——在綏芬河市第十屆人民代表大會第二次會議上
代市長 王志剛
(2017年12月23日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2017年工作回顧
一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，勇于擔當，圓滿完成了全年工作任務(wù)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)健康快速發(fā)展。
(一)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，重回十強縣首位。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)146億元，同比增長7.5%;公共財政預算收入實現(xiàn)5億元，同比增長10%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)93.2億元，同比增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15%;社會消費品零售總額實現(xiàn)29.5億元，同比增長8.5%;外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)25.5億美元，剔除石油因素同比增長12%;口岸過客105萬人次,實現(xiàn)八年來最高，過貨1110萬噸，歷史性突破千萬噸大關(guān)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到34900元和19200元，同步增長7%。
(二)口岸設(shè)施煥然一新，陸海聯(lián)運總量翻倍。口岸改造基本完成，公路口岸新國門、旅檢大廳、公路客運樞紐站投入使用，貨檢區(qū)啟動建設(shè)，綏東機場主體工程開工。整車進口指定口岸獲國務(wù)院批復，汽車堆場、檢測線竣工。進出口商品互檢互認范圍擴大至玉米、蘇打水、麥芽啤酒，鮮活水產(chǎn)品實現(xiàn)突破性進口。編制集疏運體系建設(shè)規(guī)劃，龍運互貿(mào)綜合體一期主體工程完工，國際物流集疏運體系平臺啟動征地拆遷?！肮椂韥啞卑嗔袑崿F(xiàn)高頻往返，增開東方港至太倉港直航航線，全年發(fā)運64個班列7250個集裝箱，總量增長一倍。
(三)狠抓重點領(lǐng)域改革，發(fā)展活力顯著提升。綏東試驗區(qū)爭取專項資金1.4億元，省政府出臺35條扶持政策。推進“放管服”改革，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，依法公開各類事項1.1萬條，取消、停征、降低各類收費項目29項，為企業(yè)減負5000萬元。深化通關(guān)便利化改革，推行并聯(lián)執(zhí)法、艙單歸并等措施，落實國際貿(mào)易“單一窗口”制度，企業(yè)申報使用率占全省90%。出臺了市場準入、外商投資等負面清單及保稅區(qū)加工貿(mào)易禁止類目錄，復制推廣倉儲貨物分類監(jiān)管等5項自貿(mào)區(qū)政策，完成了區(qū)內(nèi)海關(guān)輔助監(jiān)管體系整體升級。深化商事登記制度改革，全面實行“一表審批、一口辦結(jié)”，新增注冊企業(yè)683戶、個體工商戶1747戶。離境退稅業(yè)務(wù)完成350筆，占全省95%，全年國際結(jié)算量實現(xiàn)16.7億美元。深入推進國家社會信用體系示范城市創(chuàng)建工作，在全國縣級市綜合信用指數(shù)排名第七位。
(四)對外開放持續(xù)深入，交流合作更加廣泛。積極對接海參崴自由港和超前發(fā)展區(qū)，5家企業(yè)獲得駐區(qū)資質(zhì)，獲批6個省級境外園區(qū)。新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，跨境電商發(fā)送包裹20萬件，交易額1549萬美元，“龍關(guān)通”成為全省首家獲批運營的保稅備貨模式跨境電商平臺，中俄電商智慧園投入運營?；ナ匈Q(mào)易額實現(xiàn)4.4億元、上繳稅收1450萬元，龍申鐵路互貿(mào)點獲批。全域旅游城市網(wǎng)正式運營，北京至海參崴、大慶至綏芬河旅游專列開通。中俄8座以下小汽車自駕游完成口岸限定區(qū)域劃定工作，醫(yī)療旅游突破1萬人次。秘密交通線紀念館通過中央黨史研究室驗收，紅色國際通道遺址主體封閉。成功舉辦中國國際口岸貿(mào)易博覽會、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”企業(yè)家懇談會、“哈綏俄亞”常態(tài)化運營推介會、中俄體育交流大會、口岸過貨千萬噸儀式，承辦全省民營經(jīng)濟現(xiàn)場會，受邀參加東方經(jīng)濟論壇、東海國際貿(mào)易投資博覽會，城市影響力進一步提升。
