政 府 工 作 報 告
──2018年1月23日在臺山市第十五屆人民代表大會第四次會議上
臺山市市長 謝少謀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是本屆政府開局之年。一年來，市政府在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“興業(yè)惠民，治吏簡政”，扎實開展“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城局拓展、環(huán)境優(yōu)化、民生共享”四大攻堅行動，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。預測全年地區(qū)生產(chǎn)總值384.8億元，同比增長7.9%；一般公共預算收入26.7億元，增長11.6%；外貿(mào)進出口總額完成江門下達任務，全面實現(xiàn)市十五屆人大二次會議確定的各項主要目標。
一、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟有新躍升。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值180.8億元，增長10.2%?！爸槲鲬?zhàn)略”[1]扎實推進，裝備制造業(yè)完成增加值76.6億元，增長8.3%。工業(yè)新城按照“一城多園”思路力推“7+1”[2]現(xiàn)代新城建設，完成土規(guī)調(diào)整600畝，新引進項目21個，新動工項目18個，新投產(chǎn)項目12個。大廣海灣經(jīng)濟區(qū)作為重大合作平臺被寫入《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》。臺山核電一期投產(chǎn)在望，中法兩國元首共同為核電1號機組成為EPR全球首堆工程揭牌；國華臺電穩(wěn)產(chǎn)增售，迪生力汽配在上交所主板上市，誠輝醫(yī)療、互信生物分別在新三板、新四板掛牌，富華重工年產(chǎn)值突破50億元。全市年主營收入超億元企業(yè)新增7家，達到97家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新發(fā)展。完成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”[3]示范基地、9萬畝高標準基本農(nóng)田建設，劃定永久基本農(nóng)田工作獲國土資源部、農(nóng)業(yè)部表彰。改造鋼質(zhì)漁船28艘，完成遠洋捕撈船隊組建。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織8家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地3個。廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)總體規(guī)劃和斗山園區(qū)控制性詳細規(guī)劃通過評審，完成斗山園區(qū)征地、土地調(diào)整和1000多畝土地平整?！芭_山青蟹”成功申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，“臺山大米”順利注冊地理標志證明商標。建成市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站全覆蓋。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達94.4%。
第三產(chǎn)業(yè)有新氣象。深入創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，成為全國首個全域旅游摩拜示范市。正式獲得廣東首個“中國農(nóng)業(yè)公園”授牌，建成“禾海稻浪”主題園，?？诓骸皬V府人出洋第一港”對外開放，成功舉辦2017年南粵古驛道定向賽首站賽事。海絲史跡入選國家第三批考古遺址公園立項名單，大江文旅展貿(mào)城投入運營，盤皇島旅游度假區(qū)動工建設。建成旅游集散中心3個、旅游驛站2個、旅游廁所6座，舉辦“萬人游臺山”等推介活動24場，全年接待游客和旅游收入增速均超14%，連續(xù)7年被評為廣東省旅游綜合競爭力十強縣（市）。房地產(chǎn)健康發(fā)展，恒大、保利、敏捷等知名房企紛紛進駐，新開工面積20萬平方米。現(xiàn)代商貿(mào)興旺，昌大昌開業(yè)運營，全市社會消費品零售總額228.7億元，增長10%。金融支撐增強，我市被列入省普惠金融“村村通”工作試點市，建成鎮(zhèn)村金融服務站294個，全年金融機構(gòu)各項貸款余額363.8億元，比年初增長27.3%。
二、發(fā)展動力持續(xù)增強
項目建設成效明顯。開展“項目攻堅落實年”行動，73個市重點項目完成投資118億元，預測帶動全市固定資產(chǎn)投資完成262.1億元、增長18%。建立招商引資聯(lián)席會議制度，全市新引進項目58個，總投資達88億元，其中超億元項目27個，投資10億元的海亮二期、10億元的華基科技園、5億元的中信重工等一批大項目成功落地；在談項目80個，總投資超400億元。
創(chuàng)新驅(qū)動步伐加快。預測完成技改投資34.9億元，增長69.3%。國家高新技術(shù)企業(yè)累計達到50家，省市級工程技術(shù)研發(fā)中心增至82家，實現(xiàn)“兩年翻兩番”。設立江門縣域首家建設銀行科技支行，新增江門市級科技孵化器和小微企業(yè)眾創(chuàng)空間各1家，開建巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地，科技型小微企業(yè)增至149家。與廣東通用醫(yī)藥共建“健康臺山”，西安交通大學產(chǎn)學研合作基地落戶。人才引育取得突破，新引進博士3名、碩士67名，11名高技能人才入選省“揚帆計劃”[4]。發(fā)明專利申請量達378件，通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市期滿考核驗收，赤溪被認定為廣東省能源技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。
