政 府 工 作 報 告
—— 2018年1月26日在惠東縣第十屆人民代表大會第四次會議上
縣長 魏榮君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”總目標，堅持新發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了縣十屆人大一次會議確定的年度目標任務，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
——綜合實力持續(xù)增強。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值652.6億元，同比增長8%；一般公共預算收入37.9億元，可比增長6.2%；固定資產(chǎn)投資459.1億元，同比增長20%；社會消費品零售總額278.7億元，增長12.6%；外貿(mào)出口總額預計達72億元，增長5.9%；96宗重點項目新增投資133.8億元，超額完成年度投資計劃；年末金融機構各項存款余額428.3億元、各項貸款余額282.6億元，分別比年初增長12.1%和24.4%。經(jīng)濟社會各項指標基本達到全面建成小康社會要求。在中國社科院競爭力實驗室發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2017）》中，我縣獲評“全國綜合競爭力100強縣”“全國投資潛力100強縣”。
——產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為7.8�s46.1�s46.1?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效益提高。新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、市級以上示范家庭農(nóng)場2家，17個農(nóng)產(chǎn)品獲“三品”認證[1]。建成3.69萬畝高標準基本農(nóng)田。市級12大特色農(nóng)產(chǎn)品總種植規(guī)模達75萬畝。海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質量提高。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查階段性任務。工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)轉型升級。完成“小升規(guī)”[2]65家、“個轉企”[3]290家。平海電廠銷售電量顯著回升，惠州國儲一期工程基本完成，太平嶺核電一期工程達到廠平標高。全年產(chǎn)鞋9.2億雙，產(chǎn)值305億元。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全年接待游客1130.4萬人次，旅游營業(yè)收入57.4億元，分別增長21.8%和46.3%。巽寮獲評省級旅游度假區(qū)。商貿(mào)業(yè)發(fā)展活躍，限上企業(yè)[4]發(fā)展到328家，39個集貿(mào)市場完成改整。電子商務加快發(fā)展，15個鎮(zhèn)級和110個村級淘寶服務站正式運營，累計注冊網(wǎng)店5000家，惠東產(chǎn)品網(wǎng)上銷售量持續(xù)增長。原大嶺鎮(zhèn)獲評“中國淘寶鎮(zhèn)”。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
——發(fā)展后勁持續(xù)增大。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得突破。成功創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣”。新增14家國家高新技術企業(yè)、1家眾創(chuàng)空間、2家省級工程技術研究中心，建成3家共2.03萬平方米的科技企業(yè)孵化器。成立全市首家專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心。中科院“兩大科學裝置”[5]項目正式落地。大力實施雙高人才“海川計劃”[6]，引進具有碩士以上學歷或高級專業(yè)技術職稱的高層次人才52名，新增高技能人才305名。153家企業(yè)實施工業(yè)技改，完成技改投資74.4億元。4家企業(yè)實施了“機器換人”[7]。發(fā)展平臺不斷夯實。產(chǎn)業(yè)轉移園基礎設施繼續(xù)完善，鉑科實業(yè)等8宗項目全面完工，佳德利科技、富安娜等項目加緊建設，金力變速等優(yōu)質項目相繼落戶，國家鞋檢中心主體工程完工。環(huán)大亞灣新區(qū)惠東片區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，稔平半島綜合旅游基礎設施、星河智谷、稔山科技文化生態(tài)城等項目成功落地，稔山濱海新城起步區(qū)市政配套進一步完善。大力實施“海綿行動”，全縣外引內(nèi)聯(lián)項目241宗，協(xié)議投資總額437億元。
——各項改革持續(xù)深化。供給側結構性改革[8]深入推進。完成壓減50萬噸精鋼過剩產(chǎn)能任務，4戶列入省考核的“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)扭虧為盈，商品房庫存持續(xù)減少，不良貸款率和關注類貸款率實現(xiàn)“雙降”，制度性交易成本及企業(yè)稅費減少3.17億元?！胺殴芊备母锪Χ燃哟螅姓徟贫雀母锷钊胪七M，出臺政府部門權責清單，清理規(guī)范行政審批中介服務33項。商事登記制度改革繼續(xù)推進，新增商事主體1.5萬戶，為1.2萬戶企業(yè)換發(fā)“五證合一”營業(yè)執(zhí)照。全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，推行“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式，42個職能部門、465項事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺開始試運行?？h級綜合征信中心規(guī)范運作。信用村評定和信用貸款發(fā)放有序開展。國有建設用地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、海域使用權逐步納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，供銷社管理體制、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等體制機制改革扎實推進。
——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善?！吧胶＝y(tǒng)籌”空間研究扎實開展，“雙城一體”[9]遠景規(guī)劃及“四規(guī)合一”等14項規(guī)劃加快編制，完成10項重點地段控規(guī)編制?？h城“一城兩街道”[10]區(qū)劃調(diào)整獲省批準，大嶺街道辦正式掛牌，長埔路等6宗市政工程和5個街邊小公園綠地加緊建設。深入實施創(chuàng)文“七大提升工程”，市容市貌及市民文明素質顯著提升，成功獲評“國家衛(wèi)生縣城”，“全國縣級文明城市”創(chuàng)建工作扎實推進。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善。稔山省級新農(nóng)村示范片開工建設，57個新農(nóng)村示范村創(chuàng)建正式啟動。村村通自來水工程、稔山長排海堤達標加固工程、80宗縣級“五小”水利工程、420公里自然村村道硬底化改造工程、860公里農(nóng)村公路生命防護工程及181宗新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程全面完成。城鄉(xiāng)基礎設施持續(xù)完善。新吉鹽公路、縣道213線等交通項目和稔平半島供水工程加快建設。500千伏禎州至現(xiàn)代送電線路工程竣工啟用。通訊設施繼續(xù)完善，大部分區(qū)域實現(xiàn)4G網(wǎng)絡覆蓋?！皫锩狈€(wěn)步開展?！皟蛇`”整治強力推進。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。扎實開展國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作，12個鎮(zhèn)達到國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，245個村獲評市級生態(tài)示范村。淘汰了一批黃標車，新增投放了42輛純電動公交車。秸稈還田、土壤改良等技術有力推廣。農(nóng)村垃圾治理工作順利通過省市驗收，縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成試運行。全面落實河長制，完成吉隆河、白花河一期、萬松河一期等河涌綜合整治工程。西枝江水系水質保護條例深入實施，干流水質達到管理目標?！罢h推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設”項目全面啟動，建成118座農(nóng)村生活污水處理設施。新增造林7.4萬畝。森林航空消防基地、寨場山森林公園、大亞灣森林公園和6個縣、鎮(zhèn)級森林公園[11]加快建設。建成森林村莊22個。海域非法養(yǎng)殖得到深度清理，紅樹林種植及海洋增殖放流活動持續(xù)開展，考洲洋生態(tài)修復工程穩(wěn)步實施。強力整治海岸帶非法建設及陸源污染排海行為，清理拆解“三無”船舶738艘，全縣近岸海域水質穩(wěn)定優(yōu)良。
