各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2017年政府工作回顧
過去一年，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣廣大干部群眾，迎難而上、追趕超越，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，圓滿完成縣十八屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值215億元、增長(zhǎng)8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額252億元、增長(zhǎng)16%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額38億元、增長(zhǎng)18%，地方一般公共預(yù)算收入完成年初預(yù)算126.7%，實(shí)際達(dá)到10億元、增長(zhǎng)33.2%。彬縣位列“陜西十強(qiáng)縣”第五。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。全年實(shí)施億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，完成投資近100億元，大佛寺礦井及洗煤廠改擴(kuò)建、豳州驛門戶景區(qū)、中國莓谷主題公園等項(xiàng)目投入運(yùn)營。煤炭、電力、建材等支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，電商、賽事等業(yè)態(tài)蓬勃興起。
發(fā)展活力增強(qiáng)。新增各類市場(chǎng)主體2607戶，申請(qǐng)發(fā)明專利31件，完成技術(shù)市場(chǎng)交易額1.7億元；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額238萬美元，占年度任務(wù)103%；非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)57.3%；旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%，發(fā)展要素集聚作用彰顯。
民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)33800元和11390元，增長(zhǎng)11%和9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)12萬人（次），城鎮(zhèn)化率提高到49.9%。10個(gè)貧困村成功退出、4703人穩(wěn)定脫貧。10件民生實(shí)事如期兌現(xiàn)，群眾獲得感和幸福感實(shí)現(xiàn)新提升。
文明創(chuàng)建提質(zhì)。以“全國文明縣城”創(chuàng)建為抓手，移風(fēng)易俗，市民文化素質(zhì)和城市軟實(shí)力持續(xù)提高?？h財(cái)政局和電力局雙雙榮獲“全國文明單位”，龍高鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)和新民中學(xué)分別獲得“全國文明村鎮(zhèn)”“全國文明校園”稱號(hào)。
各位代表，2017年我們重點(diǎn)抓了以下工作：
一是靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。把脈經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，科學(xué)決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)《工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展35條措施》，培育“個(gè)轉(zhuǎn)企”35戶，新增“五上企業(yè)”20戶，骨干企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。改制成立縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，建設(shè)“金融一條街”，支持4家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌，企業(yè)融資渠道拓寬。組建縣旅游投資開發(fā)有限公司、涇河西區(qū)城投公司，奠定混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。緊盯中省投資方向，爭(zhēng)取各類資金21億元。糧食生產(chǎn)“十四連豐”。實(shí)施現(xiàn)代果業(yè)項(xiàng)目6500畝，免費(fèi)提供苗木新建果園3萬畝，強(qiáng)化果園管理，注重果品推介，在上海設(shè)立3個(gè)果品代銷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彬縣果品進(jìn)入上海的“櫥窗效應(yīng)”。全年果品總產(chǎn)55萬噸、產(chǎn)值21億元。承辦CBA聯(lián)賽季前賽、省青少年籃球錦標(biāo)賽等體育比賽，“醉美鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”走進(jìn)彬縣、大型民族音樂會(huì)等10多場(chǎng)（次）景區(qū)活動(dòng)，有力聚集城市人氣、拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。建成“公益中國”電商平臺(tái)彬縣館、電商物流中心，培育龍頭企業(yè)37家，1000多家網(wǎng)商交易額突破5億元。
二是招大引強(qiáng)、擴(kuò)大投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立招商引資項(xiàng)目評(píng)審制度，與上海陜西商會(huì)、江蘇洛社商會(huì)達(dá)成委托招商關(guān)系，在江蘇無錫、山東鄒城等地舉辦招商推介會(huì)，堅(jiān)決規(guī)范市場(chǎng)秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引客商投資。全年新簽招商項(xiàng)目62個(gè)，到位資金63億元。166個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資185億元，超額完成年度投資計(jì)劃，8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核名列全市第一。30萬噸煤制乙二醇項(xiàng)目進(jìn)展順利，樁基工程全面完工，設(shè)備已經(jīng)訂購；660MW超超臨界CFB示范項(xiàng)目完成支持性文件報(bào)批，能化產(chǎn)業(yè)鏈條雛形初顯。采取“政企合作”模式，新建渭北礦山裝備制造園區(qū)，引進(jìn)中礦煤機(jī)設(shè)備、無錫長(zhǎng)江機(jī)電等12戶企業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年招商、當(dāng)年投產(chǎn)，為園區(qū)招商積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以商招商引進(jìn)富熙服飾、美戈?duì)栆聵I(yè)兩戶企業(yè)，提供就業(yè)崗位800多個(gè)，服裝加工成為繼鞋業(yè)之后我縣又一輕工產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)融誠果袋果箱及黃花菜加工項(xiàng)目，建成斯味特飲品生產(chǎn)線，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)煥發(fā)新生機(jī)。溫州商貿(mào)城投入運(yùn)營，億豐萬象匯正在裝修，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體更加完善。這一大批項(xiàng)目的落地，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)8.8 : 75.4 : 15.8，第三產(chǎn)業(yè)占比較2016年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。
