——2018年2月8日在鎮(zhèn)安縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
鎮(zhèn)安縣人民政府縣長 賈建剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是鎮(zhèn)安發(fā)展史上任務最重的一年，也是全縣干部群眾最辛苦、取得成績最顯著的一年。在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,縣政府認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣追趕超越定位，全面貫徹“五新戰(zhàn)略”，奮力打好“五大攻堅戰(zhàn)”,擼起袖子加油干，沉下身子抓落實，圓滿完成了縣十八屆人大一次會議提出的目標，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步、邁上新臺階。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值106億元、增長9.1%，完成固定資產(chǎn)投資147.5億元、增長18.2%，規(guī)上工業(yè)增加值達到33.66億元、增長15.1%，完成地方財政收入1.81億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到27489元和9157元、增長8.7%和9.4%。
一年來，我們堅持精準方略，脫貧攻堅取得新成效。通過精準識別、精準幫扶，6個貧困村精準退出、1800戶6793人穩(wěn)定脫貧，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務條件明顯改善，貧困群眾獲得感、幸福感持續(xù)提升?！叭龓穆?lián)”深入實施，“三變”改革全面推進，投入各類扶貧資金36.72億元，發(fā)放金融扶貧貸款14.33億元，集中流轉(zhuǎn)土地9.1萬畝，建設(shè)省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，發(fā)展茶園6500畝、中藥材3.6萬畝、食用菌1050萬袋、紅豆杉8000畝，1.1萬戶貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就地增收。健全貧困戶資源入股、分紅收益聯(lián)結(jié)機制，貧困戶年均分紅4000元，村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，“空殼村”全面消除。實施易地扶貧搬遷安置點EPC總承包建設(shè)模式，4426套安置房達到入住條件。推行“普改+危改”,完成貧困戶危房改造2597戶,民居改造1.1萬戶。設(shè)立健康扶貧基金3000萬元，“醫(yī)生+患者”結(jié)對幫扶實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口住院實際費用報銷比例達到90%以上。建立“教師+學生”結(jié)對幫扶機制，設(shè)立1000萬元教育扶貧專項基金，控輟保學“七長”負責制全面實施，貧困家庭學生受教育權(quán)益得到充分保障。完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4895人次，開發(fā)就業(yè)扶貧公益崗位413個，選聘840名貧困人口為生態(tài)護林員。兜底保障貧困人口4297戶4829人，實現(xiàn)了“應保盡?！?。一年來，我縣脫貧攻堅工作始終處在省市第一方陣，“以產(chǎn)定搬，后搬遷時代有業(yè)安置”的搬遷模式經(jīng)汪洋副總理批示后被列為典型案例在全國推廣，“三帶四聯(lián)”“一約四會紅十條”“愛心超市”“電商扶貧”等工作亮點和經(jīng)驗引起了各大新聞媒體及社會各界的高度關(guān)注。
一年來，我們堅持質(zhì)速雙提，項目建設(shè)蓄積新動能。堅持項目帶動戰(zhàn)略不動搖，全縣70個重點建設(shè)項目完成投資113.8億元，入庫納統(tǒng)項目75個，策劃儲備項目315個。抽水蓄能電站、云鎮(zhèn)水庫加快推進；金臺十方街、中國鎮(zhèn)安•秦嶺水鄉(xiāng)旅游度假區(qū)等一批項目完成前期工作；成功召開鎮(zhèn)安首屆客商大會，全年招商引資到位資金70億元，蓄積了鎮(zhèn)安追趕超越發(fā)展的強大動能。出臺了《關(guān)于進一步加快推進重點項目建設(shè)的意見》《鎮(zhèn)安縣重點項目建設(shè)考核暫行辦法》，完善了重大項目建設(shè)推進機制，項目建設(shè)質(zhì)量和速度得到雙提升。
一年來，我們堅持文旅融合，全域旅游開創(chuàng)新局面。國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作全面啟動，全縣A級景區(qū)總量達到6個。全年接待游客684.3萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入37.3億元，同比增長32%。投入6億多元實施精品景區(qū)建設(shè)，“五境”鎮(zhèn)安旅游品質(zhì)全面提升，第三個4A級景區(qū)金臺山文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建，合曼般若小鎮(zhèn)被評為3A級景區(qū)，云蓋寺鎮(zhèn)躋身全國第二批特色小鎮(zhèn)。成功舉辦“5.19秦嶺與黃河對話”、鎮(zhèn)安首屆文化旅游周等大型宣傳活動，鎮(zhèn)安旅游形象歌曲和旅游標志廣泛推廣，“來一城、去一鎮(zhèn)、靜一心、安一身”的旅游主題深入人心，“來安去安•小城鎮(zhèn)安”旅游品牌持續(xù)升溫。大力推進旅游管理體制改革，成立縣旅游委和3個景區(qū)管委會，形成了要素聚合、精準發(fā)力、全社會參與的全域旅游工作機制。