(五)專業(yè)招商成效顯著，實體經(jīng)濟質(zhì)效并提。在全省率先出臺了《綏芬河市促進經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法》，組建11個專業(yè)招商小分隊，對接了象嶼、中信、華為、匯源等知名企業(yè)，遼寧方大等18戶總部經(jīng)濟企業(yè)落戶我市，新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目21個，全年招商引資到位資金82.5億元。實體產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，木材落地加工400萬立方米，精深加工達到80萬立方米。邊合區(qū)獲批進口木材落地深加工質(zhì)量安全示范區(qū)，國林木業(yè)城三期精深加工區(qū)投產(chǎn)，投資10億元的國林四期、投資14億元的萬泰中俄木材產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)。寶國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目投產(chǎn)，良運油脂項目設(shè)備安裝完畢，商和啤酒精釀項目主體完工，萬泰水產(chǎn)品加工項目完成投資1.3億元?；ベQ(mào)區(qū)俄式食品加工示范園投入運營。出臺特色農(nóng)業(yè)扶持辦法，北藥種植面積達到600畝，維多寶富硒黑木耳科技園加快建設(shè)，全市木耳產(chǎn)值實現(xiàn)1.1億元。預計全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家。
(六)城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，三度蟬聯(lián)全國文明城。編制完成城市總體規(guī)劃(2011-2030年)，獲批實施土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)，取消基本農(nóng)田保護指標，為拓展城市發(fā)展空間奠定堅實基礎(chǔ)。會晤路等6條街路和烏蘇里大街框構(gòu)橋竣工通車。大力實施綠化亮化美化工程，新增綠化面積59.3萬平方米，完成15棟樓體亮化，14座實木候車亭、10座公廁投入使用。拆除違章建筑4600平方米、步行街商業(yè)用亭24個，清理小開荒270畝。劃定4處畜禽禁養(yǎng)區(qū)，擴大高污染燃料禁燃區(qū)。實施三級河長制度，建成3個廢棄菌袋堆放點，清理五花山水源地周邊菌袋1萬立方米。淘汰燃煤小鍋爐21臺、黃標車284輛。投入2000萬元改造老舊樓宇33棟。投入6200萬元，改造污水管網(wǎng)8.9公里、供熱管網(wǎng)6.2公里，新建3個換熱站。投入600萬元改造農(nóng)村給排水、綠化亮化工程。阜寧鎮(zhèn)入圍全國特色小鎮(zhèn)，綏芬河鎮(zhèn)蟬聯(lián)全國文明村鎮(zhèn)，我市三度蟬聯(lián)全國文明城，獲中央、省委表彰。
(七)民生投入持續(xù)加大，惠民實事取得實效。全年民生支出15.9億元，占總支出的70.1%。辦成了一批民生實事，棚戶區(qū)改造征收房屋298戶;商品房去庫存1000套;中醫(yī)院、婦幼保健院、前進幼兒園主體封閉。解決了一批難點問題，為時尚花園、新華商廈等5個小區(qū)居民解決了房屋產(chǎn)權(quán)辦證難問題;永勝村回遷樓、大潤發(fā)、好景園、清華園、尚品陽光滯遷居民喜遷新居;新都綏園回遷、農(nóng)民工工資、出租車改革等信訪積案得到有效解決。落實了一批惠民政策，城鎮(zhèn)醫(yī)保與新農(nóng)合完成改革合并，醫(yī)保實現(xiàn)跨省異地直接結(jié)算;公積金歸集額突破1億元;社會保障卡覆蓋率達到92%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2649人，引進急需緊缺人才24名;建立相對貧困人員社會救助制度，城鄉(xiāng)低保標準保持全省前列。國防教育、邊境管理、民族宗教、統(tǒng)計、通訊、檔案等工作不斷加強，婦女兒童、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
(八)著力加強政府建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅持旗幟鮮明講政治，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴肅黨內(nèi)生活，增強“四個意識”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全年辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案89件，滿意率100%。加大作風整治力度，查處11起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題。堅持依法行政，出臺了法治政府建設(shè)實施方案，實行重大行政決策合法性審查。制定了《政府投資非經(jīng)營性項目管理辦法》，組建投資審計中心，實現(xiàn)政府投資項目審計全覆蓋。清理規(guī)范土地租賃和固定資產(chǎn)處置類合同169份，有效避免了潛在法律風險?；獯媪總鶆?wù)4.16億元，為15家中小企業(yè)提供貸款周轉(zhuǎn)金1.14億元。深入開展俄羅斯食品假冒偽劣專項整治行動，俄貨市場不斷凈化。持續(xù)加大安全生產(chǎn)隱患排查力度，全市治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，具有口岸特色的國際執(zhí)法合作機制逐步形成。