——民生福祉持續(xù)增進。堅持將縣級新增財力70%以上投入民生，縣十屆人大一次會議確定的民生實事年度任務全面完成。精準扶貧深入開展，2581戶10745名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)預脫貧。成功舉辦高潭區(qū)蘇維埃政府成立90周年紀念活動，“三個基地”建設和“十件實事”辦理成效顯著。城鎮(zhèn)中小學超大班額問題有效緩解。外來務工人員子女就讀義務教育公辦學校比例大幅提升。大力推行全納教育，殘疾兒童義務教育入學率達100%。1.47萬名貧困學生獲得入學資助。小學、初中義務教育生均公用經(jīng)費補助標準分別提高到1150元和1950元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10436人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2598人，扶持自主創(chuàng)業(yè)921人，勞動者合法權益得到保護，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定?？h社會養(yǎng)老服務中心主體工程完工。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)低保、特困人員救助標準繼續(xù)提高。為符合條件的“失獨”家庭、傷殘獨生子女及父母發(fā)放扶助金11.16萬元。辦理老年人公交車優(yōu)待證4200多張。為187戶城鎮(zhèn)住房困難戶落實公共租賃住房，為136戶發(fā)放租賃補貼。31戶棚戶區(qū)房屋、3596戶農(nóng)村危房完成改造。
——社會建管持續(xù)加強?！爸艺\如鐵、敢為人先、不怕犧牲、一往無前”的高潭革命精神得到大力弘揚。全縣288個村（社區(qū)）公共服務平臺全部建成。全國科普示范縣創(chuàng)建工作扎實開展?；葜菀恢须p語國際學校建成啟用，惠東中學、大嶺新安小學完成擴建，榮超中學等擴建項目扎實推進。教育質量穩(wěn)步提升?？h人民醫(yī)院遷建工程完工，多祝、增光、馬山、鹽洲衛(wèi)生院加緊改造。建成3個片區(qū)“醫(yī)聯(lián)體”?？h檔案館新館正在建設，縣博物館新館主體工程完工，縣文化館總分館試點通過省驗收。數(shù)字圖書館加快建設，24小時自助圖書館等7大系統(tǒng)正式投入使用，24萬冊圖書完成采編上架并對公眾開放借閱。文化“三下鄉(xiāng)”活動深入開展。完成8處革命舊址及2處縣級文物保護單位修繕工程。建成49個自然村農(nóng)民體育健身工程，順利承辦惠州市第25屆“乒協(xié)杯”乒乓球賽、惠州市古驛道徒步活動（高潭站）、古驛道定向比賽（多?；仕紦P站），成功舉辦首屆“中國冬種馬鈴薯之鄉(xiāng)”文化旅游節(jié)、中國·惠州海龜文化旅游節(jié)、巽寮灣半程馬拉松等活動。消防三中隊啟動建設，碧桂園十里銀灘消防站建成啟用。十六個重點領域社會矛盾預防化解和九大專項治理行動[12]深入開展?？h強制戒毒所及拘留所項目全面完工。全民禁毒工程深入推進。扎實開展“颶風”“安網(wǎng)”專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪活動，“雙搶”零發(fā)案達217天，各類社會治安突出問題得到有效預防和治理，群眾安全感和治安滿意度明顯上升。圓滿完成黨的十九大期間安保維穩(wěn)任務。反走私、反邪教保持高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、打假、打擊欠薪逃匿工作持續(xù)加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
此外，國防教育、征兵、民兵預備役、雙擁、文史、統(tǒng)計、審計、物價、口岸、檔案、保密、氣象、人防、三防、港澳、臺務、民族、宗教、外僑、僑聯(lián)、應急、移民、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、助殘、殯改、郵政、老區(qū)建設、糧食安全、防震減災、志愿服務、地方志等工作也取得了新的成績。
——政府效能持續(xù)提升。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮。堅持依法行政，用法治思維和法治方式謀劃發(fā)展、解決難題、推動工作。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，辦理市縣人大代表議案建議171件、市縣政協(xié)委員提案131件，辦復率達100%。堅持科學、民主、依法決策，落實重大行政決策社會聽證、專家咨詢、目錄管理、政府法律顧問等制度。主動做好行政應訴工作，行政機關負責人出庭率100%。大力推行“首席服務官”制度，企業(yè)服務深入開展。全面推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，馳而不息改進機關作風，政府公信力及執(zhí)行力得到增強。
各位代表，2017年，我縣經(jīng)濟社會在適應新常態(tài)、應對新挑戰(zhàn)中贏得了發(fā)展，在辦好民生實事中增加了群眾獲得感，成績來之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、有力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與惠東建設發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作仍存在不少困難和問題，主要是：區(qū)域發(fā)展不平衡，山區(qū)與沿海、沿江片區(qū)發(fā)展差距較大，農(nóng)村發(fā)展相對滯后；實體經(jīng)濟實力不強，骨干企業(yè)較少，工業(yè)短板現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)層次偏低；營商環(huán)境亟待優(yōu)化，離法治化市場化便利化的要求還有很大差距；自主創(chuàng)新能力偏弱，創(chuàng)新型人才缺乏，創(chuàng)新服務體系不健全；融入粵港澳大灣區(qū)建設方面的成效不大，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高；違法用地、違法建設行為仍然多發(fā)，環(huán)境違法問題時常可見，生態(tài)文明建設任重道遠；全面建成小康社會還有些薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療等社會民生事業(yè)存在結構性短板，脫貧長效機制還不健全；毒品問題、治安問題仍較突出；一些干部有法不依、執(zhí)法不嚴，不盡責、不擔當甚至違法違紀違規(guī)的現(xiàn)象依然存在，干部作風仍需改進。對此，我們將在今后工作中高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，貫徹落實省委、市委、縣委全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，圍繞高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”[13]總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”[14]戰(zhàn)略布局，以山海統(tǒng)籌發(fā)展為總綱，大力實施“五大戰(zhàn)略”[15]，推進“十大工程”[16]，打好“三大攻堅戰(zhàn)”[17]，深入開展“四個年”[18]活動，突出抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、優(yōu)環(huán)境各項工作，力促經(jīng)濟向高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向中高端轉型、社會向更和諧進步、民生向更高水平提升，在“構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”征程上邁出堅實步伐。
今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：GDP增長9%，人均GDP增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長11%；外貿(mào)出口總額增長2%；社會消費品零售總額增長11%；地方一般公共預算收入增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；人口自然增長率、節(jié)能減排等指標完成上級下達任務。
