——2017年12月21日在同江市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市 長 王 金
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、佳木斯市第十三次黨代會(huì)和同江市第八次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署，把握“大橋時(shí)代”機(jī)遇，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、外貿(mào)興市、旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，傾力保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)123.1億元，同比增長6.2%;一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2.28億元，同比下降8.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)54.83億元，同比增長7.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)21.29億元，同比增長10.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。
一年來，我們致力于抓項(xiàng)目、引資源，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。通過開展全方位鏈條式招商和多元化定向式招商，先后簽訂戰(zhàn)略投資合作協(xié)議20個(gè)，完成本地公司注冊20家，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作到位資金同比增長19.2%。全年開復(fù)工項(xiàng)目262項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目129項(xiàng)，完成投資21.3億元，同比增長5.8%。松花江商務(wù)賓館、邊民互市展銷中心和絡(luò)海摩方社會(huì)征信運(yùn)營中心等商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營;晶都國際冷鏈等倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目進(jìn)展順利;國儲(chǔ)能源儲(chǔ)運(yùn)園區(qū)、中林木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)出口加工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);豐順農(nóng)業(yè)升級(jí)改造食用油生產(chǎn)線，豐林達(dá)創(chuàng)新開展生物科技示范項(xiàng)目，全市產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)木材加工園區(qū)企業(yè)多元合作、轉(zhuǎn)型升級(jí)，龍興廣發(fā)木屋產(chǎn)品首次銷往俄羅斯市場，預(yù)計(jì)全年木材加工數(shù)量和產(chǎn)值同比增長75%和123%。完成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地一期工程建設(shè)，吸引天成生物、大安電子、盛世光明等6家企業(yè)入駐。電商產(chǎn)業(yè)園建成使用，37秒易淘總部落戶同江，京東、優(yōu)米等8家電商企業(yè)入園運(yùn)營，盛宇跨境電商服務(wù)平臺(tái)輻射帶動(dòng)能力持續(xù)擴(kuò)大，全市實(shí)現(xiàn)線上交易額1.1億元。
一年來，我們致力于建通道、強(qiáng)功能，加速了全方位開放格局的構(gòu)建。中俄跨江鐵路大橋項(xiàng)目中方工程基本完工，俄方工程穩(wěn)步實(shí)施。啟動(dòng)同江國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)，編制中俄同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃，開通“同江—哈巴—莫斯科”集裝箱港鐵聯(lián)運(yùn)航線，加快推動(dòng)通用機(jī)場項(xiàng)目前期，為更高層次的對(duì)外開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成西港保稅倉庫主體工程，建設(shè)佳木斯市首家新遠(yuǎn)東公用型保稅倉庫，有效推進(jìn)了東港查驗(yàn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和油氣碼頭改造工程。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢數(shù)據(jù)同步共享、企業(yè)一次性報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)。開展國際航船聯(lián)合登臨和一次性“無侵入式”查驗(yàn)，H986檢測設(shè)備投入運(yùn)行，中俄海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)商品品類進(jìn)一步擴(kuò)大。積極爭取國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策支持，為企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼資金2936.9萬元，全市貿(mào)易額超千萬美元企業(yè)10家。全年進(jìn)出口貨運(yùn)量預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)31.4萬噸。
一年來，我們致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合效益整體提升。完成臥牛河口等界河護(hù)岸工程，加快推進(jìn)三村灌區(qū)二期工程，完成土地整理12.5萬畝，建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.26萬畝和節(jié)水增糧噴灌工程23處。實(shí)施“一減一穩(wěn)五增”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)12億斤。藍(lán)狐養(yǎng)殖新區(qū)完成主體工程。依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與資源管理中心，辦理農(nóng)業(yè)貸款7.14億元，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)80余萬畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營130萬畝。全市新增合作社27家，認(rèn)證家庭農(nóng)場247家，規(guī)范新型經(jīng)營主體29個(gè)。結(jié)合“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣” 創(chuàng)建，推廣新型生物技術(shù)應(yīng)用，打造示范基地13個(gè)，推廣“三減”示范面積35萬畝。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地17個(gè)，三江口等3個(gè)生產(chǎn)基地被評(píng)為全省高標(biāo)準(zhǔn)示范樣板基地，我市被批準(zhǔn)為全國大豆綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣。