各位代表，一年來的發(fā)展歷程充滿著艱辛與汗水。面對俄羅斯經(jīng)濟復蘇緩慢、周邊口岸競爭加劇的外部壓力;面對經(jīng)濟增長乏力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐不足、新興產(chǎn)業(yè)動力不夠的內(nèi)部壓力;面對一邊抓發(fā)展、搞建設(shè)、扶企業(yè)，一邊保民生、保工資、還舊賬的財政壓力，經(jīng)濟保持增長很不容易，社會持續(xù)穩(wěn)定更為難得。
這些成績的取得，是上級黨委、政府堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是歷屆班子一以貫之、不懈奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是聯(lián)檢部門同心同德、群策群力的結(jié)果，是全市干部群眾凝心聚力、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向歷屆老領(lǐng)導、離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾，向中省直單位、駐綏部隊、武警官兵，向關(guān)心支持綏芬河發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高;產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)小而不精、二產(chǎn)有而不強、三產(chǎn)大而不優(yōu)的問題還比較突出，毗鄰口岸建設(shè)開通所帶來的競爭壓力已經(jīng)迫在眉睫;政策運用不好不活，體制機制創(chuàng)新不夠，先行先試的優(yōu)勢和潛力沒有充分釋放;城鄉(xiāng)環(huán)境、住宅品質(zhì)有待提升，與群眾美好生活需要還有一定差距;干部解放思想、擔當意識有所減弱，精氣神不足，自豪感缺失，工作作風還需改進。這些問題我們一定主動面對，積極作為，以更加扎實有效的改革舉措，認真加以解決。
二、2018年工作任務(wù)
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決戰(zhàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。按照市委部署，政府工作的總體思路是：緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對我省重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行新發(fā)展理念，全面落實牡丹江市十二次黨代會、市委十二屆二次全會決策部署，積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，聚焦經(jīng)濟發(fā)展，深化開發(fā)開放，深挖增長潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力改善民生，不忘初心、牢記使命，解放思想、勇于擔當，不斷加快東北亞區(qū)域性國際化口岸名城建設(shè)步伐，全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化綏芬河!
2018年的主要指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長7%;公共財政預算收入增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%;外貿(mào)進出口總額增長12%;口岸過貨保持千萬噸水平，口岸過客增長3%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%，縣域經(jīng)濟綜合排名保持全省十強縣首位。全年重點抓好5個方面工作。
(一)圍繞“一個窗口四個區(qū)”發(fā)展定位，構(gòu)建全方位對外開放新格局
主動對接“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，深挖潛能，釋放優(yōu)勢，著力在我省打造“向北開放重要窗口”的進程中發(fā)揮先導作用。
集中全力建設(shè)綏東試驗區(qū)。堅持上下協(xié)同、左右聯(lián)動、一體推進，探索沿邊開發(fā)開放新途徑新模式。在體制機制上先行先試，創(chuàng)新聯(lián)檢聯(lián)運監(jiān)管模式，推廣“單一窗口”業(yè)務(wù)，爭取開通進出境客車和貨車自動驗放;創(chuàng)新出入境管理模式，開通口岸進出境旅客自助查驗通道;創(chuàng)新跨境金融服務(wù)，探索開通綏芬河至格城人民幣與盧布現(xiàn)鈔調(diào)運業(yè)務(wù)。在互聯(lián)互通上先行先試。爭取實行公路口岸7天16小時工作制度。協(xié)調(diào)俄方加快公路口岸建設(shè)，推動綏芬河至格城26公里鐵路擴能改造，開通綏芬河到海參崴的旅游專列，爭取跨境自駕游常態(tài)化。在政策體系上先行先試，落實省政府35條政策，在財稅管理、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融信用等領(lǐng)域大膽探索。組建試驗區(qū)開發(fā)投資公司，設(shè)立發(fā)展基金，為園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。在區(qū)域協(xié)同上先行先試，主動融入牡丹江區(qū)域發(fā)展，與東寧建立共商共治、共建共享工作機制;推進交通一體化，推動高速公路收費站整合外移，探索開通至東寧、綏陽城際公交;加大口岸、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等資源整合力度，連點成線、以線擴面，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局，共同打造服務(wù)東北亞、全國、全省和牡丹江開發(fā)開放的戰(zhàn)略平臺。