三是拓展功能、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)發(fā)展換檔升級(jí)。銀西高鐵彬縣段工程有序推進(jìn)，312國道改線三期即將竣工，60公里通村通組路按期建成，全省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建通過驗(yàn)收；集中供熱范圍逐步擴(kuò)大，延伸至涇河西區(qū)煤礦企業(yè)；紅巖河水庫工程加速實(shí)施，10個(gè)村安全飲水工程、28個(gè)村電網(wǎng)改造相繼完工，免費(fèi)安裝數(shù)字電視接收設(shè)備8324套，4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，公共基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。涇河西區(qū)保護(hù)開發(fā)和綜合治理拉開序幕，緯一路中段、義烏路南段等7條市政道路建成通車，西河南段綜合整治、新市街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、城區(qū)亮化、七星臺(tái)亮化、菊花廣場(chǎng)全面完工，縣域中心城市發(fā)展框架拉大、承載能力增強(qiáng)、品味持續(xù)提升。新民、北極重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)作用凸顯，各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)。北極鎮(zhèn)榮登“全國千強(qiáng)鎮(zhèn)”榜單。永樂、義門等4個(gè)鎮(zhèn)和縣城環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化外包試點(diǎn)啟動(dòng)，數(shù)字化城管“隨手拍”微信平臺(tái)開通，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提升?！侗蚩h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》編制完成，確定50個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范村，奠定鄉(xiāng)村振興基石。拜家河村榮獲“中國十大最美鄉(xiāng)村”提名獎(jiǎng)，下長(zhǎng)祿村獲評(píng)“全省美麗宜居示范村”。
四是深化改革、勇于探索，激發(fā)發(fā)展活力。取消行政審批事項(xiàng)157項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)42%。率先在全省成立行政審批服務(wù)局，“一枚公章管審批”全面推行，商事制度改革持續(xù)深化，大眾創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。全年注冊(cè)各類市場(chǎng)主體較2016年增長(zhǎng)33%。出臺(tái)《彬縣縣屬國有企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》，強(qiáng)化國企及國有資本參股公司規(guī)范管理。城市管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，多頭交叉的執(zhí)法難題有效破解。試點(diǎn)服務(wù)職能整合，社區(qū)管理體制改革步伐加快。經(jīng)過不懈努力，向改革要活力、向開發(fā)拓空間的態(tài)勢(shì)正在形成，彬縣以更加自信和積極的姿態(tài)走向未來。
五是多管齊下、標(biāo)本兼治，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。廣大干部特別顧大局、特別講擔(dān)當(dāng)、特別重協(xié)作、特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)，多方籌資2.9億元，下足“繡花功夫”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。出臺(tái)《彬縣1+9脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)，出臺(tái)八條激勵(lì)群眾措施，“三變雙五”改革探索前行，融誠興業(yè)、絲路天臺(tái)等15個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園基本建成，帶動(dòng)4212戶群眾參股投勞分紅。易地搬遷1192戶、危房改造400戶、采空區(qū)搬遷885戶，轉(zhuǎn)移就業(yè)2158人、公益專崗安置就業(yè)628人，真正使群眾住有新居、勞有所業(yè)。貧困戶“家庭醫(yī)生”全覆蓋，住院報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，金融扶貧、廣電扶貧、教育扶貧、兜底扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)心關(guān)愛就像涇水流淌不息、滋潤(rùn)群眾心田。
六是緊盯關(guān)鍵、重拳出擊，改善生態(tài)環(huán)境。以“東花西苗南北林”工程為牽引，全年造林5.3萬畝，新建花卉苗木基地1萬畝，綠化鎮(zhèn)村道路65公里。拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐190多臺(tái)，建成潔凈煤加工配送中心，城區(qū)“煤改氣”4000多戶，超額完成煤炭削減任務(wù)。實(shí)行煤礦控制揚(yáng)塵保證金制度，督促煤礦企業(yè)和建筑工地建設(shè)車輛沖洗設(shè)備38臺(tái)，安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備34臺(tái)、降塵霧炮機(jī)35臺(tái)，新建城區(qū)3個(gè)入口車輛沖洗站，取締非法采石場(chǎng)5處，關(guān)閉粘土磚瓦廠33家，改建環(huán)保型磚廠3家，揚(yáng)塵污染有效控制。淘汰黃標(biāo)車293輛、低速載貨柴油車39輛，數(shù)量和進(jìn)度受到市上表彰。改造華電瑤池電廠燃煤機(jī)組，建成新區(qū)截污管網(wǎng)，境內(nèi) 12條河流的縣鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)體系全面建立，管護(hù)區(qū)域明確、責(zé)任明晰，環(huán)境源頭治理卓有成效。煤礦采空區(qū)恢復(fù)治理一期項(xiàng)目有序推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在全省率先開展縣級(jí)環(huán)保督察，確保中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改到位。全年空氣優(yōu)良天數(shù)249天，廣大人民實(shí)實(shí)在在感受到“煤城”生態(tài)環(huán)境新變化。
七是補(bǔ)齊短板、惠及民生，增進(jìn)百姓福祉。堅(jiān)決落實(shí)“先稅后證”“先稅后照”政策，基本形成治稅、護(hù)稅、管稅合力?？h財(cái)政用于民生支出20億元，占一般公共預(yù)算支出86%。實(shí)施14個(gè)幼兒園“煤改電”供暖改造，農(nóng)村所有學(xué)校、衛(wèi)生院安裝電暖器，改擴(kuò)建21所學(xué)校和58個(gè)村衛(wèi)生室，教育、衛(wèi)生公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高?！?111”教育質(zhì)量提升工程扎實(shí)推進(jìn)，重獎(jiǎng)教育先進(jìn)，淘汰分流后進(jìn)校（園）長(zhǎng)和教師60多名，設(shè)立上海彬縣教師培訓(xùn)基地，中考高考質(zhì)量穩(wěn)步提高。西安交大一附院彬縣醫(yī)院成功實(shí)施顱骨三維修復(fù)、關(guān)節(jié)置換等手術(shù)，開創(chuàng)全國縣級(jí)醫(yī)院多個(gè)首例。舉辦第二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身高潮迭起?！拔宕蟊ｋU(xiǎn)”、大病救助、高齡補(bǔ)貼等政策全面落實(shí)，留守婦女兒童、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體得到最大關(guān)愛。組建縣交巡防大隊(duì)，“四反十打”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，強(qiáng)化安全監(jiān)管，創(chuàng)新信訪機(jī)制，提升突發(fā)事件處置能力，社會(huì)大局安定和諧。
八是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)自身建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，強(qiáng)化政務(wù)督查和效能監(jiān)察。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，糾正侵害群眾利益不正之風(fēng)。提升行政效能，舉辦電視問政4期，開播《每周聚焦》電視欄目，加大行政問責(zé)?？h政務(wù)服務(wù)中心集中辦理84項(xiàng)服務(wù)群眾事項(xiàng)，榮登全國“百優(yōu)十佳”榜單。認(rèn)真落實(shí)“兩代表一委員”列席政府常務(wù)會(huì)議制度，推行法律顧問制度，辦理人大代表建議29件、政協(xié)委員提案80件，滿意率達(dá)95%以上，有力推進(jìn)政府科學(xué)決策、依法決策和民主決策進(jìn)程。落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加大腐敗預(yù)防力度，維護(hù)風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的政府形象。