深化改革蹄疾步穩(wěn)。推進“三制”[5]改革，全面鋪開“1+3+N”清單[6]動態(tài)管理，完成行政審批標準化建設，清理規(guī)范行政審批中介服務事項32項；承接落實江門市委托（下放）我市的161項行政審批事項。深化商事制度改革，建立法人“邑門式”[7]服務中心，實施企業(yè)“十五證合一”[8]、個體戶“五證整合”[9]和“證照分離”改革[10]，全面落實“雙隨機一公開”[11]，市場主體增至3.8萬戶，增長8.1%；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，預測為企業(yè)減負10億元；完成11戶國有“僵尸企業(yè)”[12]出清重組；商品房庫存消化周期保持在合理區(qū)間；綜合信用指數(shù)（縣級）排在全國第16位、廣東第4位。
三、城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏
基礎設施大力推進?！叭v三橫”[13]交通骨架逐步搭建，深茂鐵路進入調(diào)試、臺山站場封頂，中開高速基本完成征地，臺開快速路加快建設，廣臺高速、國道G240完成工可[14]編制。改造省縣鄉(xiāng)道61公里，新建農(nóng)村公路硬底化50公里，改建危橋6座。完成11宗中小河流治理、海堤達標和水庫加固工程。6個鎮(zhèn)“村村通自來水”工程竣工，解決4萬人飲水安全問題。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，新建（改造）10千伏線路182公里。全市建成移動通信基站160個、充電樁24個。
城市品位有效提升。新城區(qū)開發(fā)進入快車道，華僑文化廣場動工，保利中央公館、碧桂園盛世華府等商住項目開售，華僑路建成通車。舊城區(qū)提質(zhì)步伐加快，改造垃圾中轉(zhuǎn)站4個，開展城市架空管線綜合整治和“花樹小道”建設，按照“修舊如舊”的原則實施中山路、縣前路至臺山一中兩條歷史示范街區(qū)活化提亮。城區(qū)擁堵得到有效治理，落實《主城區(qū)交通改善與公共停車規(guī)劃》，完成新臺高速臺城出入口、臺東路等一批城區(qū)道路改造，優(yōu)化通濟橋西岸等4處交叉口，新增停車位6454個，實現(xiàn)主城區(qū)停車劃線全覆蓋。
鎮(zhèn)村發(fā)展持續(xù)向好。實施新一輪鎮(zhèn)級財政管理體制和科學發(fā)展考核辦法，有效推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟強勁發(fā)展，鎮(zhèn)級財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長21.3%、15.3%、18.3%。小城鎮(zhèn)建設破題開局，端芬民國風情小鎮(zhèn)和川島世遺風情小鎮(zhèn)魅力初顯，水步、海宴等鎮(zhèn)圩配套日臻完善，斗山被評為廣東省文明鎮(zhèn)，廣海、北陡、川島通過廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)考核。建成宜居達標村18條、鄉(xiāng)村旅游精品示范村3條，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達96.4%。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。國家森林城市創(chuàng)建亮點紛呈，新增生態(tài)景觀林帶39公里、森林碳匯[15]造林5383畝、生態(tài)公益林5萬畝，建成省級鄉(xiāng)村綠化美化示范點3個，森林覆蓋率提至48.86%，川島被評為廣東省首批森林小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地獲批為國家濕地公園試點，新改建鎮(zhèn)級村（居）公園50個。鐵腕治污顯成效，成立市環(huán)境保護委員會，辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦的10項反饋問題，完成廣海大沙皮革工業(yè)園區(qū)整治。全面推行“河長制”[16]，市、鎮(zhèn)、村三級491名“河長”上崗履職，全面完成禁養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場清理整治，分別新建鎮(zhèn)、村污水處理廠（站）5個、260個，飲用水源水質(zhì)達標率100%。淘汰“黃標車”[17]1162輛、高污染燃料鍋爐60臺，關(guān)停取締“小散亂污”企業(yè)[18]86家，拆除城區(qū)煙囪3個，空氣優(yōu)良率達87.2%，在江門市排名第一。完成《臺山市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》中期調(diào)整和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，盤活存量土地1100畝。
四、民生福祉大幅提升