著力打造集疏運物流樞紐。緊緊圍繞我省建設(shè)“面向歐亞物流樞紐區(qū)”的發(fā)展定位，高起點謀劃、高標準建設(shè)，打造“東出西聯(lián)、南下北上”的現(xiàn)代化立體式物流網(wǎng)絡(luò)。推進國際口岸建設(shè)。加快推進綏東機場建設(shè)，公路口岸貨檢區(qū)年內(nèi)投入使用。開辟鮮活商品優(yōu)質(zhì)驗放通道，繼續(xù)擴大互檢互認商品范圍，積極創(chuàng)建國檢試驗區(qū)。打造國際物流園區(qū)。深入對接龍運、哈鐵、象嶼、河北港等物流企業(yè)，啟動1.1平方公里國際物流集疏運體系平臺建設(shè)，引入鐵路寬標軌，為大宗物流、集裝箱物流、冷鏈物流、電商物流發(fā)展提供有力支撐。拓展國際經(jīng)貿(mào)通道。深入對接“濱海一號”，力爭開通海參崴至上海、廣州直航航線，積極招引中遠海等跨國航運企業(yè)參與航線運營，開通北美、澳洲等主要國際航線;加強與蛇口港等內(nèi)貿(mào)貨物進境港口對接合作，提高陸海聯(lián)運通道效率效益。主動融入“冰上絲綢之路”，謀劃開通經(jīng)綏芬河出境的“中歐”班列，打通我省橫貫歐亞、縱連南北的國際通道。
內(nèi)外聯(lián)動推進跨境經(jīng)濟合作。充分整合兩種資源、開拓兩個市場，構(gòu)建境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)體系。建好一批境外園區(qū)。支持鵬瑞、松林、濱海等境外木材園區(qū)發(fā)展，啟動曲美跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，擴大中鼎農(nóng)牧業(yè)示范園種養(yǎng)殖規(guī)模，爭取年內(nèi)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模達到40萬畝，對符合條件的園區(qū)申報國家級境外園區(qū)。突破一批貿(mào)易品種。完成整車進口監(jiān)管庫、裝卸區(qū)等設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)通過驗收，爭取平行車進口試點;擴大糧食、水產(chǎn)品進口規(guī)模，積極爭取牛生乳、肉類、飼草、種苗等進口資質(zhì)，不斷調(diào)優(yōu)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。培育一批跨境產(chǎn)業(yè)。爭取國家給予補貼支持，引導企業(yè)擴大資源回運規(guī)模，重點培育農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等跨境產(chǎn)業(yè)集群，形成境內(nèi)外優(yōu)勢互補、功能互動、產(chǎn)業(yè)互通的發(fā)展格局。
積極參與黑龍江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮擁有保稅區(qū)和毗鄰海參崴自由港特殊優(yōu)勢，主動與省、牡丹江有關(guān)部門溝通銜接，爭取把我市納入自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建范疇。廣泛借鑒上海等自貿(mào)區(qū)的改革措施，對標國際投資貿(mào)易規(guī)則，在保稅區(qū)復制推廣成熟模式。深入對接海參崴自由港，加大政策解讀和宣傳力度，指導我市企業(yè)申報駐區(qū)資質(zhì)，享受特殊政策支持。加強與俄遠東發(fā)展部、邊境建設(shè)署等部門的溝通聯(lián)系，促進雙方聯(lián)檢部門工作交流，建立常態(tài)化協(xié)商機制。加強外事工作，在鞏固邊境交流合作基礎(chǔ)上逐步向俄羅斯腹地延伸，拓展與日韓、港澳、歐洲等國家和地區(qū)的交流空間，推動對外交流更加緊密務(wù)實。
(二)圍繞“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，激發(fā)全面振興發(fā)展新動能
