——2018年2月7日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
屯昌縣人民政府縣長 匡文勝
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是我縣持續(xù)深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。一年來，面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們踐行新發(fā)展理念，齊心協(xié)力，實干擔(dān)當(dāng)，較好完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值69.97億元，同比增長7.5%；地方一般公共預(yù)算收入2.34億元，同比增長9.9%；固定資產(chǎn)投資44.31億元，同比增長1%；社會消費品零售總額25.37億元，同比增長10.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26963元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12379元，同比分別增長9%和9.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為39.2:12.9:47.9。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以下。
一年來，我們主要抓了以下七個方面的工作：
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作?？h政府堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，按照省委、省政府和縣委的部署，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在政府各部門迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮?？h政府黨組組織學(xué)習(xí)26次、參加縣委理論中心組學(xué)習(xí)研討7次；縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自給縣管干部培訓(xùn)班學(xué)員授課，深入分管部門和包點鎮(zhèn)、聯(lián)系村宣講60余場次。圍繞20個重點課題深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神建設(shè)美好新海南大研討大行動，形成21個調(diào)研報告。一年來，我們自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，全面貫徹落實省七次黨代會、省委七屆二次、三次全會和十三屆縣委歷次全會部署，堅持以人民為中心，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，積極推動屯昌經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提速。建成海航國家農(nóng)業(yè)公園示范區(qū)等區(qū)域循環(huán)項目4個、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)示范基地35個，112個農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和43個林下養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)主體小循環(huán)。累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.63萬畝，113個水肥一體化基地輻射農(nóng)田6.56萬畝，改良土壤近3萬畝。投入250萬元完善常年蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年產(chǎn)10萬噸的有機肥廠投入運營。21家農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，全縣注冊農(nóng)民合作組織1278家，國家級、省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社分別為4家和10家，省級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步壯大。全域旅游創(chuàng)建取得新突破。豬哈哈的農(nóng)場獲得四椰級鄉(xiāng)村旅游點稱號，夢幻香山獲評國家3A景區(qū)，實現(xiàn)我縣A級景區(qū)零的突破。建成4座旅游廁所和15個大型旅游標(biāo)識標(biāo)牌。全縣旅游綜合接待人數(shù)64.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.04億元，分別增長54.86%和26.1%。房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)銷售30.4萬平方米14.75億元。中心商業(yè)廣場重建項目投入使用。建成村級電商服務(wù)站80個，縣電商服務(wù)中心正式運營，引進阿里巴巴菜鳥物流參與建設(shè)縣級農(nóng)村電子商務(wù)倉儲配送中心，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目通過國家考核驗收。海南銀行在我縣設(shè)立分行；年末全縣金融機構(gòu)存、貸款余額分別為87.76億元和35.75億元，分別增長17.3%和20%。
（三）項目建設(shè)扎實推進，招商引資取得新成績。產(chǎn)城融合示范區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)建設(shè)加快推進,園區(qū)大道等道路項目即將動工。太極集團南藥制藥項目動工建設(shè)。2017年省級、縣級重點項目分別完成投資3億元和15.6億元。14個中央預(yù)算內(nèi)投資項目全部開工。全年社會投資23.28億元,占固定資產(chǎn)投資總額的52.5%，投資構(gòu)成進一步優(yōu)化。組隊前往天津、江蘇等地對接投資項目。組織參加海南綜合招商活動、廈門投資貿(mào)易洽談會等大型招商活動,簽約招商項目6個,總投資額14.2億元，目前已有1個項目竣工，1個項目動工，2個項目注冊落地。成功舉辦第八屆海南（屯昌）農(nóng)民博覽會,觀展人數(shù)創(chuàng)歷史新高,現(xiàn)場成交額1803萬元,簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單13.8億元。開展建省以來存量國有建設(shè)用地清理處置工作，納入處置范圍的三類用地103宗6581.68畝全部處置完成。