全年民生支出達39.7億元，增長7.2%。全面落實67項重點民生工程，兌現(xiàn)了政府對群眾的公開承諾。新寧小學一期投入使用，臺城中心小學新校區(qū)動工，新寧學院完成首屆招生，我市被列為“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建單位，圓滿舉辦慶祝教師節(jié)暨首屆“最美教師”頒獎大會?！搬t(yī)聯(lián)體”[19]加快推進，市人民醫(yī)院汶村分院新大樓封頂，市中醫(yī)院赤溪分院新院動工。實施精準扶貧項目486個，實現(xiàn)856人預脫貧，村級集體年收入全部達到18萬元以上。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5330人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3789人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達到100%、98.9%。建成農(nóng)村幸福院8間、社區(qū)康園中心11個和民辦養(yǎng)老機構(gòu)1間。四九坂潭錫礦棚戶區(qū)改造項目竣工，纏溪城市棚戶區(qū)安置樓開工。新建綜合性文化服務中心示范點12個、24小時自助圖書館2家?！缎聦庤F路檔案》入選廣東省首批檔案文獻遺產(chǎn)目錄，完成全市3732個自然村落歷史人文普查工作。進入“全國（縣級）文明城市提名城市”的候選名單。開通臺山僑幫通APP，成功舉辦第八屆世界臺山寧陽會館聯(lián)誼大會。社會大局和諧穩(wěn)定，圓滿完成黨的十九大等一系列重大節(jié)點時段維穩(wěn)安保工作，刑事治安總警情同比下降12.9%。成立市綜合防災減災救災指揮中心、森林消防和三防應急大隊。眾志成城、團結(jié)協(xié)作防御“天鴿”“帕卡”雙臺風襲擊，實現(xiàn)人員零傷亡，并迅速完成災后復產(chǎn)。在中心城區(qū)實行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失實現(xiàn)雙位數(shù)下降。市體育總會被評為“全國群眾體育先進單位”。
與此同時，武裝、“雙擁”、優(yōu)撫、外事、對臺、統(tǒng)計、物價、審計、計生、青年、婦女兒童、工會、工商聯(lián)、老齡、體育、民族、宗教、方志、保密、口岸、人防、氣象、郵政、廣電和紅十字會等工作均取得新成績。
五、政府服務提速增效
堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議106件、政協(xié)委員提案80件，滿意率均為100%。夯實基層基礎，順利完成村級換屆，依托“邑家園”[20]在社區(qū)實施“網(wǎng)格服務”[21]、在農(nóng)村探索“農(nóng)事村辦”[22]。“邑門式”公共服務平臺與網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)無縫銜接，開展臺開恩三市同城通辦服務。成立旅游發(fā)展委員會、城市管理委員會，組建市政府投資工程建設管理中心，修訂完善政府工作規(guī)則，出臺推進政府作風建設工作意見，深入整治“為官不為”，政府行政效能不斷提升。市政府黨組帶動政府部門黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，深入學習貫徹黨的十九大精神，推進“兩學一做”[23]學習教育常態(tài)化制度化，落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”[24]，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，政治生態(tài)更加清明。
各位代表，過去一年的工作成績來之不易，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有關(guān)心支持臺山發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些困難和問題，主要是：南北部發(fā)展差距較大現(xiàn)象尚未改變，交通路網(wǎng)和園區(qū)配套尚未完善，發(fā)展不平衡不充分問題有待進一步破解；優(yōu)質(zhì)大項目不夠多，實體經(jīng)濟堆頭不夠大，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進一步提高；城區(qū)和鎮(zhèn)村建設存在短板，污水治理等環(huán)境整治面臨壓力，城鄉(xiāng)環(huán)境有待進一步優(yōu)化；全面小康社會建設仍有欠賬，優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾期盼仍有差距，民生和社會事業(yè)有待進一步改善；個別政府部門和工作人員思想不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，政府作風建設有待進一步改進。我們要直面困難和問題，不回避、不退縮，精準施策加以解決。
2018年工作部署
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新時代要有新氣象，新開局要有新作為。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委十二屆三次全會、江門市委十三屆六次全會和市委十三屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”[25]總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”[26]戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動融入大灣區(qū)建設，以“三大中心”為發(fā)展主戰(zhàn)場，集中精力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保和諧，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，開創(chuàng)新時代臺山振興發(fā)展新局面，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，一般公共預算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，外貿(mào)進出口總額增長1%，居民人均可支配收入增長略高于經(jīng)濟增長，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.3%以上。