一年來，我們堅持改革創(chuàng)新，市場主體釋放新活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堯柏水泥綜合技改、紅旗民爆遷建技改項目建成投產(chǎn)?；鈳齑嫔唐贩?068套，凍結(jié)商品房開發(fā)項目審批。深化“放管服”、商事制度等重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化營商環(huán)境，全年新發(fā)展私營企業(yè)335戶、個體工商戶1627家、農(nóng)民專業(yè)合作社1065個，“云蓋寺掛面”獲得國家地理標志保護產(chǎn)品認證。培育納新“四上”企業(yè)16家，入庫企業(yè)個數(shù)、“四上”企業(yè)總量位居全市前列，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到55%。加強政銀企合作，發(fā)放企業(yè)貸款8.99億元，各項貸款余額達到39.6億元，較年初凈增加8.5億元。大力發(fā)展新型服務業(yè)，成功申報“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”，全縣鎮(zhèn)村電商服務站點達82個，實現(xiàn)電商交易額2.1億元。
一年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先，人居環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。生態(tài)治理和環(huán)境保護全面加強，完成永樂、米糧、青銅關(guān)3個鎮(zhèn)辦18個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，造林綠化5.19萬畝，治理水土流失100平方公里，創(chuàng)建市級生態(tài)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村10個。啟動生態(tài)紅線劃定工作，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，完成縣城污水處理廠提標改造項目，開展生活垃圾資源化處理全省試點，出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上標準，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到336天，位居全市第一。國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市創(chuàng)建工作扎實推進，“省級生態(tài)園林縣城”獲得省政府命名。
一年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施得到新提升。實施城區(qū)添彩和城周增綠工程，15個棚改項目順利推進，縣中停車場建成運營，9個居民小區(qū)接通天然氣。西口、茅坪、米糧、大坪、鐵廠、回龍、柴坪、達仁等集鎮(zhèn)框架持續(xù)拉大，承載能力不斷增強。64個村安全飲水工程全面達標，21個農(nóng)村電網(wǎng)改造項目全面完成。全市首條旅游風景路345國道縣城至木王林場段建成通車，群眾期盼多年的西溝路完成硬化改造，實施公路聯(lián)網(wǎng)工程47.5公里、完善工程108公里、安防工程241.6公里，全面啟動實施“油返砂”村級公路整治。新安裝有線電視及戶戶通9056戶，農(nóng)村寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到80%以上，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
一年來，我們堅持民生為本,幸福指數(shù)樹起新標線。始終把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力尋求財政異常困難情況下保障和改善民生的新路徑，民生支出占比達到83.7%。拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%以內(nèi)。第三中學、達仁中學建設(shè)加快推進，職中實訓樓、永樂中學教學樓主體完工，第三幼兒園建成，高考二本上線率達到46.8%，一名學生被清華大學錄取。文化事業(yè)不斷繁榮，創(chuàng)編了大型花鼓戲《玉帶緣》和《人間真情》，新媒體宣傳作用充分發(fā)揮，“鎮(zhèn)安手機臺”正式上線。婦女兒童醫(yī)院內(nèi)部裝修進展順利，完成4個鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達98.6%，社會保障卡持卡人數(shù)達到17.6萬人，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。社會治理水平大幅提升，成功創(chuàng)建“省級食品安全示范縣”“全省健康促進縣”“全國基層中醫(yī)藥工作先進縣”“全國平安建設(shè)先進縣”。
一年來，我們堅持正風肅紀，政府作風實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。強化作風建設(shè)，積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，全面落實黨風廉政建設(shè)責任，深入開展政府部門作風建設(shè)整頓活動，立案查處違紀案件219起，政紀處分15人。持續(xù)推進法治型、服務型政府建設(shè)，建立健全政府權(quán)責清單，政務公開步入制度化規(guī)范化軌道，精簡行政許可事項97項，全市首家政務服務中心建成運行，實現(xiàn)了行政審批“一廳式”辦公。對重大政策落實情況、政府投資項目、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域?qū)嵭袑徲嬋采w，審計整改率達到100%。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議122件、政協(xié)委員提案123件，辦結(jié)率100%，辦成了一批人民群眾期待的好事、實事。
民族宗教、統(tǒng)計、氣象、殘疾人、地方志、紅十字會、國投等領(lǐng)域的工作也取得了新成績。