一年來，我們致力于抓特色、挖潛能，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。依托赫哲民俗個(gè)性化和區(qū)域整體生態(tài)化優(yōu)勢，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完成三江口國家濕地公園濕地宣教中心主體工程，完善了景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和棧道、廣場、觀鳥塔等景點(diǎn)線路，基本達(dá)到了景區(qū)開放條件。三江口國家4A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，街津口赫哲民族文化村改造后全面對(duì)外營業(yè)，景區(qū)綜合服務(wù)能力得到全面提升。推進(jìn)了街津口德勒乞河民俗體驗(yàn)休閑度假區(qū)和八岔天賜湖公園等項(xiàng)目建設(shè)。成功舉辦中俄邊境文化季、赫哲冰雪嘉年華等節(jié)慶活動(dòng)和大橋經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、跨境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。預(yù)計(jì)全年接待國內(nèi)外游客80萬人次、旅游收入2.48億元，同比增長13%和14.2%。濱江麗景國際商務(wù)酒店、三江口旅游觀光酒店完成主體工程。第一加油站實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)。建設(shè)通訊4G基站69個(gè)，完成樓房光纖改造282棟，鋪設(shè)光纖140公里。完善金融服務(wù)體系，哈爾濱銀行同江支行獲批籌建，佳木斯首家成功改制的同江農(nóng)商銀行揭牌開業(yè)。
一年來，我們致力于強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推行“多規(guī)合一”，系統(tǒng)編制市域鄉(xiāng)村建設(shè)、海綿城市等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。改擴(kuò)建城市道路6條，新建改建供熱管網(wǎng)9.2公里，維修改造給排水管網(wǎng)29公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)6.5公里。三江口新水源和城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成運(yùn)行。深化“棚改三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，征收棚戶區(qū)房屋2163戶，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成回遷樓房年度建設(shè)任務(wù)，入住群眾滿意度達(dá)100%。消化存量商品住房2446套，解決1959戶歷史遺留辦照難題，化解了一大批回遷、物業(yè)、供熱、欠費(fèi)等歷史遺留問題。在佳木斯地區(qū)率先完成城管執(zhí)法體制改革，建成數(shù)字化城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)。規(guī)范建筑市場秩序，拆除違章建筑4784平方米。落實(shí)水、大氣、土壤污染防治計(jì)劃，建立“河長制”河湖管理機(jī)制，取締燃煤鍋爐5臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車135輛。整合各類資金2.9億元，修建農(nóng)村道路和農(nóng)田路71.6公里，42個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施全面提升，街津口鄉(xiāng)被評(píng)為 “全國美麗宜居小鎮(zhèn)”，街津口鄉(xiāng)漁業(yè)村榮獲全國“最美漁村”稱號(hào)，八岔鄉(xiāng)八岔村榮獲“全國文明村”稱號(hào)，兩村還榮膺“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號(hào)。
一年來，我們致力于抓精準(zhǔn)、拓路徑，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)縱深開展。始終把精準(zhǔn)扶貧作為核心政治任務(wù)和重大民生工程，深入開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，把握據(jù)實(shí)和精準(zhǔn)兩大關(guān)鍵，全面核查梳理建檔立卡貧困戶底數(shù)。完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶體系，實(shí)現(xiàn)全市村屯全覆蓋、貧困人口全對(duì)接。深化產(chǎn)業(yè)扶貧，投入資金1.25億元，發(fā)展光伏扶貧、特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目18個(gè)，36個(gè)村級(jí)光伏電站項(xiàng)目完成招投標(biāo)，收益聯(lián)結(jié)貧困群眾2190戶。開展金融扶貧，推行“貧困戶+”信貸聯(lián)結(jié)模式，為2302戶貧困人口發(fā)放貸款1.15億元，實(shí)現(xiàn)有效需求全覆蓋。完成建檔立卡貧困戶住房改造487戶，建設(shè)農(nóng)村公租房86套，新建維修121個(gè)村屯農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶住房和農(nóng)村飲水安全保障全面達(dá)標(biāo)。實(shí)行新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助四次報(bào)銷模式及先診療后付費(fèi)特殊優(yōu)惠政策，有效降低貧困群眾看病費(fèi)用。提高各階段貧困學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補(bǔ)助資金和無息貸款1248萬元。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，村級(jí)文化活動(dòng)廣場和活動(dòng)室、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。實(shí)施政策兜底扶貧，提高貧困人口醫(yī)療救助封頂線和臨時(shí)救助覆蓋面，為1150人發(fā)放低保金437.6萬元。全市756名建檔立卡貧困人口和9個(gè)重點(diǎn)貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。
