——2018年2月2日在柞水縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
柞水縣人民政府縣長 崔孝栓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，認(rèn)真落實(shí)“五個扎實(shí)”要求，聚焦“五大攻堅戰(zhàn)”暨“98798”大會戰(zhàn)，保持定力、集中精力、精準(zhǔn)發(fā)力，在全面建設(shè)“三個柞水”的偉大實(shí)踐中銳意進(jìn)取、爭先晉位，基本完成了十八屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要務(wù)，科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，千方百計強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長，追趕超越取得新成效。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值74.98億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資138.5億元，增長20.1%；財政總收入4.23億元，同口徑增長15.6%，其中地方財政收入1.85億元，同口徑增長8.5%；社會消費(fèi)品零售總額12.46億元，增長10.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27328元，增長8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入9070元，增長9.6%。19個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資67.2億元，47個項(xiàng)目建成運(yùn)營，15個重大前期項(xiàng)目開工建設(shè)，全年簽約招商項(xiàng)目56個。
脫貧攻堅再戰(zhàn)再捷。履行精準(zhǔn)脫貧第一使命，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵和補(bǔ)助辦法，重點(diǎn)支持6大類200余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持發(fā)展各類短平快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)1.2萬個，把9046戶貧困群眾捆綁在了產(chǎn)業(yè)鏈上。積極探索“三變”改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，5873戶貧困群眾由農(nóng)民變股東，兌現(xiàn)股份收益1052萬元。實(shí)施了79個村（社區(qū)）水、電、路、訊等基礎(chǔ)工程，改建通村水泥路54公里，新修改造橋梁15座，架設(shè)高低壓線路180公里，建成飲水工程25處。搬遷貧困群眾1833戶，完成危房改造986戶，為5228戶貧困群眾發(fā)放“農(nóng)戶貸”2.87億元，為4493戶貧困群眾兌付生態(tài)補(bǔ)償資金360萬元，選聘生態(tài)護(hù)林員581名。蘇陜扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動深入推進(jìn)，教育、健康、兜底保障等扶貧政策全面落實(shí)，2461戶貧困戶9311人脫貧、8個貧困村摘帽，年度減貧任務(wù)全面完成。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。抓住工業(yè)振興第一支撐，加快實(shí)施工業(yè)“三年突圍、五年振興”計劃，全力破解企業(yè)發(fā)展難題，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園3.9萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用，澳凱光電、貝恒建材試生產(chǎn)，共建中興等7家企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，融方建材鐵尾礦渣制砂石等8個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，盤龍藥業(yè)成功上市，開創(chuàng)了深度貧困地區(qū)企業(yè)通過IPO綠色通道上市的“四個第一”。全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值210.59億元，增長24.7%；工業(yè)增加值37.06億元，增長13.6%。
全域旅游蓬勃發(fā)展。把握旅游活縣第一策略，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，在全市率先成立旅游發(fā)展委員會，完成了《柞寧（牛背梁）國家旅游區(qū)規(guī)劃》《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制。加快景區(qū)景點(diǎn)提檔升級，牛背梁省級旅游度假區(qū)、西川省級水利風(fēng)景區(qū)獲得命名，九天山4A級景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，孝義小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為3A級景區(qū)。終南山寨、古道嶺景區(qū)對外開放，智慧旅游平臺投入使用，成功舉辦了2017全國新年登高健身大會、陜西省第三屆滑雪大賽和牛背梁杜鵑花節(jié)，我縣獲得“感動陜西·2017旅游影響力”百強(qiáng)榜等3項(xiàng)殊榮。
三農(nóng)工作成效顯著。堅持特色農(nóng)業(yè)第一選擇，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，完成農(nóng)業(yè)增加值7.3億元，增長4.3％。鞏固提升天書山等5個省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，新發(fā)展核桃板栗建園1.1萬畝、中藥材3.2萬畝、食用菌1280萬袋、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖100萬只（尾），4個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，新田地獲評省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村示范村12個、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6400畝、節(jié)水灌溉面積1500畝，治理水土流失面積73平方公里，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織265個，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人300人。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化建設(shè)第一標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)園林縣城、特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實(shí)施，集中供氣供暖項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，鋪設(shè)供氣管道19公里，廠站建設(shè)全面完工，城區(qū)一小等3個片區(qū)完成供暖管網(wǎng)安裝和鍋爐房建設(shè)，供熱鍋爐已訂制。平安巷商業(yè)街等11個項(xiàng)目建成投用，國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審。鳳凰鎮(zhèn)實(shí)施了污水管網(wǎng)鋪設(shè)、騎樓景觀等工程，營盤鎮(zhèn)完成了集鎮(zhèn)街道改造、生態(tài)停車場建設(shè)，并成功入選全國首批運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)。洞天福地文旅特色小鎮(zhèn)和西川木耳小鎮(zhèn)基本建成，全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。水陽高速、小嶺隧道路基貫通，乾云路建成通車，G211黃花嶺段完成大修，牛袁路主體完工，315省道改線穩(wěn)步推進(jìn)。
