——2017年12月21日在龍井市第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
龍井市人民政府市長(zhǎng) 權(quán)大杰
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，我們?cè)谥菸⒅菡褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為核心政治任務(wù)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把人民利益擺在最高位置，擼起袖子加油干，克服各種困難和壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)保持相對(duì)穩(wěn)定。預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)42.4億元，同比增長(zhǎng)3.5%，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成既定任務(wù)①。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，全市15個(gè)貧困村、2890名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由21.7%降至2.2%。
一、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，貧困群眾生活狀況持續(xù)改善
始終將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，政府常務(wù)會(huì)定期研究脫貧攻堅(jiān)，班子成員每周2次入村入屯開展地毯式督導(dǎo)，以上率下、推動(dòng)落實(shí)。從嚴(yán)從實(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別，嚴(yán)防數(shù)字脫貧、被脫貧、假脫貧，做到了動(dòng)態(tài)識(shí)別下的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理。整合涉農(nóng)資金3.1億元，落實(shí)各類項(xiàng)目110個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目77個(gè)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目33個(gè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益1185萬元，“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的保底分紅模式不斷完善并得到推廣，貧困人口人均增收超過2000元?！?+N”扶貧政策②得到全面落實(shí)，完成義務(wù)教育階段“零輟學(xué)”目標(biāo)，貧困戶新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例提高5%，實(shí)現(xiàn)低保線、扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”③和安全飲水全覆蓋?！耙粡埦W(wǎng)”兜底保障制度④全面鋪開，完成易地搬遷和363戶危房改造任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較好履行脫貧主體責(zé)任，主動(dòng)與行業(yè)部門開展對(duì)接、落實(shí)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況制定效益分配方案，通過設(shè)立護(hù)林防火、治安巡邏、環(huán)境整治、民事調(diào)解等扶貧崗位，鼓勵(lì)貧困戶自主脫貧。注重將新農(nóng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，東明村(原仁化村)成功獲批第二批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨和全國(guó)文明村鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步豐富了群眾的精神文化生活。首創(chuàng)專職扶貧模式，在全州率先開展“五天四夜”包保幫扶制度，不斷加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)的考核督導(dǎo)。加強(qiáng)扶貧宣傳，以朝漢雙語印發(fā)《政策宣傳手冊(cè)》、“明白卡”等宣傳材料，國(guó)家和省、州媒體分別對(duì)龍井脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了專題報(bào)道，形成了向身邊典型學(xué)習(xí)、爭(zhēng)做脫貧先鋒的良好氛圍。
二、狠抓第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)
全面開展“三抓”行動(dòng)，共實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目38個(gè)，實(shí)際完成投資28.1億元。總投資7.5億元的海蘭江足球文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期全面完工，總投資3.3億元的大森林天然礦泉水項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)，并與青島嶗山礦泉水簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，味振奶酪、天鷺食品、三口民俗食品和金星包裝等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。綠色轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到15戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)正在向品牌化和精深加工方向發(fā)展，四環(huán)澳康、草仙藥業(yè)、海蘭江牧業(yè)、華都農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯。投資1300萬元實(shí)施琵巖山整體開發(fā)一期項(xiàng)目，成功舉辦“中國(guó)•龍井第八屆朝鮮族農(nóng)夫節(jié)”，旅游業(yè)發(fā)展的軟硬條件更加成熟。礦產(chǎn)、加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)切實(shí)提高了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，信息、金融等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“開門紅”，吉林龍井農(nóng)村商業(yè)銀行和龍井榆銀村鎮(zhèn)銀行正式運(yùn)營(yíng)、效益良好。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新成績(jī)，農(nóng)村金融改革輻射范圍更廣、力度更強(qiáng)，引導(dǎo)、扶持適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，龍井獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，吉林延邊國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過科技部驗(yàn)收，省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)工作全面啟動(dòng)，三合口岸貨檢中心等重點(diǎn)口岸項(xiàng)目進(jìn)展順利，對(duì)外貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)4400萬美元。稅源經(jīng)濟(jì)對(duì)提高發(fā)展質(zhì)量起到關(guān)鍵性作用，瀚豐科技納稅突破3000萬元，納稅超千萬企業(yè)達(dá)到4戶，超百萬企業(yè)達(dá)到37戶⑤。
