穆棱市人民政府副市長 王儉雄
(2017年12月23日在穆棱市第六屆人民代表大會第三次會議上)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請代表審議，并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。預計到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)199.3億元，同比增長6%(下同);一般公共預算收入實現(xiàn)7.39億元，增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)64.2億元，增長5%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)214.4億元，增長10%;社會消費品零售總額實現(xiàn)60.3億元，增長10%;進出口總額完成9100萬美元，增長24%?？h域綜合實力升至“全省十強”第4位。
一年來，我們始終堅持穩(wěn)增長調(diào)結構，項目建設攻堅奮進。深入實施“準備之冬”、“動工之春”和“產(chǎn)業(yè)項目百日攻堅會戰(zhàn)”，全年實現(xiàn)項目開復工185個，總投資187.6億元，其中億元以上產(chǎn)業(yè)項目36個，牡市第二批集中開工暨項目觀摩檢查活動在我市召開。全年謀劃包裝項目100個，確定重點跟蹤招商線索137個，實現(xiàn)簽約項目65個，其中億元以上項目15個，招商引資到位資金實現(xiàn)155.7億元，增長10%。稅收自2014年底逐年急劇下滑以來首度實現(xiàn)恢復性增長，預計到年末，煙廠實現(xiàn)稅收82122萬元，同比增長5.9%;國稅面上稅收實現(xiàn)11933萬元，首次突破億元，同比增長39.6%;地稅收入實現(xiàn)28608萬元，同比增長7.4%。中林木家居綜合產(chǎn)業(yè)園項目獲中林集團批復，成立了穆棱國林木家具科技城有限公司。中科熱泵、升華包裝、奇聯(lián)木業(yè)、建鴻家具、優(yōu)品電子、展辰新材料、穆燃生物質(zhì)裝備、瑞德塑業(yè)等項目建成投產(chǎn)，東莞建盈家具、香港建峰家具、紅豆杉亞麻、德國新凌亞麻、福善節(jié)能爐具、瑞億光電等項目完成主體建設，尊味豆制品、許氏老咸菜等食品加工項目開工建設，納豆食品、韓國北一半導體、北方新型保溫材料、天津明光離子電池加工等項目簽約落地，�D浩石墨提純深加工項目產(chǎn)品銷往日韓兩家世界500強企業(yè)，宏旭石墨實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，北方水泥粉磨站投產(chǎn)當年產(chǎn)量達9.3萬噸，晶泉酒業(yè)重組復產(chǎn)。8處煤礦完成安全生產(chǎn)標準化驗收并實現(xiàn)復產(chǎn)復工。開發(fā)區(qū)小微企業(yè)園部分投入使用。科技孵化產(chǎn)業(yè)園廠房及辦公樓主體工程已完工。龍穆海關監(jiān)管場所投入運營。國家級出口木制品質(zhì)量安全示范區(qū)順利通過國家質(zhì)檢總局復檢驗收。穆棱大連港與俄鐵下諾站簽訂友好港站，充分利用大連港集團國際班列通道，開辟“哈歐”國際貨運班列物流新通道。我市榮獲“中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范區(qū)”。
一年來，我們始終堅持擴規(guī)模壯產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進。減少玉米種植面積10萬畝，大豆、水稻等作物種植面積持續(xù)增加。落實烤煙種植面積3118畝，預計全年銷售曬煙1.2萬擔。天恒飼料、皓月牛羊超市項目竣工運營。新建種鵝基地3處，存欄種鵝5萬只，“龍穆雪鵝”完成商標注冊。完成中綠華夏食用菌有機再認證、10萬畝綠色黑木耳原料基地認證。東北首家雙孢菇工廠化生產(chǎn)及深加工項目——鑫北農(nóng)業(yè)園開工建設。蔬菜棚室達到2084棟，露地蔬菜達到2萬畝。全市規(guī)范化合作社達到27個(牡市級25個、省級2個)，省級示范家庭農(nóng)場2個?！澳吕獯蠖埂睒s獲2017全國百個最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌之一，同時申報了國家地理標志保護產(chǎn)品。在牡市率先開展了土地確權頒證，興源鎮(zhèn)被確定為省級土地確權檔案管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成造林綠化任務2萬余畝。全面啟動河長制工作，累計清理河道403公里。奮斗水庫全年累計完成投資5億元，供水工程PPP項目合作成功。我市獲批創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，被評為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)、第二批國家級返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點縣(市)、全省秸稈綜合利用示范縣、標準化蔬菜生產(chǎn)基地建設金融貼息貸款示范縣、冬果沙棘規(guī)范化種植試驗基地。
一年來，我們始終堅持抓創(chuàng)新促改革，第三產(chǎn)業(yè)加速推進?；ê＞皡^(qū)、孤榆樹東北抗聯(lián)密營地建成接待游客，中東鐵路歷史陳列館等3個景區(qū)成功申報國家級A級景區(qū)，新改(擴)建旅游廁所18座，第三屆農(nóng)業(yè)嘉年華系列活動獲得圓滿成功。穆棱市跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園投入運營，獲得中國“跨境電子商務示范基地”等多項殊榮，成功開發(fā)“龍穆逸品”和“掌上穆棱”兩個電商自建平臺，建立電子商務綜合服務站88個，攜程網(wǎng)穆棱呼叫中心累計處理訂單2280余萬張，全市電子商務交易額突破3.5億元，被評為省級第一批電子商務示范縣(市)。我市新增有業(yè)績出口企業(yè)13家。金融創(chuàng)新有序開展，新增合作社互助資金50萬元，辦理土地預期收益保證貸款1.6億元、土地經(jīng)營權抵押貸款8500萬元。農(nóng)村信用社改制有序推進。為全市中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供各類擔保金、貸款、周轉金服務。小額貸款公司與擔保公司監(jiān)管系統(tǒng)上線，防范金融風險能力進一步增強。