社會民生持續(xù)改善?；貞?yīng)群眾利益第一關(guān)切，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，13年免費(fèi)教育政策全面落實(shí)，高考創(chuàng)歷史新高，中考穩(wěn)居全市前列，城區(qū)一幼實(shí)現(xiàn)搬遷，城區(qū)一中等6所學(xué)?！案谋 惫こ添樌瓿?。陜西科技資源統(tǒng)籌中心柞水分中心建成運(yùn)營，與省科學(xué)院等12家高校院所和國家級園區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立院士工作站2個。“文化趕大集”活動確定為全國公共服務(wù)示范項(xiàng)目，大型漁鼓山歌劇《孝義川》榮獲陜西第八屆文化藝術(shù)節(jié)4項(xiàng)大獎。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室44所，在全省率先實(shí)施新農(nóng)合“一站式”結(jié)算報銷，政策內(nèi)報銷比例進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2252人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)750人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、大病救助、高齡補(bǔ)貼及殘疾人、孤兒等困難群眾補(bǔ)助7000萬元，五大保險全面落實(shí)。
全縣大局和諧穩(wěn)定。勇?lián)鐣€(wěn)定第一責(zé)任，創(chuàng)新治理方式，大力推行安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒制度，深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實(shí)開展“信訪建設(shè)年”活動，積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪，調(diào)處各類矛盾糾紛2108件次，化解信訪積案25件?！捌呶濉逼辗ㄉ钊腴_展，應(yīng)急處突、消防建設(shè)和食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。密集開展“秦鷹”“冬季嚴(yán)打”等行動，城區(qū)和農(nóng)村視頻監(jiān)控覆蓋率分別達(dá)到100%、70%，“兩率一度”不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。
同時，審計、統(tǒng)計、民族、宗教、地震、氣象、檔案、人防、物價、慈善、郵政、供銷、地方志、國防動員、婦女兒童、紅十字會等工作也取得了新的成績。
各位代表，剛剛過去的一年，我們面臨的挑戰(zhàn)比預(yù)想的多，承受的壓力比預(yù)料的大，取得的成效比預(yù)期的好。一年來，我們瞄準(zhǔn)“三個柞水”建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革有序推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和治理工作全面開展，依法治縣和平安建設(shè)深入實(shí)施，重大項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩綜合評比位居全市第一，季度綜合考核、追趕超越考核名列前茅。一年來，我們聚焦“五大攻堅戰(zhàn)”暨“98798”大會戰(zhàn)，真抓實(shí)干、久久為功，脫貧攻堅季度考核連續(xù)保持全市第一、全省前十，特色農(nóng)業(yè)、全域旅游連獲全市第一，現(xiàn)代工業(yè)位居前列，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提升。一年來，我們以“三個一”為抓手，發(fā)揚(yáng)工匠精神，下足繡花功夫，抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)、創(chuàng)特點(diǎn)，全省義務(wù)教育立德樹人“四新四大”、縣域信用建設(shè)綜合試點(diǎn)、森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等現(xiàn)場會相繼在我縣召開，“三聯(lián)三幫三帶”科技扶貧、全域旅游“四聯(lián)”扶貧、反邪教“敲門行動”、社保費(fèi)征管等工作經(jīng)驗(yàn)在全國交流，榮獲全國“百佳深呼吸小城”“中國漁鼓文化之鄉(xiāng)”稱號，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，省級生態(tài)縣、教育強(qiáng)縣、素質(zhì)教育試點(diǎn)縣、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣、社區(qū)矯正中心建設(shè)示范縣、創(chuàng)業(yè)型城市和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民�哿ν�心、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。特別是在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上，全縣廣大黨員干部舍小家、顧大家，肩負(fù)黨的事業(yè)，心系貧困群眾，滿懷熱情、傾注真情，付出了大量的心血。在此，我代表縣人民政府，向關(guān)心柞水發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，向投身柞水事業(yè)的廣大干部群眾，向參與柞水建設(shè)的各界人士，向始終理解支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾依然是發(fā)展不平衡不充分問題，“不平衡”主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不平衡，南線發(fā)展較快，北線發(fā)展滯后，特別是金井河流域與乾佑河、社川河流域在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，一產(chǎn)立地條件差，現(xiàn)代化程度不高，總量偏?。欢a(chǎn)對資源依賴性大，產(chǎn)業(yè)鏈條短；三產(chǎn)總體規(guī)模和效益亟待提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在較大調(diào)整空間。財政收支不平衡，財政增收困難，剛性支出加大，融資方式面臨轉(zhuǎn)型，政府債務(wù)償還壓力較重?！安怀浞帧敝饕w現(xiàn)在：三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式粗放、效益不高，豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源、中草藥資源利用不充分，資源優(yōu)勢沒有完全變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。綠色產(chǎn)業(yè)薄弱，美麗經(jīng)濟(jì)體系尚未建立，生態(tài)優(yōu)勢沒有完全變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我縣近鄰西安，處在陜西向西開放、向東集散、輻射全國的前沿位置，但在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、跨區(qū)域合作等方面，區(qū)位優(yōu)勢沒有完全變成發(fā)展優(yōu)勢。此外，我們還存在著創(chuàng)新能力和發(fā)展動力不充分、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不充分等問題。今后的工作中，我們將在十九大精神的指引下，堅持用發(fā)展的辦法、改革的舉措和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著力加以解決。