為實現(xiàn)以上目標，縣政府將重點抓好九個方面的工作：
一、以供給側結構性改革為主線，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，落實“去降補”措施，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質量和效率，推動縣域經(jīng)濟提質增效。
發(fā)展先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)?？茖W修編全縣工業(yè)布局規(guī)劃，推動土地等資源要素向工業(yè)領域聚集。高水平規(guī)劃建設臨港能源產(chǎn)業(yè)帶及覆蓋梁化、大嶺、白花三鎮(zhèn)的新型工業(yè)走廊，優(yōu)化制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以對內(nèi)培育和對外招商為抓手，發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物等高新技術產(chǎn)業(yè)及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭把先進裝備制造業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟高度融合，培育發(fā)展新動能。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取新增1家省級、2家市級、5家縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。抓好稔山、鐵涌市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)帶”建設，加強優(yōu)新品種引進與推廣。擴大馬鈴薯、大頂苦瓜、巖茶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，開展赤岸蠔苗培育試驗，幫助赤岸蠔、鐵涌馬鈴薯申報國家地理標志保護產(chǎn)品，力爭新增一批“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。做好“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”迎考工作。推進5萬噸糧油儲備中心庫項目建設，確保糧食安全。完成2017年度高標準基本農(nóng)田建設和耕地提質改造任務。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鞏固集貿(mào)市場升級改造成果，推進市場規(guī)范化管理。培育壯大一批商貿(mào)企業(yè)。籌劃建設縣級電子商務公共服務中心，加大電子商務平臺扶持力度，規(guī)范農(nóng)村電商服務站建設，引導商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。培育引進與實體經(jīng)濟和居民生活融合發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)項目。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)展全域旅游。繼續(xù)推進廣東省全域旅游示范縣創(chuàng)建工作。編制《惠東縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，探索建立適合全域旅游[19]時代特點的“1+3”現(xiàn)代旅游治理機制[20]，引領旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游模式轉軌。充分利用新媒體等平臺強化對惠東旅游的宣傳推介。加快發(fā)展智慧旅游，建設縣級智慧旅游指揮中心，逐步完善縣智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺。因地制宜推進旅游產(chǎn)品設計開發(fā)，構建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系。做好巽寮創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)及海龜灣、玫瑰莊園創(chuàng)3A級景區(qū)工作。推進“旅游廁所革命”。充分發(fā)揮旅游地產(chǎn)在全域旅游中的重要作用，推動旅游產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。
扶持企業(yè)健康發(fā)展。拓寬縣內(nèi)企業(yè)直接融資渠道，提供優(yōu)質高效全面的“上市服務”，幫助3家企業(yè)進入上市輔導期，爭取早日達到上市條件。嚴厲打擊非法集資，營造健康有序的金融環(huán)境。貫徹支持實體經(jīng)濟發(fā)展的“省十條”“惠十條”[21]，落實減稅降費、“助保貸”“融資轉貸”等惠企政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，為企業(yè)發(fā)展提供支持。通過PPP[22]、設立政府引導基金等方式，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)保、基礎設施、社會民生等領域建設。落實中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，不斷壯大民營經(jīng)濟。
二、以科技創(chuàng)新為重點，提升經(jīng)濟發(fā)展質量效益
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動經(jīng)濟增長動力由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
建設創(chuàng)新平臺。優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，制訂科技孵化育成體系建設扶持辦法。加強優(yōu)質企業(yè)與高等院校、科研機構的產(chǎn)學研合作，新增1家省級科技孵化器、2家以上專業(yè)鎮(zhèn)科技服務平臺和4家市級以上工程技術研發(fā)中心。建成國家鞋檢中心，確保通過國家質檢總局驗收并投入運營。完成中科院“兩大科學裝置”項目征地工作，力爭完成廠平工程。實施質量強縣戰(zhàn)略。全力創(chuàng)建“惠東縣出口鞋類國家級質量安全示范區(qū)”。積極推進國家知識產(chǎn)權強縣建設，加強專利創(chuàng)造、運用和保護。
培育創(chuàng)新企業(yè)。發(fā)揮高新技術企業(yè)培育認定獎補政策的引導作用，力爭高新技術企業(yè)新增培育入庫85家、認定20家以上。鼓勵一批龍頭企業(yè)建設眾創(chuàng)空間，加快培育中小微科技型企業(yè)。傾斜支持高新技術企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)，提高其關鍵技術自主研究開發(fā)、關鍵設備自主設計生產(chǎn)的能力。引導領域相近和上下游關聯(lián)度高的高新技術企業(yè)加強合作，促進高新技術產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。引進一批創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和天使投資基金，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持。
推進技術改造。大力實施工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃，落實技改系列獎補政策，支持制鞋等行業(yè)的100家以上企業(yè)實施技術改造，提高工業(yè)企業(yè)的實力和效益。以智能制造為主攻方向，試點建設智能工廠、自動化車間，推進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化改造。推動制造業(yè)與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，力爭新增1家省“兩化”貫標試點企業(yè)[23]。
壯大人才隊伍。堅持實施雙高人才“海川計劃”及高層次專業(yè)人才引育工程，實行更加開放靈活的人才新政，暢通人才引進“綠色通道”。 優(yōu)化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“一站式”服務，強化住房、醫(yī)療、子女教育等保障。多措施引進培育緊缺型、實用型、技術型人才，讓人才引得進、用得好、留得住。落實職稱制度改革措施，拓寬人才成長通道，激勵專業(yè)技術人才職業(yè)化發(fā)展。
三、以平臺構建為支撐，打造發(fā)展新引擎