一年來，我們始終堅持提品質(zhì)增內(nèi)涵，城鄉(xiāng)建設建管并進。積極推進城市總體規(guī)劃修編，啟動穆棱市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。與龍建路橋集團合作，在全省率先運用PPP模式進行市區(qū)道路全提升、市區(qū)樓體立面改造等7個城市基礎設施建設項目。積極搶抓國家政策機遇，利用農(nóng)發(fā)行政策性貸款大力推進城區(qū)棚戶區(qū)改造，棚改新開工項目2個，改造戶數(shù)2130戶。琥珀新苑二期竣工并投入使用，新開工建設琥珀新苑三期、棱河美苑、書香名府、奧體嘉園4個棚改小區(qū)項目。啟動7個片區(qū)、2051戶房屋征收工作，完成征收1400余戶。加強市區(qū)供熱系統(tǒng)改造，南北供熱基本均衡。完成丁香進城15萬株。加大違建查控力度，依法強拆60多處、2萬余平方米，完成主街路牌匾改造升級200余塊。完成穆棱河新豐、黎明段堤防工程和馬橋河上游治理工程，城區(qū)污水管網(wǎng)二期、污水處理廠二期加快推進，雨水泵站投入試運行。下城子植物緩沖帶項目竣工，下城子鎮(zhèn)馬橋河鎮(zhèn)污水處理廠投入試運行。全力打造穆棱鎮(zhèn)腰嶺移民示范新村，已實現(xiàn)部分入住。206省道至風月橋林場公路、穆棱鎮(zhèn)大橋、下城子環(huán)路項目實現(xiàn)竣工通車，八林路項目路基土石方、橋涵均完成過半，完成農(nóng)村公路加寬改造4項33公里，改造危橋7座。加快美麗鄉(xiāng)村建設，下城子鎮(zhèn)被評為“全國特色小鎮(zhèn)”并獲批保留“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，河西鎮(zhèn)雷鋒河國家濕地公園項目獲批，八面通鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”，馬橋河鎮(zhèn)被評為“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標兵”、“省級特色小鎮(zhèn)”。
一年來，我們始終堅持強基礎補短板，民生事業(yè)有序推進。全市民生支出31.9億元，占財政支出的88.8%，預計城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%。脫貧攻堅扎實開展。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“帶資入企”、“帶資入社”、金融扶貧、光伏扶貧等措施，確保每個貧困戶至少有1個以上長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增收項目。累計發(fā)放扶貧小額貸款282筆、1338萬元，戶貸比71%。完成改造農(nóng)村泥草(危)房171戶，超額完成省110戶改造任務。123名貧困家庭學生全部享受相應教育保障政策。建立貧困戶基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、大病保險、商業(yè)保險“四重保障線”。貧困人口飲水安全初步解決。保障體系日趨完善。先后創(chuàng)建了馬橋河、下城子、共和3個返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)放小額擔保貸款640萬元，審核發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼949萬元，開發(fā)公益性崗位1509個。全市累計完成新增就業(yè)5258人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。新增五險參保人員14968人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金等救助資金9730.4萬元。加大了殘疾人證鑒定規(guī)范管理，發(fā)放殘疾人補貼978萬元。慈善工作進展順利，共接收捐贈資金1699.6萬元。公共服務穩(wěn)步提升。高標準通過義務教育基本均衡市國家認定。榮獲“第二批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”稱號。成功舉辦了第三屆全國老年人門球交流活動和黑龍江省門球錦標賽。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，藥品零差價政策全面實施，縣域內(nèi)就診率大幅提高。文化事業(yè)日益繁榮，深入開展了“星光大道”等“十百千萬”文化品牌活動，舉辦了全省歌詞大賽，文藝創(chuàng)作百花齊放，文化遺產(chǎn)保護有新突破。社會治理成效顯著。高標準建設了曙光社區(qū)、頭雁社區(qū)和社區(qū)文化活動中心3個精品社區(qū)，提升了社區(qū)服務質(zhì)量，增強了百姓的歸屬感和幸福感。大力推進“平安穆棱”、“七五”普法、“天網(wǎng)”工程建設，切實提高了人民群眾的安全感。我市榮獲“全國平安建設先進縣”，市公安局被評為“全國優(yōu)秀公安局”。市行政附帶民事調(diào)委會被評為“全國優(yōu)秀調(diào)委會”，并被認定為全國首創(chuàng)。嚴格執(zhí)行處級領導信訪接待日制度，妥善解決群眾合理訴求。問題樓盤和歷史遺留不動產(chǎn)登記問題基本得到解決。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，道路交通、消防、質(zhì)量等領域的安全生產(chǎn)工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