一年來，我們致力于惠民生、增福祉，提升了群眾的獲得感和幸福感。堅(jiān)持為民取向和需求導(dǎo)向，完成民生實(shí)事32件，民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)到87.3%。啟動(dòng)建設(shè)第五小學(xué)，完成一中第二教學(xué)樓、二中實(shí)驗(yàn)樓和體育館改造，維修改造城鄉(xiāng)小學(xué)6所，全面實(shí)施了校園“三通兩平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國檢驗(yàn)收。推進(jìn)市人民醫(yī)院住院處項(xiàng)目前期，改造繁榮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成健康小屋9個(gè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)，公立醫(yī)院改革走在全省前列。我市被評(píng)定為國家級(jí)“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”和省級(jí)“對(duì)俄醫(yī)療旅游試點(diǎn)市”。完成赫哲族博物館布展升級(jí)，赫哲族文化中心演出中心、伊瑪堪活動(dòng)廣場和赫哲族博物館八岔分館建成開放。在北京民族文化宮成功舉辦“同江文化周”活動(dòng)，《八岔村志》被列為文化部首批中國名村志，《拉哈蘇蘇》歌舞劇榮獲全省優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)并晉京展演。開通17套免費(fèi)電視節(jié)目，在全省率先完成無線數(shù)字電視覆蓋工程、率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)廣播電臺(tái)與國內(nèi)首家網(wǎng)絡(luò)音頻媒體的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大了“同江聲音”的覆蓋面。發(fā)放小額擔(dān)保貸款650萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力17368人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3636人。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%、95%和89%。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人康復(fù)中心投入使用，婦女兒童“兩個(gè)規(guī)劃”順利實(shí)施，完善孤兒、殘疾人、特困職工及“三留守”人群保障體系，發(fā)放各類救助救濟(jì)金4096.8萬元，惠及城鄉(xiāng)困難群眾16461人。建成東極康樂養(yǎng)老服務(wù)中心和八岔鄉(xiāng)健康養(yǎng)老公寓，落實(shí)尊老惠老政策，為老服務(wù)能力不斷提升。推進(jìn)“平安同江”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，完成農(nóng)村“一村一警務(wù)助理”工作，打造社會(huì)治安防控體系的升級(jí)版，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾安全感。深化“同江模式”應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，邊境秩序持續(xù)安定穩(wěn)定。建立信訪積案化解基金和法律援助基金，有效化解一批信訪積案。開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，全面強(qiáng)化市鄉(xiāng)兩級(jí)專職消防隊(duì)建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系，文采社區(qū)被評(píng)為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。外事、統(tǒng)計(jì)、科技、檔案、糧食、氣象、普法、市場監(jiān)管、雙擁共建等各項(xiàng)工作均取得長足發(fā)展。
一年來，我們致力于轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，塑造了務(wù)實(shí)高效廉潔的政府形象。推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提升了政府系統(tǒng)黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，著力建好“五好班子”和“六型政府”，凝聚了攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。堅(jiān)決貫徹市委決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法、輿論、社會(huì)公眾監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率實(shí)現(xiàn)100%。加大政務(wù)公開力度，全年公開各類信息7500余條。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，行政執(zhí)法事項(xiàng)全部納入抽查范圍。全面深化“放管服”改革，通過流程再造和新型網(wǎng)上審批模式應(yīng)用，全市各部門審批前置要件減少27%，審批環(huán)節(jié)減少10%，審批時(shí)限縮短53%。啟動(dòng)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)土地確權(quán)登記和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完成事業(yè)單位分類批復(fù)、國有林場、鹽業(yè)和文化市場綜合行政執(zhí)法體制改革。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表!上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、殷切關(guān)懷，給予了我們強(qiáng)大的政治能量;市人大、市政協(xié)的鼎力支持、建言獻(xiàn)策，為我們提供了寶貴的參考借鑒;駐同部隊(duì)、武警官兵、中省市直部門以市為家、勇于擔(dān)當(dāng)，為地方發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn);廣大黨員干部和全市人民同心同德、開拓進(jìn)取，凝聚了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員、廣大干部群眾，向離退休老干部、駐同部隊(duì)、武警官兵、中省市直單位和社會(huì)各界人士，向所有為同江發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制不活，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待加強(qiáng)，投資、營商、人才等環(huán)境仍需改善;二是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、財(cái)政收支壓力大，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力亟待增強(qiáng);三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢，工業(yè)企業(yè)市場競爭力較弱、新興產(chǎn)業(yè)培育不足;四是市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、市場化程度不高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足;五是干部隊(duì)伍中仍然存在不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)和作風(fēng)不扎實(shí)的現(xiàn)象，等等。這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2018年重點(diǎn)工作任務(wù)
