(gè)。
《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋
[1]“三品”認(rèn)證：無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。
[2]“小升規(guī)”：小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
[3]“個(gè)轉(zhuǎn)企”：個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。
[4]限上企業(yè)：限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)。
[5]中科院“兩大科學(xué)裝置”：加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置和強(qiáng)流重離子加速器。
[6]雙高人才“海川計(jì)劃”：2013年，我縣提出要樹立海納百川的容才理念，著力引進(jìn)一批高層次人才和高技能人才。
[7]“機(jī)器換人”：以“現(xiàn)代化、自動(dòng)化”的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用機(jī)器手、自動(dòng)化控制設(shè)備或流水線自動(dòng)化對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“減員、增效、提質(zhì)、保安全”的目的。
[8]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
[9]“雙城一體”：縣委十屆八次全會(huì)作出了以更大力度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，其中一個(gè)重要舉措就是推動(dòng)縣城和稔山濱海新城一體化發(fā)展，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目布點(diǎn)、設(shè)施配套上推動(dòng)“雙城”相互支撐、錯(cuò)位互補(bǔ)、共同發(fā)展。
[10]“一城兩街道”：將大嶺從鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，形成平山和大嶺“兩街道”的縣城格局。
[11]6個(gè)縣、鎮(zhèn)級(jí)森林公園：高潭王爺崠縣級(jí)森林公園、多祝觀音山鎮(zhèn)級(jí)森林公園、黃埠鎮(zhèn)級(jí)森林公園、平海榜山鎮(zhèn)級(jí)森林公園、鐵涌鯉魚嶺鎮(zhèn)級(jí)森林公園、稔山鎮(zhèn)級(jí)森林公園。
[12]十六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)矛盾預(yù)防化解和九大專項(xiàng)治理行動(dòng)：指2017年組織開展對(duì)涉農(nóng)、涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境、涉問題樓盤等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)矛盾的預(yù)防化解專項(xiàng)治理工作和組織開展對(duì)安全生產(chǎn)、社會(huì)矛盾及信訪突出問題、農(nóng)村社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)輿情安全、交通秩序、涉邪教和非法宗教問題、海域安全、公共領(lǐng)域及重點(diǎn)部位安全、環(huán)保生態(tài)問題的重點(diǎn)治理。
[13]“五位一體”：黨的十八大提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
[14]“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
[15]五大戰(zhàn)略：中共惠東縣委十一屆六次全會(huì)提出，要實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、“雙城一體”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略、共建共治共享戰(zhàn)略。
[16]十大工程：中共惠東縣委十一屆六次全會(huì)提出，要推進(jìn)現(xiàn)代立體交通建設(shè)工程、農(nóng)村振興發(fā)展工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程、宜居惠東建設(shè)工程、健康惠東建設(shè)工程、信用惠東建設(shè)工程、法治惠東建設(shè)工程、文明城市創(chuàng)建工程、人才隊(duì)伍建設(shè)工程、黨建鞏固提升工程。
[17]“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
[18]“四個(gè)年”：黨建工作提升年、深化改革攻堅(jiān)年、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建年、營商環(huán)境優(yōu)化年。
[19]全域旅游：在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
[20]“1+3”現(xiàn)代旅游治理機(jī)制：“1”就是旅游委員會(huì)?！?”之一就是設(shè)立旅游警察，負(fù)責(zé)維護(hù)景點(diǎn)及景點(diǎn)周邊的治安。“3”之二就是設(shè)立旅游巡回法庭，及時(shí)調(diào)解和處理旅游過程中發(fā)生的一些紛爭(zhēng)。“3”之三是設(shè)立工商旅游分局，對(duì)一些不規(guī)范的經(jīng)營行為、甚至欺行霸市的行為進(jìn)行懲處。
[21]“省十條”“惠十條”：《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》和《惠州市進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條政策措施》。
[22]PPP模式：政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership）模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。
[23]“兩化”貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)：貫徹國家工業(yè)化和信息化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)企業(yè)。
[24]中介超市直購模式：對(duì)進(jìn)入中介超市的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行限額（1-5萬元）直購，凡未達(dá)到限額以上的, 由業(yè)主單位在中介超市自行選擇購買符合條件的中介服務(wù)，無需通過搖珠方式選取中介服務(wù)。