一年來，我們始終堅持勤政務轉作風，自身建設持續(xù)改進。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，辦理人大代表建議34件、政協(xié)委員提案39件，辦復率達到100%。扎實開展“兩學一做”學習教育活動，大力推進機關作風整頓，公務用車、機關辦公用房等問題得到規(guī)范整改。全面落實“多證合一、一照一碼”等改革舉措，商事制度改革進一步深化。推行“雙隨機一公開”制度，行政執(zhí)法更加透明高效。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”周末延時服務工作制度，進一步簡化辦事程序。開工建設穆棱市農(nóng)業(yè)科技服務中心，人民群眾辦事更加便捷。
統(tǒng)計、物價、氣象、邊防、老齡、法制、民族宗教和外事僑務等工作也都取得了新成績，駐穆中省直部門為地方發(fā)展做出突出貢獻。
各位代表，這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表市政府，向全市干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員，向駐穆部隊、武警官兵和中省直單位，向所有關心、支持、參與穆棱建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：經(jīng)濟總量不大，結構層次不優(yōu)，創(chuàng)新能力不足，新舊動能轉換任重道遠;城鎮(zhèn)功能不夠完善，城市規(guī)劃、建設和管理缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設步伐還需加快;財政收入的恢復性增長與工資補貼、社保、各類救助等剛性支出不相適應，脫貧攻堅任務艱巨，民生和社會事業(yè)領域保障水平仍需提升;一些部門行政效能低下、服務意識不強，部分干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，與老百姓期盼還有不小差距。對此，我們要堅持問題導向，加倍努力工作，在今后的發(fā)展中認真加以解決。
二、2018年重點工作任務
2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。市政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹黨的十九大精神，持續(xù)貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，按照省、牡市重大決策部署，貫徹落實我市六屆二次全委會議要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以“全省進位、全市爭先”為目標，堅決打好“六個提升攻堅戰(zhàn)”，努力實現(xiàn)“五個發(fā)展”，開啟現(xiàn)代化穆棱建設新征程。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，一般公共預算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%。圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下五個方面工作，即實現(xiàn)“五個發(fā)展”。
(一)傾力壯大實體經(jīng)濟，推動新型工業(yè)高端發(fā)展
堅持二產(chǎn)抓轉型，把產(chǎn)業(yè)項目建設、創(chuàng)新驅動和培育新增長點結合起來，努力實現(xiàn)項目集聚、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展。
圍繞三篇大文章，加快產(chǎn)業(yè)項目集聚。推動“老字號”提檔升級、向中高端邁進。推動中林集團與開發(fā)區(qū)木業(yè)企業(yè)開展重組、貿(mào)易、掛靠等全方位合作。全力抓好亮劍家具、麥昂家具、華晨家居、子喬木業(yè)、君鶴門業(yè)、升華包裝、龍穆雅品、瑞德塑業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。促進香港建峰家具、東莞建盈家具、紅豆杉亞麻、德國新凌亞麻、國瑞木業(yè)、鈺龍塑業(yè)等項目早日竣工投產(chǎn)。重點推進東莞諾博家具、惠州順天祥家具、佛山楚粵家具、天津寶坻塑料、浙江桐鄉(xiāng)新瑞奇麻業(yè)、新疆金鷹集團、常州嘉美好亞麻短纖、山東明正工貿(mào)紡織、寶定紙質(zhì)品等項目。加快華綸無紡布項目重組。推動“原字號”補齊短板、向精深加工延伸。做好�D浩石墨、宏旭石墨、北方水泥、順祥煤礦、友誼煤礦、眾鑫煤礦等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。促進北方新型保溫材料、新疆國統(tǒng)供水管材、承臻礦業(yè)等項目投產(chǎn)達效。重點推進宏旭石墨深加工、�D浩石墨深加工二期、陶瓷外墻保溫板、浙江長興群豐方解石、北新頁巖新型建材、浙江神石礦業(yè)沸石資源開發(fā)等項目。推動“新字號”持續(xù)培育、向新增長領域拓展。支持電站閥門、悅恒電動、優(yōu)品電子、中科熱泵、穆燃生物質(zhì)裝備、福善節(jié)能爐具、福聯(lián)機械、金佰力生態(tài)云霧機等企業(yè)開拓市場。促進金躍太陽能、精超電子、瑞億光電、韓國北一半導體、氮氣蔬菜保鮮等項目投產(chǎn)達效。重點推進天津明光離子電池加工、天津英浩半導體模塊加工、常州本洲電動車配套、東莞三文電子等項目。