各位代表，2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃的承啟之年，是我市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。我們要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市系列重要會(huì)議和重大決策部署，以現(xiàn)代化新龍江建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞佳木斯市“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、城市提檔、開放興市”四大目標(biāo)，把握“大橋時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、外貿(mào)興市、旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建“一業(yè)主導(dǎo)、三業(yè)支撐”產(chǎn)業(yè)格局，加快培育增長新動(dòng)能，構(gòu)筑開放新優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)保障和改善民生，全力開創(chuàng)新時(shí)代同江全面振興發(fā)展新局面。
綜合考慮各種因素，2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長6.5%以上。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下九個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)并重，在集聚項(xiàng)目動(dòng)能上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，走好產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展之路。深入實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目生成、落地和建設(shè)速度，以大項(xiàng)目催生大發(fā)展，以新項(xiàng)目培育新動(dòng)能。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確把握國省產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，充分融合和放大我市資源稟賦、大橋商機(jī)等優(yōu)勢潛力，針對(duì)性謀劃儲(chǔ)備一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。深化招商引資工作，面向發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合的領(lǐng)域，推動(dòng)與廣東地區(qū)項(xiàng)目對(duì)口合作，探索建立委托招商、代理招商和多元化招商鼓勵(lì)制度，推進(jìn)“引資、引技、引智”三位一體招商，著力引進(jìn)落戶一批總部型、旗艦型的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成品牌帶動(dòng)、集聚發(fā)展的格局。力爭全年招商引資到位資金同比增長15%以上、落地超千萬元項(xiàng)目20個(gè)以上。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包辦、部門領(lǐng)辦、集成會(huì)辦等制度，重點(diǎn)完善并聯(lián)審批服務(wù)機(jī)制，有效解決項(xiàng)目建設(shè)審批程序多、要件雜、時(shí)限長等問題，確保項(xiàng)目在落地開工、投產(chǎn)達(dá)效、規(guī)模擴(kuò)張等各環(huán)節(jié)體系順暢、服務(wù)便捷、工作到位。建立多元投融資機(jī)制，推行PPP等投融資模式，引入社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期工程建設(shè)，完善木材園區(qū)鐵路運(yùn)輸服務(wù)功能，健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)園全面運(yùn)營。探索建立項(xiàng)目退出機(jī)制，以土地清理和績效考評(píng)倒逼項(xiàng)目投資，對(duì)投資遲緩、質(zhì)量不高、活力不足的項(xiàng)目及時(shí)清退，通過“騰籠換鳥”盤活服務(wù)供給資源，提高園區(qū)產(chǎn)出效益。
(二)堅(jiān)持增量存量并舉，在壯大工業(yè)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新提高。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推動(dòng)資源開發(fā)和精深加工銜接發(fā)展，將項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新增長領(lǐng)域培育相結(jié)合，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、規(guī)模和效益。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，引導(dǎo)豐順玉米、北綠米業(yè)等項(xiàng)目升級(jí)提效，加快藍(lán)靛果、黑果花楸等特色林果加工等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工、梯次增值、吃干榨凈。充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，支持鑫祥木業(yè)、豐林達(dá)園區(qū)擴(kuò)產(chǎn)增效，推動(dòng)晶都國際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、白樺茸精深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動(dòng)進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚、上下游配套和高端化發(fā)展。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)華能風(fēng)電、金醛糠醛高效運(yùn)營，啟動(dòng)鴻明生物基聚醚多元醇生產(chǎn)、中硅融德生物質(zhì)能源利用等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃固體廢棄物和秸稈綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。積極開展銀企對(duì)接、多企合作等活動(dòng)，創(chuàng)新?lián)７绞胶托刨J產(chǎn)品，推行股權(quán)合作、資本嫁接、資產(chǎn)重組等市場融資模式，支持企業(yè)債轉(zhuǎn)股，降低杠桿率，提升企業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)能力。引導(dǎo)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，通過上下游抱團(tuán)、技術(shù)鏈條整合、聯(lián)結(jié)捆綁營銷，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場主導(dǎo)權(quán)。實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建工程，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育壯大規(guī)上企業(yè)規(guī)模，全年新增規(guī)上企業(yè)3戶，工業(yè)可比價(jià)增加值同比增長3.5%。