根據(jù)以上指導思想和目標任務，做好今年工作關(guān)鍵要做到“破”“立”并舉。一方面，要勇于“破”，打好思想解放、作風轉(zhuǎn)變、建章立制、觀念更新“組合拳”。一要堅決破除“小富則安”的思想，牢固樹立“趕超跨越，爭先進位”的發(fā)展意識，提振精氣神，凝聚正能量，在發(fā)展上明確一流的目標，在工作上強化一流的標準，在成果上爭創(chuàng)一流的業(yè)績。二要堅決破除不敢擔當?shù)淖黠L，以改革創(chuàng)新的精神、攻堅克難的勇氣、務實敢為的行動，鍛造一支有新氣象的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，在招商引資、項目建設、民生保障等重點工作中勇挑重擔、干出實效。三要堅決破除不合時宜的制度，堅持需求導向、問題導向、效果導向，推進“放管服”[27]改革，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。四要堅決破除傳統(tǒng)發(fā)展的觀念，摒棄拼資源投入、拼土地開發(fā)等陳舊觀念，把黨的十九大新發(fā)展理念體現(xiàn)到政策出臺、措施制定和工作推動的全過程。另一方面，要善于“立”，念好“建”“提”“創(chuàng)”“補”“振”五字訣?！敖ā保褪菗屪セ浉郯拇鬄硡^(qū)、“一帶一路”[28]倡議、“珠西戰(zhàn)略”以及港珠澳大橋、深茂鐵路即將通車等重大機遇，主動做好對接，建設“三大中心”，帶動全市的發(fā)展；“提”，就是促進企業(yè)發(fā)展提質(zhì)，培育新動能，提升經(jīng)濟發(fā)展效益?！皠?chuàng)”，就是深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，向機制改革、科技創(chuàng)新要空間、要動力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；“補”，就是補齊基礎設施滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，營商環(huán)境不優(yōu)，人才資源短缺等四大突出短板，厚植后發(fā)優(yōu)勢，增強內(nèi)生動力；“振”，就是振興鄉(xiāng)村，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市和旅游資源豐富的優(yōu)勢，走出一條農(nóng)旅融合、農(nóng)旅并進新路子。
接下來，我們將具體抓好以下六方面工作：
一、融入大灣區(qū)建設
（一）打通發(fā)展脈絡。
1.完善以“三縱三橫”為骨架的交通網(wǎng)絡規(guī)劃，主動融入粵港澳大灣區(qū)核心圈。
2.配合做好深茂鐵路上半年通車工作，協(xié)調(diào)開展鶴臺鐵路、江恩城軌、斗山城軌等項目前期工作。
3.完成中開高速沿線拆遷工作，確定廣臺高速業(yè)主單位，配合推進珠臺高速前期工作。
4.加快臺開快速路建設，推進國道G240大江至那金段建設、那金至廣海段立項，做好陳宜禧路北延線、大（江）沖（蔞）線四九至水步段工可評審，完成S273開平紅花至臺山板崗段、S274三合婆山至端芬上澤段工程，動工建設S273臺城東方橋至四九洞美段工程。
5.盡快確定臺山通用機場選址。
6.爭取完成魚塘港續(xù)建工程，加快推進廣海灣港區(qū)作業(yè)區(qū)5萬噸級通用碼頭、防波堤、進港航道等工程前期工作。
7.完成農(nóng)村公路硬底化50公里以上、農(nóng)村公路安全生命防護工程129公里，建成廣海鎮(zhèn)汽車站，做好16個行政村的通客車工作。
8.新改建大馬橋、那琴橋等6條橋梁。
（二）打造“三大中心”。
9.實施《臺山市城市總體規(guī)劃（2014-2035年）》。
10.打造東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心，完成香港惰性拆建物料1000萬噸處置量，爭取成功辦理海域使用權(quán)證；邀請國家級智囊機構(gòu)開展戰(zhàn)略研究和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并全力爭取更多符合規(guī)劃的大項目落戶，優(yōu)化和提升廣海灣作為大灣區(qū)建設腹地的功能和地位。
11.打造北部產(chǎn)城融合中心，按照“一城多園、一軸兩帶”的思路編制總體發(fā)展規(guī)劃，研究制定“7+1”管理發(fā)展機制，注重發(fā)揮工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)集聚和臺城主城區(qū)輻射帶動作用，加快構(gòu)建450平方公里產(chǎn)城融合現(xiàn)代新城。
12.打造西南部旅游集散中心，實施“島岸聯(lián)動、龍頭帶動”，提升川島旅游度假區(qū)檔次，推進北陡“三灣整編”[29]、海宴華僑農(nóng)場改造、汶村神灶溫泉升級等工作，構(gòu)建特色化、品牌化的高端旅游目的地。
（三）建設萬畝園區(qū)。
13.推動工業(yè)新城申報省級高新區(qū)。
14.計劃投入5億元完善基礎設施配套，謀劃集中能源布點供應及加快燃氣管道鋪設，動工建設水步污水處理廠、南北組團生活配套樓。
15.完成深茂鐵路臺山站場至省道高銅線連接道路，建成站前廣場，跟進好普洛斯物流項目。
16.加快開發(fā)已調(diào)規(guī)、有指標的4000多畝土地，落實2800多畝土地指標，開展新臺高速東側(cè)5000畝土地征收，新增土地“三通一平”[30]750畝。
17.實施“代辦服務”“綠色通道”，力爭年內(nèi)動工項目10個以上，投產(chǎn)項目10個以上。
二、堅持改革創(chuàng)新
（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
18.推動國家高新技術(shù)企業(yè)增至70家、省級以上工程技術(shù)研究中心增至20家，新增申請專利800件以上。
19.建設臺開恩模具設計培訓中心、富華重工吉林大學博士后工作站，推動全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到55%。
20.全年實施超億元技改項目5個以上，完成技改投資超43億元，推動1家以上企業(yè)開展智能化生產(chǎn)。
