——在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
樺南縣人民政府 梁慶民
2017年12月14日
各位代表：
現在，我代表樺南縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，我們深入學習貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，實現了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全縣地區(qū)生產總值實現132.3億元，同比增長6.4%;固定資產投資完成122.3億元，同比增長9.7%;公共財政預算收入實現2.9億元，同比增長5.8%;社會消費品零售總額實現79億元，同比增長11.3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實現23573元，同比增長6.9%;農村常住居民人均可支配收入實現5827元，同比增長11.9%。各項發(fā)展指標始終位于全市前列。
——項目建設成效顯著。大力開展招商引資和產業(yè)項目建設攻堅年，創(chuàng)新開展“兩個招商季”等活動，與7家域外商會建立了委托招商合作關系。招商引資實現簽約項目31項，其中億元以上項目12項，五千萬元以上項目14項，實際到位資金額位列全市第一。10個省重點產業(yè)項目建設進展順利，悅城廣場綜合體、華騰食用菌、藍谷食品等6個項目主體完工，京佳汽車綜合產業(yè)園竣工投產。全縣開復工產業(yè)項目236項，其中新開工產業(yè)項目219項，復工產業(yè)項目14項，產業(yè)項目固定資產投資實現90.5億元，同比增長20.2%。開復工產業(yè)項目數、產業(yè)項目投資增幅始終位于全市前列。城南環(huán)路立交橋、依饒公路樺南段竣工通車，牡佳客運專線樺南段、同汪公路樺南段改擴建等重大基礎設施建設項目順利推進。
——脫貧攻堅取得實效。堅持“回到原點全覆蓋”，確保貧困人口識別和退出“兩精準”。堅持走“內生式”精準扶貧道路，創(chuàng)新實施“1+8大扶貧”模式。建設扶貧產業(yè)項目95個，實現83個建檔立卡貧困村產業(yè)扶貧項目全覆蓋。建設通鄉(xiāng)通村公路65.7公里，完成了60個中心村電網改造和80個村屯飲水安全鞏固提升工程，改造泥草(危)房2678戶，建設幸福大院8處。打造了“九八九”轉移就業(yè)工程，帶動貧困群眾轉移就業(yè)896人。實施“兩助三免四保障”工程，發(fā)放貧困家庭學生助學補貼525萬元、生源地貸款430萬元。落實“一免五減”、大病救助等各類醫(yī)療救助資金3100萬元，3.7萬名貧困人口受益;2.5萬名貧困人口享受新農合繳費補貼。將288戶532名建檔立卡貧困人員納入最低生活保障范圍。金融扶貧力度加大，投放金融扶貧貸款8000萬元。社會幫扶、行業(yè)幫扶工作有效開展，幫助貧困戶解決實際問題2.9萬件。
——現代農業(yè)提質增效。實施“雙十一百”示范工程，打造了7條示范帶、6個示范區(qū)、66個產業(yè)示范園，創(chuàng)建國家級鴻源農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、省級圣杰農業(yè)科技示范園區(qū)。建設蔬菜種植標準化核心示范基地10個，我縣被確定為“全省綠色蔬菜生產基地縣”。林下經濟發(fā)展勢頭良好，總產值預計實現5.4億元，同比增長20%。畜牧業(yè)加快發(fā)展，新建畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場14個、標準化示范場5個，畜牧業(yè)產值預計實現32億元。創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場6個，承辦了“全省漁業(yè)現場會”。完成千億斤糧食產能規(guī)劃田間工程、倭肯河治理、旱田高效節(jié)水等項目，建設水田標準化育秧小區(qū)50個。落實農業(yè)“三減” 面積60萬畝，秸稈綜合利用率提高了5個百分點。強化農業(yè)科技支撐作用，建立科技包?；?個，科技服務覆蓋率達到95%。成功舉辦“全省農機推廣體系規(guī)范化建設研討會”，榮獲“全省平安農機示范縣”稱號。建設“互聯網+農業(yè)”示范基地2個，新增綠色食品標識4個，“三品一標”認證數量達到84個。培育經營服務型產業(yè)融合企業(yè)3家，組建經營服務型產業(yè)融合合作社6家。打造綠色有機營養(yǎng)餐粉原料基地5萬畝，營養(yǎng)餐粉加工企業(yè)4家。樺南融興村鎮(zhèn)銀行、鴻源農村資金互助社掛牌成立。發(fā)放“兩權”抵押貸款1.2億元。啟動實施國有林場改革，完成人工造林2.5萬畝。農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化試點工作走在全國前列。
