和龍市人民政府工作報告
——2017年12月13日在第十八屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長李慶文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
2017年工作回顧
2017年，是很不平凡的一年，本屆政府開局起步，面臨形勢更加復雜，經(jīng)受壓力前所未有，很多大事要事難事交織疊加。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，市政府緊緊依靠全市人民，科學把握發(fā)展趨勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。預計，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)59.9億元，增長3.5%;財政收入完成4億元，下降13.9%;固定資產(chǎn)投資完成52億元，下降8.6%;社會消費品零售總額實現(xiàn)22億元，增長7.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到26950元，增長10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12100元，增長8%。
一、狠抓“三城”建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效
一是項目和工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。堅定不移實施“項目帶動”戰(zhàn)略，開復工5000萬元以上項目41個，完成投資19.2億元。其中，億元以上項目24個，完成投資15.6億元。爭取上級專項資金23.7億元。成功列入全國首批采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點，今年推進項目6個，爭取中央預算內(nèi)資金1.3億元。大力實施“五位一體”責任包保，加快建設(shè)15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高位推進58個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。全力拉動稅源經(jīng)濟，實施重點工業(yè)項目12個，完成投資5億元。合興鞋服、和興石材已開工生產(chǎn)。完成潤土果蔬冷藏生產(chǎn)車間、龍源甄峰風電項目一期建設(shè)。雞南鐵礦、官地鐵礦、石泉洞礦泉水、雙昊高新擴能、龍鑫藥業(yè)技改、騰發(fā)玉米深加工等一批項目進展順利。引進中國建材綠色建筑產(chǎn)業(yè)化示范項目，打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)化基地。全力培育發(fā)展引擎，推動4家企業(yè)進入省擬上市(掛牌)企業(yè)后備資源庫，雙昊高新、長天科技股改上市工作穩(wěn)步推進。預計全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值97.5億元，增長3%。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，成功獲批“省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”，新增省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作社207家、家庭農(nóng)場5家。優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種貂、黑毛驢、延邊黃牛、森林豬等畜牧業(yè)。投入2300萬元，新建養(yǎng)殖基地22棟、高標準生態(tài)化驢養(yǎng)殖基地1個。棚膜蔬菜、食藥用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，榮獲“中國椴樹蜜之鄉(xiāng)”稱號，大陽參業(yè)認定為國家級“星創(chuàng)天地”。投入3600萬元，實施7.9萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)和水毀耕地復墾項目?；蒉r(nóng)政策全面落實，發(fā)放各類惠農(nóng)資金3000萬元。推進國家有機產(chǎn)品認證示范市、美麗鄉(xiāng)村綜合改革標準化試點工作，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村3個、美麗庭院700戶，高嶺村被評為省級美麗休閑鄉(xiāng)村。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)面積47萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積達7200公頃。國有林場、鹽業(yè)體制改革順利推進，成功承辦全省森林消防隊伍建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。預計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)17.8億元，增長10%;糧食總產(chǎn)量達到12.8萬噸。
