政 府 工 作 報 告
2018年2月6日在延安市第五屆人民代表大會第三次會議上
延安市市長 薛占海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、市五屆人大一次會議確定任務(wù)完成情況
2017年，是延安轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越進程中極不平凡的一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，全力推進“轉(zhuǎn)型升級十大產(chǎn)業(yè)項目”、“基礎(chǔ)設(shè)施十大建設(shè)工程”和“人民幸福十件實事”，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，實現(xiàn)本屆政府工作的良好開局。完成生產(chǎn)總值1266.4億元，增長7.6%，較上年提高6.3個百分點，是2013年以來最好水平；地方財政收入140.4億元，增長7.6%，較上年提高26.6個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33168元和11525元，均高于全省平均水平。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。一產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，增加值增長5%，居全省第二位。建成市級“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村255個、專業(yè)鎮(zhèn)23個。建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園12個，累計達到62個。生產(chǎn)糧食76.7萬噸。新建果園12.1萬畝，蘋果總產(chǎn)323.2萬噸。生產(chǎn)蔬菜138.5萬噸。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場391個。全力穩(wěn)定工業(yè)增長基本面，制定《工業(yè)穩(wěn)增長促投資12條措施》，生產(chǎn)原油1516.5萬噸，與上年持平，加工原油907.8萬噸、下降2.1%，生產(chǎn)煤炭5015.2萬噸、增長10%，生產(chǎn)天然氣39.5億立方米、增長17.1%，LNG產(chǎn)量82.9萬噸、增長8%，發(fā)電42.6億千瓦時、增長10.8%。高端卷煙產(chǎn)品占比提升，“延安”青春歲月卷煙成功上市，生產(chǎn)卷煙35.1萬箱，產(chǎn)值增長實現(xiàn)扭負(fù)為正。努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，三產(chǎn)增加值增長10%，居全省第二位。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)47戶、規(guī)模以上文化企業(yè)12戶。22個市級重點文化旅游項目進展順利。南泥灣景區(qū)開發(fā)全面啟動，梁家河數(shù)字博物館上線，延安國際滑雪場等旅游項目建成運營。榮獲2017“十佳魅力城市”和“十大文化影響力城市”。接待游客突破5000萬人次，旅游綜合收入近300億元。紅色教育培訓(xùn)人數(shù)增長65.7%。中國供銷總社農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)一期建成。金融機構(gòu)貸款余額首次突破1100億元，存貸比為70.9%。注冊電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)1193戶，網(wǎng)店微店突破2萬家。社會消費品零售總額增長10.4%。進出口貿(mào)易總額增長22.1%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大突破。持續(xù)推進高端能化，富縣煤油氣資源綜合利用項目實現(xiàn)中交，洛川輕烴裂解綜合利用、延長石油伴生氣資源循環(huán)利用、子長500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用項目進展順利?！堆影簿C合能源基地發(fā)展規(guī)劃》獲得國家能源局批準(zhǔn)，陜北至關(guān)中750千伏第二通道開工建設(shè)，延安至西柏坡電力外送通道前期工作和延安新區(qū)、安塞區(qū)多能互補項目加快推進，8個新能源項目并網(wǎng)發(fā)電。加速培育增長新動能，新區(qū)創(chuàng)8空間、基金小鎮(zhèn)、高新區(qū)“紅色筑夢”科技孵化器、寶塔區(qū)北航貝塔等4家眾創(chuàng)空間正式運營，英雄互娛、國創(chuàng)科視等201家新經(jīng)濟企業(yè)落地，注冊資本410多億元，實現(xiàn)營業(yè)收入15億元。高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力明顯增強，珠海興業(yè)新材料項目建成投產(chǎn)，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成并向市區(qū)供熱，新加坡三達膜科技、石墨烯科技產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地。17個縣域工業(yè)集中區(qū)新增入園企業(yè)42戶，營業(yè)收入增長15%。新登記市場主體2.9萬戶，新增“五上”企業(yè)159戶。非公經(jīng)濟增加值增速和占GDP比重增幅均居全省第一。強力推進以蘋果為主的農(nóng)產(chǎn)品后整理，建成智能選果線6條，新增冷氣庫儲能10.5萬噸，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)746家。洛川縣、富縣榮獲“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號，富縣成功創(chuàng)建全國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范縣。“延安蘋果”、“黃陵翡翠梨”成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品93個，歐盟有機認(rèn)證20個。
（三）重大項目建設(shè)取得明顯進展。市級重點項目開復(fù)工率創(chuàng)近年新高?！叭齻€十大項目”開復(fù)工率達到100%。完成全社會固定資產(chǎn)投資1283.7億元，下降5.6%，降幅較上年收窄9.8個百分點。沿黃公路建成通車，引黃工程具備向市區(qū)供水條件，延安新機場、西延高鐵、蒙華鐵路等項目進展順利，吳起至定邊、綏德至延川、清澗至子長等8條通縣高速公路加快推進。新增延安至青島、沈陽、杭州、南京等城市航線。建成吉現(xiàn)330千伏輸變電站。百兆光纖寬帶進村入戶。全面實施延河綜合治理、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點。我市被確定為國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市，25個PPP項目取得實質(zhì)性進展。規(guī)模300億元的延安振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金進入募投階段。