九是提升標(biāo)準(zhǔn)、銳意進(jìn)取，推動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。彬縣被確定為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位、全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣。在全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作會(huì)、全省放管服改革電視電話會(huì)、全省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)。全省創(chuàng)建文明城市工作推進(jìn)會(huì)、全市產(chǎn)業(yè)脫貧推進(jìn)會(huì)等20多場(chǎng)（次）會(huì)議在彬召開。我縣榮獲“全國群眾體育先進(jìn)單位”“全國第三屆青少年普法教育活動(dòng)先進(jìn)集體”“全省全民健身示范縣”“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣”“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”等30多項(xiàng)殊榮。
一年來，全縣審計(jì)、市場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)、司法、科技、電力、供銷、氣象、糧食、法制、檔案、金融、通訊、消防、地方志等工作取得新成效，兵役、雙擁、殘疾人、慈善、婦女兒童等事業(yè)有了新進(jìn)步。
各位代表，2017年全縣上下在轉(zhuǎn)型發(fā)展中加壓奮進(jìn)，在追趕超越中砥礪前行，取得來之不易的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，得益于縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持；得益于從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蓄積追趕超越強(qiáng)勁動(dòng)力；得益于全縣上下一心，領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)；得益于各位代表、各位委員和老干部、老同志的關(guān)心支持，更傾注了全縣37萬人民的心血和汗水。此時(shí)此刻，我們一起回味一年來的奮進(jìn)歷程，每一位熱愛彬縣、建設(shè)彬縣的同志都無比自豪，每一位情系家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的朋友都信心滿懷。我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向在彬投資興業(yè)的客商，向所有關(guān)心支持彬縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：一產(chǎn)較弱、三產(chǎn)偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、公共服務(wù)保障水平不夠高，貧困群眾增收步伐緩慢；創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，原創(chuàng)成果相對(duì)匱乏，創(chuàng)新引領(lǐng)不充分；民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、融資困難等。這些既是老百姓和市場(chǎng)主體關(guān)心的問題，也是政府迫切需要解決的問題，縣政府將在今后工作中加以解決。
二、2018年發(fā)展總體思路和預(yù)期目標(biāo)
縣委十六屆四次全會(huì)指出，彬縣發(fā)展進(jìn)入決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康彬縣的新階段；經(jīng)濟(jì)止跌回升，但不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)長(zhǎng)期伴隨的新階段；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在布局，項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，更需以“釘釘子”精神抓落實(shí)的新階段；爭(zhēng)取撤縣設(shè)市，提升城市發(fā)展水平，加速打造區(qū)域中心的新階段；社會(huì)管理面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，對(duì)執(zhí)政能力提出更高要求的新階段。這是縣委貫徹十九大精神，將彬縣置身全市全省全國發(fā)展大局做出的新判斷，是對(duì)縣情認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。
今年，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)明顯，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)穩(wěn)定向好，“一帶一路”帶動(dòng)作用凸顯。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，省委十三屆二次全會(huì)提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，我們迎來了創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加速聚集、多重改革紅利釋放、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)遇期。更重要的是，通過穩(wěn)煤炭、強(qiáng)骨干，對(duì)沖煤炭市場(chǎng)“寒潮”，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠，特別是30萬噸煤制乙二醇項(xiàng)目2019年即可點(diǎn)火試產(chǎn)，裝備制造、鞋業(yè)、服裝等產(chǎn)業(yè)悄然興起，發(fā)展?jié)摿υ絹碓酱?，招商環(huán)境越來越優(yōu)，投資客商越來越多，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“求商”到“選商”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。這些都是開啟新征程的基礎(chǔ)所在、底氣所在，只要抓住用好，一定大有可為、大有作為！
2018年縣政府工作總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、省委十三屆二次全會(huì)、市委七屆六次全會(huì)和縣委十六屆四次全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握“迎難而上、追趕超越”總基調(diào)，深入實(shí)施“3456”戰(zhàn)略，大力開展全國百強(qiáng)縣、全國文明縣城、全國園林城市、全國平安建設(shè)示范縣“四城同創(chuàng)”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)抓脫貧、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)“五個(gè)彬縣”建設(shè)，奮力譜寫“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”建設(shè)的新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)21%左右，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)15%左右；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右；單位GDP能耗、二氧化碳排放降低和空氣優(yōu)良天數(shù)力爭(zhēng)超額完成省市下達(dá)任務(wù)。