各位代表，一年的努力拼搏，我們共同營造了上下同心、團結(jié)奮進、勇爭一流的干事氛圍；一年的艱苦奮斗，我們戮力開創(chuàng)了經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)持續(xù)繁榮、人民更加幸福的大好局面。輝煌屬于這方熱土，成就屬于全縣人民。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向老領(lǐng)導、老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派人士、工商聯(lián)、人民團體，向駐鎮(zhèn)部隊、武警官兵、公安干警，向在鎮(zhèn)安投資的客商、企業(yè)家，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)安建設(shè)發(fā)展的各位領(lǐng)導、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績振奮人心，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎覀兩羁腆w會到：必須把脫貧攻堅作為最大的政治任務，不斷強化統(tǒng)攬全局的地位和作用。與全國同步夠格建成小康社會是我們對全縣人民的承諾，只有握緊拳頭，向扶貧領(lǐng)域整合項目、聚集資金、聚焦力量，才能打贏打好這場硬仗。必須把解放思想作為最強的發(fā)展動力，不斷創(chuàng)新工作思路和方法。面對新的形勢和任務，只有不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作，以先進的理念武裝頭腦，以創(chuàng)新的思維謀劃發(fā)展，才能把握發(fā)展良機，贏得發(fā)展主動。必須把系統(tǒng)思維作為最優(yōu)的工作方法，不斷提高駕馭和統(tǒng)籌全局的能力。善于抓大事，著力抓重點，堅持十個指頭彈鋼琴，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能推進各項事業(yè)全面發(fā)展。必須把擔當實干作為最底線的標準，不斷推動作風轉(zhuǎn)變和效率提升。只有持之以恒轉(zhuǎn)作風，埋頭苦干抓落實，認真負責講擔當，才能讓我們在發(fā)展的道路上不斷前進。必須把勤政為民作為最嚴的工作要求，不斷提高保障和改善民生的水平。只有以群眾利益為中心，倍加尊重民意，倍加關(guān)注民生，落實群眾期待，改善群眾生活，政府工作才能獲得不竭源泉，方能無往而不勝。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是脫貧攻堅任務依然艱巨。全縣貧困面大，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，貧困群眾造血功能弱，主導產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的帶動作用不夠明顯。二是財政收支矛盾異常突出。財政增收空間收窄，剛性支出大幅上升，財政收支矛盾日益加劇。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十分困難。一產(chǎn)散、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)慢的問題突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于培育期，工業(yè)保增長形勢嚴峻，新興服務業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不高，沒有形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。四是全域旅游發(fā)展質(zhì)量不高。精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)還需加強，旅游策劃宣傳、服務管理水平不高，旅游品質(zhì)、經(jīng)濟效益需進一步提高。五是擔當盡責仍然不夠到位。政府系統(tǒng)部分干部不想為、不敢為、不會為，擔當負責不夠、政策研究不透、工作作風不實，存在“好人主義”現(xiàn)象。對于這些問題，縣政府將高度重視，采取得力措施，認真加以解決。
二、2018年工作總體部署
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣追趕超越主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真踐行“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，持續(xù)打好“五大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%、達到118.9億元，服務業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長12%、達到165.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%、達到38.3億元，社會消費品零售總額增長10%、達到26.6億元，實現(xiàn)地方財政收入1.81億元，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9.5%、達到29826元和10027元。
為實現(xiàn)上述目標，我們將從以下八個方面下功夫，奮力譜寫鎮(zhèn)安追趕超越新篇章。
（一）?；?、補短板，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)