（四）新型城鎮(zhèn)化步伐加快。我市被國土資源部列為新一輪土地利用總體規(guī)劃（2020-2035年）試點。《延安城市總體規(guī)劃（2015-2030）》修編獲得省政府批復(fù)。住建部“城市雙修”和城市設(shè)計試點工作全面展開，實施城改項目56個，城區(qū)棚戶區(qū)改造累計征收動遷16.1萬人。城區(qū)綜合管廊試驗段主體完工，延安植物園一期和2條城市道路環(huán)線建成，新建改造便民市場15個，硬化巷道20條，新建公園廣場14個、停車場（樓）10個。免費開放城區(qū)203個停車場、5596個停車位。新區(qū)建設(shè)助推老城功能疏解，城市主干路網(wǎng)基本形成，2所學(xué)校和5所幼兒園建成，學(xué)習(xí)書院成為學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新陣地，華為云計算數(shù)據(jù)中心、金融服務(wù)中心、北大陽光教育小鎮(zhèn)等項目加快推進，保障房、商品房陸續(xù)入住，朝氣蓬勃的現(xiàn)代化新城正在崛起。市級城市管理執(zhí)法體制改革受到住建部表彰?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)帶動城市品位和市民素質(zhì)顯著提升，榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市稱號，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市、省級環(huán)保模范城市。志丹縣、富縣分別獲得全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城殊榮。黃陵縣被列為省級新型城鎮(zhèn)化試點縣。文安驛鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)被列入全國第二批特色小鎮(zhèn)，黃龍石堡鎮(zhèn)、宜川云巖鎮(zhèn)等17個鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率達到60%，較上年提高0.91個百分點。
（五）環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加大。以中省環(huán)保督察整改為抓手，著力解決突出環(huán)境問題。全面落實河長制，編制4條主要河流水體達標(biāo)方案，建成河流攔污設(shè)施2903個。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，單位GDP能耗下降4%。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到313天，較上年增加23天。造林綠化88.1萬畝，累計治溝造地38.2萬畝。橋北省級森林公園晉升為子午嶺國家森林公園。治理水土流失面積1010平方公里。乾坤灣成功創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作走在全省前列，延川縣梁家河村被評為陜西唯一的“中國最美鄉(xiāng)村”，15個村被評為全省美麗宜居示范村，完成22個省級“三化一片林”綠色家園和50個貧困村美麗村莊建設(shè)，創(chuàng)建美麗干線公路269公里。
（六）改革開放深入推進。打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)，完成46戶市屬國有企業(yè)改制，啟動41戶國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。引導(dǎo)退出2處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能45萬噸。商品住房庫存面積下降24.3%。減少涉企收費項目31項，為企業(yè)減負(fù)2700多萬元。電力直接交易29.5億千瓦時。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，安塞南溝村、黃陵索洛灣村等一批“三變”改革典型備受關(guān)注。國有林場改革主體任務(wù)完成。水務(wù)一體化改革順利推進。對外開放不斷擴大，與遵義市、沈陽市、佛山市、美國堪薩斯市締結(jié)友好城市?！罢猩碳尽被顒映晒S碩，與北控、騰訊、中集等企業(yè)簽訂15個戰(zhàn)略協(xié)議,比亞迪、萬達等200多家企業(yè)來我市考察洽談，實施招商引資項目630個，到位資金862.2億元、增長22.2%，利用外資1553萬美元。
（七）脫貧攻堅取得階段性成果。舉全市之力抓脫貧，市財政落實專項扶貧資金5億元、增長1.5倍。蘇陜扶貧協(xié)作實施項目23個。與省國企“合力團”共同發(fā)起成立延安產(chǎn)業(yè)扶貧公司，完成產(chǎn)業(yè)扶貧投資14.1億元。“八個一批”脫貧工程扎實推進，實現(xiàn)有勞動能力貧困人口產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗交流會在我市召開。爭取光伏扶貧指標(biāo)266.291兆瓦，1.6萬貧困戶連續(xù)20年每戶每年穩(wěn)定增收3000元。一次性啟動建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，搬遷入住1.3萬戶4.55萬人。農(nóng)村危房改造走在全省前列。兜底保障實現(xiàn)全覆蓋。維修改造92個貧困村“油返砂”公路366公里，532個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、1314處農(nóng)村安全飲水設(shè)施全部建成，貧困村電力入戶率達到100%。1.47萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，216個貧困村退出，延長縣有望“摘帽”。
（八）人民群眾生活持續(xù)改善。財政民生支出288.4億元，占財政支出的81.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.45%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險全覆蓋和醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。普惠性幼兒園占比達到83%。子長、甘泉、洛川通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。創(chuàng)建全國足球特色學(xué)校72所，為全市中小學(xué)生免費發(fā)放足球3萬個。延安市第一中學(xué)和宜川中學(xué)成功創(chuàng)建省級示范高中。延安大學(xué)新校區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程、市精神病醫(yī)院加快建設(shè)。市人民醫(yī)院躋身三甲行列，第二醫(yī)療集團完成組建。加快創(chuàng)建健康城市和國家食品安全示范城市。完成29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心、401個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心新建擴建工程。寶塔區(qū)蘆山峁超大型史前遺址考古取得重大發(fā)現(xiàn)。成功舉辦“奔跑中國·紅色之旅”國際半程馬拉松賽、中國·秦直道第三屆自行車聯(lián)賽、國際雪聯(lián)越野滑雪中國巡回賽等8項重大賽事，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到75萬人。安全生產(chǎn)“四項統(tǒng)計指標(biāo)”全面下降，市安監(jiān)局榮獲全國安全監(jiān)管監(jiān)察工作先進集體等兩項殊榮。積極排查矛盾糾紛，赴省進京上訪總量分別下降8.2%和69.3%，中省重要會議活動期間實現(xiàn)“零非訪”。扎實推進平安延安建設(shè)，群眾社會治安滿意度穩(wěn)步提升，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。