（四）重點改革取得實效，發(fā)展活力明顯增強。農(nóng)村改革不斷深化。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積34.3萬畝，累計發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款454.6萬元；啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作?！胺殴芊备母锷钊胪七M。清理審批事項申報材料213項，精簡證明21項，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，審批事項辦理時限壓縮48.3%，“一張審批網(wǎng)”受理事項辦結(jié)率100%。政府機構(gòu)改革邁出新步伐。深化“多規(guī)合一”改革，組建了縣規(guī)劃委員會和縣綜合行政執(zhí)法局；實施國有林場機構(gòu)改革，完成文化市場綜合執(zhí)法改革；推進事業(yè)單位分類改革，設(shè)立縣環(huán)境監(jiān)察大隊、縣河長制辦公室等，對縣愛衛(wèi)辦等20個單位機構(gòu)編制進行調(diào)整；實行政府購買服務(wù)員額制，為縣市政局等5個單位核定政府購買服務(wù)員額。商事制度改革效應(yīng)凸顯。累計發(fā)出“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照2190張、“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照3650張，各類市場主體新增1966戶，同比增長23.34%，認(rèn)繳注冊資金10.29億元。投融資體制改革進展順利。城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目加快推進，涉及供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的4個PPP項目有序推進。農(nóng)墾改革順利推進。5個居規(guī)范運轉(zhuǎn)，完成農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記發(fā)證4.25萬畝、農(nóng)墾企業(yè)土地變更登記931宗。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。啟動三發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司等3家國有企業(yè)改制工作，有序推進縣城投公司等3家國有獨資公司重組合并。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、供銷合作社綜合改革等穩(wěn)步推進。
（五）生態(tài)文明建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善?？h城獲得了“海南省衛(wèi)生縣城”稱號。省級文明城市創(chuàng)建活動有序推進，開展精神文明建設(shè)“六大”創(chuàng)建評選和第六屆道德模范評選等活動，建設(shè)文明生態(tài)村34個?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。加樂潭旅游度假區(qū)主干道項目竣工投入使用；交通“六大工程”窄路面拓寬工程全面開工，完成5座危橋改造和60公里自然村硬化路建設(shè)；省道S302、S303改建項目進展順利。城市和行政村光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。啟動提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動計劃，完成102個農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目。屯城至新興管網(wǎng)配水工程試運行，良坡水廠項目、天然氣管網(wǎng)一期工程順利推進。百鎮(zhèn)千村加快建設(shè)。編制完成6個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，烏坡、坡心特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目基本完工，開工建設(shè)新興、西昌特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。投入1.43億元開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成169個自然村的建設(shè)規(guī)劃，烏坡鎮(zhèn)美華村等21個行政村被評為海南省美麗鄉(xiāng)村示范村。生態(tài)環(huán)境六大專項整治成效顯著。全年拆除違法建筑4.51萬平方米，減存4.09萬平方米。投入1.02億元深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理，全縣所有村莊實行收費自主保潔制度。建設(shè)城區(qū)生態(tài)水系連通及治理工程、吉安河流域綜合治理工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。全縣137條河流全部納入“河長制”管理，“河長制”工作通過省級中期評估。7個鎮(zhèn)域污水處理廠和169個自然村的污水處理項目加快推進。淘汰黃標(biāo)車341輛、燃煤小鍋爐41臺。全縣70家醫(yī)療廢物產(chǎn)生機構(gòu)實現(xiàn)廢物集中回收無害化處理。完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護2438畝。中央環(huán)保督查期間交辦我縣的信訪舉報件53件已辦結(jié)52件，問責(zé)12人、約談11人；舉一反三、自查自糾發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題21件，全部完成整改。
（六）突出精準(zhǔn)壓實責(zé)任，脫貧攻堅取得明顯成效。在實行縣、鎮(zhèn)、村三級幫扶人責(zé)任機制的基礎(chǔ)上，派出372名干部脫產(chǎn)駐村工作。全年投入扶貧資金1.88億元，2924戶13212人貧困人口實現(xiàn)脫貧，5個貧困村脫貧出列。完成1615套貧困戶危房改造建設(shè)。為5890名貧困生發(fā)放教育補助金778.89萬元，發(fā)放“雨露計劃”補助金81.9萬元。安排150萬元為貧困戶兜底補助自付90%的醫(yī)療費用；累計救助貧困大病、慢性病患者2749人次936.1萬元。建成1711個香雞養(yǎng)殖點、17個黑豬養(yǎng)殖小區(qū)扶持帶動貧困戶致富。實現(xiàn)1246名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。把539戶1509名符合條件的貧困戶納入低保范疇。建立農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接機制，農(nóng)村低保對象、特困人員與貧困戶同等標(biāo)準(zhǔn)享受教育、醫(yī)療、住房保障和產(chǎn)業(yè)扶持政策。投入5639.58萬元實施18個整村推進貧困村393個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；烏坡鎮(zhèn)芽石鋪村整村搬遷項目投入使用。全年開辦脫貧致富特色教學(xué)班20期。
（七）堅持以人民為中心，不斷增進群眾福祉。全年民生支出20.27億元，占財政支出的86.4%。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入2.7億元完成農(nóng)民小額貸款等20項省、縣為民辦實事項目。新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保完成下達(dá)任務(wù)的144%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2465人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8048人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保等普惠性社會保障金6221.92萬元。先后3次啟動物價聯(lián)動補貼機制，補貼44216人次62.4萬元。新建、改建校舍2.12萬平方米；縣幼兒園等3個公辦幼兒園投入使用，屯城鎮(zhèn)等4個公辦幼兒園和特殊學(xué)校項目啟動建設(shè)；引進好教師3名；華中師大一附中屯昌思源實驗中學(xué)正式揭牌，紅旗小學(xué)委托江蘇省常州市武進區(qū)實驗小學(xué)管理。