——2018年1月10日在白城市第六屆人民代表大會第二次會議上
市長 李明偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年是本屆政府開局之年，經(jīng)歷諸多大事要事。我們喜迎黨的十九大勝利召開，接受環(huán)保督察、安全檢查、扶貧巡視等政治檢驗，承擔城市改造、脫貧攻堅、項目招商、環(huán)境整治等艱巨任務，困難矛盾之多、壓力挑戰(zhàn)之大前所未有。面對嚴峻復雜形勢和極其繁重的任務，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照市六次黨代會的部署要求，緊緊圍繞建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，突出抓好生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、老城改造“四項重點工作”，接續(xù)干成一系列開創(chuàng)性工作，取得一系列標志性成果，推動白城振興發(fā)展邁出堅實步伐。
(一)積極應對、攻堅克難，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進。踐行新發(fā)展理念，有效應對經(jīng)濟下行壓力，轉型升級步伐加快，主要指標增幅在全省靠前。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成742億元，增長6%。地方級財政收入完成41.5億元，下降1.3%。規(guī)上工業(yè)增加值完成245億元，增長4%。固定資產(chǎn)投資完成789億元，增長7%。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化。減玉米、增水稻、擴大雜糧雜豆種植面積，水田發(fā)展到281萬畝，成為全省水田第一大市;畜禽養(yǎng)殖標準化水平不斷提高，規(guī)模養(yǎng)殖達到48%?？朔珊?、風雹等自然災害影響，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。工業(yè)經(jīng)濟提質增效。實施投資超億元的敖東藥業(yè)、銀諾克藥業(yè)、中一精鍛、永固連桿等技改項目51個，50萬千瓦光伏領跑者基地項目正式獲批。新生成小微企業(yè)300戶，新升規(guī)企業(yè)33戶，新增高新技術企業(yè)、省級科技小巨人企業(yè)8戶，形成梯次結構。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8%、利潤增長30%，均居全省前列。服務業(yè)攻堅扎實推進?，F(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。電子商務蓬勃興起，市縣鄉(xiāng)村四級電子商務服務體系逐步健全。服務業(yè)增加值增長8%。民營企業(yè)戶數(shù)增長27%，實體經(jīng)濟不斷壯大、活力增強。
(二)聚焦精準、招大引強，項目建設實現(xiàn)重大突破。落實全省“三抓”“三早”部署，開展了“三精準項目攻堅年”活動。實施5000萬元以上項目257個，其中億元以上項目171個、10億元以上項目20個。精準謀劃提升層次。遵循“產(chǎn)業(yè)樹”理念，實行市縣聯(lián)動、部門互動，精準包裝超億元項目143個，做到對上可申報、對外可招商。精準服務優(yōu)化環(huán)境。出臺了《關于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的意見》，實行重點投資項目全程代辦制。開展軟環(huán)境專項整治，組織45家涉軟部門向社會公開承諾。集中優(yōu)勢力量幫助招商企業(yè)解決難題，為項目建設營造最佳環(huán)境、提供最優(yōu)服務。精準招商成果顯著。積極參加“東博會”“吉商大會”，在域內外組織了重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)布會、燕麥產(chǎn)業(yè)項目合作會等5場大規(guī)模招商活動，共簽約項目80個，簽約總額928億元。投資30億元的陽春羊奶、投資52億元的牧原生態(tài)養(yǎng)豬、投資65億元的吉運肉牛等一批三產(chǎn)融合項目開工建設。投資40億元的大北農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化等58個超億元項目簽約，特別是成功引進投資100億元的梅花集團300萬噸玉米深加工項目，改寫了白城沒有“頂天立地”大項目的歷史，將使我市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生根本性變化。