21.探索推行住房免租、減租優(yōu)惠政策，推出350套人才公寓。
22.動工建設培英職校新校區(qū)（市職教中心），打造“三大人才培養(yǎng)基地”[31]，創(chuàng)建“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”和“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”。
23.加快工匠文化創(chuàng)意、僑夢苑臺山分苑等“小微雙創(chuàng)”平臺建設，力促科技型小微企業(yè)增至180家。
（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
24.落實2016-2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，開展新一批“三去一降一補”[32]項目。
25.搬遷改造城西化學制藥廠、公益圩磷肥廠、西湖工業(yè)區(qū)富誠鋁業(yè)等舊廠房。
26.盤活閑置土地1200畝以上，處置空置廠房7.5萬平方米以上。
27.完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，盡快建立租購并舉的住房制度。
28.強化地方政府債務管理，做好新增債券申報和使用，規(guī)范政府和社會資本合作，促進PPP項目落地。
29.發(fā)揮國有企業(yè)融資平臺作用，加強資產(chǎn)運營，降低資產(chǎn)閑置率。
30.年底前完成臺山農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行。
（三）推進“放管服”改革。
31.深化“三制”改革，不斷優(yōu)化“1+3+N”清單動態(tài)管理，繼續(xù)清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務事項及收費清單。
32.啟用新行政服務中心，推進全市行政服務辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、部門審批服務平臺與清單數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范對接。
33.高效承接江門市委托（下放）的行政審批事項。
34.對工業(yè)新城和廣海灣的企業(yè)投資項目、全市范圍內(nèi)的政府投資項目試行承諾制，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設。
35.優(yōu)化商事登記制度，打造“證照分離+多證合一+法人邑門式”的市場準入模式,深入開展“雙隨機一公開”監(jiān)管。
三、壯大實體經(jīng)濟
（一）重抓招商選資。
36.跟進正威制造、信力泰藥業(yè)等一批意向項目，著力引進重卡和專用車、新材料新能源及裝備、大健康等產(chǎn)業(yè)項目。
37.依托廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，加緊與恒大農(nóng)牧、天潤糧油、天業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品等企業(yè)接洽，爭取3家企業(yè)落戶。
38.做好濱海旅游龍頭項目招引工作。
39.創(chuàng)新招商方式，力爭新引進超10億元項目3個以上，超億元項目25個以上，實現(xiàn)實際利用外資1億美元以上。
40.統(tǒng)籌全市招商資源，結(jié)合各鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢和異地招商制度，統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)項目落地。
（二）堅持培大育強。
41.大力幫扶指導規(guī)上企業(yè)，力爭新增年主營業(yè)務收入超5億元企業(yè)2家以上，超10億元企業(yè)1家以上。
42.開展“小升規(guī)、個轉(zhuǎn)企”專項行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)27家以上、限額以上商業(yè)企業(yè)11家以上、個轉(zhuǎn)企219家以上。
43.力促臺山核電一期投產(chǎn)發(fā)電，幫助國華臺電穩(wěn)產(chǎn)增售，爭取江門地區(qū)用電大戶與兩大電企開展合作。
44.引導企業(yè)增資擴產(chǎn)，跟蹤落實鴻特精密、特一藥業(yè)等增資項目。
45.拓寬企業(yè)融資渠道，助力三七新能源等企業(yè)上市。
46.爭取臺山蠔成為國家地理標志保護產(chǎn)品，爭創(chuàng)工業(yè)類、服務業(yè)類廣東省名牌產(chǎn)品1個以上，推動那琴半島地質(zhì)公園、頤和溫泉養(yǎng)生度假區(qū)申報4A景區(qū)。
（三）推進全域旅游。
47.力爭國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功。
48.引入社會資本參與中國農(nóng)業(yè)公園運營，提升?？诓?、浮月洋樓配套建設，“禾海稻浪”主題園春節(jié)前開園。
49.盡快建立鎮(zhèn)海灣紅樹林國家濕地公園管理機構(gòu)，完善大隆洞“千島湖”濕地公園設施。
50.抓好海絲史跡的保護活化，建設國家考古遺址公園。
51.推進大襟島旅游度假區(qū)、盤皇島旅游度假區(qū)、利眾生態(tài)園、如意花緣等旅游項目。
52.建設2個旅游集散中心、2個旅游驛站、7座A級旅游廁所，打造2個鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、3條鄉(xiāng)村旅游精品示范村。
53.建成旅游大數(shù)據(jù)中心和臺山旅游APP，舉辦旅游推介會18場以上。
（四）擴大內(nèi)外市場。
54.做好大型進出口企業(yè)的跟蹤服務，抓好鰻魚回歸本地出口等工作。