推進三區(qū)聯(lián)動，振興實體經(jīng)濟。要把握沿海城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的重大發(fā)展機遇，以保稅區(qū)、邊合區(qū)、互貿(mào)區(qū)為依托，明確定位，優(yōu)化布局，擴大落地，過埠增值，三年內(nèi)實現(xiàn)實體經(jīng)濟大跨越、大提升。木材加工向精深化方向發(fā)展，以邊合區(qū)為依托，重點招引精深加工產(chǎn)業(yè)項目，爭取匯源集團木制別墅生產(chǎn)基地早日落地，加快建設(shè)國林木業(yè)城四期和萬泰木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動木材加工向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價值鏈高端發(fā)展，全年木材落地加工率達到50%以上，精深加工規(guī)模達到100萬立方米，三年內(nèi)精深加工達到200萬立方米，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。俄糧加工向高端化方向發(fā)展，以保稅區(qū)為依托，積極引進糧食精深加工項目，擴大糧食落地加工規(guī)模，推動良運油脂加工項目投產(chǎn)達效，支持寶國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目做大做強。三年內(nèi)回運規(guī)模達到20萬噸，落地加工15萬噸，產(chǎn)值達到30億元。水產(chǎn)加工向規(guī)?；较虬l(fā)展，推動萬泰水產(chǎn)品加工項目投產(chǎn)運營;支持綠地、遠健等公司擴大水產(chǎn)品進口規(guī)模，招引大連、琿春、丹東等地企業(yè)開展保稅倉儲加工，力爭三年內(nèi)水產(chǎn)品進口及精深加工突破5萬噸，打造俄羅斯水產(chǎn)品加工集散中心。食品加工向品牌化方向發(fā)展，推動焱陽與國航等公司合作，開拓航空專用食品市場。商和精釀啤酒項目投產(chǎn)運營。加快互貿(mào)區(qū)俄式食品加工示范園發(fā)展，在俄式糕點基礎(chǔ)上，豐富品類，提高檔次，力爭三年內(nèi)食品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)30億元，叫響“綏芬河原產(chǎn)地”俄式食品品牌。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大新興業(yè)態(tài)。做大做活互市貿(mào)易，擴大公路互市貿(mào)易規(guī)模，推進龍運互貿(mào)綜合體、龍申鐵路互貿(mào)點投入運營，探索開展第三國商品進口，力爭三年內(nèi)互市貿(mào)易額突破20億元。爭取重啟中俄綏波貿(mào)易綜合體雙邊會談，恢復俄方一側(cè)互貿(mào)區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展跨境電商，支持中俄電商智慧園、俄商匯、綏易通、龍關(guān)通發(fā)展壯大，帶動傳統(tǒng)民貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。以中俄云倉為載體，加強與俄方電商和物流企業(yè)合作，不斷擴大跨境電商包裹進出口規(guī)模。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善俄籍自然人來綏投資扶持政策，降低外商準入門檻，啟動建設(shè)創(chuàng)業(yè)大街二期，謀劃建設(shè)俄羅斯人總部創(chuàng)業(yè)大廈，不斷激發(fā)市場活力。
突出特色優(yōu)勢，深化全域旅游。打造特色景點景區(qū)，以新國門為主體，打造邊境文化展示區(qū)。謀劃開發(fā)天長山旅游綜合體，打造集水上樂園、房車營地、冰雪體驗于一體的旅游休閑度假區(qū)。完成紅色國際通道遺址、百年口岸博物館、東北抗聯(lián)教導旅紀念館布展工作，構(gòu)建“百年系列”文旅景觀。雙向開發(fā)旅游產(chǎn)品，向外開發(fā)狩獵游、海島游、垂釣游等出境旅游路線，并逐漸向俄腹地延伸;向內(nèi)整合周邊旅游資源，通過線路對接、聯(lián)合促銷等措施，開發(fā)1-2日精品旅游線路。提高中俄體育交流大會影響力，推進中俄文藝演出常態(tài)化，開展好攝影大賽、彩繪大賽和賞冰樂雪系列活動，打造中俄人文交流品牌項目。創(chuàng)新旅游營銷方式，加強新媒體營銷，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、微信群、公眾號及朋友圈，講好綏芬河故事，擴大宣傳影響。加強與驢媽媽、途牛等企業(yè)合作，在知名旅游網(wǎng)站加入綏芬河鏈接，不斷拓寬營銷渠道。規(guī)范旅游市場秩序，深入開展零負團費、低價競爭專項治理，對旅行社、酒店、商場開展星級評定，不斷提升旅游服務(wù)水平。
堅持精準施策，強化專業(yè)招商。招商是集聚項目、壯大產(chǎn)業(yè)、提振經(jīng)濟的根本路徑，要把招商引資作為經(jīng)濟工作的“一號工程”抓好、抓實、抓出成效。突出政策連續(xù)性，本著“導向清晰、好使管用、拉動有力”的原則，豐富完善《綏芬河市促進經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法》，構(gòu)建形成政策差異化競爭新優(yōu)勢。要聚焦實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)項目，加大資金整合力度，優(yōu)先扶強扶壯一批大項目、大企業(yè)。突出團隊專業(yè)性，著力提升招商小分隊政策研究能力、信息捕捉能力、項目包裝能力和商務(wù)談判能力，做到有方向、有路徑、有招法、有收獲。突出活動針對性，積極參與國內(nèi)外展洽活動，利用好中國國際口岸貿(mào)易博覽會等展洽平臺，精心組織安排，精細設(shè)計活動，精準對接企業(yè)，實現(xiàn)簽約一批、儲備一批、落地一批。突出考核實效性，要科學合理確定招商目標和考核辦法，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，加強階段性、全流程跟蹤問效，用考核的辦法激發(fā)干勁、推動工作。