三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。啟動和龍八景十三姨規(guī)劃編制，加快旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、扶貧等產(chǎn)業(yè)深度融合。投入5630萬元，老里克湖及暗河升級改造、仙峰國家森林公園、崇善邊境口岸及柳洞村、高嶺村等旅游產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進，旅游服務(wù)承載能力進一步提升。龍門湖冬釣項目年內(nèi)投入運營，青龍漁業(yè)度假區(qū)完成升級改造，建成漁浪村十三勇士遺址廣場。啟動10個村民宿及綜合體項目建設(shè)，建成民宿近1000家，高嶺村、柳洞村培訓基地和延安村“智慧民宿”成效初步顯現(xiàn)。金達萊絲路電商產(chǎn)業(yè)園完工并投入使用，建成村級服務(wù)站65個。成立市金融服務(wù)中心，構(gòu)建了市鎮(zhèn)村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成功舉辦第九屆長白山金達萊國際文化旅游節(jié)、和龍國際半程馬拉松賽、國際樂潮音樂節(jié)等節(jié)賽活動，全市對外旅游形象進一步提升。預計旅游人數(shù)和旅游收入分別增長85%和27%。郵政、通信、保險、運輸?shù)确?wù)行業(yè)的經(jīng)濟社會效益進一步提高。
四是開發(fā)開放不斷深化。全力推進邊合區(qū)建設(shè)，累計投入8.2億元，完成區(qū)內(nèi)道路、供水、供熱、污水、回遷樓、體育館等項目建設(shè)?？偨ㄖ娣e13.7萬平方米的企業(yè)孵化器一期工程已完工，開工建設(shè)企業(yè)孵化器二期、綜合服務(wù)平臺、體育館、便民服務(wù)中心。簽約山東嶸野房車、宜成服裝等7戶企業(yè)，地天泰車用空調(diào)管路、世紀藍泊峰水暖地板項目近期試生產(chǎn)。加強域內(nèi)外勞動力引進，已與多地簽訂勞動力引進協(xié)議。相繼出臺州市兩級關(guān)于支持邊合區(qū)發(fā)展的若干意見，邊合區(qū)的對外開放平臺作用不斷增強。投入3800萬元，口岸邊檢營房、監(jiān)管場地、災后重建及硬件升級改造工程已完工。新增外貿(mào)企業(yè)5戶，預計進出口總額實現(xiàn)7500萬美元。金達萊通用機場、南坪至茂山鐵路、和龍經(jīng)百里至廣坪公路、和龍至南坪高速公路等項目前期工作取得實質(zhì)性進展。加強與韓國華城等友好城市的交流合作，積極參加吉商大會、寧波和蘇州專場推介會等活動，新增注冊企業(yè)32家，簽訂項目協(xié)議32個。地福來藻類研發(fā)、多點科技軟件開發(fā)、萬澤溫泉小鎮(zhèn)等項目進展順利。
二、狠抓執(zhí)政為民，民生改善實現(xiàn)新提升
一是脫貧攻堅有力有效。堅持“頂層設(shè)計、整合資源、政府帶領(lǐng)、社會參與、金融支持”的總體思路，全力實施“六個工程”。通過精準識別，全面摸清貧困人口底數(shù)，建成扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息、產(chǎn)業(yè)項目、幫扶情況精準化管理。投入涉農(nóng)整合資金3.2億元，實施種植、養(yǎng)殖、農(nóng)村綜合體、分布式光伏等重點項目324個，貧困群眾產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到100%。創(chuàng)新扶貧機制，實施精準增收項目，為貧困戶提供政府融資貸款1.3億元。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施柵欄、邊溝、路燈等各類項目63個。投入2億元，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷，同步建設(shè)給排水等配套設(shè)施。完善社會保障機制，實施“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例提高10%，發(fā)放貧困助學金127萬元。積極與中國一汽、寧波鄞州區(qū)互訪對接，落實項目資金1600萬元。加強駐村工作隊管理，實現(xiàn)干部幫扶全覆蓋。實行脫貧攻堅責任制，深入開展包村幫扶活動，形成了全員上陣、合力攻堅的局面。全年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口2442人脫貧，19個貧困村退出。
二是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。投入4億元，加快建設(shè)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的城建工程。實施南門調(diào)峰鍋爐、城市供水管網(wǎng)改造;硬化道路17條2.7萬平方米，鋪裝人行道1.8萬平方米;栽植各類花木40萬株，補栽草坪1.1萬平方米;一級公路亮化工程安裝LED路燈540盞，完成新東華苑、泰達花園等14個棚戶小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);城市棚戶區(qū)改造18萬平方米、國有工礦棚戶區(qū)改造4萬平方米。投入7300萬元，重建及維修水毀房屋2265戶，改造農(nóng)村危房450戶，旱廁改造1200戶。實施福洞水庫、水土保持、農(nóng)田水利、水毀修復、農(nóng)村安全飲水等工程，修建農(nóng)村公路及水毀道路75條90公里，新建、改造橋梁19座。全面治理污染源，淘汰鍋爐23臺、黃標車272輛，完成8個村農(nóng)村環(huán)境連片整治，環(huán)境綜合治理成效顯著。