啟動縣中醫(yī)院易址重建前期工作，與天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院達(dá)成合作辦醫(yī)意向。提高村“兩委”和“居”聘用人員報酬標(biāo)準(zhǔn)。實施“文化惠民”工程，整合資金建設(shè)文化活動室25間，參加第十四屆全國武術(shù)之鄉(xiāng)比賽獲得良好成績。深入排查子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)121例206人，通過教育引導(dǎo)全部簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。公共治理成效顯著。認(rèn)真開展社會矛盾糾紛排查化解工作。受理群眾來信來訪232件687人次，辦結(jié)率93.1%。深入開展嚴(yán)打整治行動，實現(xiàn)現(xiàn)行命案全破；禁毒三年大會戰(zhàn)取得明顯成效，破獲涉毒犯罪案件63起。立案查處食品藥品違法違規(guī)案件51宗。持續(xù)開展“打非治違”和安全生產(chǎn)隱患排查整治。為262名農(nóng)民工追討工資557.47萬元。全年處理“12345”熱線咨詢、投訴1237件次。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助430宗。反拐成績突出，代表海南省在全國反拐工作座談會上做經(jīng)驗交流發(fā)言。
一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理答復(fù)議案提案84件。堅持依法行政，及時整改不規(guī)范政府融資行為4宗。積極化解地方政府債務(wù)，2017年末我縣政府性債務(wù)余額比2014年末凈減少3.16億元。進一步加強政府投資項目管理，審計監(jiān)督查處違規(guī)金額30.5萬元，管理不規(guī)范金額9493.89萬元，增收節(jié)支62.03萬元，結(jié)算核減193.7萬元。反腐倡廉工作取得新成效。農(nóng)墾、國防、武警、消防、民兵預(yù)備役建設(shè)等工作得到進一步加強，加大了對工會、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女、兒童、青少年、老齡、關(guān)心下一代、科協(xié)、慈善等事業(yè)的支持力度，統(tǒng)計、檔案、史志等工作取得了新的成績。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督和大力支持、縣政協(xié)民主監(jiān)督、積極建言獻策、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與屯昌建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。二是政府債務(wù)沉重，財政收支矛盾十分突出，保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展壓力較大。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。四是居民人均可支配收入低于全省平均水平，發(fā)展成效與人民群眾的愿望要求還存在一定的差距。五是生態(tài)文明建設(shè)缺乏專業(yè)人才,未形成長效機制。針對這些問題，我們將在今后的工作中深入研究、科學(xué)應(yīng)對，采取切實有效的舉措加以解決。
二、2018年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年,各項工作進入攻堅克難、加快提速的關(guān)鍵階段。我們要準(zhǔn)確把握十九大提出的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措,牢固樹立“四個意識”，全面增強“八種本領(lǐng)”，扛起新時代的新責(zé)任，以昂揚的姿態(tài)、堅韌的毅力、務(wù)實的作風(fēng)，在建設(shè)美好新海南、決勝全面小康中體現(xiàn)屯昌擔(dān)當(dāng)、屯昌作為。
2018年縣政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議和省六屆人大一次會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建屯昌特色現(xiàn)代經(jīng)濟體系，加快實施產(chǎn)城融合、全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“兩大發(fā)展戰(zhàn)略”，圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)布局加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、南藥研學(xué)、中醫(yī)健康養(yǎng)生旅游“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，全力補上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、民生事業(yè)和干部素質(zhì)的短板，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險，全力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為加快建設(shè)綠色生態(tài)富足共享新屯昌打下更加堅實基礎(chǔ)。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長7.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；在全社會固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長的前提下，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會投資占比提高4.5個百分點以上，不低于57%，其中可持續(xù)稅源產(chǎn)業(yè)項目投資占比提高4.0個百分點以上，不低于18%。
三、2018年重點工作安排
（一）堅持改革開放主基調(diào)，推動形成更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。
以改革煥生機、以開放促發(fā)展，全面構(gòu)建適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、改革開放新時期、民生發(fā)展新要求的管理服務(wù)體系。
持續(xù)深化重點改革。一是繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革。加快全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化集聚，實現(xiàn)國土空間利用和資源產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。規(guī)范各層次空間規(guī)劃編制工作，構(gòu)建以縣總規(guī)劃、生態(tài)保護紅線區(qū)規(guī)劃、開發(fā)邊界規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為主體的空間規(guī)劃體系。二是加快推進國有企業(yè)改革。依法推進種子公司等13家國有企業(yè)改制；加快推進城投公司等3家國有獨資企業(yè)重組合并，以及縣橡膠廠、農(nóng)機廠、三發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司的職工安置和企業(yè)關(guān)閉工作；完成林場改革和楓木鹿場改革。