落實(shí)這些目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，確?？h委決策部署落地生根；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照“高質(zhì)量發(fā)展”要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作、精準(zhǔn)落實(shí)措施、創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)工作上水平；必須堅(jiān)持以人民為中心，牢記政府前面“人民”二字，把握群眾對(duì)美好生活的向往，帶著感情、集中資源，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事；必須堅(jiān)持依靠多方力量，突出抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合，彬縣的事情大家一起干；必須堅(jiān)持效能提升，讓實(shí)干大干、快干干好成為政府機(jī)關(guān)和公職人員基本要求，提升群眾滿意度。
三、2018年政府工作重點(diǎn)
2018年，是全面落實(shí)十九大精神開局之年，是彬縣發(fā)展進(jìn)入新階段奠基之年。必須緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”這一要求，適應(yīng)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，開啟新篇章。重點(diǎn)抓好八方面工作：
（一）把鄉(xiāng)村振興作為重中之重，著力共建新生活
以“三農(nóng)”工作為統(tǒng)攬，以脫貧攻堅(jiān)為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。制定《2018年決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見》，完善扶貧包抓機(jī)制，強(qiáng)化“四支隊(duì)伍”調(diào)配管理，精準(zhǔn)選人，精準(zhǔn)定崗，精準(zhǔn)施策。多方籌集資金，扶持有條件、有意愿的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)脫貧短板。以規(guī)模養(yǎng)殖為方向，新建現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)、肉牛場(chǎng)3個(gè)，帶動(dòng)更多貧困戶發(fā)展畜牧促進(jìn)增收。堅(jiān)持因人施策，做實(shí)健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧，確保貧困戶醫(yī)療、教育、就業(yè)有保障。突出思想教育和制度約束，引導(dǎo)貧困群眾自強(qiáng)自立，因人而異抓好技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)貧困戶勤勞致富的積極性。全年實(shí)現(xiàn)貧困村退出22個(gè)、穩(wěn)定脫貧8655人。
“三變雙五”引領(lǐng)扶貧。堅(jiān)持和完善“三變雙五”模式，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓產(chǎn)業(yè)園制度，出臺(tái)《深化“三變雙五”模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，按照“壯大一批、培育一批、引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)換一批”的思路，扶持15個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式逐步做大做強(qiáng)，新建5個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)更多群眾脫貧致富。引導(dǎo)社會(huì)資本參與扶貧，推廣“旅游+扶貧”“電商+扶貧”等模式，助推扶貧產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。借助政銀企合作平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善小額擔(dān)保貸款體系，把金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金增加到4000萬元，撬動(dòng)銀行貸款4億元，為“三變雙五”模式推行提供金融支持。
系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅贫ā侗蚩h鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“六大工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)興旺工程。積極培育新型經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)；發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，流轉(zhuǎn)土地2萬畝，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，喚醒沉睡生產(chǎn)要素。加快萬畝矮砧蘋果示范園、萬畝黃花菜基地等項(xiàng)目建設(shè)，扶持萬畝核桃溝、萬畝花椒基地延伸鏈條，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。二是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村工程。以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園·富裕百姓”為抓手，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，引導(dǎo)改造家用旱廁，提高農(nóng)村文明程度；扎實(shí)開展“十進(jìn)貧困戶”活動(dòng)，實(shí)施愛心超市覆蓋工程；完善村規(guī)民約，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化隊(duì)伍建設(shè)，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀文化；成立紅白理事會(huì)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚。年內(nèi)建成32個(gè)美麗鄉(xiāng)村。三是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工程。以萬畝小麥種子田、小麥托管田為引領(lǐng)，推廣豐產(chǎn)配套技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。以現(xiàn)代果業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，鼓勵(lì)群眾引進(jìn)新品種、新技術(shù)連片栽植果樹，支持融誠興業(yè)公司跨省發(fā)展，力爭(zhēng)果品產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)中有增。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，注冊(cè)“彬州梨”“彬州覲棗”地理商標(biāo)，加大營銷宣傳，打響彬州果品品牌。四是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。整合捆綁項(xiàng)目資金，配齊社區(qū)配套設(shè)施，避災(zāi)移民搬遷740戶，改建早飯頭至百子溝、瑤池頭至鴨河灣、鵝池至元朝等公路，建成北極塬、新民塬供水工程，改善農(nóng)村群眾生活環(huán)境。五是實(shí)施鄉(xiāng)村治理工程。做好村委會(huì)換屆工作，探索推行村干部職業(yè)化；集中打擊干擾破壞換屆選舉、侵吞集體財(cái)產(chǎn)等不穩(wěn)定因素，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。六是實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程。加強(qiáng)與楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院交流合作，開設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)定向培訓(xùn)班，培養(yǎng)懂經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。
（二）把生態(tài)建設(shè)作為神圣使命，著力打造新家園
牢固樹立“只有綠水青山，才有金山銀山”理念，落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染整治，打好治污降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)建“全國園林城市”，讓彬縣天更藍(lán)、山更綠、水更清。
