政府工作報(bào)告——在錦州市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年簡(jiǎn)要回顧和2017年工作情況
過去的五年，是錦州發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們頂住壓力、迎難而上，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，取得了來之不易的發(fā)展成果，開創(chuàng)了錦州振興發(fā)展新局面。
五年來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入524.5億元，比上個(gè)五年增加 125.2億元，增長(zhǎng)31.3%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3443億元，新上10億元以上項(xiàng)目103個(gè)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面夯實(shí)，初步核算2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1128.8億元，位居全省第6位，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為17.6:35.2:47.2，經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量穩(wěn)步提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，調(diào)減玉米面積60萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在50億斤左右，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖率達(dá)到70%，重大動(dòng)植物疫情零發(fā)生，蔬菜、水果、肉蛋奶產(chǎn)量位居全省前列，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到38%。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市五項(xiàng)工程，光伏及電子信息、石化及精細(xì)化工、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均兩位數(shù)的速度高速增長(zhǎng)，萬得汽車電器產(chǎn)業(yè)園、奧鴻藥業(yè)、天龍化纖等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，濱海國(guó)家電子商務(wù)示范基地獲評(píng)“全國(guó)十佳電子商務(wù)園區(qū)”，興隆大家庭、紅星美凱龍、家樂匯等一批商業(yè)綜合體開業(yè)運(yùn)營(yíng)。國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建全面展開，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到12家。遼西區(qū)域金融中心建設(shè)步伐加快，上市公司和新三板掛牌企業(yè)達(dá)到15家。
五年來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新迸發(fā)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，商品房去庫(kù)存工作全省領(lǐng)先。大刀闊斧推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，設(shè)立機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督局，在全省率先建立督考合一機(jī)制，組建市縣兩級(jí)行政審批局，取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)362項(xiàng)，削減率達(dá)到52.3%，審批效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。創(chuàng)新兩個(gè)先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制，建立大部制改革、扁平化管理、企業(yè)化服務(wù)新模式。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，19個(gè)園區(qū)整合為9個(gè)，人員編制壓縮30%。新組建8大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制更加完善。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果豐碩，松山高新區(qū)晉升國(guó)家高新區(qū)，獲批國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地落戶錦州，高新技術(shù)企業(yè)增至94家，成立院士工作站6個(gè)，發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)32.1%。開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升，累計(jì)實(shí)際利用外資25.4億美元、出口520億元，錦州港口岸擴(kuò)大開放獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
五年來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，城市面貌發(fā)生新變化。錦凌水庫(kù)建成蓄水，錦州灣機(jī)場(chǎng)順利通航，“兩河”治理城區(qū)段全部竣工。阜盤高速、錦赤鐵路、機(jī)場(chǎng)公路、解放東路、市府西路、濱河路、中央南街立交橋、廣州街公鐵立交橋、士英街橋洞擴(kuò)孔改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用。投入33.6億元增加各級(jí)公路里程1664公里。大學(xué)城入駐師生近3萬人，展現(xiàn)濱海新形象。東湖公園、南山公園建成使用。強(qiáng)力推進(jìn)市容環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、拆除違章建筑、取締人力三輪車等10余個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)開展碧水、青山、藍(lán)天、沃土工程，錦州的天更藍(lán)、山更綠、水更清，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔優(yōu)美，城鄉(xiāng)秩序更加文明有序，錦繡之州更加和諧宜居。
五年來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，人民生活水平有了新提高。堅(jiān)持雪中送炭、為民造福，持續(xù)不懈開展系列整治和建設(shè)年活動(dòng)，財(cái)政支出用于民生的比重達(dá)到80%。全力以赴脫貧攻堅(jiān)，13.6萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。7個(gè)縣（市）區(qū)通過“義教均衡”國(guó)家認(rèn)定，完成346所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，盡力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。建成一批醫(yī)療綜合樓，重大疾病補(bǔ)償制度全面實(shí)施，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。深入實(shí)施文化建設(shè)年六項(xiàng)工程，精品劇目屢獲大獎(jiǎng)，群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。濱海體育中心建成使用，全民健身廣泛開展。牢牢抓住就業(yè)這個(gè)最大的民生，累計(jì)實(shí)名制就業(yè)24.4萬人，登記失業(yè)率控制在4.26%以內(nèi)，新建人力資源市場(chǎng)投入使用。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，社會(huì)保障體系更加完善。累計(jì)完成棚戶區(qū)改造27875戶，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新增新能源公交車486輛，市民出行更加綠色便捷。榮獲全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。食品藥品安全、群眾信訪、安全生產(chǎn)等工作不斷加強(qiáng)，刑事發(fā)案率下降32.9%，錦州大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來的發(fā)展成就令人振奮，五年來的發(fā)展歷程充滿艱辛。特別是2014年國(guó)家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略以來，市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，人大、政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督，全市人民埋頭苦干、奮力拼搏，推進(jìn)了一系列重大舉措和重點(diǎn)工作落地落實(shí)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這些重大成就與巨大變化，必將對(duì)錦州決勝全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
各位代表！2017年是本屆政府任期的最后一年，按照新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，全市人民凝心聚力，克難奮進(jìn)，較好完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。
初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.4%，一般公共預(yù)算收入91.2億元、增長(zhǎng)7.6%，固定資產(chǎn)投資357.8億元、下降5.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額634.6億元、增長(zhǎng)3.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到30412元和14493元、分別增長(zhǎng)6.8%和7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.4%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
(一)深化改革力度空前
以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)閉9萬噸/年以下煤礦16處，化解產(chǎn)能89萬噸。商品住房去化周期降至9.4個(gè)月。清理廢止涉企收費(fèi)文件604份，建立收費(fèi)目錄清單。22戶企業(yè)參與直購(gòu)電交易，節(jié)約用電成本7000余萬元。加大力度補(bǔ)短板，投入扶貧專項(xiàng)資金 1.3億元，發(fā)放扶貧貸款8.2億元。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整合成立市公共資源交易中心，公共資源配置質(zhì)量和效益明顯提高。
開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，出重拳實(shí)施系列專項(xiàng)整治，查處一批破壞軟環(huán)境典型問題，企業(yè)和群眾滿意度不斷提高。
學(xué)習(xí)上海、天津等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，濱海、松山兩區(qū)工管委工作機(jī)構(gòu)分別由32個(gè)減至20個(gè)、29個(gè)減至17個(gè)。
深化國(guó)企改革，熱力、水務(wù)等8大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)共整合企事業(yè)單位68家，凈資產(chǎn)達(dá)到78億元。
實(shí)施醫(yī)改攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家第四批公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。公立醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上藥品采購(gòu)和零差率銷售。創(chuàng)建分級(jí)診療新模式，組建7個(gè)醫(yī)聯(lián)體。初步建立“一局一中心”醫(yī)療保障管理體制。
拆除燃煤小鍋爐212臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛8109輛，秸稈焚燒得到有效遏制，空氣質(zhì)量不斷改善。