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化金融服務(wù)。緊貼實體經(jīng)濟發(fā)展需要，爭取貸款利率、授信額度和審批權(quán)限等政策支持，降低融資成本，加大信貸投放，為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供保障。支持企業(yè)利用資本市場直接融資，推動國林木業(yè)等有條件的企業(yè)上市。做大城投公司資產(chǎn)規(guī)模，拓展改善性住宅開發(fā)、市政設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)派遣等經(jīng)營領(lǐng)域。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善企業(yè)、個人等市場主體信用記錄，加大失信懲戒力度，嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，重拳整治非法集資，確保金融安全穩(wěn)健運行。
堅持人才強市，積蓄發(fā)展后勁。創(chuàng)新引進方式，建立與“985”、“211”高等院校協(xié)作機制，年內(nèi)引進急需緊缺人才50人，新增專業(yè)技術(shù)人才80人。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，關(guān)心支持企業(yè)家成長。深化校地、校企合作，幫助企業(yè)開展專業(yè)人才招聘。實施商都英才培養(yǎng)計劃，搭建成長平臺，完善選拔機制，關(guān)心人才生活，營造敬才、用才、成才的良好氛圍。
(三)圍繞“美麗綏芬河”建設(shè)目標，展現(xiàn)國際化口岸名城新魅力
建設(shè)美麗城市。美麗是彰顯國際氣息、展現(xiàn)口岸魅力、厚植城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)。讓城市綠起來，深入開展植樹造林活動，廣泛造綠、擇空補綠、見縫插綠;加大黃河路、G10國道等街路綠化力度，對長江路、沿河街等街路綠化提檔升級。讓城市亮起來，要圍繞群眾休閑健身需求推進亮化工作，新建天長山環(huán)湖亮化帶，改造北海公園周邊樓體亮化，修復新華街立交橋亮化工程，對主要街道燈桿亮化融入主題文化元素。讓城市美起來，對新建筑在規(guī)劃設(shè)計上要突出俄式風情，對現(xiàn)有建筑要有計劃、分步驟實施樓體風貌改造。加強歷史文物建筑的保護和利用，精雕細琢、修舊如舊，讓老建筑煥發(fā)新光彩。
建設(shè)生態(tài)城市。執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展“三禁”行動：嚴格監(jiān)管高污染燃料禁燃區(qū)、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境行為。開展“三清”行動：清理小散亂污木材企業(yè)，清理城鄉(xiāng)私搭亂建，清理建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐。開展“三治”行動：整治五花山水源地廢棄木耳菌袋，整治毀林占地建墓，整治“小開荒”，加大退耕還林還草還湖工作力度。通過鐵腕治理、人人盡責、人人參與，共同建設(shè)天藍、山綠、水清的生態(tài)家園。
建設(shè)文明城市。從城鄉(xiāng)最薄弱、問題最突出的短板入手，深化全國文明城創(chuàng)建工作，著力提升城市文明形象。開展“廁所革命”，從滿足居民和游客需要出發(fā)，完善公廁布局，推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位、臨街商鋪免費開放廁所。打造清潔樓道，在全市小區(qū)開展樓道“牛皮癬”專項治理行動，嚴厲打擊非法張貼小廣告行為，建立長效機制，保持小區(qū)環(huán)境干凈整潔。加強物業(yè)管理，研究制定我市物業(yè)管理工作方案，推動建立居民自治的業(yè)主委員會，著力解決物業(yè)棄管問題。加大垃圾治理，完成新建垃圾場工程驗收，建設(shè)城市垃圾中轉(zhuǎn)站，推進東山垃圾場封場治理。倡導文明交通，開展好文明出行、行車禮讓斑馬線等活動，嚴禁工程車輛帶泥上路，打擊假牌套牌、酒駕醉駕等違法行為。