三是民生保障不斷提高。民生投入持續(xù)增加，發(fā)放各類救助補助資金1.1億元，城鄉(xiāng)低保標準分別達到月人均520元、年人均3620元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.8%以內(nèi)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2000萬元。進入全國第三批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣行列，在順和鑫牧業(yè)建立“國家級就業(yè)扶貧基地”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險應保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增加126元，失業(yè)人員失業(yè)保險待遇由784元調(diào)整到960元。全面深化教育改革，出臺《加快和龍教育優(yōu)先發(fā)展的若干決定》。投入1億元，實施一中教學樓、職高實訓樓等9個教育項目。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投入2400萬元，完成市婦幼保健服務(wù)中心、疾病預防控制中心等項目主體工程。投入5600萬元，實施渤海中京城展示提升、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“朝鮮族三老人”展演館、綜合檔案館等項目，完成6個社區(qū)足球場地及人民體育場改造。普及全民健身活動，榮獲全國群眾體育先進單位稱號。人防、物價、老齡、殘疾人、紅十字、愛國衛(wèi)生等工作扎實推進。
三、狠抓社會治理，和諧穩(wěn)定得到新加強
推動平安和龍建設(shè)，強化社會治安綜合治理，各類違法犯罪活動得到有效遏制，群眾安全感和滿意度連續(xù)兩年排名全省前列。加強邊境巡邏，“三道防線”建設(shè)進展順利，邊境防控能力有效提升，實現(xiàn)連續(xù)32個月跨境犯罪“零發(fā)案”目標。深入開展擁軍優(yōu)屬工作，黨政軍警民企合力治邊成效明顯，有力維護了邊境安全和邊疆穩(wěn)固。深入開展安全生產(chǎn)大檢查行動，推進企業(yè)“五個一工程”建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。嚴把食品藥品安全各個關(guān)口，積極創(chuàng)建國家食品安全示范市、省級食品藥品安全示范市。加強社會聯(lián)動應急體系建設(shè)，突發(fā)事件應急處置能力不斷提升。扎實開展“七五”普法工作，全民法制意識不斷增強。深入排查化解矛盾糾紛，妥善解決了一批信訪積難案件，在全國“兩會”、“十九大”等重大會事期間實現(xiàn)進京訪零目標。全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，圓滿完成社區(qū)換屆選舉。貫徹落實各項民族政策，民族團結(jié)進一步鞏固。
四、狠抓自身建設(shè)，施政能力開創(chuàng)新局面
認真落實全面從嚴治黨各項要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“六帶頭、六爭當”思想政治建設(shè)活動，執(zhí)政能力水平持續(xù)提升。加強法治政府建設(shè)，出臺《法治政府建設(shè)規(guī)劃實施綱要》，確保在法律和政策范圍內(nèi)開展政府工作。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，68件人大代表建議和65件政協(xié)委員提案均得到較好辦復。“放管服”改革成效明顯，累計取消行政審批事項30項，調(diào)整審批事項57項，實現(xiàn)非行政許可零審批。辦理行政審批及公共服務(wù)事項14.6萬件，平均辦理時限比法定時限壓縮70%。深化商事制度改革，全面實施“多證合一”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，275個行政審批項目納入“一張網(wǎng)”全流程管理。理順城市管理體制，成立城市管理行政執(zhí)法局。加強河湖道路執(zhí)法監(jiān)督，全面推行河長制、路長制。堅持從嚴控制車輛配備范圍，穩(wěn)妥實施公務(wù)用車改革。持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，共處置問題線索197件，立案查處103件，給予黨政紀處分106人。與工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織的聯(lián)系進一步加強。
各位代表，一年來我們所做的工作和取得的成績，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是各級各部門團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏的結(jié)果，也是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、人民團體和各界人士，向駐和部隊、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有關(guān)心支持和龍發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，行業(yè)龍頭企業(yè)少，帶動能力弱;二是受周邊形勢及國內(nèi)經(jīng)濟下行的影響，投資增長后勁不足，開放載體功能沒有充分發(fā)揮，穩(wěn)增長難度加大;三是財政收入增長乏力，各項民生支出持續(xù)增加，收支矛盾突出;四是扶貧產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量不高，脫貧人口自我脫貧能力較差，脫貧攻堅的任務(wù)依然艱巨。五是少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔當意識不強，一些部門服務(wù)水平、辦事效率不高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們要正視問題、直面困難，采取有力措施，切實加以解決。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的重要一年。做好全年各項工作，至關(guān)重要。政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省、州、市全委會安排部署，深入踐行新發(fā)展理念，扎實推進脫貧攻堅、綠色轉(zhuǎn)型攻堅、開發(fā)開放攻堅，推動旅游城、健康城、開放城建設(shè)實現(xiàn)新跨越新發(fā)展。