二、2018年重點(diǎn)工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇和重大政策利好，黨的十九大全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的宏偉藍(lán)圖，提出向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，中央財政資金和項(xiàng)目將向深度貧困地區(qū)傾斜；中省提出的三大攻堅戰(zhàn)均將污染防治納入其中，省上大力實(shí)施陜南森林化戰(zhàn)略，我縣生態(tài)優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)；《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》已將我縣納入其中，有利于我們改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育發(fā)展新動能，促進(jìn)改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力疊加釋放；近年來，我縣基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大發(fā)展，為追趕超越提供了強(qiáng)力支撐，特別是水陽高速的建成，必將帶來新的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要深挖自身潛力，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放發(fā)展活力，奮力開創(chuàng)“三個柞水”建設(shè)新局面。
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以追趕超越、綠色崛起為主題，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣“五個扎實(shí)”要求，深入落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，堅決打好精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險、污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)打好“五大攻堅戰(zhàn)”，全力決勝“98798”大會戰(zhàn)，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全面推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力譜寫小康美麗法治柞水建設(shè)新篇章。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%左右；地方財政收入同口徑增長6%；社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%左右，全縣人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，主要污染物減排和節(jié)能減碳指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。
邁進(jìn)新時代，順應(yīng)新形勢，履行新使命，完成新任務(wù)，就必須堅持高質(zhì)量發(fā)展不停頓，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，匯聚全縣力量，激發(fā)全民斗志，持續(xù)打好全市五大攻堅戰(zhàn)暨我縣“98798”大會戰(zhàn)，拉高發(fā)展質(zhì)量標(biāo)桿，跑出追趕超越“加速度”；就必須聚焦脫貧攻堅不松勁，瞄準(zhǔn)貧困群眾精準(zhǔn)幫扶、聚焦發(fā)力，堅持“四業(yè)”并舉，打贏“四場”硬仗，做實(shí)“四個”保障，堅決打好深度貧困攻堅戰(zhàn)；就必須堅守生態(tài)紅線不懈怠，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，做大做強(qiáng)柞水生態(tài)綠色品牌，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，為全縣百姓和子孫后代守住綠水青山、創(chuàng)造金山銀山；就必須堅持“五新戰(zhàn)略”不動搖，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會全方位轉(zhuǎn)型、深層次變革，著力培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象；就必須堅持以人民為中心不偏離，把人民對美好生活的向往，作為我們的執(zhí)政目標(biāo)和精神追求，聚焦群眾關(guān)心、關(guān)切的教育、醫(yī)療、停車等民生熱點(diǎn)，全力為群眾辦實(shí)事、解難題、增福祉，讓全縣人民更多獲得、更加幸福、更有尊嚴(yán)。
圍繞上述總體思路和目標(biāo)，重點(diǎn)做好十個方面工作：
（一）抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，聚力攻克深度貧困。貫徹精準(zhǔn)脫貧方略，突出脫貧攻堅質(zhì)量提升，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三提升”、特色產(chǎn)業(yè)培育、“兩房”建設(shè)推進(jìn)“三大行動”，確保全年19個貧困村精準(zhǔn)摘帽、9500名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。圍繞“一縣一業(yè)”，大力發(fā)展“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施木耳產(chǎn)業(yè)“1153”計劃為重點(diǎn)，建成木耳栽植基地5000畝，推進(jìn)連片發(fā)展、全縣覆蓋。加快食用菌種質(zhì)資源儲備庫和木耳物流倉儲、產(chǎn)品深加工、菌包廢物循環(huán)利用等延鏈項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。拓展溝域美麗經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)營盤、下梁、鳳凰鄉(xiāng)村游品牌，創(chuàng)建西川省級鄉(xiāng)村旅游示范村。優(yōu)化林菌、林藥、林養(yǎng)等立體高效“林下經(jīng)濟(jì)”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏、電商、花卉、構(gòu)樹等特色產(chǎn)業(yè)，使有勞動能力的貧困家庭都有長期增收項(xiàng)目。同時，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，完善政府、社會和保險“三位一體”救助機(jī)制，努力降低群眾因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧率。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施貧困群眾住房保障工程，完成搬遷1572戶5558人，改造危房703戶，逐點(diǎn)落實(shí)配套產(chǎn)業(yè)，逐戶落實(shí)脫貧措施，確保搬遷對象穩(wěn)增收、能致富。加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建截滲壩104座，新建修復(fù)蓄水池112座、水廠4座，鋪設(shè)更換管網(wǎng)420公里，提升4700戶1.48萬貧困群眾安全飲水質(zhì)量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路和村組路建設(shè)，新建通組路175公里，整治油返砂道路127公里。改造電力線路162公里，新建文化廣場10個、4G通信基站65個、光纖接入點(diǎn)9400個，實(shí)現(xiàn)縣域光網(wǎng)全覆蓋。