按照新發(fā)展理念打造未來發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，為山海統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。
做強環(huán)大亞灣新區(qū)平臺。按照建設“產(chǎn)城人融合的開放型現(xiàn)代化新區(qū)”思路，修編惠東片區(qū)建設規(guī)劃。加快謨霞公路、鐵巽公路、惠州大道東段延長線等重點基礎設施和稔山濱海新城起步區(qū)市政項目建設，筑牢新區(qū)發(fā)展基礎。推進稔山科技文化生態(tài)城建設。鼓勵發(fā)展深水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工等業(yè)態(tài)，加快構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展粵港澳大灣區(qū)生態(tài)門戶濱海旅游業(yè)態(tài)，做強“百里濱海旅游長廊”。以建設全省清潔能源生產(chǎn)大縣為目標，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，力爭太平嶺核電項目主體工程核準動工、海上風電項目正式開工。依托考洲洋突出生態(tài)優(yōu)勢，高標準謀劃推進考洲洋保護性開發(fā)建設，重點發(fā)展健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、金融服務等新興產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)考洲洋經(jīng)濟帶。啟動碧甲、大澳塘口岸升級改造，發(fā)展口岸倉儲物流產(chǎn)業(yè)。
提升產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺。推進產(chǎn)業(yè)轉移園新一輪土地盤整征收，采取協(xié)議收購等多種方式盤活低效工業(yè)用地，為園區(qū)開發(fā)建設提供用地保障。推進產(chǎn)業(yè)園擴能增效，打造100平方公里產(chǎn)城人融合的工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，著力引進創(chuàng)新型引領性項目。加快建設占地5平方公里的先進機械裝備區(qū)，重點引進先進機械裝備龍頭企業(yè)和研發(fā)機構，推進遠銘揚、旭程電子等項目建設，構建先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。啟動建設首期占地10平方公里的“臨深產(chǎn)業(yè)園”，打造“大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)北區(qū)”。規(guī)劃建設“一園四組團”的新能源產(chǎn)業(yè)園，引進一批與“兩大科學裝置”相配套的輻照技術、離子孔膜技術、真空凍干技術、先進加速器設備等離子產(chǎn)業(yè)高新技術項目。加快四季優(yōu)美、金力變速等項目建設，力促華大生物一期、立敦電子三期等項目建成投產(chǎn)。積極參與空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，推進基礎設施建設。
夯實西枝江上游生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展平臺。增強西枝江上游生態(tài)保護功能，提升山清水秀地綠景美的生態(tài)優(yōu)勢。以潮惠高速輻射為帶動，增建或改造一批山區(qū)道路基礎設施。以九龍峰片區(qū)規(guī)劃建設和安墩、寶口、高潭連片開發(fā)為切入點，重點發(fā)展山地運動、綠色觀光、森林度假、紅色體驗等生態(tài)休閑旅游業(yè)態(tài)，以及生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等綠色農(nóng)業(yè)，打造涵蓋山區(qū)5鎮(zhèn)的西枝江生態(tài)經(jīng)濟帶。
四、以深化改革開放為動力，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
堅持把改革開放作為惠東發(fā)展進步的活力之源，全面深化經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面改革，進一步提升對外開放水平，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，打造改革開放新高地。
加大“放管服”改革力度。積極轉變政府職能，承接好上級下放的審批權限，更好地向市場和基層放權。全面推進“集成辦理、一次搞定”政務服務改革。加快數(shù)字政府建設，完善政務服務大數(shù)據(jù)庫，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，逐步健全電子政務體系。深化商事登記制度改革，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照及全程電子化登記。抓好投資項目審批制度及公共資源交易體制改革，進一步規(guī)范“中介超市”管理，落實中介超市直購模式[24]。升級改造公共資源交易分中心信息化管理平臺。落實“首席服務官”制度，常態(tài)化開展企業(yè)服務活動，不斷激發(fā)市場活力和“雙創(chuàng)”潛力。
扎實推進其他領域改革。加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權益。改革城市管理執(zhí)法體制，組建城市管理綜合執(zhí)法機構。推進普惠金融體系建設、供銷社綜合改革，以及財稅體制、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和工資制度改革。抓好不動產(chǎn)登記、環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度及鹽業(yè)監(jiān)管體制改革。有序推進48家“僵尸企業(yè)”出清重組。加強政府性債務和隱性債務管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
加強對外交流合作。積極融入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設，貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過交通基礎設施互聯(lián)互通構建海陸空交通網(wǎng)，深入實施“海綿行動”[25]及珠三角規(guī)劃綱要“三年攻堅計劃（2018-2020年）”。積極開展招商宣傳活動，吸引優(yōu)質內(nèi)外資企業(yè)前來投資。實施“沿江向海”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強與周邊港口合作，力爭開通海上客運航線，努力打造有濱海城市魅力的惠州東部新城。
全面提升開放型經(jīng)濟水平。落實擴大對外開放的“外資十條”[26]等政策措施，保護外商投資合法權益。著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持出口企業(yè)推進技術改造、加快研發(fā)創(chuàng)新、培育自主品牌。改善貿(mào)易自由化便利化條件，努力降低進出口環(huán)節(jié)制度性成本，提高檢驗檢疫和通關效率。積極組織企業(yè)參加“惠貨全國行”“惠貨全球行”“云博會”等展銷展示會，辦好第九屆鞋文化節(jié)，拓展企業(yè)銷售渠道。穩(wěn)步推進外貿(mào)轉型，鞏固擴大外貿(mào)出口。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。按照法治化市場化便利化要求，大力改善營商環(huán)境。繼續(xù)清理政府部門權責清單，推進行政審批標準化規(guī)范化建設，落實精簡審批規(guī)定，推行并聯(lián)限時審批，進一步“簡政放權”“減證便民”。深化“證照分離”“多證合一”改革，提升開辦企業(yè)便利度。落實規(guī)費減免政策，全面清理整頓涉企行政事業(yè)性收費。強化市場監(jiān)管體系建設，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。依法保護各類產(chǎn)權。全面實施市場準入負面清單制度，公平對待企業(yè)，及時查處破壞公平競爭的行為。加快“信用惠東”建設，規(guī)范縣級綜合征信中心運營，健全守信激勵及失信懲戒機制。倡導企業(yè)履行社會責任，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、尊商親商的良好氛圍。
五、以山海統(tǒng)籌為路徑，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以山海統(tǒng)籌謀長遠，厚植山區(qū)、沿江、沿海三大片區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)及區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展新格局。