推動鄉(xiāng)村振興。以壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入為目標，推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。以阜寧鎮(zhèn)成功申報特色小鎮(zhèn)為契機，與全域旅游城市同步規(guī)劃，一體建設(shè)。完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善村容村貌。完成村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究村集體資產(chǎn)有效利用和保值增值，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。以維多寶中國馳名商標為帶動，加快富硒黑木耳科技園建設(shè)，推動木耳產(chǎn)業(yè)向標準化、園區(qū)化方向發(fā)展。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，興辦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作社，鼓勵種植北藥、花卉、有機蔬菜等特色經(jīng)濟作物。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂、采摘園，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
(四)圍繞“以人民為中心”根本宗旨，不斷滿足人民美好生活新需要
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，普及高中階段教育，完成高考改革任務(wù);打造名師名校，與俄高校開展聯(lián)合辦學，探索引進省內(nèi)高校在綏設(shè)立分校，加快推進高中體育場、前進幼兒園、一中和三中綜合樓等項目建設(shè);完成中醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)特色康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，抓好中醫(yī)理療、針灸、推拿等診療項目，壯大醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè);推動婦幼保健院投入使用;深化公立醫(yī)院改革，降低藥物占醫(yī)療收入比重，謀劃推進智慧衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè);發(fā)展好群眾體育事業(yè)，繼續(xù)做好統(tǒng)計、計生、通訊、檔案、公積金管理、民族宗教和婦女兒童工作。
加大社會保障工作力度。落實好醫(yī)療保險新體制、新政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益。兜住救助底線，加大對貧困人口在基本生活、疾病治療等方面的救助力度。加強勞動保障監(jiān)察工作，繼續(xù)開展聯(lián)合動態(tài)巡查，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款和大學生創(chuàng)業(yè)種子資金的助推作用，扶持大學生、復轉(zhuǎn)軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)。關(guān)心關(guān)注殘疾人生活，扎實做好擁軍優(yōu)屬工作。
扎實推進一批民生實事。按照市委確定的9大類20項民生工程，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最期盼、最需要的領(lǐng)域，持續(xù)加大民生投入力度，重點在老舊小區(qū)、市政設(shè)施、住房保障、城鄉(xiāng)供水、公共服務(wù)等9方面改進提升，讓群眾住上暖屋子、喝上放心水、過上好日子，讓綏芬河年年都有新變化、一年更比一年好。
切實維護社會安全穩(wěn)定。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅決抓好道路交通、建筑施工、木材加工、危險化學品、人員密集場所等重點領(lǐng)域安全檢查。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件處置能力。加大食品安全和藥品流通領(lǐng)域監(jiān)管力度，嚴厲查處俄羅斯食品制假售假行為。建立信訪安全責任追究制，年內(nèi)再化解一批信訪積案，維護群眾合法權(quán)益。著力推進“一帶一路”安全走廊建設(shè)，完善立體化治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊暴恐及各類違法犯罪行為。加強國防安全教育，做好邊境管理工作。
(五)圍繞“全面振興好環(huán)境”重要保障，著力打造服務(wù)型政府新形象
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要切實擔負起新時代的歷史使命，高舉旗幟、奮發(fā)進取，腳踏實地、勤勉盡責，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅定政治方向。學懂弄通做實黨的十九大精神，奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想。全方位向黨中央看齊，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，切實增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，強化黨性鍛煉，提升政治能力。健全完善政府工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，始終對黨絕對忠誠老實。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強責任感和使命感。