(三)注重保護、加強整治，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。出臺生態(tài)保護與建設總體規(guī)劃，啟動了生態(tài)保護與建設五年行動計劃。生態(tài)工程扎實推進。新連通水庫泡塘64個，河湖連通三年工程提前一年全部連通，蓄水能力達到34億立方米。蒙草萬畝草原修復工程進展順利，全市規(guī)模種植燕麥20萬畝，綜合治理草原170萬畝。持續(xù)開展“三年造林還濕雙百萬”活動，植樹造林38萬畝，修復濕地56萬畝。向海生態(tài)移民進入收尾階段。環(huán)境治理力度加大。全面落實生態(tài)環(huán)境保護工作職責，實現(xiàn)“河長制”全覆蓋。因地制宜探索秸稈綜合利用，秸稈露天焚燒得到有效治理。整合市區(qū)供熱企業(yè)9家，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積430萬平方米，實現(xiàn)燃煤小鍋爐“清零”。淘汰黃標車完成省下達任務。空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.9%，居全省第一位。督察整改效果明顯。全力配合中央環(huán)保督察，辦理信訪案件373件，責令整改217家，群眾反映強烈的環(huán)保問題妥善解決，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
(四)精準施策、鞏固提升，脫貧攻堅取得顯著成效。舉全市之力，推進精準扶貧、精準脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)加力。主推“龍頭企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”模式，新增產(chǎn)業(yè)扶貧項目1113個，帶動11.7萬人。發(fā)展庭院經(jīng)濟10萬畝，帶動12.7萬戶，實現(xiàn)貧困村整村推進。發(fā)展棚膜13.8萬畝，洮北區(qū)、大安市棚膜經(jīng)濟形成規(guī)模。384個貧困村建設了村級光伏電站，享受到新能源補貼政策，保證收益20年。全面完成6.2萬眼“柴改電”。投入監(jiān)管不斷加強。加大扶貧資金整合力度，延產(chǎn)業(yè)鏈金融扶貧模式有效推廣，全市投入扶貧資金44億元，小額扶貧貸款居全省第一。制定扶貧項目和資金監(jiān)管制度，在全國率先出臺農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理暫行辦法，確保資金安全、資產(chǎn)保值、發(fā)揮效益。扶貧政策創(chuàng)新疊加。醫(yī)療“三下沉兩提高一兜底”經(jīng)驗在全省推廣，實現(xiàn)看小病不出村、大病全兜底。慢病貧困患者門診綜合報銷比例達到85%，大病貧困患者在縣域內住院報銷比例達到95%，患有28種大病的重度貧困患者住院醫(yī)療全免費。啟動腫瘤救助政策，對患有32種腫瘤疾病的貧困患者，實施免費住院治療。出臺教育扶貧實施意見，對學前到高中階段的貧困學生，分類進行減免和資助。制定貧困殘疾人幫扶救助政策，切實解決就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面實際困難。人居環(huán)境明顯改善。扎實推進八項工程，全面完成安全飲水和危房改造任務。鎮(zhèn)賚縣針對D級危房改造戶需求，創(chuàng)新實施除險加固模式，得到住建部高度認可。通榆縣利用易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，探索形成“陸家模式”，得到國土資源部充分肯定。包保幫扶更加深入。市縣鄉(xiāng)三級同步啟動萬名干部駐村，創(chuàng)新開展“三幫扶一推動”活動。落實人大代表、政協(xié)委員駐村視察調研提出的168個議案提案，促進脫貧攻堅扎實開展。啟動“百企助百村”，開展脫貧攻堅公益活動，引導社會力量參與扶貧，構建“大扶貧”格局。預計134個貧困村退出、5.1萬人脫貧，累計減貧15.6萬人，貧困發(fā)生率從17.9%下降到4.1%，脫貧攻堅取得重大進展。
(五)合力攻堅、探索創(chuàng)新，老城改造完成預期目標。圍繞建設現(xiàn)代化宜居生態(tài)城市，市區(qū)上下聯(lián)動，干部群眾共同參與，老城改造取得決定性勝利。完成整體改造。累計拆違18萬平方米。投資68億元，實施16類469項工程，改造主要街路48條，建設地下管廊28公里，改造全部老舊小區(qū)172個，新建改造公園、廣場6個，實現(xiàn)“三年工程、兩年完成”“老城變新城、小區(qū)變花園”目標。打造白城樣板。抓住試點機遇，充分體現(xiàn)海綿元素，在全國探索出“海綿城市+老城改造”的“白城模式”，得到國家海綿城市建設專家組和住建部的高度肯定，打造了北方寒冷缺水地區(qū)海綿城市建設典范。管理同步跟進。理順城市管理體制，組建城市管理行政執(zhí)法局。落實《白城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，實行聯(lián)合執(zhí)法，開展專項整治，實施機械化保潔。智慧城市指揮中心竣工，重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。市民文明素養(yǎng)普遍提升，獲得感、幸福感、自豪感顯著增強。這兩年是白城城市建設投資最多、規(guī)模最大、改造最徹底、變化最明顯的時期，中心城市面貌發(fā)生了全方位、根本性改觀。