完善園區(qū)大平臺，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。打造產(chǎn)業(yè)平臺。加快開發(fā)區(qū)科技孵化園、亞麻塑編產(chǎn)業(yè)園、木家居產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。著力向八面通城區(qū)引進科技含量高、稅源型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項目，聚集人氣。打造開放平臺。全力做好國家級邊境合作區(qū)申報工作，實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管場所常態(tài)化運營。研究通過北歐木材出口公司從俄鐵下諾站經(jīng)滿洲里轉關，到穆棱海關監(jiān)管場所清關、報關，推進東莞木家居產(chǎn)業(yè)園落地，建設木材進出口集散區(qū)，打造木制品加工原料供應基地。利用大連港集團國際班列開展進出口貿(mào)易，探索研究多個順暢便捷的出入關口岸通道。打造金融平臺。完善開發(fā)區(qū)服務功能，以穆棱國林木家具科技城有限公司為主體，搭建金融平臺。謀劃成立公共資源服務中心，整合小額貸款公司、擔保公司及8家銀行分理處入駐，為企業(yè)提供融資擔保服務。打造展會平臺。高質(zhì)量舉辦穆棱優(yōu)勢特色產(chǎn)品會展，全年謀劃農(nóng)機具與裝備產(chǎn)業(yè)、塑料與亞麻制品、木制品、有機食品4個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展銷會。打造創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)揮開發(fā)區(qū)教育中心職業(yè)培訓作用，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。在企業(yè)職工公寓建設、交通和用工等方面給予支持，幫助企業(yè)解決用工不足問題。
促進企業(yè)大發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快創(chuàng)新驅動。積極與中國科學院、省科學院、哈工程大學溝通交流，做好院士工作站組建工作，加快新技術、新工藝應用和新材料、新產(chǎn)品研發(fā)，增強企業(yè)整體競爭力。突出稅源帶動。大力引進納稅型企業(yè)和就業(yè)拉動型企業(yè)，重點在木家居前端供應鏈上加大招商力度，在出口企業(yè)進項稅上促進增收。幫助企業(yè)挖潛增效，規(guī)范提升納稅意識，實現(xiàn)更多企業(yè)投產(chǎn)見稅。積極推進煤炭資源整合，探索煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，培育新的稅收增長點。落實政策拉動。按照我省加快培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的十項措施，加大對臨規(guī)企業(yè)幫扶力度，因企施策加快培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)。引導企業(yè)在技改、小升規(guī)等方面向國家政策靠攏，力爭有更多的企業(yè)享受到政策紅利。
(二)聚力加快鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
堅持一產(chǎn)抓融合，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為目標，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
加快推進“兩頭兩尾”。高起點編制全市“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”實施方案，以穆棱河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為統(tǒng)領，建設綠色有機種植和加工基地。夯實產(chǎn)業(yè)基礎，做好“頭”的文章。煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增稅，曬煙力爭銷售1萬擔以上，烤煙確保計劃不減。畜產(chǎn)業(yè)重點打造“龍穆雪鵝”基地，力爭鵝養(yǎng)殖規(guī)模達到50萬只，開工建設大鵝屠宰廠并投入使用;力促龍穆黑牛公司農(nóng)業(yè)開發(fā)參股經(jīng)營項目和中合三農(nóng)公司合作代養(yǎng)項目簽約實施。菌產(chǎn)業(yè)要堅持做強基礎，力爭鑫北農(nóng)業(yè)園雙孢菇項目竣工投產(chǎn)。菜產(chǎn)業(yè)推進綠蔬蔬菜等合作社發(fā)展壯大，擴大北菜南銷及對外出口蔬菜種植面積，力爭年銷量達到5000噸。推廣穆棱大豆、雜糧、雜豆和特色養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)質(zhì)品種，擴大人參種植面積。壯大藍靛果、大榛子、紅松籽、紅豆杉、沙棘等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，全市大榛子種植面積達到2萬畝，沙棘種植面積達到3萬畝。壯大龍頭企業(yè)，做好“尾”的文章。抓好凱飛食品、盛源經(jīng)貿(mào)、橡果黑豬、銪赫農(nóng)副產(chǎn)品、臺灣富贏米糠、雙豐食品、大誠米業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。促進天恒飼料、尊味豆制品、許氏老咸菜、嘉欣股份等企業(yè)投產(chǎn)達效。加快納豆食品、中融食品等項目開工建設，重點推進大慶鑫盛源食品加工、中匯食品加工、世源生物科技南瓜全產(chǎn)業(yè)鏈加工、北京壹科技秸桿發(fā)酵綜合利用等項目。加快推進大地農(nóng)業(yè)公司重組。打造區(qū)域品牌，做好“特”的文章。打造穆棱大豆、穆棱肉牛、穆棱黑木耳、穆棱凍蘑等區(qū)域品牌，創(chuàng)響瑞多依、源寶旺、穆鮮生等企業(yè)品牌，用好龍穆逸品、龍穆耳、龍穆香菇等公用品牌，大力推介下城子9°西紅�{、向陽香瓜、馬橋河面粉、四平地瓜、清河菇娘等本地小品牌，把穆棱農(nóng)業(yè)小產(chǎn)品做成帶動農(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。