(三)堅(jiān)持外貿(mào)興市戰(zhàn)略，在擴(kuò)大對(duì)外開放上實(shí)現(xiàn)新成效。深入對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在全省“一窗四區(qū)”開放格局中找準(zhǔn)發(fā)展定位，牢牢把握“大橋時(shí)代”機(jī)遇，堅(jiān)持暢橋聯(lián)港、依橋興園、借橋互動(dòng)，努力構(gòu)建平臺(tái)堅(jiān)實(shí)、功能完備、產(chǎn)業(yè)集成、內(nèi)外銜接的對(duì)俄合作新體系，構(gòu)筑對(duì)外開放新優(yōu)勢。全力做好中俄跨江鐵路大橋建設(shè)銜接工作，完成鐵路口岸報(bào)批，啟動(dòng)后方鐵路擴(kuò)能改造前期，力爭實(shí)現(xiàn)大橋主跨合龍、能力配套、全線通行。推進(jìn)西港臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東港貨檢查驗(yàn)通道二期工程和油氣碼頭建設(shè)，謀劃木材熏蒸線、鐵路貨場、集裝箱換裝站場建設(shè)，推進(jìn)東部正式作業(yè)區(qū)報(bào)批，完善口岸配套服務(wù)功能。圍繞大橋兩端產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和發(fā)展要素優(yōu)化重組，完善橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)鐵路專用線和能源化工換裝站場項(xiàng)目，加速國儲(chǔ)能源儲(chǔ)運(yùn)園區(qū)和中林木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);協(xié)調(diào)推進(jìn)俄方阿穆爾綜合園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一橋跨兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局，以此推進(jìn)國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)，積極謀劃辟建中俄同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)揮外貿(mào)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，在糧食、木材進(jìn)口加工和礦石、油氣中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)上形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在輕工、機(jī)電等方面培育出口龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持新遠(yuǎn)東、曉龍、祥龍、金林等本埠落地企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)同江進(jìn)口俄水產(chǎn)品批發(fā)大市場建設(shè)，爭取獲批食用水生動(dòng)物指定口岸，打造黑龍江東部地區(qū)最大的水產(chǎn)品加工交易市場。支持新型貿(mào)易發(fā)展，以跨境電商為引領(lǐng)，完善支付、通關(guān)、物流、結(jié)匯、退稅等配套服務(wù)體系，推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善關(guān)檢部門聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化。加強(qiáng)對(duì)俄港口及查驗(yàn)部門溝通協(xié)調(diào)，力爭在延長通關(guān)時(shí)間、增加運(yùn)輸班次和提高驗(yàn)放速度等方面實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)與境內(nèi)外鐵路、港口等部門對(duì)接合作，暢通港鐵聯(lián)運(yùn)、陸港聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)通道。積極爭取政策支持，力爭開通跨境旅游免簽、人民幣盧布域內(nèi)自由兌換等業(yè)務(wù)。廣泛開展對(duì)外教育、體育、醫(yī)療、文化、旅游等多領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)全方位對(duì)外開放。
(四)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)新跨越。緊緊圍繞佳木斯創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展契機(jī)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。加快青龍山灌區(qū)同江區(qū)、三村灌區(qū)田間配套等工程建設(shè)，實(shí)施拉起河、蓮花河等護(hù)岸護(hù)坡、內(nèi)河治理和澇區(qū)治理工程。調(diào)優(yōu)水稻、大豆等大田作物種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大果蔬、中草藥和黑果花楸、藍(lán)靛果等特色作物種植面積。推動(dòng)“兩牛一豬”和寒地特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)藍(lán)狐養(yǎng)殖新區(qū)，建成二村嘉起河漁港和八岔漁政碼頭。深化“三減”工作，打造綠色高標(biāo)準(zhǔn)示范基地6個(gè)，實(shí)現(xiàn)綠色標(biāo)準(zhǔn)種植面積150萬畝、認(rèn)證面積20萬畝。推廣水稻機(jī)插側(cè)深施肥及玉米秸稈機(jī)械化還田等生產(chǎn)新技術(shù)，抓好益生菌水稻育秧盤、木質(zhì)素、坤元肥、泥炭肥、黃腐酸肥等生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)應(yīng)用。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等部門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全檢測能力。爭創(chuàng)“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家食品安全示范城”。全面把握三江農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、富硒耕地、綠色生態(tài)、北緯47度、江水灌溉等核心賣點(diǎn)和營銷熱點(diǎn)，加大“同江大豆”“同江玉米”“同江大米”地理標(biāo)志商標(biāo)宣傳和應(yīng)用力度，積極融入省市農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，推廣互聯(lián)網(wǎng)眾籌、集團(tuán)化訂制、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)營銷、原產(chǎn)地認(rèn)領(lǐng)等新型銷售模式，提升產(chǎn)品市場知名度和品牌影響力。扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社延長經(jīng)營鏈條，組建企業(yè)或加強(qiáng)與企業(yè)合作，建立水稻、大豆、林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和增值率。加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，儲(chǔ)備縣級(jí)規(guī)范社20個(gè)。發(fā)揮金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，探索宅基地、林權(quán)、土地預(yù)期收益等抵押質(zhì)押貸款新模式，推廣巨額農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)施氣象保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)氣象、科技服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、商貿(mào)流通等服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
(五)堅(jiān)持文化旅游牽動(dòng)，在增強(qiáng)三產(chǎn)活力上實(shí)現(xiàn)新提升。引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化步伐。堅(jiān)持旅游活市，加快構(gòu)建“三區(qū)一帶”文化旅游格局，加快推進(jìn)全國“赫哲族旅游文化示范區(qū)”建設(shè)，積極創(chuàng)建“國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”和“全域旅游示范區(qū)”。建成三江口觀光酒店，完善俄羅斯風(fēng)情園功能，實(shí)現(xiàn)三江口國家濕地公園整體運(yùn)營，推進(jìn)沿江公園二期、勝利公園二期、恐龍歡樂谷、德勒乞河民俗體驗(yàn)度假區(qū)和八岔天賜湖公園等旅游服務(wù)項(xiàng)目;完成“赫哲號(hào)”旅游列車冠名和車體更新工作，啟動(dòng)三江口至街津口界江游，推進(jìn)八岔、街津口赫哲族鄉(xiāng)特色村鎮(zhèn)建設(shè)。培育境外游精品線路，將旅游目的地逐步向俄遠(yuǎn)東城市延伸。推動(dòng)旅游養(yǎng)老與康療養(yǎng)生融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東極康樂養(yǎng)老服務(wù)中心和社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理樓啟動(dòng)運(yùn)營，建成老年公園，謀劃建設(shè)三江口國際生態(tài)小鎮(zhèn)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)生態(tài)和綠色食品優(yōu)勢，突出中醫(yī)針灸、推拿等診療產(chǎn)品，推進(jìn)對(duì)俄醫(yī)療旅游試點(diǎn)工作，打造生態(tài)康療養(yǎng)生品牌。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)積極運(yùn)用新商業(yè)模式，培育新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域，推動(dòng)家居、建材、農(nóng)機(jī)、汽車、農(nóng)資等專業(yè)批發(fā)市場線上線下融合發(fā)展。完成通用機(jī)場前期工作，啟動(dòng)國際客運(yùn)站建設(shè)。實(shí)施47公里66千伏輸電線路架設(shè)工程。加速通信4G基站建設(shè)，完成樓房光纖改造50棟，全面提升現(xiàn)代通信服務(wù)水平。
(六)堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，在打贏脫貧攻堅(jiān)上實(shí)現(xiàn)新勝利。堅(jiān)持把精準(zhǔn)脫貧作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，構(gòu)筑多元保障體系和可持續(xù)增收渠道，兌現(xiàn)率先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾，確保年末全市農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣申請(qǐng)摘帽。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、金融扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)政策支撐攻堅(jiān)行動(dòng)，把貧困戶聚集在產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、保障鏈上，確保群眾短期增收有保障、長遠(yuǎn)致富有門路。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，扶持能夠有效帶動(dòng)貧困戶增收的特色種植、特種養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，系統(tǒng)開展電商扶貧，大力推進(jìn)光伏扶貧和金融扶貧，完善利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制，促進(jìn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政策支撐體系，構(gòu)建“1+N”健康扶貧網(wǎng)絡(luò)，完善困難學(xué)生資助措施，加強(qiáng)貧困家庭職業(yè)技能培訓(xùn)，健全農(nóng)村低保救助政策銜接機(jī)制，全面落實(shí)“三通三有”基礎(chǔ)要求，充分保障貧困人口住房和飲水安全，深度釋放政策紅利，兜牢貧困群眾保障底線。完善脫貧工作機(jī)制，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶責(zé)任人作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)貧困戶、貧困村的精細(xì)化管理和扶貧資源的精準(zhǔn)化配置，不斷提升政策知曉率和群眾滿意度。發(fā)揮黨員干部示范效應(yīng)，采取政策激勵(lì)、典型示范、新風(fēng)倡導(dǎo)等形式，讓貧困群眾見賢思齊、迸發(fā)熱情，補(bǔ)齊“精神短板”，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