主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長5%，全口徑財政收入同比持平，固定資產(chǎn)投資下降10%，社會消費品零售總額增長8.2%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%。為實現(xiàn)上述目標，我們將著重做好以下六個方面的工作：
一、突出精準扶貧，著力確保如期穩(wěn)定脫貧
按照抓重點、補短板、強弱項的要求，堅持精準扶貧、精準脫貧，集中力量打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口4678人脫貧、21個貧困村出列、貧困縣摘帽目標。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。加大穩(wěn)定增收渠道，堅持因地制宜，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加快項目落地見效。推進“村集體+基地+貧困戶”扶貧模式，大力實施種植、養(yǎng)殖、民宿、電商等產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好藥用菌種植基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、人參基地和養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。計劃投入涉農(nóng)資金1.9億元，實施交通、水利、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項目105個。統(tǒng)籌推進易地搬遷工程，抓好36個非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。凝聚工作合力。全面鋪開“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障工作，嚴格落實生態(tài)、教育、醫(yī)療等扶貧政策，最大限度將惠民政策、項目和資金向貧困村、貧困人口傾斜。加強基層組織建設(shè)，提高村級組織致富帶富能力。深入開展“春風行動”“扶貧日”等活動，推行貧困戶“四有五凈一規(guī)范”，改善廣大貧困群眾精神面貌，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。確保脫貧成效。對標“兩不愁、三保障”和“三率一度”要求，科學把控對象識別、項目安排、資金使用、幫扶措施、組織領(lǐng)導等程序步驟，認真整改落實完善。加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀問責力度，嚴肅懲處基層黨員干部貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違紀違法行為，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
二、突出品牌特色，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)
以全域旅游為目標，深入挖掘民俗、邊境、冰雪、生態(tài)等旅游資源，打造獨具和龍?zhí)厣穆糜萎a(chǎn)業(yè)，使旅游成為推動和龍經(jīng)濟發(fā)展的新動力。力爭全年接待游客增長30%，旅游總收入增長28%。加強品牌化建設(shè)。圍繞資源稟賦和市場需求，打造以房車、民宿和美麗鄉(xiāng)村為重點的民俗游，以最美中朝邊境線為重點的邊境游，以老里克湖及暗河、龍門湖冬釣、仙峰滑雪場為重點的“老里克湖”冰雪游，以和龍八景為重點的生態(tài)游，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷培育各具特色、差異發(fā)展的旅游品牌。舉辦老里克湖賞雪、龍門湖冬釣、金達萊國際文化旅游節(jié)、國際半程馬拉松賽等系列活動，構(gòu)建多層次、全方位的宣傳營銷體系，切實提升和龍旅游品牌知名度和影響力。發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。全力推動旅游業(yè)與農(nóng)、工、林、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進新型裝配式房屋、萬澤溫泉小鎮(zhèn)、“盜墓筆記主題公園”、朝鮮族森林小鎮(zhèn)等項目落地進程，建設(shè)紅色旅游教育基地。深入挖掘朝鮮族民俗文化、古渤海文化，推進渤海中京城遺址、龍頭山古墓群安全防范等文化旅游項目建設(shè)，爭取遺址公園早日對外開放。下大力氣引進食品加工、工藝品、動漫等旅游配套產(chǎn)業(yè)，全力打造“金達萊絲路”電商平臺，創(chuàng)建全國運動休閑特色小鎮(zhèn)。完善金融、通訊等服務(wù)網(wǎng)點，不斷提升旅游綜合接待能力。
三、突出轉(zhuǎn)型升級，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
抓好項目建設(shè)。
堅持大上項目、上大項目，全力推動項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。全年計劃實施各類投資項目62個，完成投資45億元以上，其中實施億元以上項目28個。統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)，加大項目謀劃和儲備，力爭新增儲備億元以上項目10個，5000萬元以上項目20個。全力做好采煤沉陷區(qū)綜合治理、長白山林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、興邊富民、社會民生等項目資金爭取。深入開展項目建設(shè)“三抓”“三早”行動，積極做好項目前期工作。嚴格落實領(lǐng)導包保重點項目責任制，強化項目建設(shè)督查考核，確保項目順利進行。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加大土地收儲力度，優(yōu)先保障重大項目土地供應，全力解決土地、融資等瓶頸制約，加快重點項目落地建設(shè)進程。