修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，加快“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，推進重點領域控規(guī)修編，盡早實現(xiàn)“一張圖管理”。啟動新一輪縣城總規(guī)修編，加快縣城市政專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌完善村莊規(guī)劃。發(fā)揮國家重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，加快形成多元發(fā)展、多點開花的新型城鎮(zhèn)群。
提升基礎設施功能。積極配合推進廣汕高鐵、深汕西高速惠東段工程建設，加快縣道213線、望龍公路[27]、平東公路[28]、新吉鹽公路、惠州海灣大橋延長線、高潭革命老區(qū)至潮惠高速連接線等道路建設，完成稔平半島環(huán)島路建設及鄉(xiāng)道007礤砂線升級改造。提速推進惠州大道東段延長線、新平大道、國道236線紫金交界至高潭公梅段改造及機場路惠東段建設。繼續(xù)推進稔平半島供水工程、西枝江堤防達標加固等水利工程建設。抓好220千伏埔仔輸變電、110千伏斧頭石風力接入系統(tǒng)、110千伏東澎至財山雙回送電線路、聯(lián)豐輸變電配套110千伏線路等供電設施建設。完善一批通訊設施，繼續(xù)擴大光纖和4G網(wǎng)絡覆蓋面。
推進縣城擴容提質。抓好全國縣級文明城市創(chuàng)建工作，堅持實施創(chuàng)文“七大提升工程”，深化縣城精細化管理。大力構建“一城兩街道”城市空間布局，實施“雙城一體”發(fā)展戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進大洲片區(qū)建設，加快財山東路、平沙大道、縣城環(huán)城西路、江南路東北段及南段、白云大道、長埔路等市政道路及大嶺文體廣場建設，啟動一批市政工程[29]，抓好市政設施管護。推進縣城“數(shù)字市政”工程、“數(shù)字城管”工程、地下綜合管廊和“海綿城市”建設。實施景觀提升工程，建成第一批、啟動建設第二批街邊小公園綠地[30]，提升縣城綠化美化亮化水平。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新動能。深化名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)，建設一批“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農(nóng)村。按照“抓兩頭、帶中間”[31]思路和“3+3+X”[32]建設模式，扎實推進稔山省級新農(nóng)村示范片建設和57個新農(nóng)村示范村創(chuàng)建。鼓勵農(nóng)村土地有序流轉，因地制宜優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)土地新活力。堅持把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。繼續(xù)完善農(nóng)村供水、供電、通訊、互聯(lián)網(wǎng)服務設施，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進高潭中洞抽水蓄能電站項目前期工作，爭取早日落戶。
六、以建設美麗惠東為愿景，加強生態(tài)文明建設
堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
推進低碳綠色發(fā)展。推廣高效利用資源模式，穩(wěn)步降低能源、水資源、土地的消耗強度，大力推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保新技術、新產(chǎn)品，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。引導企業(yè)實行用能精細化管理，繼續(xù)推廣綠色建筑及新能源汽車。實行生態(tài)空間用途管制，嚴格執(zhí)行“三個一律不批”“三個限批”[33]。實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，嚴守生態(tài)紅線，努力減少經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。堅持保護與開發(fā)并重，科學利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟。落實節(jié)能減排降碳措施，確保完成約束性指標任務。
加強環(huán)境綜合整治。深入推進美麗鄉(xiāng)村“三大行動”，持續(xù)開展“三清理、三拆除、三整治”[34]，完成20戶以上自然村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治任務。及時查處和打擊外來垃圾傾倒行為。深入實施三個“十條”[35]，全面打好大氣、土壤、水污染防治三大戰(zhàn)役。深入貫徹西枝江水系水質保護條例，強化沿岸的造林護林、截污治污措施，大力打擊非法開采、非法養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染行為，鞏固提升西枝江流域生態(tài)質量。嚴格落實河長制，實施黃排河、白花河等重點河涌[36]綜合整治，加強水環(huán)境綜合治理，確保達到水質管理目標。推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設及提標改造[37]，提升治污減排水平。全面落實惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃，強化自然岸線保護和海岸帶整治修復。繼續(xù)推進考洲洋生態(tài)修復工程，加快紅樹林種植進度。
強化生態(tài)環(huán)境保護。落實自然資源資產(chǎn)清單管理、GDP與GEP[38]“雙核算”制度，開展自然資源資產(chǎn)績效評價，確保生態(tài)環(huán)境保護責任落實到位。加快桉樹改造，加強生態(tài)公益林管理，建成森林航空消防基地，建設一批森林公園，創(chuàng)建2個省級森林小鎮(zhèn)。強化雙月灣風景名勝區(qū)、黃埠黑排角地質公園、好招樓濕地公園的環(huán)境資源保護及規(guī)劃建設。做好園林綠化工作，改善縣城綠化環(huán)境。強化土地用途管制，嚴格保護耕地。全面加強森林管護，規(guī)劃建設九龍峰—大南山生態(tài)旅游功能區(qū)。推進海洋與漁業(yè)綜合實驗室及海域動態(tài)監(jiān)管中心建設，及時打擊非法圍填海、海上非法養(yǎng)殖、涉海違法建設、陸源污染物違規(guī)排放等行為，大力保護海洋環(huán)境。完善平海電廠等國控、省控和市控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)保執(zhí)法機制，嚴懲環(huán)境違法行為。
七、以增進文明和諧為導向，加強和創(chuàng)新社會治理
堅持把平安作為極重要的民生和最基本的發(fā)展環(huán)境，深入推進社會治安綜合治理。大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等事業(yè)，推動社會全面進步。
發(fā)展社會事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚高潭革命精神及“海納百川、務實創(chuàng)新”的惠東精神，凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。繼續(xù)實施全民科學素質行動計劃，進一步鞏固和擴大全國科普示范縣創(chuàng)建成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，保障教育支出。新建或改造一批中小學校[39]。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)和區(qū)域教育資源，推進教育公平，實施縣城中小學校陽光招生。發(fā)展學前教育、特殊教育和職業(yè)教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育，提高民辦學校辦學水平。開展國家文化消費試點工作。加強非物質文化遺產(chǎn)保護與傳承，抓好文物保護單位的申報工作。實施健康惠東建設工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，促進“醫(yī)聯(lián)體”建設。引進培育醫(yī)療專業(yè)人才，提高醫(yī)療信息化水平。增強中醫(yī)藥和婦幼健康服務能力。全面落實兩孩政策配套措施，預防和控制人口出生缺陷，提高人口素質。啟動健康促進縣創(chuàng)建工作，提高居民健康素養(yǎng)。廣泛開展全民健身活動，舉辦豐富多彩的群眾性體育賽事。開展愛國衛(wèi)生運動，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所普及率，倡導健康文明生活方式。做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。