(七)堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，壓茬擴(kuò)展改革廣度和深度，用改革的辦法破除瓶頸，以創(chuàng)新的理念增添活力。深化“放管服”改革，推動(dòng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善“一個(gè)窗口受理、一個(gè)平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、單窗受理、并聯(lián)審批，全面提高行政效率。加快事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，深化“多證合一、一照一碼”登記制度改革和城管執(zhí)法體制改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，完成土地確權(quán)登記頒證工作。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持龍江農(nóng)信擔(dān)保公司、哈爾濱銀行、龍江銀行等外埠金融機(jī)構(gòu)落地，引導(dǎo)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融等服務(wù)模式，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)的信貸支持力度。拓寬財(cái)源渠道，研究稅收生成機(jī)制，規(guī)范稅收征管程序，不斷提高保障民生、精準(zhǔn)扶貧和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支撐保障能力。規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，健全政府債務(wù)管理機(jī)制，加大財(cái)務(wù)公開力度，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目規(guī)范化、程序化管理。深入推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值核算改革，啟動(dòng)第四次經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提升信用記錄在各領(lǐng)域應(yīng)用水平，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，大力弘揚(yáng)誠信文化，努力打造“誠信同江”。
(八)堅(jiān)持建設(shè)管理結(jié)合，在提升人居品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深化“多規(guī)合一”，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，抓好“城市雙修”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，不斷提升城市品位和綜合服務(wù)功能。實(shí)施道路安全暢通工程，改擴(kuò)建城區(qū)道路10條，打造城市精品景觀街區(qū)。鋪設(shè)給水管網(wǎng)4公里、供熱管網(wǎng)3公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)7公里。持續(xù)推進(jìn)“棚改三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，完成上善儷景一期、瑞景華庭二期棚改項(xiàng)目建設(shè)，改造棚戶區(qū)2380戶。推動(dòng)老舊小區(qū)樓房改造，著力改善市民居住環(huán)境。嚴(yán)格物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立物業(yè)管理高位監(jiān)管機(jī)制，理順收費(fèi)與服務(wù)之間的矛盾。完善數(shù)字化城管平臺(tái)功能，構(gòu)建智能化、信息化城市管理體系。提升城市綜合治理能力，實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化管理，嚴(yán)控私搭亂建、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等不文明行為。突出生態(tài)建設(shè)，落實(shí)大氣、土壤、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面做好山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。開展全國第二次污染源普查，全面抓好秸稈禁燒和綜合利用，強(qiáng)化重度污染天氣應(yīng)急管控和河湖管理。完成生態(tài)紅線劃定、濕地劃界立標(biāo)和植樹造林任務(wù)。推進(jìn)“廁所革命”，提升生活垃圾、污水無害化處理能力。完成“國家園林城市”復(fù)檢驗(yàn)收。落實(shí)新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，推進(jìn)三類村屯建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造、水源地保護(hù)、垃圾分類處理項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(九)堅(jiān)持共建共享理念，在增進(jìn)民生福祉上實(shí)現(xiàn)新作為。深入貫徹以人民為中心的思想，圍繞民生改善，聚焦均衡等質(zhì)，全力提升公共服務(wù)能力，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。新建第一中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、全民健身活動(dòng)中心和公共體育場，推進(jìn)第五小學(xué)建設(shè)，謀劃建設(shè)第四中學(xué)。統(tǒng)籌抓好高考改革、教師招聘和師德師風(fēng)建設(shè)，辦好人民滿意教育。推進(jìn)“健康同江”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公立醫(yī)院崗位設(shè)置管理及同工同酬激勵(lì)機(jī)制，推行藥品采購“兩票制”。建設(shè)市人民醫(yī)院住院處和同江鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改造臨江鎮(zhèn)、金川鄉(xiāng)衛(wèi)生院，不斷完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息化體系。大力開展“健康龍江行”和“全民健身”活動(dòng)，使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂、擁有健康體魄。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完成智能應(yīng)急廣播系統(tǒng)升級(jí)改造和中波轉(zhuǎn)播臺(tái)移址重建，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提檔升級(jí)和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過國、省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目(區(qū))驗(yàn)收。啟動(dòng)大橋博物館、工業(yè)博物館項(xiàng)目前期，整合拉哈蘇蘇海關(guān)舊址博物館、革命烈士紀(jì)念館、赫哲族博物館、赫哲族魚展館，構(gòu)建小博物館文化集群。實(shí)施赫哲文化品牌工程，建設(shè)魚皮工藝產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新“伊瑪堪”展演方式，實(shí)現(xiàn)《拉哈蘇蘇》歌舞劇駐場演出，做好赫哲文化數(shù)字化保護(hù)，爭創(chuàng)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)”。