——產業(yè)發(fā)展步伐加快。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)19戶，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.6%。民營經濟增加值預計實現70億元，同比增長8%，占GDP比重53%。民間投資預計實現98億元，同比增長10%，占總投資比重的80%。外貿企業(yè)發(fā)展到14戶，進出口總額實現5976萬美元，居全市非口岸縣之首。成功引進螞蟻金服集團“互聯網+城市服務•碼上樺南”項目，實施了信用支付金融服務平臺建設。電子商務產業(yè)園項目順利推進，建成社區(qū)電商旗艦店8個、村級服務網點100個，電商交易額預計實現1.8億元，同比增長13%，網絡銷售額預計實現6800萬元，同比增長30%。樺南中國關藥基地特色小鎮(zhèn)、森林小火車、大肚川水上樂園等9個旅游產業(yè)項目進展順利，全年接待游客45萬人次，旅游綜合收益實現5000萬元，同比增長42%。
——城市功能日趨完善。投入21.5億元，全力打造市政精品工程。完成《樺南縣2017—2030年總體規(guī)劃》修編，編制控詳修詳規(guī)劃64個。推進“一湖一場兩帶四園”建設，城市綠化覆蓋率達到31.8%。新建及改造城區(qū)道路18條、瀝青罩面21.8萬平方米。改造樺東新城、新月家園、印象老街等棚改項目14個55萬平方米，開工建設回遷安置房6180套，圓滿完成與省政府簽訂的4595套建設任務。新增供熱面積34.6萬平方米、燃氣用戶3810戶，維修改造排水管網31公里，污水處理廠達標排放。探索建立“大城管”格局，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，拆除違建6萬平方米，成功創(chuàng)建省級文明城市。完成了37個美麗鄉(xiāng)村建設工作，綜合排名位居全市前列。全面推行河長制，深入開展“治霾衛(wèi)藍”行動，完成237.8萬畝永久基本農田劃定工作。
——民生福祉大幅提升。貼近群眾需求辦好民生實事，全年投入民生資金41.2億元，占財政支出總額的93%，為歷年來投入最大的一年。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5022人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.18%以內，勞動力轉移就業(yè)4.7萬人次，繼續(xù)保持“全省勞動力轉移示范縣”榮譽稱號。全縣城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保15.7萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保25.7萬人。城鄉(xiāng)低保保障標準每人每年分別提高到6480元、3780元，醫(yī)療救助封頂線由1.2萬元提高到3萬元。綜合養(yǎng)老服務中心項目采取“公建民營”方式運營，社會化養(yǎng)老服務體系更加完善，在全市民政工作會議上介紹經驗。啟動了全省雙擁模范縣創(chuàng)建工作。建立了城鄉(xiāng)困境兒童三級關愛保護網絡。千平方米以上城市社區(qū)辦公活動場所達到7個。成立專班解決了101個小區(qū)3.2萬戶居民“辦照難”問題，發(fā)放廉租補貼750萬元。統計數據核查工作穩(wěn)步推進，第三次農業(yè)普查、第二次地名普查圓滿完成。教學條件持續(xù)改善，新建教學樓、食宿樓6棟，榮獲“國家級職業(yè)教育和成人教育示范縣”稱號。公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，開展醫(yī)聯體、醫(yī)共體試點建設工作，方便患者就醫(yī)。完成了金沙鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及福慶社區(qū)衛(wèi)生服務中心改建工程。縣綜合檔案館建成投入使用。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，第六小學等6所學校被評為“全國青少年特色足球學?！保瑯s獲“全國群眾體育工作先進單位”。開展各類文化活動136場次，老干部藝術團榮獲“全國中老年七彩夕陽合唱節(jié)”金獎。