三、承諾更重踐諾，堅(jiān)持把實(shí)事辦在群眾心坎上
全面踐行新一屆政府對(duì)廣大群眾作出的莊嚴(yán)承諾，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，投入資金3.9億元實(shí)施各類民生項(xiàng)目20個(gè)。天寶山國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造一期全面完工，解決了445戶居民的住房難題，元東水庫、開山屯鎮(zhèn)凈水廠等重點(diǎn)民生項(xiàng)目取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增熱源2處，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)7公里、改擴(kuò)建9公里，天寶山國(guó)有工礦棚戶區(qū)供熱、新區(qū)熱源項(xiàng)目投入使用。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2900人，登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷健全，引入社會(huì)力量推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放低保金4939萬元、醫(yī)療救助金478.6萬元。投入資金932.4萬元改善辦學(xué)環(huán)境，“雙語教學(xué)”成為常態(tài)。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“以藥養(yǎng)醫(yī)”成為歷史。積極應(yīng)對(duì)“7.21”洪災(zāi)，共安全轉(zhuǎn)移群眾2561人，確保水庫無垮壩、主要堤防無決口，如期完成全部水毀房屋重建任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)防動(dòng)員潛力普查，征兵工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，組織開展安全生產(chǎn)大檢查和聯(lián)合執(zhí)法，狠抓隱患整改，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。
四、共建美麗龍井，城鄉(xiāng)軟硬環(huán)境建設(shè)亮點(diǎn)紛呈
堅(jiān)持鐵腕治理，深入開展“水、氣、土、生態(tài)”污染防治，扎實(shí)推行“河長(zhǎng)制”⑥，對(duì)中央環(huán)保督察組反饋問題進(jìn)行全面整改，完成黃標(biāo)車淘汰和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，認(rèn)真做好林地清收、森林資源管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火等工作，修復(fù)綠地3400平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。城市精細(xì)化管理和交通運(yùn)輸管理等工作全面加強(qiáng)，完成通訊運(yùn)營(yíng)商基站設(shè)備擴(kuò)容和優(yōu)化，城市綜合服務(wù)水平進(jìn)一步提升。延吉至石井公路龍井段改建工程、北四路橋梁工程和2017年農(nóng)村公路建設(shè)工程全面竣工，國(guó)道三合至莫力達(dá)瓦旗公路新化至維新段完成前期工作，新改建城市道路5480平方米，群眾出行更加便利。全力推進(jìn)“中國(guó)•龍井”海蘭江朝鮮族民俗特色小鎮(zhèn)⑦建設(shè)，編制完成小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和《龍河村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案》，總投資3783萬元的海蘭南棧北棧項(xiàng)目已完成懸浮橋和木棧道鋪設(shè)，小鎮(zhèn)康體醫(yī)院主體建筑竣工，紅色教育園、民俗風(fēng)情園等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。
五、踐行“兩學(xué)一做”，政府自身建設(shè)不斷向前邁進(jìn)
按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，每季度召開黨組理論學(xué)習(xí)會(huì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，整理脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來中央、省、州文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，并向全市印發(fā)，不斷提高各級(jí)干部理論水平。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，清理騰退辦公用房1144平方米，公車改革全面鋪開。班子成員帶頭開展“進(jìn)社區(qū)民情懇談”活動(dòng)，累計(jì)為群眾解決實(shí)際困難30余件，進(jìn)一步密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。推行政府法律顧問制度，完善公共決策吸納民意機(jī)制，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議91件，政協(xié)委員提案59件，辦結(jié)率達(dá)到100%，滿意度超過90%。狠抓軟環(huán)境建設(shè)，做好清權(quán)、減權(quán)，制定并公布《收費(fèi)目錄清單》，“放管服”改革⑧行政審批事項(xiàng)減少66項(xiàng)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”⑨監(jiān)管機(jī)制，“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)初步顯現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管控，“三道防線”2處公安檢查站正式投入使用。圓滿完成黨的十九大等重大會(huì)事期間安保和維穩(wěn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)信訪工作全年“零非訪、零登記”工作目標(biāo)。深入推進(jìn)“七五”普法，扎實(shí)開展法律援助惠民工程，開通脫貧攻堅(jiān)便民服務(wù)法律援助窗口。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和“兩個(gè)責(zé)任”建設(shè)，把制度的籠子扎得更緊，倡儉治奢、倡勤治懶，杜絕腐敗滋生。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、外事、檔案、紅十字、人口計(jì)生、婦女兒童、殘疾人幫扶和老齡工作都取得了新成績(jī)。