充分運(yùn)用市場化機(jī)制辦好第四屆“中俄邊境文化季”活動(dòng)，不斷提升城市文化影響力。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、小額擔(dān)保貸款發(fā)放、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)供需對(duì)接等方式，支持大學(xué)生、農(nóng)民、退伍軍人開展技術(shù)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。提高社會(huì)保障水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障標(biāo)準(zhǔn)。完善救災(zāi)救濟(jì)救助體系，織密政策精準(zhǔn)保障安全網(wǎng)。做好婦兒工作，完成“兩個(gè)規(guī)劃”中期目標(biāo)。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)社會(huì)治理下移。實(shí)施社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治違法犯罪行為，深化“平安同江”建設(shè)。全面治理違邊違政行為，維護(hù)邊境形勢持續(xù)安定穩(wěn)定。完善源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，落實(shí)信訪“三到位一處理”工作要求，及時(shí)就地解決群眾反映的信訪問題。提高勞動(dòng)保障監(jiān)察能力，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)發(fā)展新任務(wù)、工作新要求、群眾新期盼，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，用擔(dān)當(dāng)推動(dòng)事業(yè)，用實(shí)績贏得民心，努力建設(shè)人民擁護(hù)的政府。
(一)堅(jiān)持能力提升，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。把強(qiáng)化學(xué)習(xí)作為政府工作硬任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，重點(diǎn)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，不斷提升政府系統(tǒng)黨員干部政治覺悟和政治能力。堅(jiān)持政府班子常態(tài)化集中學(xué)習(xí)制度，深入開展專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，成為做好工作的行家里手。提升政府干部的市場經(jīng)濟(jì)思維意識(shí)，積極運(yùn)用市場化手段配置資源，提高招商引資、商務(wù)談判、公共資產(chǎn)運(yùn)營、社會(huì)資本合作等方面的專業(yè)水準(zhǔn)。強(qiáng)化基層綜合工作水平，做到制度健全、資料齊備、流程規(guī)范、業(yè)務(wù)精通。
(二)堅(jiān)持依法行政，著力推進(jìn)法治型政府建設(shè)。把法治思維融入政府工作全過程。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等決策程序，全面推行政府法律顧問、重大決定法制審核、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，使行政行為更加規(guī)范。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步完善政府信息公開目錄，整合政府部門數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)決策、管理、服務(wù)、結(jié)果“四公開”，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
(三)堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)履職，著力推進(jìn)效能型政府建設(shè)。把任務(wù)落實(shí)貫穿于政府工作全體系。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)分解，做到事事都有“路線圖”、件件都有“時(shí)間表”、人人都有“任務(wù)書”，不斷提高工作執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，重點(diǎn)做好謀劃項(xiàng)目布局、管理責(zé)任落實(shí)、審批會(huì)辦等方面工作，打破部門利益壁壘，推動(dòng)工作優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)。全面深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作，加大行政問責(zé)力度，以零容忍的態(tài)度，向那些奉行“潛規(guī)則”、制造“中梗阻”、損害群眾利益的人和事亮劍，堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲處吃拿卡要、為官不為等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，打造更省時(shí)、更省力、更省心的辦事環(huán)境，確保市委、市政府作出的決策部署不折不扣落實(shí)到位。
(四)堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。把務(wù)實(shí)作風(fēng)體現(xiàn)在政府工作各方面。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，系統(tǒng)做好聯(lián)村幫扶、民情反饋和困難排解等工作。暢通民意訴求表達(dá)渠道，及時(shí)掌握群眾反映的問題，準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，深入研究解決問題的思路和對(duì)策。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好群眾關(guān)心關(guān)注的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等工作，完善“民生坐標(biāo)”體系，不斷提升政府服務(wù)水平和群眾的幸福指數(shù)。
(五)堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，著力推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。把廉政勤政要求落實(shí)到政府工作各環(huán)節(jié)。全面落實(shí)黨的十九大從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì)，堅(jiān)決執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政支出、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷提升政府的公信力，樹立勤政為民、清正廉潔的政府形象。
各位代表，集眾智才能登高望遠(yuǎn)，合群力方可聚沙成洲。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、實(shí)心干事，攜手創(chuàng)造美好同江全面振興新業(yè)績，共同譜寫人民美好生活新篇章!