增綠。編制環(huán)境保護(hù)增綠五年實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)“東花西苗南北林”工程，完成造林4萬畝、道路綠化30公里，綠化縣城南北兩山5000畝，新增綠色家園和森林示范村4個(gè)，力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)涇河彬縣城區(qū)段綜合治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一城青山半城湖”。
抑塵。徹底取締露天儲(chǔ)煤場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)煤礦揚(yáng)塵控制保證金制度，鐵腕推行煤礦治污降霾考核辦法，堅(jiān)決落實(shí)建筑工地“6個(gè)100%”要求，執(zhí)行城區(qū)入口車輛沖洗站運(yùn)行管理辦法，發(fā)揮3個(gè)沖洗站作用，全力控制揚(yáng)塵污染。
減煤。持續(xù)擴(kuò)大城區(qū)集中供暖覆蓋面，面積達(dá)到350萬平方米；完善供電、供氣基礎(chǔ)設(shè)施，完成城中村“煤改氣”2000戶、2個(gè)城郊村“煤改電”“煤改氣”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)8個(gè)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校供熱熱源全替代，完成農(nóng)村“五改”2萬戶，逐步削減煤炭使用量。
控車。倡導(dǎo)購買新能源汽車，引導(dǎo)公交公司增加新能源公交車10輛，配套建成新能源汽車服務(wù)中心，在城區(qū)合理布局充電樁，繼續(xù)加大黃標(biāo)車淘汰力度，完善調(diào)整公交線路，倡議群眾“每周少開一天車”，盡可能乘坐公共交通工具，減少車輛尾氣污染。
治源。從嚴(yán)審核新建項(xiàng)目，源頭治理污染。爭(zhēng)取獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目，完成煤礦采空區(qū)恢復(fù)治理一期項(xiàng)目。抓好山水林田綜合治理，治理水土流失65平方公里。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建成太峪等4個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠，改善涇河彬縣段水質(zhì)。
（三）把招商引資作為第一抓手，著力培育新動(dòng)能
堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，遵循“招大引強(qiáng)、招建并重”原則，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新思維招項(xiàng)目。實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，緊盯投資動(dòng)態(tài)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所策劃包裝項(xiàng)目60個(gè)以上，提升招商命中率。守住環(huán)保底線，好中選優(yōu)、招大引強(qiáng)，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目8個(gè)、10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，完成到位資金60億元以上。突出全民招商。嚴(yán)格落實(shí)招商投資信息搜集獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與招商，全方位捕捉投資信息，掀起全民招商新高潮。突出委托招商。依托青島招商聯(lián)絡(luò)處、上海陜西商會(huì)、江蘇洛社商會(huì)，立足縣內(nèi)企業(yè)，搜集信息、推介項(xiàng)目，推動(dòng)以商招商實(shí)現(xiàn)新突破。突出鏈條招商。圍繞煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定區(qū)域精準(zhǔn)招引建鏈、增鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)子午輪胎生產(chǎn)線、新能源汽車底盤生產(chǎn)線等項(xiàng)目，招引1個(gè)投資億元以上產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的煤化工項(xiàng)目。突出園區(qū)招商。持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引客商投資，渭北礦山裝備制造園區(qū)引進(jìn)4個(gè)項(xiàng)目，輕工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)均引進(jìn)2個(gè)以上項(xiàng)目。突出政策招商。既全面落實(shí)普惠性招商政策，出臺(tái)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持意見，又采取“一企一策、一事一議”促進(jìn)辦法，特事特辦，吸引投資。強(qiáng)化溝通銜接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入中省計(jì)劃，年內(nèi)爭(zhēng)取資金20億元以上。
克難攻堅(jiān)建項(xiàng)目。統(tǒng)籌調(diào)度項(xiàng)目資金，盤活存量、用好增量，保障項(xiàng)目建設(shè)。提前抓好前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)留足寶貴時(shí)間。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，落實(shí)部門主抓責(zé)任，明確進(jìn)度時(shí)限，嚴(yán)格落實(shí)制約措施，切實(shí)提高項(xiàng)目開工率、竣工率。176個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資218億元，其中130個(gè)新建項(xiàng)目完成投資121億元，46個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資97億元，力促美戈?duì)栆聵I(yè)、億豐萬象匯等項(xiàng)目建成運(yùn)營。
一以貫之優(yōu)營商。牢固樹立憂患意識(shí)，下功夫優(yōu)化營商環(huán)境，健全重點(diǎn)項(xiàng)目、投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，組織定期走訪、聽取意見、擬定措施、分解落實(shí)，提供“店小二”式服務(wù)，既坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，又同企業(yè)家關(guān)系清白純潔，加快構(gòu)建“親”上加“清”的新型政商關(guān)系，著力打造投資洼地。深化投資環(huán)境整治，嚴(yán)查推諉扯皮、吃拿卡要等不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，營造尊商親商的濃厚氛圍。將縣級(jí)部門承擔(dān)的營商環(huán)境指標(biāo)完成情況納入全縣目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)考核，優(yōu)化營商環(huán)境。
（四）把工業(yè)轉(zhuǎn)型作為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力建設(shè)新高地
突出工業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)效率變革、質(zhì)量變革。
鞏固煤炭工業(yè)。協(xié)助企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)，力促文家坡、小莊煤礦投產(chǎn)，雅店煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，有序釋放產(chǎn)能；推廣水簾洞煤礦管理經(jīng)驗(yàn)，加快“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，促進(jìn)企業(yè)保安全、降成本、增效益；不斷提高洗選率，促進(jìn)煤炭高效利用；鞏固老用戶、發(fā)展新伙伴，穩(wěn)定煤炭銷售市場(chǎng)。