繼續(xù)加強國防教育、征兵、民兵預備役、雙擁等工作，積極發(fā)展婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、志愿服務等事業(yè)，抓好文史、統(tǒng)計、審計、物價、檔案、保密、氣象、人防、三防、港澳、臺務、民族、宗教、外僑、僑聯(lián)、應急、移民、助殘、殯改、郵政、防震、地方志等工作，推動社會事業(yè)全面進步。
推進社會治理。深化平安惠東創(chuàng)建。預防和化解人民內(nèi)部矛盾，做好信訪調(diào)處工作。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善公共安全風險分類分級管控制度，提升防災減災救災能力。壓實安全生產(chǎn)責任，深化交通安全整治和消防安全綜合治理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，鐵腕整治事故隱患，堅決遏制較大以上安全事故。實施“七五”普法規(guī)劃，完善“法制副主任”制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。深化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類突出違法犯罪活動。重拳整治“兩違”，做到“四個一批”[40]。加強基層組織建設，提升社區(qū)公共服務水平。落實“四個最嚴”[41]要求，扎實推進廣東省食品安全示范縣試點創(chuàng)建，確保食品藥品安全。繼續(xù)加強打假、打私工作，維護市場經(jīng)濟秩序。
深化禁毒整治。大力實施“全民禁毒工程”，深入落實“十大”禁毒措施[42]，保持毒品整治高壓態(tài)勢，確保毒情形勢明顯好轉。完善網(wǎng)格化管控體系，全力擠壓毒品生存空間。深化情報交流合作，全鏈條、跨區(qū)域打擊毒品犯罪。全面落實毒品堵截查控措施，切斷毒品滲透販運渠道。深入實施社區(qū)戒毒康復“8.31”工程，壓減現(xiàn)有吸毒人員數(shù)量，加強對戒毒康復人員的就業(yè)扶持。常態(tài)化開展禁毒宣傳“六進”活動，持續(xù)推進青少年毒品預防教育“6.27”工程，鏟除毒品滋生蔓延的土壤。
八、以全面建成小康社會為目標，提高保障和改善民生水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質量全面建成小康社會的要求，突出抓重點、補短板、強弱項，提高基本公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強群眾的獲得感和幸福感。
堅持實行就業(yè)優(yōu)先。把就業(yè)作為最大的民生，落實積極的就業(yè)政策。在發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進各類群體公平就業(yè)。完善技能培訓基地設施，扎實開展勞動者職業(yè)技能培訓，穩(wěn)步解決結構性就業(yè)矛盾。完善縣公共就業(yè)和人才服務中心平臺，為城鄉(xiāng)居民及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體提供高效、便捷、優(yōu)質的公共就業(yè)服務，力爭實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。認真落實工資支付條例，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，力促居民收入與經(jīng)濟同步增長。
完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險及大病保險全覆蓋。做好城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的參保工作。建成運營縣社會養(yǎng)老服務中心，在有條件的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建設居家養(yǎng)老服務中心（站）。建立養(yǎng)老機構信息平臺，逐步實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老服務的有效銜接。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，加大政府購買服務力度，強化對農(nóng)村留守兒童和困境兒童等弱勢群體的關懷幫扶。
鞏固精準扶貧成果。全面落實貧困人口脫貧“八有”[43]指標和“兩不愁、三保障、一相當”[44]目標任務，深入實施脫貧攻堅九項工程[45]，健全脫貧人口穩(wěn)定增收機制，確保脫真貧、真脫貧。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)造血功能，鞏固提升“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”成果。加快農(nóng)村危房改造，基本消滅人居泥磚房。全面完善貧困學生資助體系，落實各項資助政策，不讓一個學生因貧失學。繼續(xù)推進高潭“三個基地”建設和“十件實事”辦理工作，大力推動安墩老區(qū)建設，精心辦好粵贛湘邊縱隊成立70周年紀念活動。
補齊小康社會短板。堅持分類指導，加快補齊短板指標，不斷提升全面小康建設水平。著力擴大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模，提升第三產(chǎn)業(yè)占比。全面掀起科技創(chuàng)新、自主研發(fā)、更新改造熱潮，引導全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。積極發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在縣域經(jīng)濟中的比重。
各位代表，2018年，縣政府將在完成省、市下達的民生實事任務的同時，著力辦好十件民生實事（見附件）。
九、以提高行政效能為抓手，著力加強政府自身建設
加快建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅定政治立場。深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真貫徹落實市委市政府和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
堅持依法行政。貫徹落實中央和省、市法治政府建設實施綱要，把政府工作全面納入法治軌道。穩(wěn)步加強新型智庫建設，健全決策咨詢制度，推進依法科學民主決策。落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)管，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進政府信息公開，確保行政權力在陽光下運行。依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，扎實辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。
堅持勤政為民。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標。始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，堅持不懈解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。
堅持正風肅紀。深入貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，堅決防止“四風”反彈回潮。認真落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨責任，支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責。全面推行服務承諾及限時辦結制，保持“親、清”新型政商關系，營造風清氣正的政風、行風和機關作風。
堅持擔當有為。增強職責意識和使命意識，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)辦大事、干新事、解難事。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把狠抓落實、有效執(zhí)行作為政府工作的生命線，做到“馬上就辦、真抓實干”。把雷厲風行和久久為功有機結合起來，一步一個腳印，一項一項推進，一件一件落實。推行“一線工作法”“一線問責法”，嚴厲整治庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者擔當。