堅持依法行政。堅決服從市委領(lǐng)導，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，完善法律顧問制度，確保政府決策有法可依、有章可循。堅持依法治稅，加強稅法宣傳，堅決查處重點行業(yè)偷稅漏稅問題，形成全社會協(xié)稅護稅合力。加強財政預決算和支出管理，嚴控一般性支出，“三公經(jīng)費”只減不增;切實防范政府性債務(wù)風險，確保財政穩(wěn)健運行。規(guī)范政府投資工程管理，完善全流程監(jiān)管，實現(xiàn)政府投資安全高效。加強審計監(jiān)督，確保重大決策和政策措施落實到位。深化“放管服”改革，不斷提升行政服務(wù)審批效能。深入開展法治宣傳教育，落實好“七五”普法工作。
堅持勤政務(wù)實。大興學習之風，繼續(xù)加強上級政策和法律法規(guī)學習，對新常態(tài)下衍生的新業(yè)態(tài)新模式，更要先人一步、主動學習，切實提升專業(yè)化水平。大興調(diào)研之風，堅決摒棄“官本位”思想，反對形式主義，帶著對群眾的深厚感情走下去，問政于民、問需于民、問計于民,以實際行動爭取群眾支持、贏得群眾信賴。大興擔當之風，嚴格執(zhí)行目標考核，強化重要指標、重點任務(wù)、重大項目督辦問效，壓實責任，傳導壓力。健全激勵機制和容錯糾錯機制，切實為擔當者擔當、為負責者負責。大興務(wù)實之風，緊扣當前發(fā)展實際謀思路、定舉措，不喊空口號,不定高指標,絕不搞假大空的形象工程和政績工程。
堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。圍繞“三個壞把式、五個壞作風”，持續(xù)深入開展機關(guān)作風整頓，糾正不作為、慢作為、亂作為問題。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，守住底線、大膽交往，了解企業(yè)所思所想所需，真心實意幫助企業(yè)解決實際困難，打造親商安商敬商富商的發(fā)展環(huán)境。要引進新企業(yè)，更要關(guān)心關(guān)愛老企業(yè)，積極引導綏芬河籍企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，匯聚起新老企業(yè)肝膽相照、齊頭并進的強大合力。
堅持廉潔自律。堅決落實中央八項規(guī)定實施細則，聚焦突出問題，緊盯關(guān)鍵崗位，嚴查嚴處各類違規(guī)違紀違法問題。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真履行“兩個責任”和“一崗雙責”。主動接受巡視巡察，習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。繃緊廉潔自律這根弦，防微杜漸，不越底線、不觸紅線，打造清正廉潔、人民滿意的政府形象。
各位代表，新時代繪就新藍圖，新思想引領(lǐng)新征程。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照牡丹江市委、市政府的工作部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，奮力譜寫綏芬河全面振興發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化綏芬河而努力奮斗!
名詞解釋
1.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.三個壞把式：坐而論道假把式、拖拖拉拉軟把式、弄虛作假歪把式。
4.五個壞作風：思想僵化、標準不高、效率低下、擔當不足、紀律松弛。
5.“放管服”改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻;“管” 即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
6.打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)：打造我國向北開放的重要窗口;建設(shè)黑龍江(中俄)自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。
7.冰上絲綢之路：穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的海運航道。
8.國際貿(mào)易“單一窗口”制度：參與國際貿(mào)易的各方通過單一平臺提交標準化的資料、數(shù)據(jù)、單證，監(jiān)管部門可以一次性完成相關(guān)流程辦理。
9.保稅備貨：跨境電商企業(yè)通過集中采購，將貨物統(tǒng)一發(fā)至保稅區(qū)，消費者線上采購后，快遞公司將商品直接由保稅區(qū)配送至客戶手中，壓縮配送時間，提升消費體驗。
10.離境退稅：境外游客在退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品，按規(guī)定退稅的政策。