55.發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進市場采購試點工作。
56.組織企業(yè)參加各類展會，開拓“一帶一路”新興市場。
57.規(guī)劃建設倉儲物流基地，支持白沙鎮(zhèn)依托深茂鐵路開平站場建設物流貿(mào)易園區(qū)。
58.推進恒大名都、保利中央公館、碧桂園繁華里等大型商住項目建設，力促萬達、方圓等企業(yè)落戶。
四、建設美麗臺山
（一）打造活力新城。
59.編制2018年舊街區(qū)改造規(guī)劃方案，完成中山路、縣前路至臺山一中路段活化提亮，新改造歷史文化街區(qū)2-3條。
60.新建南環(huán)路、金星大道東西延線，做好鳳凰大道對接臺海路、石華路對接陳宜禧路，完成舜德路改造提升、星衢路和石嶺路建設等工程。
61.抓好南新區(qū)4000畝土地征收工作。
62.綜合整治城市架空管線，完成富城大道、東城大道等主干道路“三線”入管入殼。
63.建設地下綜合管廊5公里以上。
64.創(chuàng)建全國文明城市，深入實施《主城區(qū)交通改善與公共停車規(guī)劃》，打造3條文明交通示范街、3條綠化美化園藝示范路、3條以上戶外廣告標準化示范街。
65.春節(jié)前建成五福公園、河濱體育公園等一批城市綠地，加快金星湖公園建設。
66.推進“花樹小道”建設，完成環(huán)市路、“一河兩岸”等37個示范點。
（二）做強鎮(zhèn)級經(jīng)濟。
67.繼續(xù)實施新一輪鎮(zhèn)級財政管理體制和科學發(fā)展考核辦法。
68.大江、水步、四九、三合、白沙、沖蔞等鎮(zhèn)要主動融入“7+1”“一城多園”格局，推進金屬制造、大健康、古典家具、溫泉旅游等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
69.赤溪、廣海、斗山、端芬、都斛等鎮(zhèn)要依托廣海灣工業(yè)園區(qū)、中國農(nóng)業(yè)公園、廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)等三大平臺，實現(xiàn)基礎設施共享和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
70.川島、海宴、汶村、北陡、深井等鎮(zhèn)要加強溝通對接，共同開辟精品旅游線路和發(fā)展綠色種養(yǎng)。
71.推進赤溪海岸風情街整治提質(zhì)、大江公益圩活化更新、白沙恒大悅龍灣等小城鎮(zhèn)建設項目，培育端芬民國風情、川島世遺風情、廣海明代衛(wèi)所、三合溫泉養(yǎng)生、斗山南宋皇族遺風等特色小鎮(zhèn)。
（三）推動鄉(xiāng)村振興。
72.新增市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社、家庭農(nóng)場各1家以上，培訓新型職業(yè)農(nóng)民140人次以上。
73.完成省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)斗山園區(qū)一期路網(wǎng)與地下綜合管網(wǎng)建設，協(xié)調(diào)利苑項目動工。
74.成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
75.落實糧食安全工作，新建6.2萬畝高標準基本農(nóng)田，墾造水田1200畝。
76.完成赤溪圍達標加固工程。
77.建成烽火角避風錨地，更新改造漁船10艘。
78.抓好農(nóng)村環(huán)境整治，落實“六有”[33]“七改”[34]，開展“廁所革命”，建設農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2000戶以上、農(nóng)村衛(wèi)生公廁40間以上。
79.完成12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、432座農(nóng)村污水處理設施，完善管網(wǎng)鋪設。
80.創(chuàng)建江門市級宜居城鎮(zhèn)1個以上、宜居村莊（社區(qū)）3個以上。
81.開展農(nóng)村地籍調(diào)查，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。
（四）保護綠色家園。
82.全面落實“河長制”“湖長制”，重點抓好潭江和新昌水整治，動工建設臺城第二污水處理廠及臺城河截污管網(wǎng)，確保各河道考核斷面水質(zhì)達標。
83.拆除城區(qū)余下2個煙囪，鞏固“黃標車”淘汰及高污染燃料鍋爐整治成效，加強城市揚塵精細化管理，全面禁止露天焚燒。
84.開展第二次全國污染源普查，抓好土壤治理與修復，啟動土壤污染狀況詳查。
85.完成第二批26間“小散亂污”企業(yè)專項整治,落實20家重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)減排，大力打擊超限超載、非法改裝車輛、濫伐偷礦等行為。
86.落實海洋生態(tài)紅線管控措施，整治重點海域違法養(yǎng)殖用海，全面辦結(jié)國家海洋督查整改任務。
87.繼續(xù)推進新一輪綠化臺山大行動，擴大生態(tài)公益林面積，完成5300多畝碳匯林撫育、750多畝沿海防護林修復和改造。
88.完成2019年森林小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和試點申報，建成鎮(zhèn)級村（居）公園40個以上，新增綠化美化鄉(xiāng)村25條以上。
五、增進民生福祉
（一）健全社會保障網(wǎng)。
89.一般公共預算安排民生投入39.4億元。
90.大力實施74項重點民生工程。
91.全面實現(xiàn)建檔立卡的350戶1070貧困人口脫貧不返貧。幫扶老區(qū)村37條，確保全市村級集體年可支配收入達到20萬元以上。
92.爭取新增就業(yè)崗位5000個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。