——社會大局和諧穩(wěn)定。社會治安防控更加完善，刑事案件發(fā)案數同比下降21.3%。深入開展信訪案件化解百日攻堅行動，群眾到省、進京訪同比分別下降34%、37%，十九大期間實現“四個零”目標。我縣信訪工作在全市介紹經驗，“五個三”信訪工作法在全省推廣。安全生產責任層層壓實，安全事故起數、傷亡人數同比分別下降23%和33%，全年無重特大生產安全事故發(fā)生，舉辦了全市水上安全綜合救援演練現場會。超載超限車輛治理工作成效顯著，我縣代表省政府接受國檢并得到充分肯定。人民調解與法律援助有效對接，調處矛盾糾紛335件，開展法律援助165次，縣法律援助中心被評為“省級規(guī)范化法律援助機構”。食品安全城創(chuàng)建工作持續(xù)推進，打造了食品安全示范街2條、示范店20家，全年抽檢食品藥品1800批次，合格率100%。創(chuàng)新推行 “5+N+V” 社區(qū)綜合治理模式，在全省作經驗介紹。劉德生家庭榮獲“全國最美家庭”稱號，梁淑萍、李霞、劉德生3人榮登“龍江好人榜”。
——自身建設不斷加強。推進“兩學一做”學習教育制度化、常態(tài)化，著力轉作風、提效能、嚴法紀，政府執(zhí)行力和公信力明顯提升。深化“放管服”改革，辦事要件和環(huán)節(jié)分別精簡13%、18%，被列為“全省相對集中行政許可權改革試點縣”。推進“多證合一”，市場主體數量同比增長21.6%。“強鄉(xiāng)擴權”改革深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力進一步提升，高質量承辦全國加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設研討會并介紹試點經驗。啟動實施“七五”普法，全面實行政府部門法律顧問制度，有效規(guī)避了行政決策和執(zhí)行風險。強化財政評審和審計監(jiān)督作用，節(jié)約財政支出1.1億元。依法監(jiān)督和民主監(jiān)督全面落實，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。同時，招投標、物價、人防、氣象、地震、老齡、僑務外事、民族宗教、民兵預備役、紅十字等工作均取得顯著成效。
各位代表，過去一年取得的成績，是市委、市政府和縣委正確決策、堅強領導的結果，是人大、政協及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾戮力同心、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老領導、老同志，向工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐樺人民解放軍、武警官兵、廣大公安干警，向在我縣投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，以及所有關心、支持樺南發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到工作中存在的問題和不足，主要表現在：經濟總量不大，綜合實力不強，產業(yè)結構不盡合理;農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)工業(yè)化、現代化水平不高;財政實力較弱，財政剛性支出不斷增加，收支矛盾突出;脫貧攻堅任務較重，公共服務能力與多樣化的民生需求還有差距;一些干部思想還不夠解放，擔當意識不足，工作標準不高、成效不大，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
二、2018年工作目標和主要任務
2018年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照縣委十六屆三次全會的工作部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹五大發(fā)展理念，堅持以建設“六個樺南”為目標，以建設現代經濟體系為主線，聚焦“八大任務”，全力穩(wěn)增長、促改革、抓發(fā)展、惠民生，奮力譜寫美麗樺南全面振興發(fā)展新篇章。