按照保標準、?；?、保質(zhì)量的原則，圍繞“奮力決戰(zhàn)一年、緊扣兩個節(jié)點、實現(xiàn)三個達標”的總體目標，6月底所有硬件設(shè)施、9月底所有軟件全部達到退出標準，12月底90個貧困村、1.01萬戶、3.68萬貧困人口達到脫貧退出驗收標準。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三年振興計劃，新建桑園3萬畝、養(yǎng)蠶1萬張，栽植改造茶園1.2萬畝，發(fā)展食用菌2000萬袋，新增中藥材基地4萬畝、油用牡丹3萬畝、紅豆杉1.7萬畝，科管板栗核桃22萬畝，種植烤煙2.7萬畝，新增魔芋基地7600畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖13.6萬頭（只）。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金2.3億元，補助土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)加工、市場營銷、品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，確保有發(fā)展能力的貧困戶都有兩個以上產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)收入成為貧困戶脫貧增收的主要來源。發(fā)揮基地示范引領(lǐng)作用，有條件的村至少發(fā)展1處500畝以上的產(chǎn)業(yè)基地，確保全縣集中連片土地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。加快金融扶貧信用體系、服務體系、產(chǎn)業(yè)體系和風險擔保體系建設(shè)，充分發(fā)揮互助資金作用，保障資金安全。
補齊硬件設(shè)施短板。對照脫貧退出“577”標準，6月底前全縣通村水泥路全面達標，穩(wěn)步推進30戶以上的自然村公路建設(shè)，啟動實施自然村道路硬化工程。實施安全飲水鞏固提升工程，覆蓋106個村4.39萬人和41個集中安置點，安全飲水達標率實現(xiàn)100%。全面實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，貧困村動力電實現(xiàn)全覆蓋，貧困戶生活用電問題全部得到解決。完成80個標準化衛(wèi)生室建設(shè)，確保村衛(wèi)生室全部達標。6月底前所有易地扶貧搬遷安置點達到入住條件，危房改造任務全面完成，9月底前429戶分散搬遷戶全部入住。
全面落實各項政策。深化“教師+學生”幫扶措施，統(tǒng)籌各級教育扶貧資金，對建檔立卡貧困學生實行從學前教育到大學的全程資助。實施疾病預防控制八大行動，全面落實“四位一體”醫(yī)療救助體系，貧困對象醫(yī)療費用報銷比例穩(wěn)定在90%以上。強化貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不低于3900人次。及時兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金，以貧困村為重點，推進退耕還林工程。按時兌付五保、低保資金和殘疾人“兩項補貼”，織密織牢政策兜底安全網(wǎng)。
激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。堅持把扶貧與扶志扶智相結(jié)合，深化 “一約四會紅十條”“愛心超市”等成功做法，采取輿論、道德、經(jīng)濟、權(quán)益等手段，處理一批不履行贍養(yǎng)義務、不誠實守信的人和事，防止政策養(yǎng)懶漢，防止以貧為榮。加大脫貧攻堅政策宣傳，積極開展“文明家庭”評選活動，樹立一批典型人物和典型案例，大力弘揚自力更生的正能量。做好脫貧退出后續(xù)幫扶，統(tǒng)籌非貧困村、非貧困戶項目投入和政策扶持，提高全縣整體脫貧質(zhì)量，提升群眾滿意度。
凝聚社會扶貧合力。深化浦鎮(zhèn)扶貧協(xié)作，加快項目落實進度，進一步擴大鎮(zhèn)村層面結(jié)對幫扶。加強與全省“三大助力團”溝通對接，簽定一批協(xié)議、落實一批項目、爭取一批資金。開展“百企幫百村”活動，動員縣內(nèi)外企業(yè)家履行社會義務，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。加強社會扶貧網(wǎng)上線推廣，發(fā)揮慈善協(xié)會、紅十字會、個體協(xié)會作用，搭建社會捐贈平臺，提高貧困戶需求對接率。
（二）建項目、增投資，穩(wěn)步促進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
項目是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，把項目建設(shè)作為追趕超越的第一動力，千方百計擴大有效投資，以大項目引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
狠抓重大項目建設(shè)。實施118個重大項目建設(shè)，年度計劃投資123.8億元。持續(xù)抓好抽水蓄能電站、旬河梯級電站等31個續(xù)建項目，快速推進345國道鎮(zhèn)寧段、冷安路等87個新建項目。著力培育鉬鎢產(chǎn)業(yè)、翰鼎石材、景虹塑業(yè)等新型工業(yè)項目。全力加快童話磨石小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安高山農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園等7個市級擬觀摩項目建設(shè)進度，9月底前全面達到觀摩形象進度。聚力抓好堯柏水泥“綠色礦山”、鉛鋅礦采選等十大財源建設(shè)項目，扭轉(zhuǎn)財政增收困難的局面。謀劃項目150個，爭資融資不少于50億元，加大PPP項目謀劃力度，力爭不少于5個項目進入國家項目庫。加快西渝高鐵、丹寧高速鎮(zhèn)安段、中國溝田園綜合體、城市云軌、通用機場等40個重點項目前期工作進度，力促項目早日落地建設(shè)。
加大招商引資力度。認真籌備組織2018年絲博會暨第22屆西洽會、客商大會等招商活動。開展節(jié)會招商、以商招商、叩門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分發(fā)揮鎮(zhèn)安在外成功人士和招商工作站作用，引進一批規(guī)模總量大、帶動能力強的企業(yè)和項目，全年引資160億元、到位資金不少于75億元。著力優(yōu)化營商環(huán)境，完善招商引資優(yōu)惠政策，當好客商的“店小二”，切實提高引資項目的開工率、投產(chǎn)率、達效率。