（九）政府自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。啟動相對集中行政許可權(quán)改革試點，市行政審批服務(wù)局掛牌成立。行政許可事項辦理時間平均壓縮57.3%。公共資源交易中心平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)傳送及時率、準(zhǔn)確率走在全省前列。從嚴(yán)控制一般性支出，“三公”經(jīng)費下降7%。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案432件。網(wǎng)民留言辦結(jié)率達到100%?！?2345”智慧政務(wù)服務(wù)和社情民意調(diào)查平臺上線運行。省級目標(biāo)責(zé)任考核群眾滿意度調(diào)查位列全省第三，增幅全省第一。
統(tǒng)計、物價、人防、雙擁、鹽務(wù)、氣象、稅務(wù)、檔案、方志、慈善、老齡、助殘、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、國家安全、國防動員、駐延部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)等工作都取得了新成績。
各位代表，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的艱難時期，我市經(jīng)濟增長好于預(yù)期目標(biāo)，擺脫了多年低速徘徊的被動局面。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老干部，向中省駐延企事業(yè)單位、駐延部隊、武警官兵和公安民警，向各位代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中仍面臨一些突出矛盾和問題，主要有：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡，服務(wù)業(yè)仍然是短板，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，新動能支撐作用還未顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟規(guī)模小，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)均等化水平不高；市場活力不充分，營商環(huán)境不優(yōu)，民營企業(yè)數(shù)量少、實力弱，非公經(jīng)濟占比低；綠色發(fā)展不充分，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水、大氣、土壤等重點領(lǐng)域污染防治形勢嚴(yán)峻；社會治理創(chuàng)新不充分，財政金融領(lǐng)域風(fēng)險潛存，社會穩(wěn)定風(fēng)險較大；部分干部思想觀念、工作作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與新時代要求不相適應(yīng)。問題導(dǎo)向就是努力方向，我們將以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，認(rèn)真加以解決。
二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆二次全會和市委五屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。綜合考慮當(dāng)前和長遠、速度和質(zhì)量等因素，建議主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，地方財政收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好十個方面工作任務(wù)：
（一）繼續(xù)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快科技資源統(tǒng)籌中心、孵化基地、創(chuàng)新空間建設(shè)，打造“延安·紅色筑夢”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌，讓群眾創(chuàng)業(yè)激情競相迸發(fā)，把“有中生新、無中生有”兩篇文章做得更加具體扎實，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。推動高新區(qū)晉升國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持安塞、志丹工業(yè)集中區(qū)建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建立科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)市場主體加大科研投入，推動科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)量增質(zhì)更優(yōu)的發(fā)展。與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、重點實驗室和院士工作站，推動集成創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。培育數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、教育醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域跨界融合。完善新經(jīng)濟考核獎勵辦法，支持落地企業(yè)加快發(fā)展，引進新經(jīng)濟企業(yè)200家以上，實現(xiàn)營業(yè)收入60億元以上。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，新注冊商標(biāo)2000件，打造一批知名商標(biāo)和特色品牌。
加快建設(shè)延安綜合能源基地。實施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，建成富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解綜合利用、安塞LNG等項目，加快延長石油伴生氣資源循環(huán)利用、子長500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用、寶塔區(qū)天然氣綜合利用、延川20萬噸可發(fā)性聚苯乙烯、吳起20萬噸LNG等項目建設(shè)。建成陜北至關(guān)中750千伏第二通道，爭取延安至西柏坡電力外送通道納入國家規(guī)劃，推進陜北至武漢輸電工程前期工作，加快華能延安電廠、洛川琦泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和延安新區(qū)、安塞區(qū)多能互補等項目建設(shè)，力爭開工黃陵電廠、富縣電廠。建設(shè)新能源項目13個，實施第二批光伏扶貧項目，推動大唐熱電聯(lián)產(chǎn)2號機組并網(wǎng)運行。全年生產(chǎn)原油1590萬噸、加工原油960萬噸，生產(chǎn)煤炭5300萬噸、天然氣50億立方米，LNG產(chǎn)量達到90萬噸，發(fā)電50億千瓦時。