建強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。政府投入與社會(huì)資本相結(jié)合，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高端能化園區(qū)污水處理廠、雨水管網(wǎng)全面完工，紅巖河水庫及輸配水管網(wǎng)開始供水，園區(qū)貨運(yùn)專線全面開工，力爭(zhēng)進(jìn)入全省50個(gè)示范縣域工業(yè)集中區(qū)；渭北礦山裝備制造園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)新建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，開工建設(shè)職工宿舍等生活配套設(shè)施；農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建成污水處理廠，提升園區(qū)承載能力。出臺(tái)辦法鼓勵(lì)渭北礦山裝備制造園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)輕工業(yè)園區(qū)企業(yè)抱團(tuán)取暖，想方設(shè)法盤活建材工業(yè)園區(qū)。
攻堅(jiān)工業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化，30萬噸煤制乙二醇項(xiàng)目年度投資22億元，主要設(shè)備安裝調(diào)試，為2019年點(diǎn)火試產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，力爭(zhēng)開工660MW超超臨界CFB示范項(xiàng)目，為延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈提供保障。建成鑫眾煤礦整機(jī)設(shè)備暨風(fēng)電塔筒和壓力容器生產(chǎn)制造、融誠果袋果箱及黃花菜加工等項(xiàng)目，助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
培植骨干企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)省上《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財(cái)稅措施的意見》，爭(zhēng)取省市支持，擴(kuò)大直供電、直供氣試點(diǎn)范圍，幫助企業(yè)降成本。做活“金融一條街”，定期召開政銀企座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難題。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)企業(yè)制度，落實(shí)新納規(guī)上企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培育一批創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型、品牌型規(guī)模企業(yè)。年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶、總數(shù)突破60戶，工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。
（五）把第三產(chǎn)業(yè)作為突破口，著力構(gòu)筑新增極
圍繞市場(chǎng)消費(fèi)需求，建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，挖掘全域旅游潛力，培育大眾消費(fèi)熱點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
做大旅游產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建“全國全域旅游示范縣”為抓手，成立文旅委，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)豳州驛游步道，持續(xù)提升景區(qū)人氣；太峪國際滑雪場(chǎng)投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“冬季滑雪、夏季滑草”；侍郎湖景區(qū)三期對(duì)外開放，創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)；絲路天臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園一期、天利和農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目全面建成，大佛寺景區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快“西咸兩日游精品旅游環(huán)線”閉合步伐。以水口、太峪等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善農(nóng)家樂功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)“接二連三”。深度挖掘旅游文化、景區(qū)特色，強(qiáng)化環(huán)境整治，注重賣點(diǎn)推介，讓“全域旅游、彬縣在行動(dòng)”成為干部群眾的行動(dòng)自覺，全力塑造“中國彬縣—行走在絲路上的傳奇”品牌。
做活商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建“全國電商示范縣”為牽引，出臺(tái)《以問題為導(dǎo)向促進(jìn)電子商務(wù)上臺(tái)階加快發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》，新增電商企業(yè)10家，新建鎮(zhèn)級(jí)電商綜合服務(wù)中心10個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)站30個(gè)。建成世紀(jì)華聯(lián)超市、藍(lán)波國際商業(yè)廣場(chǎng)，構(gòu)筑商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。加快搭建消費(fèi)平臺(tái)，培育消費(fèi)市場(chǎng)，出臺(tái)《促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》，讓縣城“亮”起來、人氣“聚”起來、商氣“火”起來、財(cái)氣“旺”起來。
做大新興業(yè)態(tài)。按照“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，每季度舉辦一次大型文化體育賽事活動(dòng)，承辦好省“十六運(yùn)”籃球賽事?？茖W(xué)制定房產(chǎn)樓宇改造提升方案，推進(jìn)“共享產(chǎn)權(quán)”住房模式，讓閑置樓宇“重?zé)ㄉ鷻C(jī)”，降低樓宇“空置率”。制定出臺(tái)彬縣促進(jìn)門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，打造新業(yè)態(tài)，加快“六個(gè)中心”建設(shè)。
（六）把城鄉(xiāng)一體作為根本方向，著力彰顯新面貌
按照“做強(qiáng)基礎(chǔ)、做大城市、做優(yōu)城鎮(zhèn)、做美城鄉(xiāng)”思路，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)綠色之城、清新之城、現(xiàn)代之城、文明之城。
嚴(yán)格編制執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《涇河西區(qū)開發(fā)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》，有效銜接各類規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性。增強(qiáng)紅線意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察，查處規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)等突出問題，增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性。
打好涇河西區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開展綜合專項(xiàng)整治，奠定科學(xué)合理開發(fā)的基礎(chǔ)。建成312國道改線三期等項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)大佛古鎮(zhèn)商品住宅樓開發(fā)建設(shè)。多方融資，開工建設(shè)涇河西區(qū)國家濕地公園、縣污水處理廠二期及中水利用等項(xiàng)目，拉開水電路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，利用5-10年時(shí)間基本建成涇河西區(qū)，讓縣城東西兩區(qū)比翼齊飛、交相輝映。