(六)推進改革、擴大開放，發(fā)展動力活力不斷增強。始終堅持務實推進改革，全力拓展開放空間。重點改革不斷深化。供給側結構性改革深入推進，“三去一降一補”有效落實，落后產(chǎn)能加快化解，降低企業(yè)稅費成本5.4億元?！胺殴芊备母锶〉秒A段性成效，公布行政審批事項目錄，健全事中事后監(jiān)管制度271項?！岸嘧C合一”改革全面實施，32項涉企證照歸集為一個執(zhí)照。農(nóng)村土地確權基本完成，國有林場主體改革、農(nóng)墾企業(yè)改革、供銷社綜合改革全面啟動。機關公車改革全面完成。公立醫(yī)院改革全面推開。國有資產(chǎn)管理有效加強。改革試點扎實推進。國家農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)加快建設，在全省率先建設農(nóng)村金融綜合服務站，在全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈“雛鷹貸”。區(qū)域性“直購電”試點交易電量3.4億度，新能源智能微電網(wǎng)示范項目獲批，扎魯特特高壓配套工程建成投產(chǎn)。五個縣(市、區(qū))全部列入糧改飼試點。開放合作深度拓展。推進與長春市、嘉興市對口合作，全面開展交流對接。承辦國際農(nóng)博會白城農(nóng)機分會，成功舉辦中國農(nóng)業(yè)機械(北方)“田間日”活動，組織開展首屆科爾沁草原道地關藥發(fā)展論壇。新成立外埠白城商會4家，暢通交流合作渠道。改善對外交通，長白快鐵、白阿鐵路電氣化改造提前一年通車運營，嫩江大橋主體竣工，白城機場正式通航，對外開放立體交通更加便捷通暢。
(七)加大投入、補長短板，民生福祉有了新的提高。在財力趨緊的情況下，重點民生投入達到地方財政支出的81%。民生實事全面落實。在全省率先出臺鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，已有25戶企業(yè)享受到市財政補貼獎勵。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)27.8萬人(次)。城鄉(xiāng)居民收入均增長6%。開展老年人意外傷害保險工作，社會保險待遇、最低生活保障和困難群體救助標準進一步提高，與32個省市實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結算。改造棚戶區(qū)9290套，分配公租房2821套。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入推進，獲得省級科技發(fā)展項目22項。推動教育事業(yè)均衡發(fā)展，新建標準化幼兒園6所，維修改造校舍9萬平方米，市中職實訓基地投入使用。深化產(chǎn)教融合，開創(chuàng)校企合作良好局面。文化惠民工程全面推進，開工建設滑冰館，新建貧困村綜合文化服務中心147個，擴建農(nóng)村文化小廣場504個。醫(yī)養(yǎng)結合試點穩(wěn)步開展。“七五”普法全面啟動?！鞍壮呛萌?引領風尚”等精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，選樹市級以上好人137名?！叭裰驹?公益白城”獲全省最佳公益服務項目。支持服務國防和軍隊改革，軍人、軍屬和退役人員權益保障工作有效落實。社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成黨的十九大等重要會事期間信訪維穩(wěn)工作。治安防控全面加強，重大案件及時偵破。開展安全生產(chǎn)大檢查、大督察，及時整改安全隱患，未發(fā)生較大以上和有影響的安全事故。繼續(xù)保持重大食品、藥品安全事件“雙無”目標。民族宗教、外事僑務、廣播電視、人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績，氣象、人防、地震、檔案、地方志、紅十字會等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
(八)從嚴治政、轉變職能，自身建設全面改進加強。落實全面從嚴治黨要求，政府黨組認真履行主體責任。強化政治建設。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“解放思想事上見、擼起袖子加油干”主題教育實踐活動，“四個意識”“四個自信”進一步增強。強化依法行政。制定了新一屆政府黨組議事決策規(guī)則、政府工作規(guī)則等系列規(guī)章制度。貫徹法治政府建設實施綱要，依法行政深入推進。重大決策前，全部實行合法性審查。對撤地設市以來的規(guī)范性文件進行了全面清理。落實市委關于加強人大工作和人民政協(xié)協(xié)商民主建設兩個意見，自覺接受監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦復率達到100%。強化紀律作風。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，馳而不息糾正“四風”。主動認領中央巡視“回頭看”反饋問題，扎實推進整改落實?！叭苯?jīng)費再下降，機構編制“零增長”。嚴格督查追責，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保政令暢通。落實“一崗雙責”，推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，反腐倡廉成效明顯，政治生態(tài)風清氣正。
各位代表!