注重扶志扶智。將扶志扶智貫穿脫貧攻堅全過程，依托“陽光工程”“雨露計劃”，大力實(shí)施“一戶一技能”工程，有針對性地開展技能技術(shù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)貧困群眾2萬人次。持續(xù)開展“扶貧先扶志、致富先治心”活動，集中開展精神文化宣講，挖掘脫貧典型，評選“脫貧之星”，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。探索完善“愛心超市”管理和運(yùn)營模式，充分發(fā)揮孝德養(yǎng)老基金、道德評議會、紅黑榜作用，樹立崇德、誠信、勤勞民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神“雙脫貧”。
（二）抓項(xiàng)目促投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，深化“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動，依托重大項(xiàng)目調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善“六個一”推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目工作隊(duì)包抓責(zé)任，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目86個，完成投資154.9億元，其中市級重點(diǎn)項(xiàng)目20個，完成投資57.6億元。抓好現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等46個投資超億元的重大項(xiàng)目，力促小嶺光電產(chǎn)業(yè)園等42個項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)投用。
做實(shí)項(xiàng)目前期工作。對標(biāo)追趕超越及“五大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)，精心策劃包裝一批工業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略項(xiàng)目，力爭新增超億元儲備項(xiàng)目50個以上。積極搭建銀企合作平臺，強(qiáng)化項(xiàng)目用地等要素保障，加快尾礦陶粒加工、固體廢棄物尾礦利用、巖棉基礎(chǔ)材料、光伏發(fā)電等50個重大項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)30%以上項(xiàng)目開工建設(shè)。
提高招商引資成效。充分發(fā)揮6個駐外招商聯(lián)絡(luò)處作用，加強(qiáng)在長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的宣傳推介，深化與南京高淳區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)作，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,謀求發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”和“飛地經(jīng)濟(jì)”。緊扣“334”十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，力爭招引1-2個實(shí)力雄厚的大企業(yè)。精心籌備和參加“西洽會”“廈洽會”“柞水第二屆客商大會”等招商引資活動，鼓勵支持柞水籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目30個、到位資金75億元。
（三）抓轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。以創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣為契機(jī)，推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值260億元以上，增長16%以上。
壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量。加快小嶺工業(yè)區(qū)擴(kuò)容升級，抓好現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)新材料、電子、鈦深加工等一批高精尖企業(yè)，力爭全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。爭取縣域工業(yè)集中區(qū)納入省級示范區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，抓好園區(qū)電子商務(wù)中心、物流中心及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全力推進(jìn)特醫(yī)食品生產(chǎn)加工等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展影視傳媒、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，力爭全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元。
力促企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金800萬元，持續(xù)開展“百人包百企”活動，抓好企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化生產(chǎn)調(diào)度和跟蹤服務(wù)，確保澳凱光電、貝恒建材等新投產(chǎn)企業(yè)全面釋放產(chǎn)能，大西溝礦業(yè)、博隆礦業(yè)、智達(dá)等企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，陜西銀礦、金正、華泰等規(guī)模企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。組織企業(yè)參加省內(nèi)外各類工業(yè)品展銷會和促銷活動，拓展?fàn)I銷渠道，力爭工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)95%以上。
加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實(shí)“中國制造2025”及省市實(shí)施意見，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級，嚴(yán)控高耗能行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，支持盤龍、智達(dá)、共建中興等企業(yè)技術(shù)改造。大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，招引智能制造等技術(shù)型企業(yè)，加快固體廢棄物資源利用等14個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保新型建材加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（四）抓配套提品質(zhì)，促進(jìn)旅游全域發(fā)展。以創(chuàng)建“全國全域旅游示范縣”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善旅游要素配套，強(qiáng)化旅游市場拓展，樹立全域旅游新形象。