優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。積極盤活低效利用建設(shè)用地，著力消化批而未供和閑置土地，切實保障重點項目用地需求。全面深化投融資改革，創(chuàng)新財政資金使用方式，運用好融資平臺金融工具，拓寬民間資本投入空間，有效破解項目資金瓶頸。進一步改善建設(shè)環(huán)境，簡化項目落地手續(xù)，從嚴查處向企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，依法打擊破壞投資環(huán)境的人和事，切實為項目建設(shè)保駕護航。
（三）強基礎(chǔ)、嚴管理，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
以“雙創(chuàng)”為抓手，以規(guī)劃為引領(lǐng)，從群眾最關(guān)切、最期盼的方面入手，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城市管理水平，努力把縣城打造成最美的會客廳。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“棚改提效年”活動，加快體育場、開元酒店片區(qū)等5個棚戶區(qū)改造項目。完成三中至月亮灣污水管道建設(shè)，啟動桂花路雨污分流管網(wǎng)工程。完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升承載能力。推進垃圾氣化發(fā)電項目落戶鎮(zhèn)安，新建20個新能源汽車充電樁。完成抽水蓄能電站對外交通工程和月河橋至柴坪公路提升改造，持續(xù)推進345國道戶表段、鎮(zhèn)安北城隧道群等項目前期工作，力爭今年正式開工建設(shè)。
加強城市精細化管理。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，修編縣城總體規(guī)劃，將鎮(zhèn)云、鎮(zhèn)回部分區(qū)域納入城市規(guī)劃區(qū)。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，嚴厲打擊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未批先建、亂占亂建等違法行為。成立城管綜合執(zhí)法局，實施“天網(wǎng)工程”，提升數(shù)字城管、智慧城管水平。開展以規(guī)范城區(qū)交通秩序為主的城市管理提升年活動，重拳出擊治理機動車隨意停放、任意掉頭和出租車服務不規(guī)范等行為，集中整治店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂擺攤點等行為，對汽車、摩托車、農(nóng)機具銷售維修等行業(yè)進行劃行規(guī)市，實現(xiàn)還路于車、還道于人。提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)外包服務質(zhì)量，提高機械化清掃水平。認真落實《商洛市住宅物業(yè)管理條例》，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，提升服務水平。
強力推進“雙創(chuàng)”工作。以順利通過省、市初驗為目標，扎實推進國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建。持續(xù)實施城區(qū)“增綠添彩”工程，對城區(qū)主干道沿線、閑置土地因地制宜進行綠化美化。對城區(qū)沿街建筑進行亮化，扮靚城市夜景。夯實縣級領(lǐng)導包片、牽頭單位包區(qū)的網(wǎng)格化管理責任，建立聯(lián)合執(zhí)法、園林小區(qū)創(chuàng)建、萬人清掃日、愛國衛(wèi)生評比和投訴監(jiān)督臺等長效機制，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的健康教育活動，動員全社會力量參與“雙創(chuàng)”工作。
（四）提檔次、樹品牌，加快創(chuàng)建全域旅游示范縣
以全域旅游總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，深化文旅融合戰(zhàn)略，加快形成“全景打造、全業(yè)融合、全域管理”的全域旅游格局。
加快精品景區(qū)建設(shè)。突出“密境金臺、仙境塔云、畫境木王、佳境云蓋、幻境磨石”五境鎮(zhèn)安建設(shè)，實施精品景區(qū)“兩創(chuàng)三提升”工程。全面啟動金臺山文化旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，加快合曼蘭若酒店、金臺十方街、金臺綜合樓等項目建設(shè)。完成童話磨石溝4A級景區(qū)創(chuàng)建，游客服務中心、游覽專線、童話谷等項目建成投入使用。持續(xù)提升木王山、塔云山、云蓋寺古鎮(zhèn)三大景區(qū)品質(zhì)，加快木王山景區(qū)建設(shè)與陜煤合作進程，繼續(xù)堅持自我建設(shè)不停步的發(fā)展思路，實施文家門戶區(qū)和清渭樓——木王藝術(shù)創(chuàng)作中心建設(shè)，木王宮大酒店建成運營，啟動木王山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。完成塔云山景區(qū)天池埡索道、蟠龍古道等三期工程。抓住國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)機遇，完善云蓋寺古鎮(zhèn)景區(qū)標識，推進香爐山公園、紅豆杉生態(tài)觀光園等項目建設(shè)。