促進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅持盤活存量、引進增量、擴大總量，推進工業(yè)經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)定運行。做大做強存量企業(yè)，推進雙昊公司上市，引入配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵合興鞋服、龍鑫藥業(yè)、民族席墊廠、和興石材擴大生產(chǎn);幫助百年和龍酒業(yè)、佳禾綠色食品、宏利來服飾等企業(yè)拓寬銷路;化解天池集團生產(chǎn)經(jīng)營、融資貸款等難題;抓好潤土果蔬冷藏、石泉洞礦泉水等項目建設(shè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到101億元，增長3.6%。積極開展招商引資工作，圍繞15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套優(yōu)惠政策，積極引進技術(shù)和資金密集型企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。以鄉(xiāng)情和友情為紐帶，加強與在外和龍籍工商界人士的聯(lián)系，引導回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新招商模式，積極開展定向招商、商會平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引更多企業(yè)來和投資置業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。推進種養(yǎng)一體化，擴大飼料作物種植面積，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進有機大米、棚膜蔬菜、食藥用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)提檔升級，適時推廣油用牡丹、大田人參、黑果等經(jīng)濟作物。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家、標準化養(yǎng)殖基地10個。以提高耕地地力、建設(shè)標準農(nóng)田為重點，完成6萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)布局。積極探索土地承包權(quán)入股分紅、資產(chǎn)股份量化等利益聯(lián)結(jié)機制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。引導企業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)大米、延邊黃牛品牌整合取得突破性進展。因地制宜引進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，推進農(nóng)業(yè)與旅游、健康、文化等有機融合。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到19.2億元，增長8%。
四、突出平臺建設(shè)，著力增強開發(fā)開放活力
主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持打開放牌、走開放路，建設(shè)更高層次、更富成效的開發(fā)開放載體。加快推進邊合區(qū)建設(shè)。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大企業(yè)引進為重點，搭建投資平臺和載體。創(chuàng)新融資方式，推進邊合區(qū)企業(yè)孵化器二期工程PPP項目，完善區(qū)內(nèi)主要道路建設(shè)，綜合服務(wù)平臺、污水處理廠要投入使用。謀劃推進企業(yè)孵化器三期項目前期工作，建設(shè)供熱二期和物流中心。強化項目跟進，確保牛仔系列服裝、拖掛式房車、云計算、定制板墻房屋等簽約項目入駐。建設(shè)域內(nèi)外勞務(wù)合作基地，保障企業(yè)用工和生活需求。利用土地、廠房、電力、政策等優(yōu)勢，對接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，在特色資源加工產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈項目上加大招商力度，爭取年內(nèi)引進10戶企業(yè)。持續(xù)加大通道建設(shè)。牢固樹立東北亞開發(fā)開放大格局戰(zhàn)略思維，加快推動通道項目建設(shè)。扎實開展和龍至南坪高速公路、南坪至茂山鐵路、南坪公鐵一類口岸、廣坪通道、互市貿(mào)易區(qū)等項目前期工作，配合做好龍蒲高速公路和龍段建設(shè)，開工建設(shè)金達萊通用機場、和龍經(jīng)百里至廣坪公路。積極爭取南坪口岸獲批食用水生動物及冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，古城里口岸獲批中草藥及水果指定口岸。實施口岸通道、智能通關(guān)、國境橋等升級改造，深化“關(guān)檢合一”改革，不斷提升口岸通關(guān)和服務(wù)效能。外貿(mào)進出口總額完成3000萬美元。
五、突出民生保障，著力提高人民群眾幸福指數(shù)
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，辦好民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
改善人居環(huán)境。