各位代表、同志們，過去的一年，我們頂住壓力、克服困難，與全市5859名貧困人口⑩手拉手、心連心，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求苦下“繡花功夫”，完成了年度脫貧任務(wù);過去的一年，我們面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)“擠水分、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，保持了旺盛斗志、增強(qiáng)了發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高;過去的一年，我們堅(jiān)持加大民生領(lǐng)域投入，千方百計(jì)促就業(yè)、強(qiáng)保障，文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，各族群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤付出的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向關(guān)心和支持我市建設(shè)的離退休老同志、駐龍部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到發(fā)展中存在的主要問題：一是脫貧任務(wù)依然艱巨?；A(chǔ)工作不夠扎實(shí)，距離錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率“雙零”目標(biāo)仍有差距。少數(shù)干部工作不細(xì)致、考慮不周全，造成工作被動(dòng)。行業(yè)扶貧中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未完全攻破，一些體制機(jī)制障礙亟需解決。二是發(fā)展質(zhì)量有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)引導(dǎo)，稅源經(jīng)濟(jì)缺乏重大項(xiàng)目支撐，財(cái)政入不敷出的狀況沒有得到根本改變，民俗文化優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)繁重。部分基礎(chǔ)設(shè)施老化、防災(zāi)能力弱，城鄉(xiāng)居民住房問題沒有得到全面解決。生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制有待健全，“管行業(yè)必管環(huán)?！钡呢?zé)任體系還沒有真正落實(shí)到位。四是干部作風(fēng)仍需加強(qiáng)。少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心和危機(jī)感不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，“四風(fēng)”在一定范圍內(nèi)有抬頭傾向。對(duì)此，我們將采取積極措施，認(rèn)真加以解決。
2018年工作安排
今年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開，這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)縱觀歷史、展望未來，總結(jié)了十八大以來我們黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)啟示，作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，確定了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為全黨全國(guó)的指導(dǎo)思想，指出了我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，描繪了從現(xiàn)在到2020年乃至本世紀(jì)中葉的宏偉藍(lán)圖。近期，省委和州委分別出臺(tái)了關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面的《決定》和《實(shí)施意見》，這是我們將十九大精神具體化、實(shí)踐化的重要指導(dǎo)。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，我們都要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵、全面把握精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大精神上來，讓十九大精神在龍井落地生根。
各位代表，同志們，新思想引領(lǐng)新征程，新時(shí)代帶來新氣象，新起點(diǎn)要有新作為。在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掀起干事創(chuàng)業(yè)新熱潮之際，我們也要堅(jiān)定信心、勇攀高峰，在脫貧攻堅(jiān)的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。從目前的形勢(shì)看，2018年將是龍井有史以來面臨最大考驗(yàn)的一年，是我們破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，中流擊水、不進(jìn)則退的一年。對(duì)此，市委十五屆四次全體會(huì)議已經(jīng)作出決定，2018年要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全市工作，奮力實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧。這就要求我們一切工作都要圍繞脫貧攻堅(jiān)這個(gè)核心政治任務(wù)來開展，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，摘掉貧困縣帽子，這關(guān)系到我們能否如期兌現(xiàn)向組織和群眾作出的莊嚴(yán)承諾，關(guān)系到我們能否與全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)，壓力之大、責(zé)任之重，前所未有。
壓力必然產(chǎn)生動(dòng)力，困難也必然與機(jī)遇相伴相生。黨的十九大明確提出，要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，并且支持的力度更大、范圍更廣、針對(duì)性更強(qiáng)，這對(duì)于我們來說是一個(gè)新的歷史機(jī)遇。近期，省委、省政府下發(fā)了關(guān)于擴(kuò)大延龍圖三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)區(qū)域加快發(fā)展的《實(shí)施意見》⑪，明確提出“支持龍井打造綠色產(chǎn)業(yè)示范市”⑫，為我們做大做強(qiáng)縣域整體實(shí)力提供了政策支撐。對(duì)此，我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在新時(shí)代做出組織和群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。