全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：預計全縣地區(qū)生產總值增長7%以上;公共財政預算收入增長3%以上;固定資產投資增長8%以上;社會消費品零售總額增長10%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上，農村常住居民人均可支配收入增長7%以上。
為實現上述目標，我們將重點抓好十個方面工作。
(一)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務來抓，聚焦精準，均衡施策，深度發(fā)力，決不讓一個貧困群眾掉隊。一是強化產業(yè)扶貧“造血”功能。狠抓產業(yè)扶貧項目利益分配、運行管理等機制建設，確保83個建檔立卡村產業(yè)扶貧項目投產達效。重點建設光伏、特色種養(yǎng)殖、林下經濟、中草藥等項目98個，對喪失勞動力的貧困戶，實施“資產收益扶貧”“光伏扶貧”項目，確保107個非建檔立卡貧困村貧困人口產業(yè)扶貧項目利益分配全覆蓋。二是打牢“兩不愁、三保障”基礎。繼續(xù)實行低保戶動態(tài)管理機制，嚴把審核審批關，實行應保盡保、應扶盡扶。持續(xù)實施貧困家庭技能培訓和就業(yè)促進計劃，全年轉移就業(yè)貧困勞動力1000人以上。落實落靠各項教育扶貧政策，全面解決因學致貧問題。設立醫(yī)療救助基金，對貧困家庭大病自付費用部分進行醫(yī)療救助，深入推行“先診療后付費”和“一站式”服務，全面落實醫(yī)療救助兜底保障政策，建立農村貧困人口健康卡，每年為貧困人口進行一次免費體檢。實施重特大疾病醫(yī)療救助制度，門診大病封頂線提高到6萬元，因病致貧人口慢性病種類增加到36種。加強危房改造資金和項目管理，改造泥草危房2722戶。大力實施農村飲水安全工程，解決63個村屯4777名貧困人口飲水安全問題。三是集聚力量助推全面脫貧。整合資金3.5億元，重點建設通鄉(xiāng)通村白色路面166公里，改造升級農村電網14公里。打造駝腰子鎮(zhèn)新合村紫蘇電商脫貧示范村，新建電商村級服務網點30個，實現建檔立卡貧困村電商服務網點全覆蓋。加強與金融機構的協調聯動，力爭小額扶貧貸款突破2億元，使貧困群眾貸款需求滿足率達到100%。
(二)突出抓好項目建設。將項目建設作為引領縣域經濟發(fā)展的第一動力，合力招商引項目，優(yōu)化服務推項目，策劃對接爭項目，確保發(fā)展后勁更足。一是提高招商引資成效。以招商引資及產業(yè)項目建設攻堅年活動為載體，集中人員、集中精力、集中時間主動對接國內外戰(zhàn)略投資者，全年力爭接洽引進戰(zhàn)略投資者4個。把綠色食品精深加工作為全縣第一支柱產業(yè)，突出抓好“兩頭兩尾”落實，有針對性地開展點對點招商活動，著力引進百萬噸玉米精深加工、秸桿綜合利用等項目，實現加工能力與基地規(guī)模相匹配、與市場需求相適應。圍繞8大專業(yè)市場以及6大特色旅游項目開展現代服務業(yè)項目引進，依托京東集團、區(qū)信易購、睿寶科技等簽約O2O、B2B電商平臺，拓展產品推廣空間。不斷創(chuàng)新招商方式，善于學習和運用新思維、新模式、新招法開展招商引資和項目推進工作，積極搶抓國家成立雄安新區(qū)產業(yè)轉移過程中出現的新機遇，主動出擊，精準對接;靈活運用《樺南企業(yè)IPO及新三版掛牌優(yōu)惠扶持辦法》，重點與方正證券、北京桃谷等企業(yè)推進消費、健康類項目建設，與中天證券、新湖期貨推進糧食場外期權項目，促進金融資本與我縣經濟深入融合;利用好“央企佳木斯行動”“專家院士佳木斯行”等活動中對接的資源，努力吸引優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢項目入駐。力爭全年新引進千萬元以上項目50項，簽約總額50億元。二是加快推進產業(yè)項目建設。繼續(xù)實行產業(yè)項目“五個一”工作機制，做好項目跟蹤服務，重點推進龍興田園綜合體、全株玉米秸稈綜合利用循環(huán)產業(yè)園、農盛園紫蘇加工、雨潤東方農牧科技等項目開工建設，幫助企業(yè)辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關手續(xù)，加快項目建設進程;推進藍谷營養(yǎng)均衡餐粉、華騰食用菌生產加工、萬豐德摻混肥等續(xù)建項目建設，力爭年內達產達效。三是推動重大基礎設施建設。緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的新機遇，加快對接“中蒙俄經濟走廊”，準確把握國省重大戰(zhàn)略投資方向，加強縱向聯系和橫向溝通，爭取更多項目資金支持。大力推進城北跨鐵立交橋、牡佳客運專線樺南段、同汪公路樺南段改建等重大基礎設施建設，完成鄉(xiāng)道樺慶線改擴建項目，構建全方位對外開放交通網絡。加快經濟開發(fā)區(qū)提檔升級。