各位代表！新時代開啟新征程，新事業(yè)呼喚新作為。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，�哿ν�心，振奮精神，擼起袖子加油干，以釘釘子精神做實做細各項工作，為構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣而努力奮斗！
附件：2018年十件民生實事
一是筑牢民生保障底線。城鄉(xiāng)最低生活保障標準與本縣經(jīng)濟增長水平保持同步。提高孤兒養(yǎng)育標準，城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標準從每人每月1620元提高到1750元，農(nóng)村五保對象人均供養(yǎng)標準每月不低于1302元。落實70周歲以上本縣戶籍老人意外傷害責任保險等制度。
二是加大扶貧濟困力度。貧困殘疾人生活津貼標準從每人每月150元提高到157.5元，重度殘疾人護理津貼標準從每人每月200元提高到210元。對符合條件的失獨家庭每戶一次性發(fā)放1萬元，并按每人每月800元標準發(fā)放扶助金；對傷殘獨生子女每戶一次性發(fā)放1萬元，并對其父母按每人每月600元標準發(fā)放扶助金。
三是提高教育保障和發(fā)展水平。推進西枝江中學新建和高級中學、平山中學擴建等項目建設，完成榮超中學三期等工程，高中階段按照考生分數(shù)、志愿錄取，平山街道初中和小學起始年級采取網(wǎng)上報名及積分入學的形式陽光招生，逐步解決大班額問題。完成平山、稔山、巽寮3鎮(zhèn)（街道）省教育強鎮(zhèn)復評驗收。積極創(chuàng)建全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。把外來務工人員隨遷子女入讀當?shù)亓x務教育公辦學校比例提高到50%以上。
四是促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。落實積極就業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，幫助600名就業(yè)困難人員再就業(yè)，新增農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。強化培訓補貼發(fā)放管理，開展技能培訓，提升勞動者技能水平。發(fā)揮人力資源市場就業(yè)主渠道作用，每月舉辦趕集式勞務招聘，開展“南粵春暖”“就業(yè)服務月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等公共就業(yè)專項服務活動。建設一批孵化器、眾創(chuàng)空間，用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，扶持優(yōu)秀大學畢業(yè)生和青年才俊創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
五是強化醫(yī)療衛(wèi)生保障。正式啟用縣人民醫(yī)院新院，完成多祝衛(wèi)生院升級改造，啟動搬遷縣婦幼保健院，推進縣中醫(yī)院、縣慢病站遷建和縣第二人民醫(yī)院、平海衛(wèi)生院、巽寮衛(wèi)生院、高潭衛(wèi)生院、平山社區(qū)衛(wèi)生服務中心等改造工程，籌建縣第四人民醫(yī)院（平海）。加強“醫(yī)聯(lián)體”建設，推進縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作。全面落實重大公共衛(wèi)生項目和基本公共衛(wèi)生項目，強化公共衛(wèi)生應急能力建設。開展全民預防保健工作，對全縣常住人口實施免費體檢和健康管理服務。實現(xiàn)全縣戶籍貧困人口縣域內(nèi)住院政策內(nèi)基本醫(yī)療免費。免費為本縣戶籍60周歲及以上老年人接種流感和肺炎疫苗，提高老年人健康水平。推行生育全程醫(yī)療保健服務，保障母嬰安全。進一步提高全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準。
六是改善住房保障條件。實施1637戶農(nóng)村危房改造和50戶棚戶區(qū)房屋改造。適度降低公租房申請門檻，滿足不同類型困難家庭住房需求。動態(tài)監(jiān)管保障對象的資格條件和住房使用情況，及時清理不符條件的家庭。采取搖號選房方式，讓輪候的申請家庭住上空置公租房。向滿足條件的家庭發(fā)放“公共租賃住房租賃補貼”。
七是提升文體惠民水平。建成啟用縣博物館新館，建成縣檔案館新館。開展文藝演出、電影、圖書“文化三下鄉(xiāng)”活動，做好公益性活動場所的對外免費開放。嚴厲打擊文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。抓好蔡屋圍大夫第等文物保護單位的修復和九龍峰祖廟廟會（譚公醮會）的非物質文化遺產(chǎn)申報工作。結合新農(nóng)村建設，加快推進基層綜合文化服務中心建設及配套，為群眾提供更優(yōu)質的綜合文化服務。完善基層體育設施，建成40個自然村健身工程。舉辦第四屆龍舟賽和徒步、馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事。
八是加強生態(tài)保護治理。創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、市衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、省衛(wèi)生村10個以上、市衛(wèi)生村40個以上。完成市下達的2018年黃標車淘汰、城鎮(zhèn)污水處理設施和農(nóng)村污水處理設施建設任務。抓好寨場山二期等縣、鎮(zhèn)級森林公園和大亞灣森林公園建設。開展白馬河、樓下河等中小河流綜合治理。加快淘汰鎮(zhèn)村敞開式垃圾收集池（點），實現(xiàn)全部垃圾收集點封閉式管理。開工建設2016年度、2017年度紅樹林種植項目。抓好考洲洋罌公洲至赤岸海域生態(tài)修復工程。
九是改善群眾生產(chǎn)生活條件。開展水稻、馬鈴薯、玉米、花生、甘蔗、嶺南水果等涉農(nóng)保險參保工作，實現(xiàn)水稻、馬鈴薯、玉米政策性保險全覆蓋，幫助符合條件的農(nóng)戶申請政策性農(nóng)房保險理賠。抓好農(nóng)機科技下鄉(xiāng)服務和農(nóng)機購置補貼工作。完成23座橋梁改造、100公里農(nóng)村公路硬底化、10公里村道窄路面加寬改造，完善310公里農(nóng)村公路重點安全隱患路段安保設施。加強南湖公園、西枝江公園環(huán)境管理，開展縣城內(nèi)街小巷衛(wèi)生整治，推進縣城道路綠化美化亮化。重點查處整治“六亂一跨”“三亂兩隨”等突出問題，改善縣城市容環(huán)境，提升城市品位。加強公交車安全行車管理，優(yōu)化和新增一批公交線路。將面向基層群眾的公共服務事項納入縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級多功能綜合服務平臺辦理，為群眾提供快捷高效的公共服務。
十是強化公共安全保障。推進旅業(yè)、物流寄遞、娛樂場所、房屋租賃實名登記工作。在重點部位安裝WIFI管控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和車輛識別、人像識別、智能交通等采集設備。啟用強制戒毒所和拘留所。動工建設公安消防三中隊。建成重點單位微型消防站80個、社區(qū)微型消防站16個、區(qū)域聯(lián)防組織1個，推廣安裝獨立式感煙火災報警器3000個。
《政府工作報告》有關名詞解釋
[1]“三品”認證：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證、有機食品認證。
[2]“小升規(guī)”：小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。
[3]“個轉企”：個體工商戶升級為企業(yè)。
[4]限上企業(yè)：限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)。
[5]中科院“兩大科學裝置”：加速器驅動嬗變研究裝置和強流重離子加速器。
[6]雙高人才“海川計劃”：2013年，我縣提出要樹立海納百川的容才理念，著力引進一批高層次人才和高技能人才。
[7]“機器換人”：以“現(xiàn)代化、自動化”的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用機器手、自動化控制設備或流水線自動化對企業(yè)進行智能技術改造，實現(xiàn)“減員、增效、提質、保安全”的目的。
[8]供給側結構性改革：從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
[9]“雙城一體”：縣委十屆八次全會作出了以更大力度推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，其中一個重要舉措就是推動縣城和稔山濱海新城一體化發(fā)展，在規(guī)劃編制、項目布點、設施配套上推動“雙城”相互支撐、錯位互補、共同發(fā)展。