全面振興實體經(jīng)濟。培育壯大現(xiàn)代化工、裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、消費品工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，實施智能制造、綠色制造、質(zhì)量品牌、技術(shù)進步、生產(chǎn)性服務(wù)和中小企業(yè)培育六大工程，重塑延安現(xiàn)代工業(yè)體系。創(chuàng)新高新區(qū)管理體制，發(fā)揮武漢中電光谷全生命周期軟性服務(wù)功能，集聚生產(chǎn)要素和高端科技，推動新能源汽車、太陽能發(fā)電、綠色建材、醫(yī)藥等項目向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建成彩虹光伏玻璃、金風(fēng)風(fēng)機制造、華為云計算數(shù)據(jù)中心等項目，加快新加坡三達膜科技、弗萊茵機電科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)提高中高端卷煙產(chǎn)品比重，加大地產(chǎn)卷煙營銷力度，生產(chǎn)卷煙40萬箱。支持延安制藥、延安隆基藥業(yè)發(fā)展，培育壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，組建市級建工集團，推動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建筑業(yè)增加值增長8%。
全力支持民營企業(yè)發(fā)展。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”、“多證合一”，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即營”，新增中小微企業(yè)7000戶。設(shè)立中小微企業(yè)扶持基金，完善融資擔(dān)保體系，組建西北金融控股集團，盤活金融資源，著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。加大上市企業(yè)培育力度，推進延安企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心和新三板掛牌，培育“頂天立地”的排頭兵企業(yè)和有影響力的企業(yè)家隊伍。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理規(guī)范涉企收費，鼓勵非公經(jīng)濟進入能源轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。
（二）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真貫徹“中央1號文件”精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。加大涉農(nóng)資金整合力度，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)。強化金融支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。加強鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，扶持培養(yǎng)一批職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人和非遺傳人。清除各類要素下鄉(xiāng)障礙，吸引資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村流動。順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，加快編制村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，行政村規(guī)劃編制覆蓋率達到80%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套，增強農(nóng)村發(fā)展后勁，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅持穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴蔬，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新啟動市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個，建成13個。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)16個、專業(yè)村210個。做優(yōu)做強蘋果產(chǎn)業(yè)，支持中國洛川蘋果科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快土壤改良、品種換代和老舊園改造，全面提升“洛川蘋果”、“延安蘋果”、“梁家河蘋果”品牌影響力。促進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，持續(xù)擴大設(shè)施蔬菜種植面積，大力支持食用菌、中藥材及花卉苗木、油料等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。全力推進以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，給特色農(nóng)產(chǎn)品穿上文化的馬甲，插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，促進農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。加強防災(zāi)減災(zāi)、技術(shù)服務(wù)、疫病防控、農(nóng)資監(jiān)管體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
深化農(nóng)村各項改革。堅持以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，落實農(nóng)村土地承包延期政策，抓好30個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和寶塔、甘泉、富縣“三權(quán)分置”試點，繼續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革。在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，促進要素更多流向農(nóng)業(yè)。采取土地轉(zhuǎn)包、出租、托管、代耕、股份合作等方式，有效流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。建立集體資產(chǎn)管理制度，加快清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、經(jīng)營性資產(chǎn)量化改革，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增加集體收入，帶動農(nóng)民發(fā)展。建立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。
提升鄉(xiāng)村宜居質(zhì)量。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理成果，狠抓農(nóng)村生活垃圾、污水處理和衛(wèi)生改廁，推廣垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣（鎮(zhèn)）處理”和“垃圾兌換銀行”模式，持續(xù)整治公共空間和庭院環(huán)境，消除臟亂差。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，開展田園建筑示范，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，將所有村建成清潔村，再有10%的村建成美麗宜居示范村、30%的村建成生態(tài)村。完善村民自治機制和村規(guī)民約，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、奢侈浪費、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，樹立良好風(fēng)尚，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、文明家園。