持續(xù)提升城市服務(wù)功能。按“東建、西進(jìn)、南改、北擴(kuò)”思路，抓好14個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，建成創(chuàng)新東路、白土路南段、創(chuàng)新中路，穩(wěn)步推進(jìn)姜��街至鳴玉池段、緯一路東段等道路改造項(xiàng)目，加快實(shí)施城東汽車客運(yùn)站，動(dòng)工建設(shè)奧體中心“水立方”水上項(xiàng)目館、新區(qū)立體停車場(chǎng)、迎建村棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施城市科技館、博物館工程，不斷豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位。協(xié)助開工菏鳳高速彬縣段、342國道彬縣過境段、銀西高鐵彬縣站等項(xiàng)目，多方融資動(dòng)工建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，完成306省道彬縣段一期等項(xiàng)目，打造全方位、立體式交通網(wǎng)絡(luò)新格局，奠定樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
持續(xù)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以高端能化園區(qū)為依托，加快新民鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，打造“縣域副中心”；完善北極鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建成創(chuàng)業(yè)路、鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)站，打造全國重點(diǎn)鎮(zhèn)；加快永樂鎮(zhèn)街道改造、文體中心建設(shè)，建好北大門；健全太峪旅游產(chǎn)業(yè)門類，建好南大門；依托旅游資源，打造水口休閑旅游特色鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力，引導(dǎo)群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。推進(jìn)城市亮化工程，突出建筑整體性、差異性，把握文化底蘊(yùn)，亮化15幢樓體，以亮化增色添彩、改善環(huán)境。出臺(tái)物業(yè)公司準(zhǔn)入退出管理辦法，提升服務(wù)質(zhì)量。全力創(chuàng)建“全國文明縣城”。加強(qiáng)城市垃圾規(guī)范化處置，新建環(huán)保型垃圾分類處理場(chǎng)，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化外包，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
（七）把改革創(chuàng)新作為主要推手，著力激發(fā)新活力
以改革開放40周年為契機(jī)，用改革利劍突破桎梏，推動(dòng)發(fā)展。
持續(xù)深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，完善行政審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。年內(nèi)新增個(gè)體戶750個(gè)、中小微企業(yè)60戶。啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率。扎實(shí)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。規(guī)范國有企業(yè)管理，支持縣屬國有企業(yè)做大做強(qiáng)。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，打通去庫存與棚戶區(qū)、城中村改造和采空區(qū)搬遷的通道。出臺(tái)《彬縣失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則》，維護(hù)失地農(nóng)民利益。扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈領(lǐng)域的改革，做到讓群眾有所盼、改革有所應(yīng)。制定出臺(tái)政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨聘教師、醫(yī)護(hù)人員工作積極性。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，編制《彬縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃》，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)與大專院校和科研院所精準(zhǔn)對(duì)接，廣泛聚集創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”提質(zhì)增效，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施科技項(xiàng)目10個(gè)，轉(zhuǎn)化科技應(yīng)用成果5項(xiàng)、申請(qǐng)專利30項(xiàng)。以職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等為主，積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、有志青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，催生經(jīng)濟(jì)主體，激發(fā)發(fā)展活力。力促非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到58%以上。
大力防范各類風(fēng)險(xiǎn)。未雨綢繆，把控改革發(fā)展中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)信用法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范和培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用市場(chǎng)，嚴(yán)懲企業(yè)和個(gè)人失信行為。扎實(shí)開展金融風(fēng)險(xiǎn)和民間金融專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊非法集資，守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
（八）把共建共享作為根本取向，著力提升新品質(zhì)
始終從人民群眾關(guān)心的事情做起，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣、文化惠民、教育質(zhì)量提升、醫(yī)療保障四大工程，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好需求。全年招錄教育、醫(yī)療、畜牧等行業(yè)急需人才300名以上，實(shí)現(xiàn)博士引進(jìn)“零突破”，計(jì)劃用五年時(shí)間招聘教師1000名，補(bǔ)齊教師缺編短板。設(shè)立引進(jìn)和穩(wěn)定人才隊(duì)伍基金，確保人才引得進(jìn)、留得住。貫徹公共文化服務(wù)保障法，加強(qiáng)村級(jí)文化室、農(nóng)家書屋、健身廣場(chǎng)建設(shè)，開展特色文體活動(dòng)，常態(tài)化開展廣場(chǎng)文化、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全民健身。出版發(fā)行《彬縣志（1991-2010）》，講好彬縣故事。以“2111”教育質(zhì)量提升工程為統(tǒng)攬，掛牌成立西安交大繼續(xù)教育學(xué)院彬縣函授站，發(fā)揮交大托管四所學(xué)校帶動(dòng)作用，落實(shí)質(zhì)量重獎(jiǎng)激勵(lì)制，實(shí)行教師全員聘用制、校（園）長(zhǎng)末位淘汰制，確保中考高考上線人數(shù)大幅提升。深化“1+X”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，發(fā)揮西安交大一附院彬縣醫(yī)院龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)分級(jí)診療，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，完善落實(shí)居民健康政策，打造“健康彬縣”。