以規(guī)劃為龍頭，高標準、高水平地做好城市總體規(guī)劃。深化城市管理體制改革，推進執(zhí)法重心下移，形成多方參與、多元共治的城市治理格局。投資7億元，改造城市棚戶區(qū)21萬平方米、國有工礦棚戶區(qū)8.2萬平方米、農(nóng)村危房180戶、旱廁改造1000戶。實施城市“五化”、老舊小區(qū)改造工程，金達萊論壇中心、人民體育場投入使用。實施平崗平原集中供水一期工程及農(nóng)村道路、橋梁改造，推進明巖水庫、古洞河灌溉引水修復、圖們江二期等項目前期工作并力爭開工建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升生態(tài)效益，完成國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。堅決禁止農(nóng)村秸桿野外焚燒，嚴控工地揚塵、城區(qū)停車和垃圾轉(zhuǎn)運。深入開展農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善保障體系。
大力倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抓好勞務(wù)協(xié)作，引進企業(yè)所需人才。加強對社會保險工作支持力度，保障參保群體老有所養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，健全最低生活保障、臨時救助、社會慈善“三位一體”兜底幫扶體系，拓展困境兒童、留守兒童保障范疇。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。市兒童福利院、邊合區(qū)社會養(yǎng)老福利院投入使用。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，實施西山小學綜合樓、頭道小學教學樓等建設(shè)項目和薄弱學校改造工程。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“朝鮮族三老人”展演館投入使用。打造朝鮮族民俗特色品牌，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推進中醫(yī)院建設(shè)項目，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立完善分級診療制度，著力提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強平安建設(shè)。
完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)工作責任制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，確保安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。落實食品藥品全過程監(jiān)管，創(chuàng)建國家級食品安全城市。完善各類預警和處置預案，加強應急處突救援隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應急處置能力。健全公共法律服務(wù)體系，深入開展“七五”普法。加速司法工作信息化進程，強化人民調(diào)解、社區(qū)矯正和法律援助。深入開展信訪隱患矛盾排查化解，解決好群眾合理合法的利益訴求。依法加強宗教事務(wù)管理。加強軍政軍民團結(jié)，持續(xù)推進雙擁模范城創(chuàng)建。強化三道防線勤務(wù)，將警力向基層派出所和一線檢查站傾斜。完善黨政軍警民企“六位一體”合力治邊機制，確保邊境安全、邊疆穩(wěn)固。
六、突出責任擔當，著力加強政府自身建設(shè)
面對新的形勢、擔當新的使命，我們將把政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置，不斷提高施政能力和服務(wù)水平，努力打造人民滿意的政府。堅持依法行政。全面落實新時代黨的建設(shè)要求，開展“不忘初心、牢記使命”“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化等主題教育。健全重大行政決策法定程序，做到依法決策、科學決策、民主決策。始終堅持在市委領(lǐng)導下開展工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高建議和提案辦理質(zhì)量。堅持用法治思維和方式履職盡責，切實維護法律權(quán)威。完善政務(wù)公開制度，增強政府的透明度和公信力。轉(zhuǎn)變工作作風。深入推進“一張網(wǎng)”建設(shè)，有效提升政府面向公眾的信息供給服務(wù)水平。全面推行“雙隨機一公開”，實施“一窗受理、一站服務(wù)”便民舉措，行政審批事項全部進駐新政務(wù)服務(wù)中心。大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良作風，完善考核評價體系，建立正向激勵機制，確保各項工作部署落實到位。推進廉政建設(shè)。認真落實“一崗雙責”，加強廉政風險防控。發(fā)揮監(jiān)察審計監(jiān)督作用，對權(quán)力集中領(lǐng)域、資金密集領(lǐng)域、資源聚集領(lǐng)域和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域嚴加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，以風清氣正的政府形象凝心聚力、推動發(fā)展。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往，是我們矢志不渝的奮斗目標。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，解放思想、提振信心、腳踏實地、真抓實干，為推進旅游城、健康城、開放城新跨越新發(fā)展而努力奮斗!