2018年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，以打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)領(lǐng)全市工作大局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)改革開放，大力建設(shè)生態(tài)文明，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在建設(shè)幸福美好龍井新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
發(fā)展目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5%，公共預(yù)算全口徑財(cái)政增長(zhǎng)2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，全市36個(gè)貧困村、5859名貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
圍繞這一思路、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下五方面工作。
一、爬坡過坎、奮力攻堅(jiān)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口、貧困村全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的核心政治任務(wù)，牢固樹立“脫貧路上一個(gè)也不能少”的理念，全面落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧。要精準(zhǔn)做好退出準(zhǔn)備。從嚴(yán)從實(shí)抓好貧困戶動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，在鞏固2.2%貧困發(fā)生率的基礎(chǔ)上再有突破，確保實(shí)現(xiàn)錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率“雙零”目標(biāo)，同步提升群眾認(rèn)可度。要精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并做好效益分配。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等扶貧政策，繼續(xù)推進(jìn)恒興牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈、20兆瓦集中式光伏扶貧項(xiàng)目，加快實(shí)施東明水上樂園、勝地寧波橋等東西部對(duì)口幫扶援建項(xiàng)目。完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益分配管理辦法，探索以效益資金規(guī)避扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控機(jī)制、以脫貧攻堅(jiān)為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村績(jī)效考核機(jī)制，確保扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展穩(wěn)定、貧困人口增收穩(wěn)定、非貧困人員思想穩(wěn)定。要精準(zhǔn)解決短板問題。計(jì)劃整合涉農(nóng)資金3.4億元，重點(diǎn)建設(shè)安全飲水、農(nóng)田水利、村屯硬化路等基礎(chǔ)設(shè)施，著重改善村容村貌，為貧困縣摘帽筑牢基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮政策兜底作用，防止脫貧戶因?yàn)?zāi)、因病返貧，加大對(duì)喪失勞動(dòng)能力群眾的救助幫扶力度。要注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。充分發(fā)揮“第一書記”和駐村工作隊(duì)的帶動(dòng)作用，做好“傳幫帶”，不斷提高村班子創(chuàng)業(yè)致富水平，真正實(shí)現(xiàn)由輸血向造血轉(zhuǎn)變。以村部為主陣地開展多種形式的文體活動(dòng)，豐富貧困戶和非貧困戶精神生活，不僅要讓群眾富起來，更要讓群眾幸福起來。要注重宣傳與推動(dòng)落實(shí)相結(jié)合。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織專業(yè)宣傳隊(duì)伍進(jìn)鄉(xiāng)入村，重點(diǎn)圍繞扶貧政策走訪宣傳，報(bào)道“第一現(xiàn)場(chǎng)”，樹立正反兩方面典型，在營(yíng)造濃厚氛圍的同時(shí)，督促一線持續(xù)抓好落實(shí)。要堅(jiān)持高位運(yùn)作，緊盯中央和省、州媒體，重點(diǎn)宣傳龍井的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和工作亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧助力造勢(shì)。要注重體制機(jī)制建設(shè)與工作督導(dǎo)相結(jié)合。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，深化“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”⑬，完善脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組周例會(huì)、月調(diào)度制度，全面落實(shí)“大督查”機(jī)制⑭，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧目標(biāo)。
二、科學(xué)發(fā)展、提高質(zhì)量，以縣域?qū)嵙Φ恼w提升夯實(shí)脫貧摘帽基礎(chǔ)
堅(jiān)持以綠色轉(zhuǎn)型為主攻方向，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣域整體實(shí)力，全面打造我省綠色產(chǎn)業(yè)示范市，為脫貧攻堅(jiān)打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃實(shí)施5000萬以上項(xiàng)目42個(gè)，計(jì)劃完成投資28.2億元。重點(diǎn)推進(jìn)琵巖山整體開發(fā)二期、國(guó)道三合至莫力達(dá)瓦旗公路新化至維新段、吉林盛德家居產(chǎn)業(yè)園以及污水處理廠提升改造等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，加快大森林天然礦泉水與青島嶗山礦泉水合作步伐，盡早實(shí)現(xiàn)海蘭江足球文化產(chǎn)業(yè)園、天鷺食品、帕西菲克高端服飾訂制等一批續(xù)建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。不斷夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，謀劃儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目22個(gè)。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。