一年來，我們面對新形勢新挑戰(zhàn)，迎難而上、加壓奮進，取得的成績實屬不易。這是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面落實省委、省政府和市委正確決策部署的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白中省直部門和企事業(yè)單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警，向所有關心支持白城發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
審視政府工作，我們清醒的認識到，還有許多矛盾需要化解，還有一些工作沒有做到位。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、效益不高、競爭力不強的問題仍然突出，大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源挖掘不充分，動能轉換不夠快，推動高質量發(fā)展任重道遠;生態(tài)環(huán)境相對脆弱，水、草、林、濕綜合治理還有很多欠賬，大氣、水體、土壤污染治理還需要加大力度，生態(tài)環(huán)境與群眾美好期盼仍有較大差距;精準脫貧的任務艱巨繁重，幫扶工作還不均衡，產(chǎn)業(yè)支撐力、企業(yè)帶動力還不夠強，政策宣傳落實還不夠好，群眾脫貧內生動力、穩(wěn)定增收能力有待進一步增強;城市承載功能和整體品位亟待提升，公共設施不配套、不完善，管理維護不到位、不精細，打造綠色、智慧、人文的新型城市還有許多工作要做;民生社會事業(yè)發(fā)展存在短板，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品安全等方面，還有群眾不滿意的地方，有的訴求沒有得到很好解決;軟環(huán)境建設亟待加強，市場準入、項目立項、行政審批等環(huán)節(jié)不夠優(yōu)化，融資難、成本高、效率低的現(xiàn)象仍然存在，投資、營商、人才等環(huán)境還需進一步改善;政風建設有待改進，有的干部不作為、不敢為、不會為，工作招法不多，責任擔當不夠，建設勤廉政府還需持續(xù)發(fā)力。問題是時代的聲音，也是今后的努力方向。我們一定直面問題、勇于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、2018年工作安排
黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。圍繞學習貫徹黨的十九大精神，省委十一屆二次全會對決勝全面小康、建設幸福美好吉林進行了戰(zhàn)略安排。市委六屆四次全會緊扣讓全市人民過上更加美好的日子，精心謀劃部署，開啟了新時代白城全面振興發(fā)展的新征程。
今年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。政府工作總的要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實省委十一屆二次全會、市委六屆四次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)扶貧、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)城市“四項重點工作”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，不忘初心、牢記使命，努力為全面建成小康社會、讓全市人民過上更加美好的日子不懈奮斗。
堅持以高質量發(fā)展為前提，加快發(fā)展速度，注重結構優(yōu)化，著力擴大總量。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;地方級財政收入增長6%左右;固定資產(chǎn)投資增長7%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右;社會消費品零售總額增長5%以上;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟基本同步增長;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內;節(jié)能減排指標完成省下達任務。
重點抓好以下十個方面工作：
(一)抓好生態(tài)建設，打造美麗白城。深入實施生態(tài)保護與建設五年行動計劃，扎實開展治理保護攻堅戰(zhàn)。一是實施生態(tài)建設工程。推動河湖連通達標提升，完善64個骨干工程配套設施，及時蓄水發(fā)揮效益;科學謀劃地下水庫、區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)工程，加快破解“水”瓶頸。推進草原治理工程，推廣“勁草一號”2萬畝，種植燕麥30萬畝，加快草原生態(tài)觀光一體化，把草原打造成為白城的生態(tài)名片。推進造林綠化工程，突出綠色大通道、濱水景觀帶、環(huán)城綠化帶建設，完成造林37萬畝。推進濕地修復工程，抓好引水增濕、退耕還濕、蘆葦修濕，修復濕地24萬畝，全面完成“三年造林還濕雙百萬”任務。二是加強環(huán)境污染防治。啟動污染治理攻堅行動，實施藍天工程，全面完成集中供熱整合，新增電能清潔供暖150萬平方米，抓好秸稈禁燒和能源化、飼料化、原料化利用;實施清水工程，全面落實“河長制”，設立“湖長制”，加強流域治理、污水處理、水源地保護，開展河道清潔整治，確保水環(huán)境質量安全;實施凈土工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)藥化肥零增長行動，完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖小區(qū)搬遷，治理水土流失20萬畝。嚴格實施“禁塑令”，倡導綠色消費。三是完善生態(tài)建設和環(huán)境保護制度。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實，建立市級環(huán)保督察機制。嚴格環(huán)境準入，堅守生態(tài)紅線。落實草原禁牧、草畜平衡制度，加快制定生態(tài)領域地方性法規(guī)，健全生態(tài)建設制度體系和生態(tài)保護法治體系。依法打擊破壞環(huán)境違法行為，保護好綠水青山、碧草藍天。