打造高端景區(qū)。重視傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代解讀、傳統(tǒng)資源的現(xiàn)代打造，在發(fā)展牛背梁生態(tài)游、溶洞地質(zhì)游、小嶺工業(yè)游、鳳凰鎮(zhèn)文化游等方面創(chuàng)新突破。大力開發(fā)休閑度假、康體養(yǎng)生類旅游產(chǎn)品，加快牛背梁國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，加速終南山寨二期、牛背梁養(yǎng)老養(yǎng)生苑、莫奈·云來谷、終南山國際森林康養(yǎng)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)自駕游房車營地、汽車旅館等建設(shè)項(xiàng)目。開展小嶺工業(yè)旅游規(guī)劃論證，加快鳳凰古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)，推進(jìn)溶洞景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)融合發(fā)展。抓好通景區(qū)公路、A級公廁、生態(tài)停車場建設(shè)，完善旅游標(biāo)識，持續(xù)推進(jìn)牛背梁國家森林公園5A級、九天山和鳳凰古鎮(zhèn)4A級景區(qū)創(chuàng)建，完成木耳小鎮(zhèn)3A級景區(qū)創(chuàng)建。充分利用全域旅游中心平臺，健全智慧旅游服務(wù)體系，爭取列入國家第四批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)縣。
優(yōu)化要素配置。大力實(shí)施“旅游+”工程，加快發(fā)展一批高質(zhì)量、有特色的主題酒店、旅居客棧、高端民宿、休閑農(nóng)莊、美食街區(qū)，從供給側(cè)解決休閑度假游短板。大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，新打造知名旅游商品10種，培育標(biāo)準(zhǔn)化旅游超市12個、經(jīng)濟(jì)型旅游酒店20個，推動旅游購物和住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，推廣“孝義流水席”“終南當(dāng)家菜”，規(guī)范命名一批“特色餐飲名店”，打響柞水旅游美食品牌。大力挖掘傳統(tǒng)文化，推進(jìn)“漁鼓情深”等文化產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)，組織編排大中型高品位劇目2部，提升全域旅游發(fā)展內(nèi)涵。
擴(kuò)大宣傳營銷。圍繞“秦嶺山水·美在柞水”品牌，整合旅游宣傳資源，精心編制中長期旅游營銷計劃，健全多元化營銷模式和營銷機(jī)制。深耕西安及周邊客源市場，加強(qiáng)與旅行社、旅游網(wǎng)站、大型酒店對接，開展有針對性營銷宣傳，積極承辦好秦嶺生態(tài)旅游節(jié)系列活動，參加和舉辦重點(diǎn)營銷活動20場次以上。加大終南山寨、九天山等體驗(yàn)式旅游宣傳推介力度，消除旅游季節(jié)性影響，開創(chuàng)柞水全季節(jié)、全領(lǐng)域均衡發(fā)展的旅游新常態(tài)。
（五）抓示范夯基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以省級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建為抓手，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，完成核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林綜合科管69.8萬畝，建設(shè)果、菜、菌等特色產(chǎn)業(yè)基地71.2萬畝、中藥材示范基地5000畝、野生木本藥材2萬畝。推動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化、綠色化發(fā)展，新建符合環(huán)保要求的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村2個、示范小區(qū)2個，帶動發(fā)展畜禽養(yǎng)殖100萬頭（只）。全面打好生態(tài)綠色牌，積極培育“柞水木耳”“秦南土雞”“牧心生態(tài)豬”等農(nóng)產(chǎn)品牌，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，力爭全年新增認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品牌3個以上。把握糧食安全主動權(quán)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)紅線，確保經(jīng)濟(jì)作物播種面積23萬畝，糧食總產(chǎn)量4萬噸以上。
振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)云嶺、利陽等農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級，鼓勵農(nóng)貿(mào)實(shí)業(yè)、卉豐等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，與農(nóng)戶開展多種形式聯(lián)營。加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村能人創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)，力爭全年培育和扶持5-10家多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。深化“三變”改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，健全持久穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全年發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體40個，折股量化土地2萬畝，帶動1萬戶以上貧困群眾穩(wěn)定增收。
培育新型農(nóng)民。實(shí)施新型農(nóng)民培育計劃，制定認(rèn)定和管理辦法，建立新型農(nóng)民培訓(xùn)對象數(shù)據(jù)庫。整合各類教育資源，發(fā)揮村級農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校作用，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，培育生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、加工服務(wù)等不同類型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)。完善新型農(nóng)民政策扶持體系，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，發(fā)展家庭農(nóng)場40個、農(nóng)民合作社30個，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民150人。
（六）抓建設(shè)重均衡，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化發(fā)展布局，下沉發(fā)展重心，著力完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、流域之間發(fā)展差距。
實(shí)施縣城提升工程。開展“縣城建設(shè)提升年”行動，加快縣城控制性詳規(guī)等規(guī)劃修編。推進(jìn)縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造、下梁新城休閑廣場、城區(qū)污水滲漏整治及縣城亮化等城市提升工程，實(shí)施車家河33萬平方米的連續(xù)水面建設(shè)項(xiàng)目，建成石鎮(zhèn)大橋拓寬工程。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城成果，實(shí)施“數(shù)字城管”建設(shè)，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)化、規(guī)范化管理。嚴(yán)格規(guī)劃審批監(jiān)管，深入開展城市綜合治理，依法從嚴(yán)打擊各類違法建設(shè)行為，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