扶持四環(huán)澳康、草仙藥業(yè)、海蘭江牧業(yè)、華都農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡快啟動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地⑮、朝鮮族特色食品生產(chǎn)基地⑯前期工作，積極發(fā)展醫(yī)藥物流、畜牧精深加工等業(yè)態(tài)。按照發(fā)展全域旅游要求，推動(dòng)海蘭南棧北棧、民俗風(fēng)情園、旅游集散區(qū)、紅色教育園等特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目取得新進(jìn)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技改升級(jí)、做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)融宇醫(yī)藥物流在“新三板”掛牌、瀚豐科技在“中小板”上市。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制相關(guān)要求，積極推動(dòng)耕地輪作、旱改水、稻田養(yǎng)蟹等耕作方式，適度推廣油牡丹種植，開辟農(nóng)戶持續(xù)增收新途徑。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好金融、信息等業(yè)態(tài)，大力扶持龍井農(nóng)村商業(yè)銀行和龍井榆銀村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)民間資本整合利用，拓展金融產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、城市建設(shè)、民生工程、技術(shù)改造等關(guān)鍵領(lǐng)域的有效金融供給。積極謀劃巨龍信息科技產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)北信得實(shí)健康醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目盡快落地。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)社會(huì)化和市場(chǎng)化水平。要繼續(xù)發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化政策扶持和指導(dǎo)作用，做好盤活存量、引入增量?jī)善恼?，為產(chǎn)業(yè)查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝產(chǎn)稅收”，培養(yǎng)納稅大戶，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)扶持力度，積極開辟國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加快推動(dòng)吉林延邊國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入省級(jí)開發(fā)區(qū)管理序列，力爭(zhēng)省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)獲批。
三、創(chuàng)新思路、開辟途徑，努力實(shí)現(xiàn)群眾增收與環(huán)境改善互促雙贏
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)建設(shè)作為拓寬農(nóng)戶增收的重要渠道，強(qiáng)化措施、因地施策，讓更多貧困人口從生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中得到實(shí)惠。要健全生態(tài)建設(shè)工作機(jī)制。通過培育綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、生態(tài)持續(xù)改善。落實(shí)“管行業(yè)必管環(huán)?！钡呢?zé)任體系，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。要著力解決生態(tài)環(huán)保突出問題。大力實(shí)施植樹造林、水土保持、生態(tài)修復(fù)等工程，為脫貧攻堅(jiān)構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)加大燃煤小鍋爐撤并力度，嚴(yán)禁秸稈焚燒，扎實(shí)開展土壤污染防治。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)行“一河一策”，全力推進(jìn)河道綜合治理，確保全市水環(huán)境質(zhì)量，特別是貧困戶用水質(zhì)量持續(xù)改善。加大對(duì)林地的保護(hù)力度，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)改革，扎實(shí)做好森林防火工作。要不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快啟動(dòng)省道三龍線朝陽川至光新段改造工程、國(guó)道龍東線東盛涌至龍井段改造工程和延吉至長(zhǎng)春高速公路圖們至龍井段工程前期工作，確保年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。啟動(dòng)市區(qū)道路提升改造工程，完成第三水廠改擴(kuò)建任務(wù)。要加快打造美麗鄉(xiāng)村。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶改善生態(tài)、建設(shè)美好家園的積極性，以整治村莊環(huán)境、打造綠色景觀和完善村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)資金投入和示范引領(lǐng),逐步消除農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，建設(shè)22個(gè)州級(jí)美麗鄉(xiāng)村⑰。
四、改善民生、增進(jìn)福祉，不斷增強(qiáng)各族群眾幸福感
堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大新增財(cái)力對(duì)民生保障的支出比例，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的生活需要。要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。加大對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人員、“零就業(yè)家庭”人員及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，確保年內(nèi)新增就業(yè)2900人。大力推進(jìn)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”⑱，為創(chuàng)業(yè)人員開辟融資渠道，針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療救助穩(wěn)步提高。實(shí)施4個(gè)地段城市棚戶區(qū)改造⑲，回遷安置1517戶，加快建立主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓群眾住有所居，居有所安。