(二)抓好脫貧攻堅，擴大扶貧成效。堅決打好產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施建設、雙扶雙帶、政策落地“四場硬仗”，確保真脫貧、脫真貧。一是強化產(chǎn)業(yè)扶貧。實施產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”帶動模式，引導規(guī)上企業(yè)與雙帶項目相融合，鼓勵企業(yè)建立“扶貧車間”。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，全面落實補貼和訂單，實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。制定完善項目帶戶利益分配制度。深入落實大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，抓好守家經(jīng)濟、電商扶貧，打造農(nóng)村半小時就業(yè)服務圈。二是強化人居環(huán)境改善。加快實施八項工程，全面完成村屯道路、綠化美化、村衛(wèi)生室、文化活動室等建設任務，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級。利用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易政策，盤活土地資源，再造耕地、恢復生態(tài)，保障投入、反哺“三農(nóng)”。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，搞好垃圾處理，推進“廁所革命”，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。三是強化包保幫扶。注重扶貧與扶志、扶智相結合，全面開展“大培訓”活動，抓好“三幫扶一推動”“百企助百村”等工作，實施科技扶貧“十百千萬”工程。搭建社會扶貧信息服務平臺，完善企業(yè)、商會等社會力量參與機制，持續(xù)推進“公益白城”“圓夢助學”“日行一善”等扶貧公益項目。四是強化政策落地。全面落實“三下沉兩提高一兜底”、教育扶貧等政策，推進“健康快車”項目，探索困難救助特事特辦、一事一議新舉措，落實殘疾人、精神病患者、失能老人救助等政策。整合涉農(nóng)資金，強化金融扶貧，擴大小額貸款投放領域。對照國檢標準，加強自查整改。嚴格督查考核，強化結果運用。開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，搞好扶貧領域作風問題專項整治。全市要確保3.5萬人脫貧、217個貧困村退出，完成4個縣(市、區(qū))摘帽，努力讓群眾認可、經(jīng)得起檢驗。
(三)抓好項目建設，強化投資拉動。深入落實“三抓”“三早”要求，著力開展“三大行動”，以項目突破帶動轉型升級，以優(yōu)質增量加快動能轉換。一是開展大項目攻堅行動。計劃實施超5000萬元的重點項目200個以上，重點抓好梅花玉米深加工、聚能重工綜合板塊、魯能風電基地等超百億元項目開工建設。各縣(市、區(qū))、市直工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)要至少新建2個投資超10億元的工業(yè)項目。二是開展點對點招商行動。圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈，聘請專家智庫論證，深度謀劃超億元項目100個、超百億元項目10個。實施“一把手”招商工程，舉辦“鶴商大會”“特色產(chǎn)業(yè)推介會”等活動，加強與行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)系，努力在重大項目引進上實現(xiàn)更大突破。三是開展軟環(huán)境提升行動。整合優(yōu)化政務服務工作流程，實施企業(yè)投資項目審批流程再造。積極構建“親”“清”新型政商關系，制定政務誠信清單，認真履行招商引資承諾，著力打造“誠信白城”。突出涉軟案件查辦，堅決打通一切“中梗阻”，實現(xiàn)“服務大提升、建設零干擾、發(fā)展無障礙”。