促進(jìn)鎮(zhèn)域均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，推動鎮(zhèn)域板塊開發(fā)、連片發(fā)展。搶抓水陽高速開通機(jī)遇，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快S315鳳鎮(zhèn)過境路、農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電、木耳配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，完成鳳凰古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)劃定及歷史建筑確定，推動杏坪、鳳凰、小嶺一體發(fā)展，建設(shè)社川河經(jīng)濟(jì)帶，打造縣域發(fā)展副中心。依托基地建設(shè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中藥材生產(chǎn)加工、馬耳峽水庫等項(xiàng)目，打破鎮(zhèn)域局限，促進(jìn)曹坪、瓦房口協(xié)同發(fā)展。落實(shí)省市革命老區(qū)振興計劃，加大紅巖寺鎮(zhèn)建設(shè)扶持力度，加速萬畝連翹基地和城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，吸引軍民融合項(xiàng)目落戶，打造紅色文化傳承區(qū)。抓好營盤國家運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施金山水休閑中心等項(xiàng)目，擴(kuò)大營盤重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動效應(yīng)。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，以整村產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加大特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，鼓勵和引導(dǎo)各村發(fā)揮優(yōu)勢，打造一批特色小鎮(zhèn)、特色村、產(chǎn)業(yè)村，重點(diǎn)抓好安琪兒小鎮(zhèn)、鳳凰秦嶺特色小鎮(zhèn)、牛背梁文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固提升洞天福地小鎮(zhèn)、木耳小鎮(zhèn)和朱家灣、營鎮(zhèn)社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，創(chuàng)建6個美麗宜居示范村。不斷推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施鳳鎮(zhèn)至鎮(zhèn)安大坪、豐北河至藍(lán)田湯峪等2條出境路項(xiàng)目，加快太河街至花門樓、西溝峽等公路建設(shè)，提升發(fā)展支撐能力。
（七）抓治理強(qiáng)保護(hù)，加速美麗柞水建設(shè)。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化執(zhí)法整治，推進(jìn)綠色發(fā)展，全力打造綠色崛起新高地。
改善人居環(huán)境質(zhì)量。以“清潔城鎮(zhèn)”創(chuàng)建為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“水十條”“氣十條”和田長制、河長制，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好小嶺工業(yè)區(qū)及水陽高速沿線環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清潔處理，推行“廁所革命”，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，堅決整治面源污染，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，嚴(yán)格落實(shí)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)舉措，加快實(shí)施水和大氣污染防治項(xiàng)目，建設(shè)集鎮(zhèn)生活污水處理廠4座、生活垃圾分類處理站11座、污水處理設(shè)施3處，力爭全年空氣優(yōu)良天數(shù)315天以上。大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能，開展杏坪社區(qū)等市級生態(tài)村、鳳鎮(zhèn)中學(xué)等綠色文明示范單位創(chuàng)建，全面鞏固省級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣。
實(shí)施生態(tài)建養(yǎng)工程。深入實(shí)施森林化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好新一輪退耕還林、天保二期、重點(diǎn)區(qū)域綠化和其他造林工程，著力推進(jìn)飲用水源區(qū)、水土保持區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和工礦廢棄地裸露山體植被恢復(fù)。加快中小河流治理，建設(shè)基本農(nóng)田7500畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3000畝，實(shí)施乾佑河西溝峽段、社川河桃園段防洪和西川區(qū)域水土保持等項(xiàng)目，全年治理水土流失面積92平方公里。以干涸河道為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)濕地培育項(xiàng)目，加大野生動植物保護(hù)，促進(jìn)生物資源多樣性發(fā)展。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法查處。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償?shù)戎贫龋苿迎h(huán)境風(fēng)險防控由應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變。按照“取締一批、打擊一批、規(guī)范一批”的原則，深入開展環(huán)保大排查、大整治行動，加大低效閑置用地清理力度，消除環(huán)境隱患，防止污染問題“回潮”。以環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加大常態(tài)化巡查力度，全力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法開山采石、河道采砂和排污、揚(yáng)塵、噪音污染等環(huán)境違法行為。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督，落實(shí)部門執(zhí)法責(zé)任制，重點(diǎn)加大對環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管失職、瀆職人員的問責(zé)力度，推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法檢查常態(tài)化。
（八）抓事業(yè)惠民生，提高群眾幸福質(zhì)感。瞄準(zhǔn)人民日益增長的美好生活需要，加大社會事業(yè)和民生領(lǐng)域投入，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，共建幸福新生活。