93.落實“六項底線民生保障項目”[35]，逐步提高城鄉(xiāng)低保補差標準和特困對象、孤兒的供養(yǎng)標準，加大困難群眾醫(yī)療救助。
94.開工建設保障性住房920套以上，完成纏溪城市棚戶區(qū)安置樓主體工程。
95.完成8個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施示范項目和6間農(nóng)村幸福院建設，實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位36張以上。
96.建成殘疾人康復醫(yī)院。
97.關(guān)愛保護留守兒童。
（二）織密公共服務網(wǎng)。
98.推進“三二一”工程，9月前完成新寧小學二期和臺城中心小學新校區(qū)建設，復辦、擴建5間鎮(zhèn)村學校，延伸校車服務到廣海、三合、白沙。
99.建成“一場兩館”[36]，加強雷潔瓊故居、林基路故居、陳宜禧故居等文化資源的修護利用，做好“四大書院”[37]的修復。
100.開展環(huán)北大道文化老街景觀提升工程，整合提升影劇院、少年宮及圖書館等文化空間。
101.實施文化惠民工程，基本實現(xiàn)基層文化綜合服務中心全覆蓋。新建24小時圖書館2間以上。
102.力促黃花梨藝博館對外開放，協(xié)辦廣東（江門）振興傳統(tǒng)工藝推介活動。
103.確保市人民醫(yī)院汶村分院住院大樓6月投入使用、市中醫(yī)院赤溪分院新院一期工程完工，深化婦幼保健院和水步衛(wèi)生院共建“醫(yī)聯(lián)體”。
104.啟動婦幼保健院搬遷,扎實開展農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設,創(chuàng)建15條省、市衛(wèi)生村。
105.全市新增標準化農(nóng)貿(mào)市場8個。
（三）筑牢社會安全網(wǎng)。
106.深化“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設，6月底前完成全市36個社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。
107.推進綜治視聯(lián)網(wǎng)和“雪亮工程”建設，嚴厲依法打擊“兩搶一盜”[38]、網(wǎng)絡犯罪、黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪行為。
108.制定鎮(zhèn)級消防體系地方標準，打造全省立體消防示范試點，實現(xiàn)“市有消防大隊、鎮(zhèn)有消防中隊、村有消防基站”。
109.開展市鎮(zhèn)村“三防”標準化建設，落實安全生產(chǎn)責任制，狠抓食品藥品安全監(jiān)督，完善“大信訪、大調(diào)解”格局，維護社會大局穩(wěn)定。
110.繼續(xù)做好人口計生、對臺、青年、婦女兒童、紅十字會、統(tǒng)計、物價、郵政、廣電、電信、武裝、民族、宗教、口岸、檔案、方志、保密、氣象等工作。
六、加強政府建設
（一）建設法治政府。
111.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平，推進政務公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
112.深入推進法治創(chuàng)建，爭取全部鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）達到省創(chuàng)建標準要求。
113.完善市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務實體平臺建設，深入實施“一村（社區(qū)）一律師”和“三官一師”[39]進基層。
114.推進公證服務延伸到基層，年底前運行海宴公證服務點。
（二）建設高效政府。
115.深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，防止“四風”問題反彈回潮。
116.大力提倡“馬上就辦”之風，轉(zhuǎn)變“慢半拍”“等靠要”的觀念，立行立改、抓緊快辦，以釘釘子精神力促工作落實。
117.健全督查督辦制度，嚴格執(zhí)行項目推進“紅牌警告”制度，對推進不力、整改沒實效的通報批評、嚴肅問責。
118.嚴肅整治“為官不為”，大力治理懶政怠政。
（三）建設廉潔政府。
119.貫徹《黨組工作條例》，落實市政府黨組從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把全面從嚴治黨要求落實到全面從嚴治政中，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。
120.支持監(jiān)察體制改革。
121.強化財政收支、政府投資工程建設、精準扶貧、社會保障等重點領域的審計監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生,樹牢清正廉潔的政府形象。
各位代表，面對新時代、新使命，我們一定要有新氣象、新作為。讓我們在市委的正確領導下，不忘初心，牢記使命，真抓實干，銳意進取，為決勝全面建成小康社會、建設美好幸福臺山而努力奮斗！
有關(guān)用語說明
1.“珠西戰(zhàn)略”：即廣東省委提出的推進珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設戰(zhàn)略部署。
2.“7+1”：即臺城、水步、大江、三合、四九、沖蔞、白沙和工業(yè)新城。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”：即以“機械化、科技化、標準化、信息化、專業(yè)化”為目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”。
4.“揚帆計劃”：即省委、省政府為進一步加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展實施的“粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃”。