(四)抓好工業(yè)轉型，增強支撐能力。以深入推進工業(yè)轉型升級三年行動為載體，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長、創(chuàng)新驅動、要素保障、政策支撐“五大體系”，力爭規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破900億元。一是深入推進小微企業(yè)生成計劃。鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施百個重點創(chuàng)業(yè)項目、百戶重點小微企業(yè)升規(guī)工程。加快7個“雙創(chuàng)”中心建設，搭建小微企業(yè)生成平臺。落實科技企業(yè)孵化器稅收減免、大學生創(chuàng)業(yè)補助獎勵等政策，吸引高科技人才，推動實現(xiàn)低成本創(chuàng)業(yè)。新發(fā)展小微企業(yè)300戶以上，新升規(guī)企業(yè)40戶，民營企業(yè)戶數(shù)達到1.5萬戶。二是深入推進重點企業(yè)培育計劃。實施百戶重點企業(yè)成長工程，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到184戶、超10億元達到4戶。實施百個重點工業(yè)項目，全力支持重通成飛、長恒藥業(yè)等重點企業(yè)改造升級，技改項目投資達到135億元，占工業(yè)投資的60%。持續(xù)開展“四包一聯(lián)”，推動停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復工增產(chǎn)，保證重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。三是深入推進重點產(chǎn)業(yè)躍升計劃。圍繞做大做強“兩支兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，實施百個重點創(chuàng)新項目，集中打造清潔能源、燕麥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、綠色鍛造、農(nóng)產(chǎn)品加工等百億級園區(qū)。探索“光伏+”模式，完成50萬千瓦光伏領跑者基地建設。重點抓好陽春羊奶150萬只奶山羊、吉運10萬頭肉牛等全產(chǎn)業(yè)鏈項目。推動建龍集團30萬噸綠色鑄鍛、國藥集團中藥提取顆粒等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。強化工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用，推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))創(chuàng)新轉型、錯位發(fā)展。實施企業(yè)家素質提升工程，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
(五)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實施促進農(nóng)民增收行動計劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設。一是壯大特色產(chǎn)業(yè)體系。實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，圍繞建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點發(fā)展綠色水稻、有機雜糧雜豆、生態(tài)畜牧、名優(yōu)水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，水田發(fā)展到300萬畝、雜糧雜豆及特色作物達到500萬畝，“糧改飼”擴大到30萬畝。推動棚膜經(jīng)濟向園區(qū)化方向發(fā)展，新增棚膜2萬畝，建成規(guī)模化園區(qū)60個。建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。依托國檢中心，打響“白城大米”“中國特色雜糧雜豆之城”“東方燕麥之都”“生態(tài)牧業(yè)基地”等品牌。發(fā)展田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民多元增收。二是完善現(xiàn)代生產(chǎn)體系。加快農(nóng)田水利化，搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套，推進高效節(jié)水灌溉。完善農(nóng)業(yè)投入機制，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田。發(fā)展“一鄉(xiāng)一個”農(nóng)機化新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到80%。開展“科技興農(nóng)”活動，推動農(nóng)業(yè)科研資源整合，加快新技術、新成果、新裝備推廣應用。三是構建規(guī)模經(jīng)營體系。積極培育合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場聯(lián)盟等新型經(jīng)營組織，加快土地流轉，土地規(guī)模經(jīng)營達到450萬畝。發(fā)展社會化服務組織，開展技術、信息、金融等綜合性社會化服務。打造農(nóng)村電商公共服務平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加大農(nóng)業(yè)人才引進和培訓力度，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興。