全面提升服務水平。啟動建設(shè)縣游客服務中心，加快金臺山禪意酒店、開元國際酒店等星級酒店建設(shè)，積極引進全國連鎖酒店經(jīng)營模式，加快公寓酒店、快捷酒店、特色酒店建設(shè)步伐。提升改造農(nóng)家樂100戶，建成鄉(xiāng)村客棧30戶，全面提高住宿餐飲經(jīng)營質(zhì)量和水平，提升接待服務能力。謀劃建設(shè)城市商業(yè)綜合體，促進消費升級。做細做精做特旅游商品，滿足游客購物需求，提高山地農(nóng)產(chǎn)附加值。挖掘和包裝鎮(zhèn)安風味小吃，積極培育名吃名店名館，推出品牌菜系。開展旅游市場整治，規(guī)范旅游秩序，嚴格落實旅游車輛、游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備的安全檢查和日常監(jiān)管責任，保障游客安全。
多角度開展宣傳營銷。充分利用“秦嶺生態(tài)旅游節(jié)”、全省旅游商品博覽會等旅游節(jié)慶活動，全力推介鎮(zhèn)安旅游。開展中國·木王休閑體育大會、塔云山祈福活動、北陽山戶外運動。瞄準關(guān)中城市群，精準投放戶外廣告，拓寬客源市場。創(chuàng)編旅游劇，唱響旅游主題曲，提升鎮(zhèn)安旅游文化內(nèi)涵。實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”宣傳營銷模式，通過微博、微信等新型媒體渠道，向社會展示鎮(zhèn)安旅游魅力，拉動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，旅游綜合收入同比增長14%以上。
（五）破瓶頸、興產(chǎn)業(yè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
深化農(nóng)村改革。抓住土地、產(chǎn)權(quán)、人才等關(guān)鍵要素，逐步減少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙。持續(xù)推進土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分立”。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認證，推進“三變”改革，建立縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，釋放農(nóng)村土地制度改革紅利，確保村集體經(jīng)濟收入平均達到10萬元以上。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，造就一批鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才對農(nóng)業(yè)的支撐作用。
立足質(zhì)量興農(nóng)。堅持龍頭帶動、基地承載、園區(qū)引領(lǐng)的思路，重點扶持盛華茶葉、百盛繅絲、瑞琪中藥等龍頭企業(yè)，建成4個省級、6個市級和10個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力實施三產(chǎn)融合發(fā)展示范工程，促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好油用牡丹、紅豆杉等一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”基地認定和產(chǎn)品認定，加快板栗等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，舉辦首屆中國秦嶺板栗節(jié)，擴大鎮(zhèn)安高山農(nóng)產(chǎn)品牌影響力。加快國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成1個縣級電子商務物流園、7個鎮(zhèn)級標準化超市、50個鎮(zhèn)村電商服務站（點），提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.6億元，增長4.5%。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。完成34個村的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，全縣行政村規(guī)劃編制覆蓋率達到80%以上。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村容村貌，實施農(nóng)村清潔工程，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)和生活垃圾資源化處理，推進農(nóng)村“廁所革命”，遏制農(nóng)村面源污染。建設(shè)萬噸有機肥加工廠，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，創(chuàng)建云鎮(zhèn)村、豐收村、桂林村3個美麗宜居村落。培育文明鄉(xiāng)風，逐步完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。
（六）重生態(tài)、守紅線，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)視為我縣最寶貴的資源和財富，堅守生態(tài)保護紅線，為鎮(zhèn)安綠色發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障。
實施生態(tài)修復工程。啟動漢丹江污染防治四年行動計劃，完成金沙河城區(qū)段水體景觀建設(shè)工程。實施2條小流域治理和7處農(nóng)村水源地保護項目，加強生態(tài)公益林和天然林保護，造林綠化4萬畝。完成南門坡、陽坡等6處滑坡體治理工程，開展米糧紅衛(wèi)村、永樂錫銅村重金屬污染土壤治理，建設(shè)高標準基本農(nóng)田6000畝。
加強生態(tài)環(huán)境治理。全面整改中省環(huán)保督察反饋問題，推動整改工作常態(tài)化、長效化。抓好城區(qū)揚塵、油煙等污染源治理，限放煙花爆竹，嚴管重罰焚燒垃圾等行為，全面取締城鄉(xiāng)高污染燃料鍋爐，加快實施煤改氣、煤改電進程。實行主要污染物排放許可證管理和排放量總量消減制度，確保全年空氣質(zhì)量持續(xù)向好。落實耕地保護“田長制”，開展第三次全國土地調(diào)查工作，嚴守耕地保護紅線。
