——2018年1月4日在荊門市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
荊門市人民政府代市長(zhǎng) 孫兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，是荊門奮力建設(shè)湖北區(qū)域性增長(zhǎng)極、實(shí)現(xiàn)在湖北中部崛起的起步之年。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，務(wù)實(shí)重行、砥礪奮進(jìn)，較好地完成了市九屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1664.17億元，同比增長(zhǎng)7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6%；固定資產(chǎn)投資1790.28億元，同比增長(zhǎng)16.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額688.08億元，同比增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用外資41935萬美元，同比增長(zhǎng)11.4%；出口總額95061萬美元，同比增長(zhǎng)12.1%；地方一般公共預(yù)算收入突破百億大關(guān)，可比增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31317元，同比增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17167元，同比增長(zhǎng)8.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.08%；人口自然增長(zhǎng)率5.36‰；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
（一）招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。出臺(tái)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)業(yè)招商引資兩個(gè)“十項(xiàng)政策”，通過重資產(chǎn)招商引進(jìn)項(xiàng)目210個(gè)，聘請(qǐng)11名招商顧問，舉辦第三屆楚商大會(huì)荊門市招商對(duì)接會(huì)、龍泉中學(xué)校友座談會(huì)、“四化同步”示范帶招商對(duì)接會(huì)等專場(chǎng)招商活動(dòng)，瑞孚信高端原料藥、沈陽機(jī)床、詩尼曼家居等92個(gè)投資10億元以上重大項(xiàng)目和27家總部企業(yè)落戶。圍繞七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和建設(shè)庫，精準(zhǔn)策劃億元以上項(xiàng)目800個(gè)。創(chuàng)新和完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，實(shí)施億元以上項(xiàng)目938個(gè)，同比增加156個(gè)，完成投資1265億元，同比增長(zhǎng)27%，南方農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、萬華秸稈綜合利用、弘潤(rùn)特種汽車玻璃原片、雷一重工等380個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，金泉新材料二區(qū)一期、百杰瑞鋰電材料一期、泰富重裝等339個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)領(lǐng)跑全省同類城市，全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家。推進(jìn)“百企技改行動(dòng)”“標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量提升行動(dòng)”，實(shí)施荊門石化油品質(zhì)量升級(jí)等126個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成技改投資326億元，同比增長(zhǎng)35%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)20.8%，初步形成了通用航空、新能源汽車等全產(chǎn)業(yè)鏈條，泊鷺“海王”水陸兩棲飛機(jī)下線首飛，長(zhǎng)豐獵豹整車即將下線，我市成為全國首批、全省唯一的通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。全市新增高新技術(shù)企業(yè)57家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到220億元。20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被省委、省政府推廣。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，荊門國際內(nèi)陸港、保稅物流中心（B型）啟動(dòng)建設(shè)，愛飛客文化展示中心、匯源農(nóng)谷體驗(yàn)園等投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入165億元，同比增長(zhǎng)12.4%。
?。ㄈ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革彰顯新優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平監(jiān)測(cè)得分76.6分，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到3.7：1。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，總面積突破135萬畝。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1024家、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家。建成國家級(jí)農(nóng)民“雙創(chuàng)”園區(qū)7個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個(gè)、三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)5個(gè)、田園綜合體5個(gè)、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站1210個(gè)。劃定永久基本農(nóng)田548.5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66萬畝，改善灌溉面積30萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到78.9%，秸稈“五化”綜合利用率達(dá)到93%。土地按戶連片耕種連續(xù)兩年寫入中央一號(hào)文件，榮登首屆中國“三農(nóng)”創(chuàng)新榜，全市按戶連片耕種面積達(dá)到247.2萬畝，總體連片率達(dá)到75.6%。農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、國有林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國、全省推廣，為“三農(nóng)”發(fā)展注入了新動(dòng)能、增添了新活力。面對(duì)持續(xù)降雨和漢江秋汛的雙重考驗(yàn)，全市上下眾志成城，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，確保了不潰一堤、不倒一壩、不損一站（閘）；對(duì)中稻因?yàn)?zāi)損失實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，積極開展搶排、搶收、搶種，最大限度地減少了災(zāi)害損失。