提升社會(huì)保障水平。鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)3000余人，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000余人（次）。放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，試點(diǎn)實(shí)施敬老院 “公建民營”，推進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推行使用社?？?，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從建制度向提水平轉(zhuǎn)變。整頓勞務(wù)中介市場(chǎng)，切實(shí)推行農(nóng)民工工資保證金制度，從根本上確保農(nóng)民工依法取得報(bào)酬。積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，關(guān)懷孤殘兒童、關(guān)愛留守婦女兒童、關(guān)心孤寡老人，確保特殊困難人群得到全面保障。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。落實(shí)安全生產(chǎn)“三方責(zé)任”，突出抓好煤礦、道路、食藥、消防等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，筑牢安全生產(chǎn)“底線”。大力實(shí)施平安建設(shè)工程，發(fā)揮社會(huì)治安管理平臺(tái)作用，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。暢通群眾權(quán)益保障渠道，推行陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，抓好突發(fā)事件處置、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急管理等工作，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建“全國平安建設(shè)示范縣”。
各位代表，縣政府始終把老百姓安危冷暖放在心上，2018年我們要全力辦好十件民生實(shí)事：一是籌資1.9億元，徹底搬遷安置棗林、路村、東新等8個(gè)村740戶煤礦采空區(qū)群眾，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是投資3000萬元，為有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶每戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金5000元，扶持發(fā)展“短平快”脫貧產(chǎn)業(yè)。三是投資1億元，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決42個(gè)村11.9萬人飲水問題，新建通村通組水泥路40公里，維修通村路55公里，方便群眾出行。四是投資1500萬元，完成農(nóng)村2.3萬戶電表下移及城中村強(qiáng)弱電線路改造，保障群眾用電安全。五是投資4400萬元，建成婦計(jì)中心綜合樓，完善西坡、小章、蒙家?guī)X、永樂4所衛(wèi)生院和縣疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施，提升全縣醫(yī)療服務(wù)水平。六是投資4.7億元，新建新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化高中，建成新區(qū)小學(xué)、幼兒園，完成10所學(xué)校改薄工程，利用三年時(shí)間全面改善辦學(xué)條件，解決大班額問題。七是投資2000萬元，實(shí)施緯二路東段雨污合流管網(wǎng)改造升級(jí)、火石咀雨污分流管網(wǎng)鋪設(shè)工程，解決城區(qū)內(nèi)澇。八是實(shí)施姜��街至鳴玉池段綜合治理，全面完成城區(qū)背街小巷硬化。九是投資2200萬元，實(shí)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，在全縣安裝視頻監(jiān)控設(shè)備417個(gè)，讓違法違規(guī)行為無所遁形，進(jìn)一步提升群眾安全感、滿意度。十是持續(xù)推進(jìn)涇河西區(qū)、百子溝流域、水簾河區(qū)域三大綜合治理工程，呵護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)美好家園。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代、新目標(biāo)、新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出新的更高要求。縣政府將不忘初心再出發(fā)，勇?lián)厝瘟⒊鳖^，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
堅(jiān)定政治立場(chǎng)，增強(qiáng)凝聚力。抓好政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市縣委各項(xiàng)決策部署。把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，知敬畏、存戒懼、守底線，做政治上的明白人。
強(qiáng)化本領(lǐng)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新力。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展謀劃思路舉措，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地用好機(jī)遇、推進(jìn)改革、解決問題。注重培養(yǎng)政府系統(tǒng)黨員干部專業(yè)能力、敬業(yè)精神，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀干部投身招商引資主陣地、脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)、民生改善最前沿，練就新時(shí)代新作為的過硬本領(lǐng)。落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
強(qiáng)化法治建設(shè)，增強(qiáng)公信力。完善政府法律顧問制度，健全公眾參與、合法性審查等依法決策機(jī)制，自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理納入法治軌道，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，確保行政過程合法合規(guī)、結(jié)果符合民意。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)依法治縣，讓權(quán)力在法治軌道上陽光運(yùn)行，創(chuàng)建“全國法治縣”“全市法治政府示范縣”。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息反對(duì)和糾正“四風(fēng)”。以“狠抓落實(shí)年”為契機(jī)，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)之風(fēng)，以“功成不必在我、建功必須有我”的胸懷，講大局、講奉獻(xiàn)。弘揚(yáng)實(shí)干之風(fēng)，緊緊圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)工作，始終做到心中有責(zé)，盡職盡責(zé)、務(wù)求實(shí)效。弘揚(yáng)為民之風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦采空區(qū)治理、上學(xué)就醫(yī)等熱難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮政務(wù)微博、12345便民服務(wù)熱線作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，爭(zhēng)做勤政為民的表率。
強(qiáng)化廉政建設(shè)，增強(qiáng)約束力。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)。加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，突出抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)懲任何形式的貪污腐敗、徇私枉法等違紀(jì)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則，始終做到一身正氣、一塵不染，樹立風(fēng)清氣正的良好形象。
各位代表，新時(shí)代賦予新重托，新時(shí)代更有新作為。讓我們認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，不忘初心，牢記使命，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)“五個(gè)彬縣”，打造“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”而努力奮斗！