抓好生態(tài)環(huán)境保護。啟動國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作，完成第二次全國污染源普查。嚴格落實環(huán)境監(jiān)管責任，開展自然資源資產(chǎn)審計。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。完善“河長制”管理機制，落實各級河長治水職責，確保主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標準。加大森林防火力度，確保森林資源安全，讓鎮(zhèn)安開窗見綠、抬頭望藍、出門成景的畫卷更加鮮活亮麗。
（七）抓改革、防風險，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力
穩(wěn)步推進各項改革，逐步破除妨礙發(fā)展的體制機制弊端，不斷釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展活力。
全面深化各項改革。深入推進“三去一降一補”，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，處置一批“僵尸企業(yè)”。持續(xù)化解商品房庫存，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。加大各領(lǐng)域補短板力度，加快提升支撐能力。持續(xù)推進“放管服”改革，做好行政審批權(quán)相對集中改革試點縣工作，設(shè)立行政審批局，完善政務服務中心運行機制，力爭實現(xiàn)行政審批“一個窗口”辦結(jié)。深化商事制度改革，全面實行多證合一、證照分離。統(tǒng)籌推進農(nóng)村、公立醫(yī)院、供銷、國有林場等領(lǐng)域的改革。對重大政策措施落實情況進行跟蹤審計，確保各項改革措施落地生根。
推動創(chuàng)新和對外開放。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，扎實推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。統(tǒng)籌科技資源、加大研發(fā)投入，鼓勵支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立產(chǎn)學研基地，提升產(chǎn)品科技含量。支持富興鞋材、百盛繅絲、永田食用菌等企業(yè)擴大外貿(mào)出口，力爭實現(xiàn)出口貿(mào)易額100萬美元以上。持續(xù)推進中西礦業(yè)、堯柏水泥技改項目建設(shè)，利用外資不少于200萬美元。
防范化解重大風險。完善地方稅體系建設(shè)，強化綜合治稅，加強財政收入征管，不斷提高收入質(zhì)量，稅收收入占比達到63%以上。壓縮一般性預算支出，保障民生等重點領(lǐng)域支出，民生支出占比保持在80%以上。嚴格財政監(jiān)管，提高資金使用效益。實行財政預算管理和政府債務規(guī)模限額管理，強化政府融資平臺監(jiān)管，規(guī)范政府購買服務，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，有效防控政府債務風險。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
（八）兜底線、惠民生，不斷增進人民群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既盡力而為，又量力而行，針對民生短板和群眾反映的突出問題，一項一項的予以解決。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快重點校建工程建設(shè)，永樂中學、第三幼兒園投入使用，完成縣中升級改造、職中實訓樓建設(shè)，優(yōu)化校舍資源配置，逐步解決城區(qū)學校大班額問題。加快農(nóng)村薄弱學校改造，完成月河、米糧、西口、柴坪、大坪5個鎮(zhèn)中小學綜合樓及附屬工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。啟動實施第三期學前教育行動計劃，確保學前三年毛入園率達到85%以上。全面實施素質(zhì)教育，完善工作績效考核機制，嚴禁濫辦輔導班、培訓班，切實減輕學生負擔。提高鄉(xiāng)村學校教師補貼標準，加強教職工師德師風教育和名師隊伍建設(shè)，扎實開展學科特色教研活動，促進教育均衡發(fā)展。
健全社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，推進覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度的多層次社會保障體系建設(shè)。健全社會救助體系，扎實做好助困、助醫(yī)、助學、助孤工作，開展農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛行動，健全殘疾人保障制度，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，積極推進縣級公立醫(yī)院示范縣創(chuàng)建，完成縣醫(yī)院門診綜合樓項目主體工程，加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)，提升衛(wèi)生計生服務水平。完善公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
推進平安鎮(zhèn)安建設(shè)。鞏固全國平安建設(shè)先進縣成果，不斷深化“平安鎮(zhèn)安”創(chuàng)建，開展掃黑除惡專項斗爭，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。深入實施“七五普法”，健全人民調(diào)解制度，強化法律服務，推進法治鎮(zhèn)安建設(shè)。加強矛盾糾紛排查化解，依法解決群眾合理訴求，爭創(chuàng)全省信訪“三無縣”。切實加強建筑施工、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、公聚場所、火災消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。完善各類應急預案，加強應急演練，提升防災減災救災能力。
