—2018年1月6日在營(yíng)口市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
余功斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年及2017年工作回顧
本屆政府履職的五年，是極不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，質(zhì)量和效益同步提升。在做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.8%，居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.56%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%以內(nèi)。財(cái)政收入質(zhì)量不斷提升，非稅收入占比下降6個(gè)百分點(diǎn)，政府存量債務(wù)逐步化解，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到8.8:43.2:48，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到25.6%、18%。
五年來(lái)，我們持續(xù)深化改革開(kāi)放，新生動(dòng)能逐步積聚。清理調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)2205項(xiàng)，組建獨(dú)立的行政審批局，行政審批效率提高80%。組建企業(yè)集團(tuán)10家，在全省率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。獲批國(guó)家東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市、綜合運(yùn)輸服務(wù)示范市等一批改革試點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到78.7%。進(jìn)出口總額完成1971億元，外貿(mào)依存度由25%上升至28.3%。遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)、綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)）獲批成立，為振興發(fā)展再添新引擎。深度融入“一帶一路”，“營(yíng)滿歐”大陸橋建設(shè)取得突破性進(jìn)展，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目成為全國(guó)首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，聯(lián)運(yùn)量居全國(guó)首位。
五年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城市面貌持續(xù)改善。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，新增城區(qū)面積36.1平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%以上。完成棚戶區(qū)改造48567套、農(nóng)村危房改造19797戶。投入城建資金114億元，東海大街、遼河護(hù)岸等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。新建改造公路947公里，蘭旗機(jī)場(chǎng)建成通航，去年旅客吞吐量突破20萬(wàn)人次，海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村126個(gè)，農(nóng)村環(huán)境得到改善。全面實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)?！拔宕蠊こ獭?，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效加強(qiáng)。森林覆蓋率達(dá)到45%，城市污水處理率達(dá)到92%，我市獲評(píng)國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市。
五年來(lái)，我們著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。投入民生和社會(huì)事業(yè)資金1041億元，一大批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題逐步解決。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別由23326元、10096元提高到34580元、15608元，分別增長(zhǎng)48.2%、54.6%，穩(wěn)定脫貧92921人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加完善，保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由年人均5160元、2800元提高到6780元、4060元，分別增長(zhǎng)31.4%、45%；農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由年人均5050元、3525元提高到7163元、5063元，分別增長(zhǎng)41.8%、43.6%；企業(yè)退休人員年人均養(yǎng)老金由19164元提高到25788元，增長(zhǎng)34.6%。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。六縣（市）區(qū)全部通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)國(guó)家驗(yàn)收，走在全省前列，營(yíng)口理工學(xué)院獲批成立，高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性突破。異地新建市中心血站、婦幼保健中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，修建各類體育場(chǎng)所2800個(gè)，農(nóng)村公益電影放映4.2萬(wàn)場(chǎng)。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率下降6.4%，我市獲評(píng)全省法治宣傳教育先進(jìn)市、平安遼寧建設(shè)先進(jìn)市，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。
五年來(lái)，我們嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作全過(guò)程，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，公務(wù)人員廉潔從政意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府自身建設(shè)取得新成效。
各位代表，2017年是本屆政府收官之年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1270億元，增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資464億元，增長(zhǎng)13%；一般公共預(yù)算收入113.7億元，增長(zhǎng)8.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到34580元、15608元，均增長(zhǎng)7%左右。
?。ㄒ唬┳フ猩?、上項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
招商引資和項(xiàng)目建設(shè)走在全省前列。制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)指引、招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法等一系列政策，有效落實(shí)項(xiàng)目和企業(yè)全周期“四個(gè)一”幫扶制度。全年開(kāi)復(fù)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目539個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目259個(gè)?？偼顿Y超百億元的忠旺集團(tuán)、鲅魚(yú)圈大白鯨海岸城等一批重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)。有效盤活存量資源，清理處置閑置土地18.3公頃、廠房42.3萬(wàn)平方米，一批企業(yè)借助存量資源順利落戶開(kāi)工。
城際交流合作實(shí)現(xiàn)新突破。以遼寧與江蘇對(duì)口合作為契機(jī)，積極對(duì)接先進(jìn)地區(qū)，與連云港等城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與四平、溫州、佛山、泉州等市締結(jié)友好城市。與昆山合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，與浙江海龜科技公司合作建設(shè)的國(guó)家級(jí)孵化器項(xiàng)目有序推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了城際交流合作新模式。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。深入開(kāi)展六大環(huán)境建設(shè)、九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以“零容忍”的態(tài)度倒逼作風(fēng)改進(jìn)，處理問(wèn)責(zé)132人，辦結(jié)涉企投訴案件142件，招商引資政策不兌現(xiàn)等不講誠(chéng)信問(wèn)題得到遏制。
?。ǘ┺D(zhuǎn)方式、促調(diào)整，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在提速。全年轉(zhuǎn)化科技成果50項(xiàng)，有效發(fā)明專利增長(zhǎng)16%，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20戶，我市被確定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。
著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。樹(shù)立大抓實(shí)體、大興實(shí)業(yè)鮮明導(dǎo)向，以更有力的舉措推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)專注主業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、快速消費(fèi)品、精細(xì)化工、鋼鐵及深加工四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)鎂質(zhì)材料、汽保、樂(lè)器三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，做大新材料、新能源兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施智能制造工程，推進(jìn)1個(gè)國(guó)家級(jí)、11個(gè)省級(jí)和50個(gè)市級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)。加大企業(yè)幫扶力度，解決企業(yè)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，著力推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。實(shí)施鎂產(chǎn)業(yè)提標(biāo)升級(jí)，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能有序退出。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)更多企業(yè)參與電力直接交易，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持本土建筑企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力。