深化優(yōu)化農(nóng)村改革。推進土地確權。繼續(xù)完善數(shù)據(jù)修補、登記造冊、檔案建設和承包合同簽定等工作，無爭議的承包面積實現(xiàn)全部頒證，同時建立歸屬清晰、權責明確的農(nóng)村土地權屬體系。推進產(chǎn)權制度改革。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，有條件的村完成產(chǎn)權制度改革工作，組建股份合作社或經(jīng)濟合作社并實現(xiàn)運營，其余村完成清產(chǎn)核資工作。啟動國有林場改革工作。推進金融改革。加快建立金融監(jiān)管機制，加強對金融風險的防范和處置能力。加快農(nóng)村信用社改制，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務試點范圍，發(fā)放土地經(jīng)營權抵押貸款1.5億元。推進新型農(nóng)村經(jīng)營主體培育。規(guī)范化管理農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭牡丹江市級規(guī)范化合作社達到30個，新增省級示范家庭農(nóng)場2個，牡丹江市級示范家庭農(nóng)場達到20個。搭建市鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡平臺，力爭產(chǎn)權交易中心投入運營。推進局縣共建，在林下經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)建設和生態(tài)保護上加強合作，造福局縣百姓。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。突出金融扶貧。將光伏發(fā)電和小額信貸有機結合，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式、扶貧資金股權化和小額信貸投放方式，加快建立扶貧救助基金池。新建酒香黑豬、龍穆亞麻種植等10個扶貧愛心合作社，讓貧困戶獲得部分分紅收益。創(chuàng)新電商扶貧。免費為貧困戶開通電商平臺，引導有勞動能力的貧困戶從事電商運營，依托“龍穆逸品”建立穆棱脫貧攻堅“攜手奔小康”電商平臺，帶動貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，銷售農(nóng)副產(chǎn)品促增收。強化就業(yè)扶貧。免費為有就業(yè)愿望的貧困家庭提供信息服務、政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等服務，幫助貧困人員提升能力、實現(xiàn)就業(yè)。落實保障扶貧。為38戶貧困戶安裝凈水設備，確保飲水安全。對剩余9戶貧困戶房屋進行改造，確保全部實現(xiàn)住房安全。保障123名貧困家庭學生順利入學、安心上學。力爭實現(xiàn)貧困戶“五重保障線”全覆蓋。以126個扶貧工作站為主陣地，落實幫扶責任人幫辦制，確保實現(xiàn)“兩率一度”。
(三)著力拓展現(xiàn)代服務，優(yōu)化多元結構健康發(fā)展
堅持三產(chǎn)抓拓展，著力培育新業(yè)態(tài)、新領域，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)速度加快、質(zhì)量提升、比重提高。
打造特色旅游新亮點。大力發(fā)展全域旅游，做強穆棱文化、紅色、生態(tài)等特色品牌旅游。加快重點旅游項目建設，啟動奮斗水庫旅游規(guī)劃，提升海月灣、穆棱花海、孤榆樹東北抗聯(lián)密營地等旅游項目，做好與鄉(xiāng)村游景點整體打包營銷。繼續(xù)完善孤榆樹東北抗聯(lián)密營地配套服務設施，初步形成集培訓、參與、體驗為一體的紅色教育、紅色旅游新模式。發(fā)展民宿旅游，包裝營銷我市特色旅游紀念品，推進體驗式鄉(xiāng)村休閑觀光旅游及民俗旅游。
發(fā)揮電子商務新動能。加大對跨境電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)扶持激勵，探索與阿里國際站、綏芬河航天絲路公司、俄商匯等平臺開展合作，力爭再引入3家跨境電商企業(yè)。謀劃辟建跨境電商產(chǎn)業(yè)園配套加工區(qū)。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接，利用好省大米網(wǎng)穆棱分館——“龍穆逸品”，著力建設農(nóng)產(chǎn)品上行平臺。打造電商示范鎮(zhèn)4個、示范村30個，力爭自建平臺銷售額實現(xiàn)5000萬元。依托攜程旅行網(wǎng)，招引金融、保險、電商、物流等呼叫中心項目落戶。舉辦農(nóng)村合作社網(wǎng)絡營銷大賽，提升產(chǎn)品營銷理念。建立東北網(wǎng)紅基地，打造東北地區(qū)多元化主播培育、包裝及孵化創(chuàng)業(yè)實訓基地。
拓寬對外開放新領域。加快推動綏東穆區(qū)域經(jīng)濟一體化，建設綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)穆棱配套加工區(qū)。推動綏穆大連港與“哈歐”國際貨運班列、哈綏俄亞和俄“濱海1號”跨境運輸走廊對接，擴大原材料進口和優(yōu)勢地產(chǎn)品出口。拓寬外貿(mào)增長渠道，引導外貿(mào)企業(yè)在對俄合作基礎上，拓展深化與日韓蒙朝交流合作。加快培育外貿(mào)經(jīng)營主體，重點支持森匯木業(yè)、森宇木業(yè)、盛源經(jīng)貿(mào)、銪赫食品等企業(yè)拓展日韓市場，興華貿(mào)易加大俄羅斯原煤進口，龍宇、桐達、森宏等木業(yè)企業(yè)做大木材進口加工貿(mào)易，全年新增外貿(mào)企業(yè)10家。