加強食品藥品監(jiān)管。按照“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”的原則，以“四個最嚴”和“四有兩責”為監(jiān)管要求，全面提升食品藥品監(jiān)管效能。健全鎮(zhèn)辦監(jiān)管機制，落實專人專崗，切實履行“屬地監(jiān)管”責任。加強源頭治理、生產(chǎn)過程控制、流通監(jiān)管執(zhí)法，突出節(jié)假日等重點時段、食品藥品等重點品種、糧油銷售等重點行業(yè)、醫(yī)院學校等重點單位的日常監(jiān)管。加快推進“明廚亮灶”工程，集中整治早點、夜市經(jīng)營攤點等小餐飲行業(yè)，規(guī)范經(jīng)營行為。依法嚴厲打擊食品藥品違法行為，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
各位代表，保障和改善民生沒有終點?？h政府將積極回應社會關(guān)切，順應人民期待，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，工作重點進一步向民生傾斜，財力物力進一步向民生投放，下定決心辦好十件實事：一是第三中學建成投入使用，緩解城區(qū)學?！按蟀囝~”問題；二是婦女兒童醫(yī)院遷入新址，改善群眾就醫(yī)條件；三是貫通文衛(wèi)路北段至驪珠路中段城市道路,改造提升縣城至結(jié)子公路；四是完成體育場改造升級，地下停車場和地面體育場投入使用；五是實施城區(qū)精細化管理，提高城市治理水平，讓群眾生活更舒適、更便利；六是板栗交易中心建成運營，不斷提高板栗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益；七是縣老年護理院投入使用，逐步滿足多層次的養(yǎng)老需求；八是完成城區(qū)所有公共旱廁改造，新建公廁10座，基本解決如廁難問題；九是所有集鎮(zhèn)和搬遷點垃圾、污水處理設(shè)施全面達標；十是城區(qū)天然氣主管網(wǎng)鋪設(shè)基本完成。
三、加強政府自身建設(shè)
面對脫貧攻堅的艱巨任務和廣大群眾的全新期待，我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持把全心全意為人民服務作為根本宗旨，馳而不息改進作風，努力建設(shè)群眾滿意政府。
把守規(guī)矩寓于法治政府建設(shè)中，扎實推進依法行政。領(lǐng)導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，堅決查處以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法等行為。完善決策機制，堅持重大行政決策合法性審查和集體討論制度，不斷提高政府依法決策水平。強化權(quán)力監(jiān)督，依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。推進財政預決算、公共資源配置、公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高政府工作透明度和群眾滿意率。
把轉(zhuǎn)作風寓于服務政府建設(shè)中，全面推行馬上就辦。深入開展作風建設(shè)年專項行動，把“三嚴三實”貫穿于全部工作和生活之中，堅決反對“四風”，以務實的作風保證各項責任的落實。建立“馬上就辦、辦就辦好”的工作機制，做到能辦的事情抓緊辦、依法辦，不能辦的事情要說明緣由、釋惑答疑,著力解決“門好進、臉好看、事難辦”的怠政行為。不斷提升政務大廳服務水平，積極推進網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，讓信息多跑路、百姓少跑腿。
把敢擔當寓于責任政府建設(shè)中，著力強化目標管理。正確處理動與靜、名與實、寬與嚴三個關(guān)系，解決工作不主動、不積極、不思考、不研究等問題，整治遇到矛盾繞道走、碰到困難就退縮，不積極向上爭取項目、不主動向上溝通工作等不擔當、不作為的行為。加大督查落實力度，構(gòu)建務實高效的政務督查和目標管理考核體系。嚴格落實“三項機制”，嚴肅查處執(zhí)行政令打折扣、服務群眾不盡責、工作責任不落實和消極應付、推諉扯皮的人和事，促進政府工作提質(zhì)、提速、提效。對工作中的失誤要只講主觀、不講客觀，遇事要積極想辦法，處事要以大局為重。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部，要以上率下，身體力行，一級做給一級看，一級帶著一級干。
把嚴用權(quán)寓于廉潔政府建設(shè)中，嚴格加強自我約束。切實落實黨組黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”責任，進一步加強黨風廉政建設(shè)。持之以恒抓廉政教育，優(yōu)化政風行風，使廣大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴格落實中央八項規(guī)定《實施細則》和省委、市委、縣委《實施辦法》，厲行勤儉節(jié)約。加大廉政風險防控力度，深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚P除滋生腐敗的土壤。嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椋瑺I造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，偉大目標催人奮勇前進、新的使命呼喚實干擔當。鎮(zhèn)安已處在決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的發(fā)展機遇，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、繼續(xù)前進，務實擔當、埋頭苦干，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康而努力奮斗！