(六)抓好服務業(yè)發(fā)展，挖掘增長潛力。堅決打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，突出培育“兩新”產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、比重穩(wěn)步提高。一是提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。抓好實體零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、生活服務業(yè)三大創(chuàng)新轉型工程。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，升級改造6個老舊市場。抓好港原、新景地等商業(yè)綜合體，打造大型商貿流通企業(yè)集團。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商貿”模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進宏達、中農(nóng)等重點項目，謀劃建設雜糧雜豆集散中心。完善內陸港配套設施，開展報關、檢驗等綜合服務業(yè)務。發(fā)揮國家級出口基地優(yōu)勢，擴大進出口總額。三是培育生態(tài)旅游業(yè)。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，推動資源整合、點線結合。開工洮南至向海、通榆至向海、莫莫格至月亮泡3條旅游公路，建設青山草場景觀大道、生態(tài)記憶館，爭創(chuàng)嫩江灣5A級景區(qū)，打好“濕地鶴鄉(xiāng)、生態(tài)白城”品牌。同時，深化住房制度改革，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展文化、養(yǎng)老等“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，鼓勵發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、金融租賃等新業(yè)態(tài)，培育穩(wěn)增長、增后勁的新引擎。
(七)抓好城市建設，提升承載功能。堅持建管并重，增強城市輻射帶動能力。一是打造宜居中心城市。抓好市區(qū)老城改造收尾，迎接海綿城市國家驗收。圍繞“四城聯(lián)創(chuàng)”，開展“城市管理提升年”活動，依托智慧城市指揮中心，完善精細化、網(wǎng)格化管理機制。深入落實《白城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，開展“告別不文明行為”活動，讓城市始終干凈整潔、舒適宜居，城市管理達到全省一流水平。二是加快建設特色城鎮(zhèn)。借鑒海綿城市、管廊城市建設經(jīng)驗，全面推進縣城改造。啟動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，因地制宜打造一批燕麥、草原、森林、民俗風情小鎮(zhèn)，每個縣(市、區(qū))至少打造1個特色鎮(zhèn)。三是改善區(qū)域交通條件。拓展白城機場航線，抓好平齊、通讓鐵路電氣化改造，開工雙嫩高速黑水至邊昭段、科鐵高速松原至通榆段，完成國道302白城繞越線建設，力爭開工平齊鐵路立交互通工程。讓廣大群眾出行更加便捷、生活更有品質。
(八)抓好改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務，著力推進重點改革，進一步擴大開放。一是突出“放管服”改革。推進行政許可標準化建設，確保取消事項精減到位、下放事項承接到位。全面推行工商登記全程電子化，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管常態(tài)化、標準化、智能化。深入開展清費減負行動，降低企業(yè)經(jīng)營成本。加快政務信息整合共享，完善網(wǎng)上辦事大廳，最大程度利企便民。二是突出金融改革。積極推進國家農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設，健全完善新型農(nóng)村普惠金融服務體系。開展銀行業(yè)金融機構穩(wěn)定發(fā)展考核，引導更好服務地方發(fā)展。拓寬直接融資渠道，出臺企業(yè)上市扶持意見，做好上市輔導，引進和儲備一批上市資源。全力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，落實屬地防范處置責任、部門監(jiān)管責任，理順金融監(jiān)管體制機制。加強政府債務風險管控，強化總額管理、預算管理，消化存量、嚴控增量。三是突出農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，深化農(nóng)村土地“三權分置”并行改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，抓好農(nóng)墾、國有林場、供銷社等專項改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制，促進鄉(xiāng)村全面振興。四是突出國資國企改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，完善國有資本授權經(jīng)營方式，搭建國有資產(chǎn)管理新型組織架構。加強非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，盤活閑置資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值。此外，加快推進科技創(chuàng)新、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制等領域改革，增強發(fā)展的內生動力。五是突出擴大開放合作。抓住國家實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機遇，爭取把白齊興跨省生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，加強省際協(xié)商溝通，開展務實合作，爭取在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、生態(tài)聯(lián)動治理等領域先行先試。深化與長春市、嘉興市對口協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)項目、脫貧攻堅等方面全方位對接，努力開創(chuàng)交流合作、互利共贏的新局面。