(四)合力推進城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體、協(xié)同并進，注重城鄉(xiāng)設施完善，環(huán)境品質(zhì)提升，突出特色建設精品市政工程，加快打造宜居環(huán)境。
統(tǒng)籌建設管理。高水平規(guī)劃。提升規(guī)劃系統(tǒng)性、前瞻性、科學性，加快城市總體規(guī)劃編制，完成經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進停車場設施、全域公廁、市區(qū)排水等專項規(guī)劃編制。做好城區(qū)6條特色街路景觀設計，開展數(shù)字城市系統(tǒng)建設，加快完善“三維實景”影像系統(tǒng)，補測市區(qū)現(xiàn)狀地形圖。開展全國新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點縣建設，做好第三次全國土地調(diào)查工作。高質(zhì)量建設。緊扣“現(xiàn)代濱水園林宜居城市”功能定位，實施重點精品市政工程。實現(xiàn)小清河帶狀公園二期、穆棱河景觀二期、東山公園、丁香園項目竣工，開工建設穆棱河景觀三期、清風園、健康廣場、琥珀公園、學府公園、四平山郊野健身公園項目。續(xù)建西環(huán)路、中心路、大慶路項目，開工建設北環(huán)路、小東環(huán)路、六條道路特色景觀綜合改造項目，力爭實現(xiàn)大慶路、六條道路特色景觀綜合改造項目竣工。實現(xiàn)污水處理廠二期、污水管網(wǎng)二期工程竣工，謀劃建設污泥處理站。全面啟動國家園林城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進“丁香進城”，開展5處垂直綠化。啟動爭創(chuàng)中國人居環(huán)境范例獎。高標準管理。理順城市管理職能，實施城市管理集中執(zhí)法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管綜合執(zhí)法機構建立。推進數(shù)字化城管平臺建設，將城市公共設施管理和行政執(zhí)法、市容秩序、突發(fā)事件等納入數(shù)字化管理平臺。開展城區(qū)市容環(huán)境規(guī)范整治，加大違建查控力度，繼續(xù)實施主街路牌匾升級改造。推進物業(yè)管理，加強和改進老舊小區(qū)服務。
完善基礎設施。加大棚改力度。抓住棚改政策機遇，實現(xiàn)琥珀新苑三期、棱河美苑、書香名府棚改項目竣工，開工建設2個棚改項目。新增廉租房100套。加快房屋征收進程，完成農(nóng)發(fā)行二期1529戶征收任務。提升人居環(huán)境。以下城子國家級特色小鎮(zhèn)和馬橋河省級特色小鎮(zhèn)建設為契機，因地制宜打造一批特色小鎮(zhèn)，帶動基礎設施和公共服務水平提升。以公路、鐵路沿線為重點，全面推進“六改”工程，治理“五亂”現(xiàn)象，深入實施農(nóng)業(yè)“三減”行動。開展垃圾分類收集試點，推進垃圾中轉站建設。推進“廁所革命”，科學合理選擇符合東北寒地的改廁模式，結合全市旅游村、示范村、特色精品村建設，在孤榆樹、太和、康樂、高峰等村率先推廣示范。提升城區(qū)公廁數(shù)量和品質(zhì)，新建、改建公廁11座，購置移動公廁4座。完善交通網(wǎng)絡。加大向上爭取力度，繼續(xù)推進牡綏鐵路既有線保留和俄羅斯寬軌引建，爭取城雞鐵路電氣化改造項目。推進丹阿公路八面通至雞穆界段改擴建項目，八林路改擴建主體工程、下城子公鐵立交橋、建材大道改造工程年內(nèi)交工通車。
加快生態(tài)建設。完成全市生態(tài)保護紅線劃定工作，加強生態(tài)評估，嚴格生態(tài)準入，強化生態(tài)監(jiān)管，施行生態(tài)補償，實施“多規(guī)合一”。啟動碳匯交易項目，進一步加強自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設，提高科學管理水平和生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。實施減霾衛(wèi)藍行動。加強對億陽熱電公司監(jiān)管，推進建成區(qū)燃煤小鍋爐取締，完成黃標車淘汰任務。加快秸稈綜合利用，落實購機補貼政策，強化“小規(guī)模、大群體”模式提升秸稈收儲能力，加快壓塊燃料和戶用鍋爐推廣，固化燃料生產(chǎn)線全部實現(xiàn)投產(chǎn)達效。實施治污凈水行動。謀劃建設穆棱鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)污水處理廠，河西紅星污水處理廠建成使用。落實“河長制”日常巡河、定期清河機制，開展農(nóng)村飲用水水源地保護監(jiān)管，實施好水源地保護項目。奮斗水庫工程年末實現(xiàn)下閘蓄水，供水工程凈水廠和加壓泵站開工建設。實施保土護田行動。規(guī)劃建設雷鋒河國家濕地公園項目。推進東北虎豹國家公園項目實施。建設三北防護林2萬畝。治理水土流失面積6萬畝，實施穆棱河護岸插柳工程，新增高效節(jié)水灌溉面積7000畝。建設森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進森林資源管護、國有林區(qū)建設和超坡耕地還經(jīng)濟林工程。
(五)全力增進民生福祉，促進共建共享和諧發(fā)展
堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，補齊民生短板，辦好10個方面30件利民實事，努力提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