三是繼續(xù)深入推進新一輪政府機構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類改革，調(diào)整解決職能重復(fù)、職責(zé)弱化、規(guī)模過小的事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置問題；實施商務(wù)和衛(wèi)生計生行政執(zhí)法體制改革；探索推行縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院編制備案制改革。四是繼續(xù)推進農(nóng)墾改革。完善農(nóng)墾社會事業(yè)移交后續(xù)管理，規(guī)范5個居運轉(zhuǎn)；加快墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；全面完成農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記發(fā)證工作。五是統(tǒng)籌推進和落實財稅體制改革、投融資體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、供銷合作社綜合改革等重點領(lǐng)域改革，著力破解經(jīng)濟發(fā)展和社會管理體制機制障礙。
加大招商引資力度。堅持“一統(tǒng)籌、六統(tǒng)一”，加強招商引資工作。強化資源管理，遵循“生態(tài)、環(huán)保、低污染、低消耗”原則招商選資，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保一票否決制度，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目；建立招商引資項目退出機制，對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)規(guī)劃發(fā)展政策、土地閑置、不符合“多規(guī)合一”的項目堅決予以清理退出。圍繞“兩大發(fā)展戰(zhàn)略”和“三大支柱產(chǎn)業(yè)”深入策劃包裝一批具有落地基礎(chǔ)的項目，通過定向招商爭取引進一批大項目大企業(yè)，培育實體經(jīng)濟新增長點。堅持“以畝產(chǎn)效益論英雄”，提高單位土地產(chǎn)出和資源配置效率，用最好的資源吸引最好的投資者，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念落地見效。強化項目“一對一”跟蹤服務(wù)，提高招商項目的成功率。拓寬柔性引才引智渠道，探索通過顧問指導(dǎo)、退休返聘、短期兼職、項目合作等形式引進人才，發(fā)揮“候鳥型”人才服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
（二）堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，著力構(gòu)建屯昌現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞十二大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合屯昌實際，在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)重點發(fā)力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
1.更高標(biāo)準(zhǔn)更廣區(qū)域更深層次實施全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。做大做強屯昌黑豬、屯昌香雞等優(yōu)勢特色養(yǎng)殖品種。有效整合各類農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，引進、引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取“企業(yè)+農(nóng)戶”等方式重點發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)和種苗基地建設(shè)，到2018年底建成黑豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)200個，香雞養(yǎng)殖（散養(yǎng)）基地項目2020個，力爭全年出欄黑豬30萬頭。調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興熱帶高效種植業(yè)。充分利用新技術(shù)提高檳榔、橡膠、水稻等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物和楓木苦瓜、尖椒等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益，推廣應(yīng)用橡膠新割膠技術(shù)1萬畝、檳榔水肥一體化等生產(chǎn)技術(shù)1萬畝，發(fā)展冬季瓜菜11萬畝；落實糧食安全、“菜籃子”工程市縣長負(fù)責(zé)制，鞏固建設(shè)3200畝以上常年蔬菜基地，水稻種植面積保持在兩造16萬畝以上，積極推廣高產(chǎn)水稻。推動農(nóng)村撂荒地復(fù)耕，鼓勵利用農(nóng)村閑置耕地流轉(zhuǎn)整合發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)；鼓勵農(nóng)民調(diào)減桉樹、馬占相思等低效林地，大力發(fā)展檸檬、金椰子、油茶等熱帶高效作物；支持夢幻香山、新興農(nóng)莊等企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗基地。啟動水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，重點推廣藿香、牛大力、益智等南藥種植。
完善循環(huán)農(nóng)業(yè)支撐體系。加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)水肥一體化示范基地4萬畝、固體有機肥一體化基地2萬畝，提升農(nóng)田土壤地力3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。建設(shè)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣項目100個。實施作物測土配方施肥技術(shù)20萬畝，力爭提高肥料利用率3-5個百分點。對全縣200畝以上田洋田間農(nóng)業(yè)廢棄物實行回收處置和資源化利用。完善農(nóng)田水利設(shè)施管護體制機制，切實解決水利工程管護問題。健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)政策制度建設(shè)。制定和完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，形成以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理運行新體制機制。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。鼓勵有機肥廠回收畜禽排泄物加工生產(chǎn)有機肥料和農(nóng)民使用有機肥發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)95%以上，500畝以上主要田洋有機肥利用率達(dá)80%。實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。制訂推行黑豬、香雞、苦瓜等種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推動楓木苦瓜、屯昌香雞地理標(biāo)志產(chǎn)品保護申報工作，加大對外宣傳推銷力度，努力打造屯昌農(nóng)業(yè)“王牌”。