(九)抓好民生改善，促進社會和諧。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快補齊民生短板。一是扎實辦好民生實事。主要有十個方面：(1)開展“春風行動”“春潮行動”等就業(yè)援助活動，零就業(yè)家庭援助率達到100%，轉移就業(yè)27萬人。(2)推進“全民參保登記計劃”，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低工資和退休人員工資水平，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，實現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”。(3)滾動實施公租房、棚戶區(qū)等安居工程，確保群眾住有所居、舒適宜居。(4)深入推進文化惠民工程，滑冰館、體育場、游泳館投入使用，貧困村綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。(5)加大義務教育薄弱學校改造，建設標準化學校5所，實施校舍取暖“煤改電”。(6)優(yōu)化、加密公交線路，新區(qū)客運換乘中心投入使用;修建農(nóng)村公路200公里，全面開工186個貧困村屯331公里道路硬化。(7)開工建設“公建民營”養(yǎng)老服務中心，確?！肮駹I、醫(yī)養(yǎng)結合”居家養(yǎng)老服務中心投入使用。(8)開展殘疾人關愛活動，為500戶貧困殘疾家庭進行無障礙改造，為8000名殘疾人提供康復服務。(9)出臺困境兒童、農(nóng)村留守兒童保護意見，提供專業(yè)的心理輔導、行為矯治、心理治療、康復訓練等服務。(10)開展城區(qū)光網(wǎng)改造和“光纖村”工程建設，城區(qū)住宅小區(qū)100%光纖化，行政村寬帶全覆蓋。二是全面發(fā)展社會事業(yè)。推進考試招生制度改革，深化產(chǎn)教融合，開展“文明校園”創(chuàng)建活動。設立白城文藝獎，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。廣泛開展群眾文體活動，推進全民閱讀，舉辦全民健身運動會。實施“健康白城”創(chuàng)建活動，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，實行家庭醫(yī)生簽約服務。推進軍民融合深度發(fā)展，加強國防后備力量建設，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。保障婦女兒童合法權益，發(fā)展慈善事業(yè)，做好民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、檔案、地方志等工作。三是加強和創(chuàng)新社會治理。深入實施“七五”普法，嚴厲打擊各類違法犯罪。推動安全生產(chǎn)改革發(fā)展，啟動“安全生產(chǎn)治理年”活動，加強“五大體系”建設，深入推進“四化融合”。改進信訪工作，認真解決群眾合理訴求。堅持自治、法治、德治相結合，加強鄉(xiāng)村治理、開展移風易俗行動，強化社區(qū)治理、發(fā)揮社會組織作用。開展食品藥品專項整治。加強防災減災救災能力建設。努力打造更高水平的平安白城、和諧白城。
(十)抓好政府建設，提升行政效能。面對新時代新使命新要求，我們必須加強政府自身建設，打造人民滿意的服務型政府。一是突出政治建設。樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。深入推進政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。二是推進依法行政。加快法治政府建設。積極配合人大開展立法工作。嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加大政務公開力度，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，打造陽光政府。三是強化正風肅紀。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”實施細則，一以貫之糾正“四風”，堅決遏制文山會海，杜絕推諉扯皮，改進調查研究，密切聯(lián)系群眾。嚴格公務員隊伍管理，強化激勵約束，建立容錯糾錯機制。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，提高政府公信力和執(zhí)行力。四是加強廉政建設。落實全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求，履行好政府黨組主體責任。落實“一崗雙責”，加強審計監(jiān)督，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺。政府全體工作人員，一定勤勉履職、廉潔奉公，用擔當詮釋忠誠，靠實干履行使命，以干凈贏得民心。
各位代表!
新思想引領新發(fā)展，新時代開啟新征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，團結一心、拼搏奮進，為全面建成小康社會，讓全市人民過上更加美好的日子而奮斗!