[25]“海綿城市”：城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
[26]“外資十條”：《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策措施》。
[27]望龍公路：即太平嶺核電進(jìn)場(chǎng)公路，起點(diǎn)位于黃埠鎮(zhèn)沙埔村東南角，終點(diǎn)位于鹽洲跨海大橋橋頭。
[28]平東公路：起點(diǎn)位于核電廠東北角大門口，終點(diǎn)位于縣道121線交叉口。
[29]啟動(dòng)一批市政工程：動(dòng)工建設(shè)云龍路、青廣路、衛(wèi)民路、黨校路前道路、高橋路、健民路（東段）、紅祥路、紅泰路、洪發(fā)路、富祥路、教育一路、寶富路、寶和路、陳塘片區(qū)3號(hào)路（東段）、黃排橋和赤嶺橋等19宗市政道路橋梁工程和一大批內(nèi)街小巷改造工程。動(dòng)工建設(shè)民營、蕉田、高級(jí)中學(xué)三宗排水工程，推進(jìn)縣城排水排污管網(wǎng)的升級(jí)改造。完成平多路路燈安裝工程和一大批縣城內(nèi)街以及周邊村莊的路燈安裝項(xiàng)目。啟動(dòng)環(huán)城南路輔道人行道、惠東大道新車站至陳塘段人行道工程。
[30]建成第一批、啟動(dòng)建設(shè)第二批街邊小公園綠地：建成二河仔橋南橋頭公園、通園路漁歸園、街尾井廣場(chǎng)、青龍街頭公園、縣檔案館公園，啟動(dòng)建設(shè)二河橋北橋頭公園、車站公園、沙壩尾沿江公園、泰園片區(qū)寶祥街頭公園、大嶺中心街頭公園。
[31]“抓兩頭、帶中間”：一頭抓好稔山省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，另一頭抓好57個(gè)省市貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)其他“中間村”一同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
[32]“3+3+X”：繼續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村“清潔先行、清水治污、綠滿家園”三大行動(dòng)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)、公共服務(wù)、基層治理三大工程，同時(shí)謀劃開展具有特色的自選動(dòng)作。
[33]“三個(gè)一律不批”“三個(gè)限批”：不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目一律不批；不符合相關(guān)規(guī)范和功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目一律不批；不符合節(jié)能減排的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和總量要求的項(xiàng)目一律不批。重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭邢夼?br> [34]三清理、三拆除、三整治：清理村巷道亂堆亂放；清理房前屋后垃圾、衛(wèi)生死角；清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違法建筑；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。
[35]三個(gè)“十條”：國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
[36]重點(diǎn)河涌：黃排河、白花河、萬松河、梁化河、吉隆河、白馬河、樓下水等重點(diǎn)河涌。
[37]城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造：新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施管網(wǎng)72.77公里、提升泵站5座；新建港口、增光、安墩熱湯3座污水處理設(shè)施，擴(kuò)建高潭二期污水處理設(shè)施；完成平山(一二期)、大嶺、考洲洋(一期)、稔山、多祝5座污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造。
[38]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Production）的英文簡(jiǎn)稱，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量。GEP核算不僅是生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的具體實(shí)踐，更是對(duì)考核評(píng)價(jià)制度改革的大膽嘗試，契合綠色發(fā)展的新要求。
[39]新建或改造一批中小學(xué)校：采用PPP模式，啟動(dòng)平山、大嶺街道4所中小學(xué)校新建和全縣42所中小學(xué)改造工作。
[40]四個(gè)一批:依法報(bào)批一批、復(fù)耕復(fù)綠一批、組織拆除一批、查處移送一批。
[41]四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
[42]“十大”禁毒措施：強(qiáng)化禁毒責(zé)任追究、落實(shí)人員機(jī)構(gòu)配置及經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)禁毒網(wǎng)格排查管控、推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、加強(qiáng)禁毒宣傳教育發(fā)動(dòng)、加強(qiáng)掛點(diǎn)幫扶、加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)重點(diǎn)整治、加強(qiáng)禁毒協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)縣禁毒辦隊(duì)伍建設(shè) 。
[43]“八有”：有收入來源、有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、有住房安全保障、有電視信號(hào)、有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、有安全飲用水、有可靠用電。
[44]“兩不愁，三保障，一相當(dāng)”：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。
[45]脫貧攻堅(jiān)九項(xiàng)工程：保險(xiǎn)扶貧工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、勞動(dòng)力就業(yè)扶貧工程、社會(huì)保障扶貧工程、健康扶貧工程、農(nóng)村危房改造扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、教育文化扶貧工程、人居環(huán)境改善扶貧工程。