（三）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級
構(gòu)建全域旅游新格局。完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，推動旅游資源共享，抓好宜川、黃陵首批國家全域旅游示范區(qū)和延川、黃龍第三批省級旅游示范縣創(chuàng)建。加快黃帝陵國家文化公園、中國革命文藝家博物院、延安“紅谷”丹霞地質(zhì)遺跡景觀走廊、安塞黃土風(fēng)情園和文化旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)建設(shè)，推進延安革命紀(jì)念地、壺口瀑布、乾坤灣、黃陵國家森林公園5A級景區(qū)創(chuàng)建。加快南泥灣紅色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路、信息、商業(yè)等服務(wù)功能，再現(xiàn)“陜北好江南”。加大秦直道、古長城、石窟群等歷史遺址保護開發(fā)力度，推出經(jīng)典歷史文化旅游產(chǎn)品。打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村，建設(shè)研學(xué)旅行、紅色教育培訓(xùn)、體驗式教學(xué)和森林康養(yǎng)基地。
提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建成寶塔山、棗園、楊家?guī)X、西北局游客服務(wù)中心和宜川、黃陵、延川、黃龍游客集散中心，加快星級酒店群、旅游廁所、景區(qū)停車場和智慧旅游應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。精心打造延安特色小吃品牌，扶持發(fā)展清真餐廳，滿足游客飲食消費需求。開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，豐富旅游商品市場。加強旅游市場管理，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升游客滿意度。策劃青年筑夢、尋根謁祖、紅色記憶、自然觀光等精品旅游線路，放大“十佳魅力城市”品牌效應(yīng)，深度策劃優(yōu)秀旅游城市形象宣傳。做大做強紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。抓好六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和24個縣級重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建四級物流配送體系，支持和規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，促進特色產(chǎn)品線上線下銷售。加快17個現(xiàn)代物流園區(qū)、義烏智慧商城和上海新城控股商業(yè)綜合體建設(shè)，支持利源物流發(fā)展城市零擔(dān)貨運。加強與山東卓創(chuàng)、上海訕葉等企業(yè)合作，發(fā)展大宗商品貿(mào)易。進出口貿(mào)易總額增長12%。推動連鎖品牌企業(yè)設(shè)立社區(qū)便利店、連鎖店和生鮮超市，打造“15分鐘”社區(qū)便民服務(wù)圈。社會消費品零售總額增長10%。加大“五上”企業(yè)培育力度，推進在延企業(yè)注冊入統(tǒng)和集中統(tǒng)一結(jié)算。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。
（四）發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加速釋放區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新活力
壯大縣域經(jīng)濟實力。落實支持加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見，采取以獎代補措施，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展，建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”、“新型工業(yè)強縣”和“生態(tài)建設(shè)強縣”，力爭1個縣進入全省“十強縣”，其他縣區(qū)排名位次明顯前移。加快縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進更多企業(yè)和項目落地，提高園區(qū)對縣域經(jīng)濟的貢獻率。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動縣域經(jīng)濟向集約集群、高端鏈條化方向發(fā)展。
推動沿黃經(jīng)濟帶建設(shè)。制定沿黃經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)三年行動計劃，依托沿黃公路和黃河沿岸自然景觀、歷史文化、特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和人居環(huán)境整治，建設(shè)旅游觀光帶、產(chǎn)業(yè)示范帶和生態(tài)城鎮(zhèn)帶，帶動沿線群眾脫貧致富。
推進延塞一體化發(fā)展。制定延塞一體化發(fā)展規(guī)劃，啟動延安新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，布局重大產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)延塞經(jīng)濟走廊。加快延塞快速干道建設(shè)，推進中心城區(qū)與安塞區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面共建共享、功能互補，打造延塞半小時經(jīng)濟圈，形成城市經(jīng)濟增長新板塊。
（五）狠抓重大項目建設(shè)，努力促進固定資產(chǎn)投資增長
千方百計擴大固定資產(chǎn)投資。堅持重大項目集中審批，落實環(huán)境保障屬地責(zé)任，推動政府從“抓項目”向“抓環(huán)境”轉(zhuǎn)變。完善政府和社會資本合作模式，規(guī)范推進PPP項目落地。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大民間投資規(guī)模。制定招商引資獎勵辦法，圍繞能源化工、新型建材、新能源汽車、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新經(jīng)濟六大產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，全年引進50個投資2億元以上的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)項目。