5.“三制”：即清單制、承諾制、委托制。
6.“1+3+N”清單：“1（權(quán)責清單）”是“母單”，“3（負面清單、審批清單、監(jiān)管清單）”是“子單”，但“子單”是開放型的，并不局限性于“3”，今后編制實施的有關(guān)清單“N”將不斷豐富完善這一體系。
7.法人“邑門式”：指主要提供面向企業(yè)辦事的“邑門式”服務。
8.“十五證合一”：即整合《營業(yè)執(zhí)照》《組織機構(gòu)代碼證》《稅務登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》《外商投資企業(yè)設立備案》《開戶許可證》《機構(gòu)信用代碼證》《原產(chǎn)地證表》《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》及統(tǒng)計、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等信息。
9.“五證整合”：即整合《營業(yè)執(zhí)照》《稅務登記證》《刻章許可證》《開戶許可證》《機構(gòu)信用代碼證》等信息。
10.“證照分離”改革：即針對企業(yè)“辦證多、辦證難”“準入不準營”等突出問題，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、審批難度較大、企業(yè)意見較為集中的商事登記后置審批事項，通過取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制等方式進行分類改革，推動“準營”便利化。
11.“雙隨機一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
12.“僵尸企業(yè)”：即已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
13.“三縱三橫”：“三縱”指廣臺高速、國道G240、新臺高速，“三橫”指深茂鐵路、中開高速、沿海高速。
14.工可：即項目可行性研究報告。
15.森林碳匯：指森林植物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少二氧化碳在大氣中的濃度的過程、活動和機制。
16.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
17.“黃標車”：即高污染排放車輛的簡稱，是連國Ⅰ排放標準都未達到的汽油車，或排放達不到國Ⅲ的柴油車，使用的是黃色環(huán)保標志。
18.“小散亂污”企業(yè)：指生產(chǎn)規(guī)模小，且不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)報批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
19.“醫(yī)聯(lián)體”：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)不同級別的醫(yī)療機構(gòu)組成的一個醫(yī)療聯(lián)合體。
20.“邑家園”：即“邑家園”家庭綜合服務中心，通過政府購買社會組織服務等方式，以“社工+義工”的運作模式，提供“9+X”服務項目（黨建、行政、長者、扶貧、生育、殘疾人、職工心理健康、青少年、婦女兒童等9方面服務，X為本地特色項目），實現(xiàn)行政、社會等公共服務就在“家門口”。
21.“網(wǎng)格服務”：即依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。
22.“農(nóng)事村辦”：即在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較遠、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中的中心自然屯設立“農(nóng)事村辦”服務站。
23.“兩學一做”：即“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。
24.“四風”：即指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
25.“五位一體”：即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
26.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
27.“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
28.“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
29.“三灣整編”：即整合北陡那琴灣、浪琴灣、月亮灣的資源，共同開發(fā)。
30.“三通一平”：即基本建設項目開工的前提條件，具體指：水通、電通、路通和場地平整。
31.“三大人才培養(yǎng)基地”：即新寧學院旅游人才培養(yǎng)基地、培英職校機電一體化專業(yè)鏈群基地、廚藝學校國際廚點師培訓基地。
32.“三去一降一補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
33.“六有”：即有垃圾收集屋和保潔員、有路燈、有公園、有運動場所、有社區(qū)服務中心、有文化書屋。
34.“七改”：即改水、改電、改路、改橋、改廁、改溝、改房。
35.“六項底線民生保障項目”：即城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。
36.“一場兩館”：即華僑文化廣場、博物館、檔案館。
37.“四大書院”：即寧陽書院、廣海書院、文海書院、潭洲書院。
38.“兩搶一盜”：即搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發(fā)性侵財案件。
39.“三官一師”：即警官、法官、檢察官和律師。