發(fā)展教育文化事業(yè)。加快國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省級教育信息化示范縣創(chuàng)建，新建校舍3萬平方米，完善瓦房口九年制、曹坪鎮(zhèn)中心校等中小學(xué)配套設(shè)施，完成柞水中學(xué)學(xué)生宿舍樓、職教中心技能實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)。深化教育綜合改革，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升工程，規(guī)范各類課外輔導(dǎo)班管理，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。豐富群眾文化生活，改造提升村級綜合文化服務(wù)中心20個，著力打造一批在省市有影響的特色文藝精品。
優(yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)分級診療制度，加強(qiáng)與省中醫(yī)院等醫(yī)聯(lián)體成員單位溝通對接，滿足群眾轉(zhuǎn)外就醫(yī)需求。實(shí)施基層衛(wèi)生能力提升三年行動計劃，建成17所標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室。盤活各類醫(yī)療資源，建立綜合醫(yī)療和中醫(yī)特色兩個醫(yī)療服務(wù)共同體，開展醫(yī)護(hù)人員服務(wù)大提升活動，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，推進(jìn)“母親健康工程”，提高婚檢覆蓋率，繼續(xù)落實(shí)計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)防人口性別比失衡，提高出生人口質(zhì)量。
辦好民生“十件實(shí)事”。積極回應(yīng)群眾期待，聚焦民生熱點(diǎn)，下茬抓好“十件實(shí)事”。一是實(shí)施“教育之城”建設(shè)，新增學(xué)位4000個，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三通一平”，建成標(biāo)準(zhǔn)化體育場，滿足群眾體育休閑運(yùn)動需求；二是完成縣中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院住院樓主體建設(shè)，新增床位490張，滿足群眾高質(zhì)量就醫(yī)需求；三是推進(jìn)城區(qū)集中供氣供暖項(xiàng)目，下大力氣加快集中供暖工程建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)通氣和供暖，滿足群眾用氣、取暖需求；四是建設(shè)縣城中心片區(qū)地下停車場，利用機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)擴(kuò)建停車位，兩年新增停車位1500個，滿足群眾停車需求；五是建設(shè)溪水老年公寓和富景養(yǎng)老休閑中心，完成10個農(nóng)村幸福院和1個城市日間照料中心建設(shè)，新增養(yǎng)老床位300張，滿足群眾老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所娛需求；六是落實(shí)就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)政策，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，就近開發(fā)就業(yè)崗位2100個，滿足群眾家門口就業(yè)需求；七是搭建“12345”便民服務(wù)熱線二、三級平臺，規(guī)范縣政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)絡(luò)平臺管理，滿足群眾便捷辦事需求；八是實(shí)施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、繳費(fèi)智能管理系統(tǒng)、在線適時檢測信息中心、取水口上移等項(xiàng)目，滿足群眾安全用水需求；九是建設(shè)溶洞一級客運(yùn)站，推行65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交政策，滿足群眾出行便利需求；十是推行柞水居民10元游柞水政策，縣內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)（娛樂設(shè)施除外）常年對柞水居民實(shí)行10元票價，滿足群眾旅游休閑需求。同時，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域投入，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、教育幫扶、金融扶持等惠民政策，提高新農(nóng)合、大病救助等報銷比例，推進(jìn)商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合補(bǔ)助有效結(jié)合，著力完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、減災(zāi)救災(zāi)、扶殘助殘、民政救濟(jì)等保障體系。
（九）抓改革控風(fēng)險，強(qiáng)化縣級財力保障。大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革，全面加強(qiáng)金融、財稅管理，加大重點(diǎn)財源建設(shè)和資金爭取力度，增強(qiáng)內(nèi)生力，激發(fā)新活力。
全面深化各項(xiàng)改革。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推行國有資源資產(chǎn)機(jī)構(gòu)改革，改組國有資本投資、運(yùn)營公司，推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。深化住房制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公租房建設(shè)，培育住房租賃市場，多渠道滿足群眾住房需求。不斷深化“村改居”管理體制綜合改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格落實(shí)土地增減掛鉤和移民搬遷宅基地騰退政策。同時，全面抓好事業(yè)單位法人制、小型水利工程管理體制、城市執(zhí)法體制、供銷合作社、國有林場、鹽業(yè)等各項(xiàng)改革，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。
提高財政保障能力。加大社會綜合治稅工作力度，健全稅收保障體系，嚴(yán)控預(yù)算外支出，嚴(yán)格公車管理，大力壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測，規(guī)范預(yù)算審批程序和政府舉債行為，加大縣鎮(zhèn)兩級政府性債務(wù)化解力度。探索試行政企債務(wù)分離，鼓勵民間資本注入國有企業(yè)，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。全力扶持骨干財源企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)施中小企業(yè)成長梯隊(duì)計劃，力爭全年新增“四上”企業(yè)7家以上。積極拓展PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域，搭建交流對接平臺，吸引更多社會資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域。搶抓國家支持深度貧困地區(qū)和蘇陜扶貧協(xié)作等重大機(jī)遇，精準(zhǔn)對接國家公共投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策，加大國、省、市項(xiàng)目資金申報力度，全年?duì)幦ｍ?xiàng)資金8.3億元以上。