2.加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
以全域旅游推動旅游業(yè)升級。著力打造高端綜合旅游景區(qū)景點。重點抓好木色湖、加樂潭等優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)利用。大力推進“旅游+”融合發(fā)展。充分發(fā)揮夢幻香山、豬哈哈的農(nóng)場農(nóng)旅結(jié)合示范作用，大力打造更多共享農(nóng)莊精品；深入挖掘海瑞祖居、福慶寺等屯昌鄉(xiāng)土文化、民族文化和特色文化元素，講好屯昌故事，著力打造坡陳村、南田村等富有地方人文特色的鄉(xiāng)村休閑度假旅游網(wǎng)點；開發(fā)推廣屯昌特色旅游商品、美食。著力推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動烏坡鎮(zhèn)至萬洋高速互通旅游道路項目；加速推進海汽中部汽車城游客集散中心以及青梯村等美麗鄉(xiāng)村驛站建設(shè)；加快推進旅游公廁和旅游標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
引導(dǎo)推動房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。落實“房子是用來住的，不是用來炒的”定位和“堅決不做房地產(chǎn)加工廠”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個暫停”規(guī)定，嚴(yán)控住宅型商品房開發(fā)建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展租售并舉、共享型住房產(chǎn)品。加大休閑、旅游、度假、養(yǎng)生等高端地產(chǎn)開發(fā)比重。完成停緩建房地產(chǎn)項目處置任務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障的住房制度，健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系，妥善解決好本地居民住房問題。
著力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托南藥產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)化項目、太極醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展健康養(yǎng)生和度假療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)生基地。積極發(fā)展以生態(tài)資本為核心的新興產(chǎn)業(yè)，加快推進太極南藥制藥項目，招商建設(shè)食藥同源產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
加速發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動縣城農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和3家農(nóng)貿(mào)市場升級改造。發(fā)揮我縣與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作平臺作用，加速發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，大力推進城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。加快推動油畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展；啟動文化體育中心等一批公共文化設(shè)施項目前期工作；充分利用我縣特有的丘陵地貌開發(fā)森林有氧體驗、健身等體育運動產(chǎn)業(yè)；扎實推進武術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。繼續(xù)辦好海南（屯昌）農(nóng)博會，更多地運用市場化手段節(jié)約辦會成本，提升辦會質(zhì)量和水平，做大規(guī)模提升影響力，打造屯昌自主會展經(jīng)濟品牌。
3.全力推進產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。
加快完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進和諧大道、濱湖一縱路建設(shè)，爭取開工建設(shè)北環(huán)路、工業(yè)五橫路、環(huán)東北二路，完成工業(yè)七橫路、工業(yè)七縱路等道路前期工作，盡快形成示范區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)架構(gòu)；加快建設(shè)城北新區(qū)污水管網(wǎng)，改造完善輸變電設(shè)施，完善示范區(qū)服務(wù)功能。加快形成示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”的思路，依托特色農(nóng)業(yè)資源重點引進發(fā)展黑豬、香雞、山茶油、檸檬等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和南藥研發(fā)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。引進建設(shè)飼料加工、肉制品加工等項目；爭取引進知名企業(yè)建設(shè)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目。圍繞示范區(qū)產(chǎn)業(yè)項目布局發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
高度重視保投資促增長對于現(xiàn)階段屯昌發(fā)展的重要性。2018年計劃實施重點項目67個，年度投資43.52億元，其中省重點項目4個,年度投資11億元；縣級重點項目63個，年度投資32.52億元。著力提升項目的謀劃、建設(shè)水平。一是實施“三年產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目”活動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。計劃實施生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)項目37個。繼續(xù)推進屯昌芳香文化旅游（二期）、興業(yè)太陽能漁光互補等項目，啟動建設(shè)太極海南醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地（一期）等項目，加快青奧溫泉旅游度假區(qū)等項目招商。二是拓寬投融資渠道優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。采取特許經(jīng)營、政府資本與社會資本合作等方式，引入社會資金實施特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理等項目。三是繼續(xù)推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭完成省道S302、S303改造，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成交通“六大工程”；開工建設(shè)三發(fā)110千伏輸變電項目；加快實施屯昌縣城鄉(xiāng)供水一體化工程等項目，推進大邊河至木色水庫引水工程等項目前期；繼續(xù)推進光纖寬帶“村村通”建設(shè)；實施屯城天然氣管網(wǎng)工程；服務(wù)好紅嶺灌區(qū)工程、邁灣水利樞紐工程、萬寧至洋浦高速公路等重大工程建設(shè)。四是加快處置、有效盤活閑置土地，把有限的土地資源用于建設(shè)更好的項目。