加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。建成延安新機場和吳起至定邊高速公路，加快西延高鐵、蒙華鐵路以及延長至黃龍等7條通縣高速公路建設(shè)，推進龍安水庫、永寧山水庫項目前期。加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，實現(xiàn)100%行政村通瀝青路。開工建設(shè)330千伏延安東輸變電工程。升級延安至西安寬帶網(wǎng)絡(luò)。開展第三批電信普遍服務(wù)試點，完成535個行政村建設(shè)任務(wù)。
加強項目謀劃爭取。密切與央企省企、高等院校、科研機構(gòu)合作，緊盯國家推進“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅等政策導(dǎo)向，研究策劃重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。發(fā)揮延安政治優(yōu)勢，積極爭取中省支持，力爭更多項目進入中省計劃盤子。加大項目前期論證投入，成立重大項目研究機構(gòu)，謀劃、儲備、培育、實施一批能夠支撐帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、好項目。
（六）加快新型城鎮(zhèn)化步伐，彰顯革命圣地新形象
深入開展城市修補生態(tài)修復(fù)。出臺延安“城市雙修”總體規(guī)劃，堅持“疏密、拆舊、補缺、建新、提質(zhì)”相結(jié)合，避免大拆大建，留住和恢復(fù)更多“老延安”記憶。加快推進棚戶區(qū)改造，全面提升城市公共服務(wù)功能。編制城市綜合交通規(guī)劃，逐步打通城市環(huán)線和“斷頭路”。優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃實施城市旅游輕軌。開展國家生態(tài)園林城市、國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，拓展綠色空間，實施城市排水防澇補短板三年行動計劃。爭取將延安寶塔、黃帝陵納入全國歷史建筑名錄，棗園、楊家?guī)X、魯藝等街區(qū)納入全國歷史文化街區(qū)名錄。做好縣城“雙修”規(guī)劃編制和重點街區(qū)城市設(shè)計，開展縣城“雙修”。
加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。全面推進新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣景區(qū)“多規(guī)合一”、“多評合一”。加快新區(qū)市政基礎(chǔ)、學(xué)校醫(yī)院、商貿(mào)物流、運動休閑等設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)入大數(shù)據(jù)、金融服務(wù)、酒店餐飲、綜合商業(yè)等業(yè)態(tài)，完善服務(wù)功能，提高房屋入住率，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，增強城市活力。創(chuàng)建一批省級示范縣城，打造市域副中心城市。抓好國家特色小鎮(zhèn)和省市縣重點鎮(zhèn)建設(shè)，扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和綜合型強鎮(zhèn)。加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護。增強城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，城鎮(zhèn)化率達到61.5%。
全面提升城市治理水平。嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃導(dǎo)則》，持續(xù)開展“雙違”整治，集中開展擅自改變規(guī)劃用途、廣告燈箱牌匾、桿線整理入地三項整治。認(rèn)真落實《延安市城市市容市貌管理條例》，全面推進新型智慧城市建設(shè)，提高城市管理法治化、規(guī)范化、精細化水平。理順物業(yè)管理體制，規(guī)范物業(yè)市場秩序，加快老舊小區(qū)水電氣暖等設(shè)施改造，努力提高公共服務(wù)能力。
（七）凝聚強大合力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一號民生工程，作為政治任務(wù)和發(fā)展機遇，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“八個一批”脫貧工程，實施30戶以上自然村“組組通”、安全飲水和自然村通動力電等基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程，補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。用好省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完成4022戶12452人易地扶貧移民搬遷。抓好農(nóng)村危房改造。高質(zhì)量完成3.7萬貧困人口脫貧、338個貧困村退出和延川、宜川兩個貧困縣“摘帽”任務(wù)，在全國革命老區(qū)中率先實現(xiàn)整體脫貧。
全面推進產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“拔窮根”的根本舉措，堅持發(fā)展短平快項目與培育特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善生產(chǎn)獎補措施，依托資源稟賦，因戶而異培育特色產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社作用，建立新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結(jié)和脫貧帶動機制，引導(dǎo)幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持信合利用自身優(yōu)勢，加大扶貧小額貸款投放力度。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，廣泛開展技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，提高脫貧能力，增強貧困群眾內(nèi)生動力。
強化精準(zhǔn)脫貧保障措施。堅持“八辦兩組”協(xié)調(diào)聯(lián)動、“四支隊伍”駐村聯(lián)戶工作機制，強化延安與無錫扶貧協(xié)作，爭取省國企“合力團”支持，鞏固大扶貧格局。市縣財政扶貧資金不低于地方財政收入計劃的2%，增幅不低于20%。開展扶貧資金績效管理，提高扶貧資金使用效益。對照“477”標(biāo)準(zhǔn)，下功夫抓好脫貧問題整改。定期核查建檔立卡信息，做好貧困人口信息動態(tài)調(diào)整，完善精準(zhǔn)扶貧臺賬，推進數(shù)據(jù)共享，打造智慧扶貧新模式。加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項治理，嚴(yán)肅查處弄虛作假、數(shù)字脫貧行為。堅持攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，健全脫貧長效機制。
（八）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)水平
著力解決突出環(huán)境保護問題。繼續(xù)加大中省環(huán)保督察交辦問題整改力度。開展第二次全國污染源普查。堅持重拳治水、“一河一策”，全面落實河長制，實施水體達標(biāo)行動。建成市第二污水處理廠，規(guī)范縣級污水處理廠運行，加快重點鎮(zhèn)和河流沿線城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提高污水收集率和處理率，強化輸油管道安全監(jiān)管，提升水環(huán)境質(zhì)量。堅持鐵腕治霾，建立市區(qū)、市縣聯(lián)防聯(lián)控機制，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上，進一步增強群眾藍天幸福感。開展凈土行動，啟動土壤污染詳查和治理，嚴(yán)控土壤面源污染風(fēng)險。