強(qiáng)化金融綜合管理。深入開展金融“三送三幫”活動，充分發(fā)揮縣城投、交投、扶投等6家縣級投資公司職能，切實(shí)推進(jìn)助保貸、政銀擔(dān)等平臺建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供金融保障。用好用活深度貧困地區(qū)企業(yè)上市IPO綠色通道政策，總結(jié)盤龍藥業(yè)上市經(jīng)驗(yàn)，加快縣旅游公司、歐珂藥業(yè)新三板掛牌步伐，積極培育源泉、老作坊等具備區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌條件的后備企業(yè)。大力實(shí)施金融誠信工程，全面加強(qiáng)金融薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，防范和處置網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、民間投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域非法集資，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，嚴(yán)防金融風(fēng)險，保障群眾財產(chǎn)安全。
（十）抓安全優(yōu)治理，保障大局和諧穩(wěn)定。圍繞法治柞水建設(shè)，堅持底線思維，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題，為柞水追趕超越提供安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制，健全重大事故隱患治理督辦制度，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域隱患臺賬，扎實(shí)做好消防、道路等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入開展打非治違專項(xiàng)行動，強(qiáng)制實(shí)施礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入開展市場秩序整頓，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，健全食品藥品安全監(jiān)管體系，確保群眾食藥安全。
推進(jìn)法治信訪。深入實(shí)施“七五”普法，扎實(shí)做好法治宣傳教育，探索法律援助“一站式”服務(wù)，開展法律扶貧“一村一法律顧問”工作，加強(qiáng)法治文化廣場、文化景區(qū)建設(shè)，提高群眾尊法、學(xué)法、守法、用法水平。持續(xù)開展“法治信訪建設(shè)年”活動，逐級落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。嚴(yán)格落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”制度，持續(xù)推進(jìn)法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪建設(shè)，扎實(shí)開展社會矛盾源頭治理，依法打擊纏訪鬧訪、越級非訪、以訪謀利等現(xiàn)象，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化安保維穩(wěn)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)社區(qū)治安網(wǎng)格化管理，提升反恐維穩(wěn)處突能力。強(qiáng)化流動人口、特殊群體管理，加大宗教活動場所監(jiān)管，做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管和刑滿釋放人員安置幫教，完善全警情報搜集綜合研判機(jī)制。抓好社會治安重點(diǎn)區(qū)域和突出問題排查治理，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊和懲治黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，全面提升公眾安全感。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時代孕育新機(jī)遇，新使命呼喚新作為，我們必須堅持“五個過硬”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以永不懈怠的精神狀態(tài)、舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、一往無前的奮斗姿態(tài)，聚集正能量，釋放正效應(yīng)，爭做新時代的合格答卷人。
堅持依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，從嚴(yán)落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、重大事項(xiàng)事前報告等制度，健全決策咨詢制度，完善政府法律顧問工作機(jī)制，優(yōu)化政府常務(wù)會、縣長辦公會等議事規(guī)則，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅決防止以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。認(rèn)真執(zhí)行人大各項(xiàng)決議決定，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。
提升執(zhí)行效率。全力推進(jìn)“放管服”改革，以全省營商環(huán)境提升年活動為契機(jī)，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境十大行動，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。深入開展簡政便民專項(xiàng)行動，清理行政許可事項(xiàng)，完善公布權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單。大力推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，精簡整合會議，嚴(yán)控政府發(fā)文數(shù)量，提倡各級領(lǐng)導(dǎo)干部脫稿講話、匯報，減少虛話、套話。提升行政效能，加大重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目督查督辦力度，強(qiáng)化績效評估，嚴(yán)肅行政問責(zé)，嚴(yán)厲查處不作為、慢作為、亂作為等問題，全面提升政府系統(tǒng)執(zhí)行能力。
恪守政務(wù)誠信。將政務(wù)誠信建設(shè)作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的突破口，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和營商環(huán)境優(yōu)化，建立政務(wù)誠信評價和監(jiān)督考核制度，推進(jìn)政務(wù)公開，推行服務(wù)承諾，健全政務(wù)信用記錄，落實(shí)信用聯(lián)合獎懲。堅決履約守信，對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一經(jīng)承諾立即辦理。建立公職人員誠信檔案，將其作為干部考核獎懲的重要依據(jù)，著力構(gòu)建“有諾必踐，取信于民”的誠信政府，提高政府公信力。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則和省市縣實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善政府采購、公共資源管理、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，堅持用制度管錢、管事、管人，不斷強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)格公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止和糾正損害群眾利益的“四風(fēng)”問題，著力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的使命艱巨光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、拼搏進(jìn)取，為全面建成“三個柞水”而努力奮斗！