（三）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)更強農(nóng)民更富農(nóng)村更美。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
堅持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會文化、空間環(huán)境“三位一體”可持續(xù)發(fā)展的原則，提高鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計深度，堅持立足原村原貌改造提升，突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、風(fēng)貌、文化和民俗特色。加強農(nóng)村房屋建設(shè)管控和規(guī)劃報建管理，鼓勵農(nóng)民采用政府提供的特色建筑方案，保持空間的立體性、平面的協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌的整體性和文脈的延續(xù)性，引導(dǎo)推動鄉(xiāng)村朝“小而精、精而美”方向發(fā)展。
深入實施“美麗海南百千工程”。加大6個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升人口集聚能力，做強各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進新興、西昌產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)項目，開工建設(shè)南坤（中坤）茶油小鎮(zhèn)。落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，圍繞“五區(qū)一帶”，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游建設(shè)、貧困村整村推進、文明生態(tài)村建設(shè)、旅游扶貧工程等工作，提升綜合成效和建設(shè)水平；堅持投資者和老百姓互利共贏的原則，積極引進社會資本以建設(shè)“共享農(nóng)莊”等模式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的同時，打造農(nóng)村經(jīng)濟新亮點和農(nóng)民增收新渠道。
突出脫貧質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在鞏固好前兩年扶貧成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，深入推進“五個全覆蓋”，落實產(chǎn)業(yè)、教育與文化建設(shè)、衛(wèi)生健康等“十項措施”，整合各類資源，精準(zhǔn)投向，重點攻堅，讓貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展和生活改善有效融入到全縣的大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、大發(fā)展環(huán)境中，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。更加注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，改進幫扶方式，教育激勵貧困群眾樹立主體意識，增強勤勞致富的主動性和能動性。建立完善扶貧措施與最低生活保障政策兜底有效銜接機制。落實“五個絕對不允許”和“六個真起來”工作要求，強化扶貧督查考核和責(zé)任追究。2018年實現(xiàn)6個貧困村脫貧出列；現(xiàn)有5143戶22988名建檔立卡貧困人口和116戶405名農(nóng)墾城鎮(zhèn)戶籍貧困人口家庭人均純收入穩(wěn)定超過省定貧困標(biāo)準(zhǔn)線，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。強化農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策無縫銜接，確保小康路上一個老鄉(xiāng)都不掉隊。
全面發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。實施新一輪農(nóng)民增收計劃，千方百計增加農(nóng)民收入。確保財政投入更大力度向“三農(nóng)”傾斜，按照投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受益的原則支持發(fā)展農(nóng)村各次產(chǎn)業(yè)；落實惠農(nóng)各項政策，保障農(nóng)民切身利益，保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性；鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造農(nóng)民穩(wěn)定增收新“引擎”，2018年計劃轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力5000人。從嚴(yán)管控永久基本農(nóng)田，堅決守住耕地和基本農(nóng)田保護紅線。深化農(nóng)村綜合改革，完善現(xiàn)有承包地和宜農(nóng)開荒地等農(nóng)村土地承包關(guān)系；全面完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；深化農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置改革，繼續(xù)推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動能。強化農(nóng)村教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，加強文化室、籃球場等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；推動“五網(wǎng)”向農(nóng)村延伸，加快解決農(nóng)村飲水安全、公共交通等“最后一公里”問題；建好管好護好運營好農(nóng)村公路，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好保障。開展“廁所革命”百日行動，推進農(nóng)村改廁工作。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，讓廣大鄉(xiāng)村煥發(fā)更大生機和活力。
（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想,推動社會文明更大進步。
落實“發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享”的執(zhí)政理念，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生投入，辦好為民辦實事事項，滿足人民群眾日益增長的美好生活期盼和需求，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