?。ㄋ模┬滦统擎?zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)綠色發(fā)展呈現(xiàn)新格局。成功舉辦2017中國新型城市論壇荊門峰會(huì)，我市躋身國家衛(wèi)生城市行列，被確定為國家城市“雙修”試點(diǎn)城市和裝配式建筑示范城市。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%。實(shí)施中心城區(qū)重大城建項(xiàng)目399個(gè)，荊門劇院等“十大公用工程”建設(shè)加快推進(jìn)，綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城會(huì)展中心、雙喜停車場(chǎng)及生態(tài)修復(fù)工程、白云大道（中段）綜合改造等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目竣工，荊門城市大數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營，漳河機(jī)場(chǎng)獲得通用機(jī)場(chǎng)使用許可證，荊門主城區(qū)三環(huán)線建成通車。扎實(shí)推進(jìn)荊鐘、荊京、荊沙三條“四化同步”示范帶建設(shè)，共實(shí)施重大支撐性項(xiàng)目71個(gè)，總投資96.8億元。全域推行河湖長(zhǎng)制，全面關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，天門河等重點(diǎn)流域水質(zhì)穩(wěn)步提升，空氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全省前列，中央環(huán)保督查反饋問題得到有力整改。扎實(shí)推進(jìn)國土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，地質(zhì)災(zāi)害防治“四位一體”網(wǎng)格化管理成效顯著。以優(yōu)異成績(jī)通過國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市驗(yàn)收，京山榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號(hào)，鐘祥獲評(píng)“全國森林旅游示范縣”，屈家?guī)X成功創(chuàng)建“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園”“中國農(nóng)業(yè)公園”。特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，漳河愛飛客小鎮(zhèn)、京山網(wǎng)球小鎮(zhèn)成為全國首批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，京山馬嶺村和鐘祥南莊村、彭墩村分別入選“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”和“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”、“中國名村”。
?。ㄎ澹┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重要領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，關(guān)停小煤礦、小磷礦、小石膏礦19家，完成企業(yè)兼并重組項(xiàng)目30個(gè)，消化庫存商品住房283.6萬平方米，化解金融機(jī)構(gòu)不良貸款19.5億元。在全省率先成立項(xiàng)目服務(wù)局，編制政府部門權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管清單和馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦“三辦”清單，集中兌現(xiàn)惠企資金，推行并聯(lián)審批、容缺審批、多評(píng)合一、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)，在荊門高新區(qū)開展一般工業(yè)項(xiàng)目“零審批”試點(diǎn)工作，我市被評(píng)為全國商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革優(yōu)秀試點(diǎn)城市。商事制度改革縱深推進(jìn)，企業(yè)類市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)21.9%。市級(jí)國有資本投資運(yùn)營公司改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面完成市直單位所屬企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤改制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)任務(wù)，在全省率先建立集中統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體制。開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)系列活動(dòng)，全社會(huì)融資額突破400億元；新增“新三板”掛牌企業(yè)6家、四板掛牌企業(yè)206家；實(shí)施PPP項(xiàng)目30個(gè)，落地?cái)?shù)居全省首位。成立招才引智局和青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，成功舉辦第二屆湖北省海智菁英創(chuàng)新峰會(huì)暨海智專家荊門行活動(dòng)，建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)29個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間）3家。荊門高新區(qū)獲批全國第二批區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，在國家級(jí)高新區(qū)綜合排名中躍升13位。
?。┥鐣?huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新再上新臺(tái)階。民生支出占地方一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到80.2%，去年年初確定的民生實(shí)事全部辦結(jié)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目673個(gè)，完成易地扶貧搬遷3234戶、9602人，新增扶貧小額貸款3億元，光伏扶貧覆蓋所有貧困村，實(shí)現(xiàn)46個(gè)貧困村出列、29975名貧困人口脫貧。
8.加快“希望家園”建設(shè)，招募大學(xué)生志愿者1000名，服務(wù)留守兒童6000人以上。
15.“六有”機(jī)制：所有重點(diǎn)項(xiàng)目要有工棚、有指揮部、有作戰(zhàn)地圖、有倒排工期計(jì)劃、有服務(wù)工作計(jì)劃、有服務(wù)工作臺(tái)賬。
16.CBD：中央商務(wù)區(qū)（CentralBusinessDistrict，簡(jiǎn)稱CBD）。
17.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
18.三園一體：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。
19.“三生”融合：生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
20.兩山：中心城區(qū)東寶山、象山。
21.一帶兩屏四網(wǎng)六廊：“一帶”，即漢江生態(tài)保護(hù)帶；“兩屏”，即荊山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障、大洪山生物多樣性生態(tài)屏障；“四網(wǎng)”，即漳河水網(wǎng)、長(zhǎng)湖水網(wǎng)、溫峽水網(wǎng)、楊竹流域水網(wǎng)；“六廊”，即竹皮河—漢江生態(tài)廊道、漳河水庫—總干渠—黃蕩湖—漢江生態(tài)廊道、漳河水庫—長(zhǎng)湖—兩江運(yùn)河—漢江生態(tài)廊道、溫峽水庫—鏡月湖—柴湖鎮(zhèn)東側(cè)水系—漢江生態(tài)廊道、石門水庫—長(zhǎng)灘河—永隆河—運(yùn)糧河生態(tài)廊道、G347國道（原S311省道）生態(tài)廊道。
22.生態(tài)環(huán)境治理“十大工程”：大氣污染治理工程、碳匯林業(yè)建設(shè)工程、江河湖庫塘綜合整治工程、濕地保護(hù)工程、土壤修復(fù)工程、礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工程、噪音污染防治工程、城市垃圾和污水綜合處理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、防災(zāi)減災(zāi)工程。
23.雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
24.三供一業(yè)：供水、供電、供暖（在非供暖地區(qū)，指供天然氣）和物業(yè)管理。
25.四梁八柱：習(xí)近平總書記指出，要“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先順序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用”?！八牧喊酥笔切蜗蟮谋扔?，強(qiáng)調(diào)改革要有一個(gè)基本的主體的框架。
26.兩不愁三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
27.“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：通過一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)新型經(jīng)營主體、一座光伏電站、一個(gè)電商網(wǎng)點(diǎn)+鄉(xiāng)村旅游等構(gòu)建脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。
28.健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)：大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。
29.一無兩降：無重大及以上事故發(fā)生，較大事故同比下降、一般事故明顯下降。
30.全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