2017
“五位一體”責任包保：以全體市級領(lǐng)導和市直各部門、各單位，以及有關(guān)中省州直部門主要負責同志為責任人，包保企業(yè)項目、扶貧包保、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、防火防汛等五個方面工作。
15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)：指金融產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、民宿旅游產(chǎn)業(yè)園、文化影視產(chǎn)業(yè)園、汽車配件(電子)產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園、物流(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)園、域外工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高端牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色種植加工產(chǎn)業(yè)園、健康食品產(chǎn)業(yè)園、運動產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園。
智慧民宿：指借助“金達萊絲路”，實現(xiàn)吃、住、游、購、娛“一站式”旅游服務(wù)功能的民宿。
六個工程：指農(nóng)民增收工程、環(huán)境改善工程、社會保障工程、金融扶貧工程、思想扶貧工程、機制創(chuàng)新工程。
“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障政策：即“四點雙享兩救助一優(yōu)先”兜底扶貧保障政策?！八狞c”：低保標準提高一點、銀行和保險利率費率下浮一點、政府補貼一點、個人自籌一點;“雙享”：低保與社保并行，參保人自領(lǐng)取養(yǎng)老金之日起，在未還清銀行貸款前，用養(yǎng)老金償還貸款，同時低保戶繼續(xù)享受低保，直至每年所領(lǐng)取的養(yǎng)老金扣除償還當年銀行貸款本息余額達到低保標準后，再取消低保;“兩救助”：大病醫(yī)療救助和殘障人保障救助;“一優(yōu)先”：農(nóng)村建檔立卡的適齡貧困人口中女60周歲及以上，男65周歲及以上人員優(yōu)先享受本政策。
五個一工程：指一業(yè)一規(guī)、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒(省)。
六帶頭、六爭當：指帶頭講政治，爭當對黨忠誠的表率;帶頭促和諧，爭當民族團結(jié)的表率;帶頭嚴自律，爭當尚德守紀的表率;帶頭重實干，爭當善做善成的表率;頭敢擔當，爭當攻堅克難的表率;帶頭創(chuàng)一流，爭當走在前列的表率。
多證合一：指工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，申請材料和審核信息在部門間共享，企業(yè)無需到相關(guān)部門現(xiàn)場申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼和企業(yè)信息公示二維碼的營業(yè)執(zhí)照。
河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，形成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級河長制體系，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。
路長制：指由各級黨政主要負責人擔任“路長”，負責監(jiān)督檢查責任路段內(nèi)交通、衛(wèi)生、環(huán)境等相關(guān)事務(wù)。
四有五凈一規(guī)范：指有安全住房，有安全飲水、有安全用電、有潔凈庭院;實現(xiàn)院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和院落擺放整潔規(guī)范。
兩不愁、三保障：指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
三率一度：指漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