常態(tài)化推進“雙創(chuàng)”工作。圍繞生態(tài)文明主題努力提高“雙創(chuàng)”水平，讓“雙創(chuàng)”成為全縣人民的行動自覺。啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，擴大創(chuàng)衛(wèi)覆蓋面，全力推進烏坡、坡心創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保到2019年至少創(chuàng)成1個國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；重點推進楓木、西昌創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)；爭創(chuàng)10個以上省級衛(wèi)生行政村。對照新的《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》，重點實施好創(chuàng)衛(wèi)“八大工程”建設(shè)。深入開展健康城市、健康村鎮(zhèn)試點建設(shè)。扎實抓好社會文明大行動，深化省級文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建；開展家風(fēng)家教宣講活動，帶動社會文明整體提升。
聚焦提升教育質(zhì)量發(fā)展人民滿意的教育事業(yè)。深入落實《中共屯昌縣委關(guān)于全面提升教育質(zhì)量的意見》，加快教育領(lǐng)域綜合改革。繼續(xù)實施“全面改薄”工程，推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作，鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。扎實推進第三期學(xué)前教育行動計劃，完成中坤幼兒園、加握幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)我縣適齡幼兒入園率達(dá)到83%以上。啟動建設(shè)12個學(xué)校游泳池，逐步普及中小學(xué)生游泳教育。強化義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，讓每一個義務(wù)教育階段適齡學(xué)生都能完整地接受義務(wù)教育；著力解決義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問題；加快普及高中階段教育。繼續(xù)推進屯昌中學(xué)創(chuàng)建省一級學(xué)校，鞏固與華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)合作成果，加快推進縣紅旗小學(xué)與常州市武進區(qū)實驗小學(xué)教育集團合作辦學(xué)，啟動與知名學(xué)前教育機構(gòu)合作項目。加快特殊學(xué)校建設(shè)，加強老年教育，滿足不同群體享受教育服務(wù)的需求。
推動資源下沉促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。協(xié)調(diào)推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，深化公立醫(yī)院改革。發(fā)揮縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院龍頭作用，推進縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，建立現(xiàn)代醫(yī)療管理制度和分級診療制度。實施基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）全面提升工程；探索實行醫(yī)療衛(wèi)生全系統(tǒng)人事管理新機制，著力解決基層醫(yī)療技術(shù)人員“下得去、留得住、用得上”問題；實施鄉(xiāng)村醫(yī)生支持計劃。健全藥品供應(yīng)保障機制。積極推動縣中醫(yī)院易地搬遷項目，加快推進與天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院合作。完善計生服務(wù)管理。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備工作，切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。
著力提升民生保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制和家庭經(jīng)濟狀況核對機制，形成跨部門、多層次、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息平臺和信息共享。高度關(guān)注社會弱勢群體，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快烏坡鎮(zhèn)敬老院住宅樓項目建設(shè)。深化殯葬改革，扎實推進橫嶺公墓二期建設(shè)。強化就業(yè)再就業(yè)，加強縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。整合勞動爭議仲裁和人民調(diào)解資源，加快基層勞動人事爭議調(diào)解組織組建工作，將勞資糾紛化解在基層。
堅守安全生產(chǎn)紅線。牢固樹立“抓安全生產(chǎn)就是抓發(fā)展”的理念，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，狠抓各領(lǐng)域安全生產(chǎn)各級責(zé)任落實，嚴(yán)把安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。依法履職盡責(zé)，開展“打非治違”活動，加大對非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查和整治，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，切實堵住安全生產(chǎn)漏洞，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食、用藥安全。
強化社會綜合治理。完善社會管理綜合治理網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)，扎實推進“雪亮工程”。推動海島型立體化治安防控體系和社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。充分發(fā)揮人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、公安派出所、綜治中心等基層政法機關(guān)作用，健全完善社會矛盾預(yù)防和化解機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒三年大會戰(zhàn)，開工建設(shè)屯昌縣強制隔離戒毒所；加強流動人口綜合治理，推動“平安屯昌”建設(shè)，創(chuàng)造屯昌安居樂業(yè)的好環(huán)境。
（五）大力推進生態(tài)文明建設(shè)，筑牢屯昌長遠(yuǎn)發(fā)展根基。
堅持正確的政績觀,以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的剛性約束，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，為瓊北地區(qū)水土保持、保障水源質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境作出屯昌貢獻。
繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治。以全面推進河長制為抓手，大力開展內(nèi)河（湖）水污染治理。完成縣城區(qū)生態(tài)水系連通及治理工程建設(shè)；繼續(xù)推進吉安河綜合治理工程項目，確保2018年底文贊水庫、吉安河兩個重點整治目標(biāo)消除劣V類水體；加快推進污水收集、處理等工程建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下、“面子里子”工程，規(guī)劃推進海綿城市建設(shè)。持續(xù)開展林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護專項行動，提升森林及濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭超額完成省下達(dá)我縣的4000畝造林任務(wù)。加大打擊破壞森林資源的力度，做好林業(yè)有害生物防治和森林防火工作。深入推進違法建筑整治工作，著重抓好生態(tài)紅線和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)違法建筑專項整治。強化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，繼續(xù)做好墾區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村垃圾治理和鎮(zhèn)村生活垃圾分類處理等工作；開工建設(shè)屯昌縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目。全面落實大氣污染防治目標(biāo)，推進老舊車淘汰和汽車尾氣、建筑揚塵污染治理；落實補助政策推廣應(yīng)用新能源汽車，加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)；全面禁止秸稈、垃圾露天焚燒。深化土壤污染防治，確保化肥、農(nóng)藥使用量零增長，力爭持續(xù)下降。啟動第二次污染源普查，為生態(tài)環(huán)境綜合治理提供決策依據(jù)。
建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制。強化生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。全面完成中央環(huán)保督察問題整改工作，舉一反三，標(biāo)本兼治，探索建立生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。建立政府決策的生態(tài)文明審查機制，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作要求和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、自然資產(chǎn)離任審計制度；建立生態(tài)文明建設(shè)考核機制，進一步推動綠色發(fā)展。加強生態(tài)資源管理。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進優(yōu)質(zhì)自然資源評估、保護和合理開發(fā)利用；修改完善招商政策，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，改善和提升生態(tài)紅線保護區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性。構(gòu)建全民參與的綠色行動體系。建立生態(tài)文明建設(shè)正向激勵機制，大力倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費、綠色生活。
（六）全面加強政府自身建設(shè)，提高行政能力和服務(wù)水平。
按照公開、透明、公正、高效、廉潔、服務(wù)要求，努力構(gòu)建符合法治精神、充滿生機活力的政務(wù)生態(tài)環(huán)境。
防范化解重大風(fēng)險。加強政府債務(wù)管控，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性財政風(fēng)險底線，壓縮一般性支出，通過多方籌措資金、暫緩政府投資項目等方式，控制增量，消化存量，積極化解地方政府債務(wù)。管控好納入限額的政府債務(wù)，妥善做好存量債務(wù)置換，積極申請置換債券化解到期債務(wù)本金,控制好政府長期支出責(zé)任帶來的隱性債務(wù)風(fēng)險，及時清理整改不規(guī)范融資。建立政府性債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告制度，定期梳理各行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急需要及時調(diào)整政府投資計劃。
提升政府服務(wù)效能。深化“放管服”改革，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。及時修訂部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)取消、下放行政審批事項的無縫對接，加大“雙隨機一公開”監(jiān)管工作力度。深入推進行政審批制度和商事制度改革，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，推行“多證合一”和“不見面審批”，實現(xiàn)“不見面審批”辦件量占總辦件量的80%。提高“一張審批網(wǎng)”的使用率及辦件量。實現(xiàn)省電子政務(wù)外網(wǎng)縣、鎮(zhèn)、行政村三級全覆蓋。加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合和資源共享，實現(xiàn)共享率100%，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用助推科學(xué)決策和行政效能提升。
加強廉政建設(shè)和法治建設(shè)。堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在最前面，堅決落實中央八項規(guī)定和省委、省政府三十三條實施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)整治“庸懶散奢貪”，強化干部監(jiān)管的常態(tài)化，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持依法依規(guī)辦事，強化法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格實行重大決策公眾參與、專家咨詢制度，加強社會穩(wěn)定和行政決策風(fēng)險評估，落實政府法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,廣泛聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，創(chuàng)新公開方式方法，推行行政決策公開，加大行政審批公開力度，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
強化督查考核。制定完善各項工作考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。加大督查督辦，推動形成“馬上就辦、辦就辦好”工作機制，最大限度調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。創(chuàng)新督查工作機制，落實行政問責(zé)，堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。建立問責(zé)、容錯、糾錯合理有效銜接機制，鼓勵創(chuàng)新進取，保護干部工作積極性。
各位代表，屯昌的發(fā)展進入了決勝全面小康的關(guān)鍵時期，新時代新征程的號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，開拓進取，奮力拼搏，為實現(xiàn)屯昌人民與全省、全國人民一道同步邁入小康社會而努力奮斗！