大力推進公共服務均等化。促進教育公平，積極推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建市第三小學，提供優(yōu)質(zhì)學位1350個。落實普及高中教育政策，引進社會力量辦學，推動優(yōu)質(zhì)高中教育多樣性發(fā)展。大力推進基層衛(wèi)生機構標準化建設三年攻堅，深入推進公立醫(yī)院改革。啟動人民醫(yī)院改擴建，完成疾控中心改擴建，醫(yī)療保健服務大廈投入使用，實施名醫(yī)引進工程。以“藍海之略”項目為牽動，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，在基層醫(yī)療機構推廣國醫(yī)堂縣鄉(xiāng)一體化項目。加快文化藝術中心裝修進度，推進文化館、圖書館升級改造。保留穆棱歷史符號，建設穆棱河流域博物館，推進小四方山城址項目，謀劃建設重炮三團紀念館，論證謀劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目。大力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村綜合文化活動中心硬件設施短板，實施群眾文化活動品牌工程。在現(xiàn)有基礎上再改造升級3個社區(qū)，實現(xiàn)城區(qū)6個社區(qū)全部“精品化”。謀劃啟動建設市民體育館。
統(tǒng)籌推進保障體系規(guī)范化。實施城鄉(xiāng)醫(yī)保制度并軌，為異地就醫(yī)直接結算做好準備。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，做好退役士兵安置工作。積極爭取相關政策支持，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙創(chuàng)基地、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等給予幫扶。全年實現(xiàn)新增就業(yè)5100人，再就業(yè)3500人，其中困難人員就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款500萬元。規(guī)范慈善總會各項工作，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，精心打造陽光慈善品牌。加大財稅征管力度，挖掘稅源，努力實現(xiàn)應收盡收。壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，積極培植新稅源，防控各類風險，為民生事業(yè)提供財政保障。
全面推進社會治理法治化。落實領導信訪接待日和信訪聯(lián)席會議制度，積極化解信訪積案，采取定性、化解、穩(wěn)控、依法治訪等多種措施，維護社會和諧穩(wěn)定。建立農(nóng)民工工資保障長效管理機制，杜絕農(nóng)民工欠薪問題。推進“平安穆棱”建設，構建立體化治安防控體系。加快推進“雪亮工程”和綜治中心建設。完善應急預案，加強公安、消防、煤炭等應急救援隊伍建設，切實提高突發(fā)公共事件防范處置能力。健全打非治違常態(tài)化治理機制，從根本上遏制非法盜采國家資源現(xiàn)象。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點領域、重點環(huán)節(jié)的隱患排查治理，加強食品藥品安全監(jiān)管，防范各類安全事故，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
三、加強政府自身建設
全面深入貫徹十九大精神，始終堅持為民、法治、勤政、廉潔，切實加強政府自身建設，牢記使命職責，加快建設人民滿意政府。
始終把為民服務作為政府工作的出發(fā)點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢記為民初心，推動服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜，努力使政府各項決策更近民情、更順民意、更貼民心。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，優(yōu)化審批流程，探索成立行政審批局，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。深入實施“一照一碼”改革，優(yōu)化市場準入環(huán)境。嚴格落實民生政策，優(yōu)先保障民生資金，全心全意解決好群眾關注的熱點問題，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
始終把依法行政作為政府工作的生命線。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)健全完善重大行政決策程序制度、合法性審查制度，全面落實政府法律顧問制度，提高決策科學化、法治化水平。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴守“八項規(guī)定”，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設，防止“四風”反彈回潮。堅持用制度管人管事管錢，加強對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，推動政府系統(tǒng)廣大干部政治堅定，提高工作本領，扎實推進工作。
始終把強化落實作為政府工作的主旋律。牢固樹立強烈的責任感和事業(yè)心，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，以“釘釘子”的精神切實把各項工作落地、落細、落實。健全完善績效管理和督查考核體系，跟蹤督辦重大決策、重點工作，以激勵促落實，以問責求實效。強化干部隊伍政治紀律和組織紀律，嚴格遵守黨員干部“六項紀律”，切實增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，努力把人民群眾的美好期盼變?yōu)楝F(xiàn)實。
各位代表，步入新時代，揚帆新航程。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化穆棱建設新征程而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1、“十百千萬”文化品牌活動：創(chuàng)建十大文化品牌、打造百個文藝團隊、培育千名文藝骨干、實現(xiàn)萬人參與文化活動。