要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)教育均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，落實(shí)教育教學(xué)課改相關(guān)要求，加快教育信息化發(fā)展步伐，確保龍井五中新建項(xiàng)目開工建設(shè)，老頭溝小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目全面完工。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)保障制度，藥品收入占醫(yī)療收入比例(不含中藥飲片)控制到35%以內(nèi)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“朝鮮族農(nóng)夫節(jié)”和國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位“龍井日本總領(lǐng)事館舊址”，加快推進(jìn)全民健身中心項(xiàng)目。引入社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索公募基金行業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新渠道。要堅(jiān)持興邊固邊守邊。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的《指導(dǎo)意見》，積極開展興邊富民行動(dòng)，健全軍地聯(lián)合指揮機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，組織開展軍地聯(lián)合訓(xùn)練、演練，提高應(yīng)急突發(fā)事件保障能力。要嚴(yán)肅抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)，繼續(xù)在危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域開展隱患排查和整改活動(dòng)，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
五、健全機(jī)制、狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)夯實(shí)政治保障
實(shí)現(xiàn)“全市36個(gè)貧困村、5859名貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)”的任務(wù)目標(biāo)，必須以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為堅(jiān)強(qiáng)保障，持續(xù)提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和各部門抓落實(shí)的能力水平。要堅(jiān)定正確政治方向。深刻領(lǐng)會(huì)“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全市工作”的內(nèi)在要求，自覺把脫貧攻堅(jiān)擺在更加突出的位置，市政府班子成員要堅(jiān)持每周至少開展2次脫貧督導(dǎo)，部門“一把手”每周至少2次入村開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員原則上不允許“走讀”，確保脫貧攻堅(jiān)每周都有新進(jìn)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)工作，要繼續(xù)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，確保企業(yè)和群眾訴求件件有回音、事事有著落，小事不過夜、大事不過周。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，抓住“宣傳”這個(gè)基礎(chǔ)、“學(xué)懂”這個(gè)前提、“弄通”這個(gè)重點(diǎn)、“做實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵，迅速掀起學(xué)習(xí)十九大精神的新熱潮。必須解決好“工學(xué)矛盾”，將學(xué)習(xí)與調(diào)查研究、思考與工作實(shí)踐緊密結(jié)合，潛心研究我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾轉(zhuǎn)化在區(qū)域發(fā)展中的具體體現(xiàn)，未雨綢繆、轉(zhuǎn)變思路。落實(shí)經(jīng)濟(jì)顧問、法律顧問聘用制度，擴(kuò)充決策“智囊團(tuán)”。要深化各領(lǐng)域改革。全面落實(shí)省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣《實(shí)施意見》相關(guān)要求，主動(dòng)做好工作對(duì)接，量化細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，確保120項(xiàng)下放權(quán)限充分釋放改革紅利。配合做好國(guó)家監(jiān)察體制改革，加快推動(dòng)廉潔政府建設(shè)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，健全完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。要持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。站在更好推動(dòng)工作落實(shí)的角度貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，市政府班子成員開展調(diào)研一律輕車簡(jiǎn)從、一律不打招呼，必須有成果、有收獲。要堅(jiān)持開短會(huì)、開小會(huì)，一律不談成績(jī)、一律不甩包袱，必須解決實(shí)際問題。各部門部署、落實(shí)工作，一律不準(zhǔn)講條件、一律不準(zhǔn)搞變通，必須堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府決策部署不動(dòng)搖。這“6個(gè)一律、3個(gè)必須”，是做好政府工作新的政治規(guī)矩，各級(jí)干部要銘記于心。要深入貫徹依法治理各項(xiàng)要求。全面開展法治龍井建設(shè)，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大議案、政協(xié)提案，廣泛聽取并合理采納來自人民群眾的呼聲及建議。推進(jìn)行政執(zhí)法，依法全面履職，切實(shí)維護(hù)人民利益。
各位代表，同志們，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是偉大的時(shí)代，也必將是充滿希望的時(shí)代，黨和國(guó)家在考驗(yàn)我們，人民在期待我們。我們將在這個(gè)時(shí)代創(chuàng)造輝煌的業(yè)績(jī)，也將在這個(gè)時(shí)代通過我們的奮斗讓人民群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，帶領(lǐng)和組織龍井各族人民，在打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的征途上奮勇前進(jìn)!