加快建設(shè)美麗延安。推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，完成生態(tài)紅線劃定，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，全面推開自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。提高國家森林城市建設(shè)水平，推進“陜北高原大綠化”，加快1000萬畝常青生態(tài)林建設(shè)，完成造林50萬畝。抓好國家和省級森林公園群建設(shè)，推進橋山、黃河國家公園前期工作，逐步實現(xiàn)13個縣區(qū)森林公園全覆蓋。加快城鄉(xiāng)居民居住區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)園林綠化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花園”。堅持封山禁牧不動搖，鞏固提升退耕還林成果。加快延河綜合治理和黃河西岸生態(tài)整治，系統(tǒng)推進山水林田湖草綜合治理。治理水土流失1000平方公里，完成治溝造地12.5萬畝，新修改造基本農(nóng)田9萬畝。
全面推進節(jié)能減排。實行排污許可“一證式”管理，落實環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開、污染物排放總量控制等制度，抓好重點能耗企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，確保達標(biāo)排放。依法開展項目節(jié)能評估審查，落實節(jié)能降耗措施，單位GDP能耗下降3.2%，發(fā)展綠色、節(jié)能和裝配式建筑，綠色建筑占新建建筑比例達到40%以上。
（九）深化改革擴大開放，加快構(gòu)筑發(fā)展新高地
進一步簡政放權(quán)。實施“營商環(huán)境提升年”行動，深化“放管服”改革，從嚴(yán)控制新增審批事項，規(guī)范中介服務(wù)，開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，構(gòu)建“流程最優(yōu)、時限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機制。上半年運行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能”平臺，推行市級行政審批全程電子化、網(wǎng)上辦、“不見面”，年底前實現(xiàn)80%的行政許可事項網(wǎng)上審批。
深化重點領(lǐng)域改革。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強政府性債務(wù)風(fēng)險管控和融資平臺監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，強化金融風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。深化國企國資改革，抓好“僵尸企業(yè)”處置，推進市屬國有企業(yè)股份制、公司化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完成37戶國有企業(yè)社會職能移交和39戶改制企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。實行市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化預(yù)決算公開和績效預(yù)算管理。統(tǒng)籌抓好水務(wù)一體化、國有林場、供銷社、鹽業(yè)體制等各項改革。
全方位擴大對外開放。抓住國家加大西部開放力度的機遇，依托“大西安”，主動融入“一帶一路”建設(shè)，爭取延安航空口岸開放，發(fā)揮立體交通優(yōu)勢和延安海關(guān)、國檢、邊檢等口岸聯(lián)檢機構(gòu)作用，以高新區(qū)為平臺，開展自貿(mào)區(qū)試點，擴大國際經(jīng)貿(mào)合作交流，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟。推動與阿拉善盟、南昌市、大連市締結(jié)友好地市，加強與友好城市、沿海沿邊發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方面合作，建設(shè)友好城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。發(fā)揮第三屆絲博會“主題市”優(yōu)勢，推動與中亞國家、“一帶一路”沿線城市展開務(wù)實合作。
（十）優(yōu)先保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福感獲得感安全感
努力提升就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五年行動計劃，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，扶持重點人群自主創(chuàng)業(yè)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛力。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)合作，實施“訂單式”培養(yǎng)、“委培式”代訓(xùn)、“定向式”招聘，改善勞動力結(jié)構(gòu)，有效擴大就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵到中小企業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。引進高層次緊缺型人才，實施教育、衛(wèi)生“百千萬”人才培養(yǎng)工程，解決高精尖人才短缺和基層教育衛(wèi)生力量薄弱問題。
健全完善社會保障體系。堅持量力而行、盡力而為，全面實施全民參保計劃，完善社會保險制度。加快社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和市社會福利院遷建，完成兒童福利院改造。健全殘障人員、留守兒童、弱勢群體工作網(wǎng)絡(luò)，實施精準(zhǔn)助殘服務(wù)，維護特殊困難群體合法權(quán)益。積極推進土地利用開發(fā)，有效增加住房供給，大力發(fā)展住房租賃市場，擴大住房公積金覆蓋面，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善校際聯(lián)盟和大學(xué)區(qū)制管理，加快改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，以信息化推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，著力解決城區(qū)上學(xué)入園難、大班額、擇校熱以及嬰幼兒照護、兒童早期教育服務(wù)、中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等突出問題。實施第三期學(xué)前教育行動計劃和城區(qū)初中教育質(zhì)量提升工程。寶塔區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定，甘泉縣、寶塔區(qū)通過省政府“雙高雙普”驗收。加強師德師能考核，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校視導(dǎo)全覆蓋，提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展校園足球運動。啟動延安市特殊教育學(xué)校建設(shè)。加快延安大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒?。辦好網(wǎng)絡(luò)教育和繼續(xù)教育。