[10]“一城兩街道”：將大嶺從鎮(zhèn)轉為街道，形成平山和大嶺“兩街道”的縣城格局。
[11]6個縣、鎮(zhèn)級森林公園：高潭王爺崠縣級森林公園、多祝觀音山鎮(zhèn)級森林公園、黃埠鎮(zhèn)級森林公園、平海榜山鎮(zhèn)級森林公園、鐵涌鯉魚嶺鎮(zhèn)級森林公園、稔山鎮(zhèn)級森林公園。
[12]十六個重點領域社會矛盾預防化解和九大專項治理行動：指2017年組織開展對涉農(nóng)、涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境、涉問題樓盤等16個重點領域社會矛盾的預防化解專項治理工作和組織開展對安全生產(chǎn)、社會矛盾及信訪突出問題、農(nóng)村社會治安、網(wǎng)絡輿情安全、交通秩序、涉邪教和非法宗教問題、海域安全、公共領域及重點部位安全、環(huán)保生態(tài)問題的重點治理。
[13]“五位一體”：黨的十八大提出，建設中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
[14]“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[15]五大戰(zhàn)略：中共惠東縣委十一屆六次全會提出，要實施大項目帶動戰(zhàn)略、“雙城一體”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、綠色引領戰(zhàn)略、共建共治共享戰(zhàn)略。
[16]十大工程：中共惠東縣委十一屆六次全會提出，要推進現(xiàn)代立體交通建設工程、農(nóng)村振興發(fā)展工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建工程、宜居惠東建設工程、健康惠東建設工程、信用惠東建設工程、法治惠東建設工程、文明城市創(chuàng)建工程、人才隊伍建設工程、黨建鞏固提升工程。
[17]“三大攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
[18]“四個年”：黨建工作提升年、深化改革攻堅年、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建年、營商環(huán)境優(yōu)化年。
[19]全域旅游：在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
[20]“1+3”現(xiàn)代旅游治理機制：“1”就是旅游委員會?！?”之一就是設立旅游警察，負責維護景點及景點周邊的治安。“3”之二就是設立旅游巡回法庭，及時調(diào)解和處理旅游過程中發(fā)生的一些紛爭?！?”之三是設立工商旅游分局，對一些不規(guī)范的經(jīng)營行為、甚至欺行霸市的行為進行懲處。
[21]“省十條”“惠十條”：《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》和《惠州市進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的十條政策措施》。
[22]PPP模式：政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership）模式，政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營。
[23]“兩化”貫標試點企業(yè)：貫徹國家工業(yè)化和信息化融合管理體系標準的試點企業(yè)。
[24]中介超市直購模式：對進入中介超市的服務事項實行限額（1-5萬元）直購，凡未達到限額以上的, 由業(yè)主單位在中介超市自行選擇購買符合條件的中介服務，無需通過搖珠方式選取中介服務。
[25]“海綿城市”：城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
[26]“外資十條”：《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》。
[27]望龍公路：即太平嶺核電進場公路，起點位于黃埠鎮(zhèn)沙埔村東南角，終點位于鹽洲跨海大橋橋頭。
[28]平東公路：起點位于核電廠東北角大門口，終點位于縣道121線交叉口。
[29]啟動一批市政工程：動工建設云龍路、青廣路、衛(wèi)民路、黨校路前道路、高橋路、健民路（東段）、紅祥路、紅泰路、洪發(fā)路、富祥路、教育一路、寶富路、寶和路、陳塘片區(qū)3號路（東段）、黃排橋和赤嶺橋等19宗市政道路橋梁工程和一大批內(nèi)街小巷改造工程。動工建設民營、蕉田、高級中學三宗排水工程，推進縣城排水排污管網(wǎng)的升級改造。完成平多路路燈安裝工程和一大批縣城內(nèi)街以及周邊村莊的路燈安裝項目。啟動環(huán)城南路輔道人行道、惠東大道新車站至陳塘段人行道工程。
[30]建成第一批、啟動建設第二批街邊小公園綠地：建成二河仔橋南橋頭公園、通園路漁歸園、街尾井廣場、青龍街頭公園、縣檔案館公園，啟動建設二河橋北橋頭公園、車站公園、沙壩尾沿江公園、泰園片區(qū)寶祥街頭公園、大嶺中心街頭公園。
[31]“抓兩頭、帶中間”：一頭抓好稔山省級新農(nóng)村示范片建設，另一頭抓好57個省市貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作，以點帶面，示范帶動其他“中間村”一同建設社會主義新農(nóng)村。
[32]“3+3+X”：繼續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村“清潔先行、清水治污、綠滿家園”三大行動，大力推進基礎設、公共服務、基層治理三大工程，同時謀劃開展具有特色的自選動作。
[33]“三個一律不批”“三個限批”：不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目一律不批；不符合相關規(guī)范和功能區(qū)劃要求的項目一律不批；不符合節(jié)能減排的環(huán)保標準和總量要求的項目一律不批。重點流域、重點行業(yè)和重點區(qū)域實行限批。
[34]三清理、三拆除、三整治：清理村巷道亂堆亂放；清理房前屋后垃圾、衛(wèi)生死角；清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違法建筑；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。
[35]三個“十條”：國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》。
[36]重點河涌：黃排河、白花河、萬松河、梁化河、吉隆河、白馬河、樓下水等重點河涌。
[37]城鎮(zhèn)污水處理設施建設及提標改造：新建城鎮(zhèn)生活污水處理設施管網(wǎng)72.77公里、提升泵站5座；新建港口、增光、安墩熱湯3座污水處理設施，擴建高潭二期污水處理設施；完成平山(一二期)、大嶺、考洲洋(一期)、稔山、多祝5座污水處理設施提標升級改造。
[38]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Production）的英文簡稱，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟價值總量。GEP核算不僅是生態(tài)文明建設體制機制創(chuàng)新的具體實踐，更是對考核評價制度改革的大膽嘗試，契合綠色發(fā)展的新要求。
[39]新建或改造一批中小學校：采用PPP模式，啟動平山、大嶺街道4所中小學校新建和全縣42所中小學改造工作。
[40]四個一批:依法報批一批、復耕復綠一批、組織拆除一批、查處移送一批。
[41]四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
[42]“十大”禁毒措施：強化禁毒責任追究、落實人員機構配置及經(jīng)費保障、加強禁毒網(wǎng)格排查管控、推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復、加強禁毒宣傳教育發(fā)動、加強掛點幫扶、加強禁毒經(jīng)費保障、加強重點整治、加強禁毒協(xié)調(diào)聯(lián)動、加強縣禁毒辦隊伍建設 。
[43]“八有”：有收入來源、有義務教育保障、有基本醫(yī)療保險、有住房安全保障、有電視信號、有網(wǎng)絡信號、有安全飲用水、有可靠用電。
[44]“兩不愁，三保障，一相當”：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務主要指標相當于全省平均水平。
[45]脫貧攻堅九項工程：保險扶貧工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、勞動力就業(yè)扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程、農(nóng)村危房改造扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程、教育文化扶貧工程、人居環(huán)境改善扶貧工程。