2、“天網(wǎng)”工程：是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
3、多證合一、一照一碼：是指在已實施的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統(tǒng)計證“五證合一”的基礎上，向申請者頒發(fā)整合涉及公安、交通、旅游、食藥、住建、商務、檢驗檢疫等多個部門多項涉企證照事項的一照一碼營業(yè)執(zhí)照。
4、雙隨機一公開：是國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
5、五位一體：即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”。
6、四個全面：是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
7、“六個提升攻堅戰(zhàn)”：中共穆棱市六屆二次全委(擴大)會議提出，2018年要打好提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量攻堅戰(zhàn)、提升改革開放水平攻堅戰(zhàn)、提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程攻堅戰(zhàn)、提升人民幸福指數(shù)攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)文明優(yōu)勢攻堅戰(zhàn)、提升黨建綜合實力攻堅戰(zhàn)。
8、貧困戶“五重保障線”：是指建檔立卡貧困人口享受基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、大病保險、商業(yè)保險、脫貧基金池兜底“五重保障線”。
9、“兩率一度”：即識貧準確率、脫貧準確率和群眾滿意度。
10、綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)：2016年4月27日，國務院批復同意設立綏芬河—東寧開發(fā)開放試驗區(qū)，是我國對俄開放的重要窗口、參與東北亞合作的重要前沿。
11、數(shù)字城市系統(tǒng)：是指將數(shù)字技術、信息技術、網(wǎng)絡技術滲透到城市生活的各個方面。以三維仿真地圖、矢量電子地圖數(shù)據(jù)、影像電子地圖數(shù)據(jù)為基礎，實現(xiàn)三張類型地圖數(shù)據(jù)的聯(lián)動切換和有機結合，整合城市各類興趣點信息，市民通過互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)，足不出戶就可以獲得包括位置搜索、公交查詢、美食、娛樂、旅游、酒店預訂等各種生活服務，為市民帶來更加豐富的地理信息服務體驗。
12、垂直綠化：又叫立體綠化，是指充分利用不同的立地條件，選擇攀援植物及其它植物栽植并依附或者鋪貼于各種構筑物及其它空間結構上的綠化方式。
13、數(shù)字化城管平臺：是指綜合應用計算機技術、無線網(wǎng)絡技術、信息化技術等數(shù)字技術而建立起來的城市管理信息系統(tǒng)。
14、“五亂”現(xiàn)象：是指新農(nóng)村建設過程中需要治理的“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑”等現(xiàn)象。
15、農(nóng)業(yè)“三減”行動：是指農(nóng)業(yè)減化肥、化學農(nóng)藥和化學除草劑的“三減”行動。
16、“廁所革命”：2015年7月16日習總書記在吉林省延邊州調(diào)研時提出的，在新農(nóng)村建設過程中對農(nóng)村廁所進行改造的一項舉措。
17、多規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個規(guī)劃上，實現(xiàn)全市一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
18、“小規(guī)模、大群體”模式：是在秸稈收儲企業(yè)“敞開”收購的前提下，把農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用拖拉機充分利用起來，鼓勵并支持開展秸稈收儲業(yè)務。通過增加數(shù)量、擴張規(guī)模的做法，既解決秸稈焚燒問題，又實現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化效益。是適合我市山區(qū)半山區(qū)地貌特征的秸稈收儲模式之一。
19、河長制：是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創(chuàng)新。即由黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織和領導相應河湖的管理和保護工作。
20、東北虎豹國家公園：是中國第二個國家公園，選址于吉、黑兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，總面積1.46萬平方公里，是我國東北虎、東北豹種群數(shù)量最多、活動最頻繁、最重要的定居和繁育區(qū)域。設立東北虎豹國家公園，將有效保護和恢復東北虎豹野生種群，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
21、第三小學：擬在三中北側、農(nóng)擁幼教中心東側、團結路南側新建市第三小學，學校占地面積24800平方米，建筑面積13600平方米，按照生源情況及標準化學校的建設要求，設計為48班型，可容納學生2160人，解決現(xiàn)有小學“大班額”問題。
22、“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防控工程。
23、黨風廉政建設“兩個責任”：是指在落實黨風廉政建設責任制過程中，“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。