加快向健康城市邁進。加大城市公立醫(yī)院改革力度，深化縣級公立醫(yī)院改革。推動第二醫(yī)療集團實質(zhì)性運行，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)分級診療和市域內(nèi)二級以上醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。廣泛開展健康教育，提高居民健康素養(yǎng)。加強傳染病和慢性病綜合防控，倡導(dǎo)健康生活方式。落實兩孩政策，提高出生人口素質(zhì)。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面開展健康城市建設(shè)。抓好國家食品安全示范城市創(chuàng)建，強化“四品一械”監(jiān)管，落實“四有兩責(zé)”，提高食品藥品安全保障水平。
推動文體事業(yè)快速發(fā)展。推進國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。加快籌建全國文化干部培訓(xùn)實踐基地。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，著力繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作。完成37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心、396個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，基層綜合性文化服務(wù)中心年度達標(biāo)率達到20%。建成開放市圖書館。啟動延安博物館、新聞傳媒中心建設(shè)。加快第十四屆全運會比賽場館建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。
加強社會治理創(chuàng)新。繼續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建。做好第十次村委會換屆選舉工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實做好初信初訪、網(wǎng)絡(luò)信訪和積案化解工作。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加強重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡違法犯罪。堅持失信聯(lián)合懲戒，推動信用“紅黑榜”常態(tài)化發(fā)布。規(guī)范民間信仰事務(wù)管理，依法提高民族宗教工作水平。完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力。扎實做好雙擁和國防動員工作，大力支持軍隊和預(yù)備役建設(shè)。
各位代表，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的?！苯衲辏覀儗⒅攸c辦好“民生十件實事”：一是實施棚戶區(qū)改造3.2萬套；二是改造老舊小區(qū)5個；三是新建擴建市區(qū)學(xué)校15所、幼兒園12所；四是完成市中醫(yī)醫(yī)院遷建和精神病專科醫(yī)院建設(shè)，啟動新區(qū)婦女兒童醫(yī)院建設(shè)；五是建設(shè)延安新區(qū)全民健身運動中心；六是新建、改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9個；七是實施便民服務(wù)工程，建設(shè)一批城市便利加油站、果菜超市和停車場（樓）；八是實施暢通延安工程，建設(shè)城市道路連接線5條；九是推進“廁所革命”，新建改造旅游廁所95座、城區(qū)公廁63座、縣城公廁108座；十是分區(qū)域建設(shè)3個殯葬吊唁場所。
三、努力建設(shè)人民滿意的政府
新時代、新征程對政府工作提出新要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力和水平。
提高學(xué)習(xí)能力，增強履職盡責(zé)本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用偉大思想武裝頭腦，做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強學(xué)習(xí)，不斷汲取智慧、增長才干、增強本領(lǐng)。堅定改革定力，大膽解放思想，創(chuàng)新工作方式，努力創(chuàng)造無愧于圣地人民的新業(yè)績。
堅持依法行政，著力建設(shè)法治政府。把法治理念貫穿政府工作全過程，創(chuàng)建法治政府示范市。普遍建立法律顧問制度，堅持市政府常務(wù)會議集體學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)制度。完善科學(xué)民主依法決策制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，深入實施“七五”普法。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力建設(shè)高效政府。加大政務(wù)公開力度，開展“減證便民”專項行動，實行證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單管理，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅持干字當(dāng)頭，爭做行動派實干家，抓住群眾最急最憂最怨問題精準(zhǔn)發(fā)力，以功成不必在我的胸懷、以“釘釘子”精神推動延安發(fā)展。完善重點工作通報講評制度，奮勇爭先進位，做好“四問”答卷。堅持正向激勵、反向倒逼，嚴(yán)格落實“三項機制”，為干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。
嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，著力建設(shè)廉潔政府。深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細則和市委實施辦法，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅問責(zé)表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差問題。堅持用制度管權(quán)管事管人，扎緊織密制度“籠子”。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，強化審計監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，以實際行動贏得群眾信任和支持。
各位代表，“幸福是奮斗出來的”，只有奮斗才能創(chuàng)造美好生活。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，低調(diào)務(wù)實，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、不斷滿足延安人民日益增長的美好生活需要而努力奮斗！