(三)構建現代產業(yè)體系。堅持以供給側結構性改革為主線，做大增量、做活存量，促進消費升級，有效釋放需求空間，振興實體經濟。一是抓好工業(yè)經濟運行。加大工業(yè)經濟運行監(jiān)控力度，協調解決好企業(yè)資金、原材料等要素保障問題，促進大唐、龍源、大峰生物質等企業(yè)提產增效。圍繞“兩頭兩尾”，培育德盛、隆發(fā)、華騰等綠色食品精深加工企業(yè)做大做強，著力構建糧食深加工、紫蘇、果蔬、山林產品、健康食品五大產業(yè)集群，加大對藍谷、恒源食品等綠色農產品深加工類企業(yè)科技扶持力度，培育提升“李忠民”代餐粉市場競爭力，努力將我縣打造成全國最大的營養(yǎng)餐加工基地和北疆健康食品新區(qū)。搶抓北方水泥與中國建材合作、中泰國際與我縣簽訂框架協議的契機，加快建設新型建材產業(yè)園，努力構建超十億級現代建材產業(yè)集群。落實中小微企業(yè)扶持政策，發(fā)揮中小企業(yè)孵化園、鉑勝云農電子商務產業(yè)園孵化作用，促進華騰食用菌、久仙草中草藥、大江洪潤、圣杰米業(yè)等中小微企業(yè)做大做強，爭取早日進入規(guī)上企業(yè)行列。推進恒源、藍谷、德昱成等企業(yè)與正大、國泰金安等證券公司合作，加快企業(yè)掛牌上市進程，借助資本市場實現裂變發(fā)展。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長3%以上。外貿進出口總額同比增長6%以上。二是促進現代服務業(yè)拓展。瞄準打造東部地區(qū)現代化服務中心目標，加快推進悅城廣場、京佳汽車產業(yè)園等大型商貿體運營達效，拓展服務業(yè)新領域、新業(yè)態(tài)，不斷形成新的經濟增長點。大力發(fā)展金融服務業(yè)，完成螞蟻金服“互聯網+城市服務•碼上樺南”信用支付金融服務平臺建設。加快發(fā)展農村電商產業(yè)，構建電子商務進農村配套物流體系，完成客運物流配送分揀中心建設，建成集運營服務中心、創(chuàng)客中心、特色商品展示中心、商企協作中心、電子商務培訓中心為一體的綜合現代電子商務產業(yè)園，大力推廣B2B2C新模式，力爭電商交易額實現2.1億元。三是大力發(fā)展旅游產業(yè)。立足打造三江地區(qū)最完善的旅游首選地，科學制定我縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快發(fā)展冰雪、文化、紅色、生態(tài)休閑、特色觀光、商旅綜合六大旅游產業(yè)，重點抓好樺南中國關藥基地特色小鎮(zhèn)、土龍山農民抗日武裝暴動紀念館、侵華日軍飛機堡遺址公園、森林小火車等旅游產業(yè)項目建設，積極推進向陽湖冰雪游樂場、樺南向陽湖冰上汽車拉力賽、共和湖冬捕節(jié)等冰雪旅游項目開發(fā)。加快推動樺西湖公園、完達山植物園3A級景區(qū)創(chuàng)建，做好明義金達萊花山和八一水庫2A級景區(qū)創(chuàng)建前期工作。
(四)加快現代農業(yè)進程。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構建現代農業(yè)三大體系，奮力爭當全市乃至全省農業(yè)現代化建設排頭兵。一是推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。抓住產業(yè)興旺這個重點，順應市場需求變化，調優(yōu)產業(yè)結構，增加有效供給。擴大優(yōu)質大宗糧食、馬鈴薯、蔬菜種植面積，發(fā)展綠色有機蔬菜10萬畝，力爭優(yōu)良品種覆蓋率達到98.5%以上，優(yōu)質專用品種覆蓋率達到85%以上。大力發(fā)展林下經濟產業(yè)，鞏固黑木耳、大榛子等產業(yè)發(fā)展成果，重點發(fā)展中草藥種植2.1萬畝，全力打造全省最大的中藥材批發(fā)交易集散中心和食用菌生產重點縣。加快畜牧產業(yè)發(fā)展，新建規(guī)模養(yǎng)殖場5個，創(chuàng)建標準化示范場5個，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到60%以上。推進漁業(yè)結構調整和水產養(yǎng)殖方式轉變，水產品產量達到1萬噸。繼續(xù)實施“雙十一百”示范工程，加快建設現代農業(yè)“三園”，重點打造萬畝“中國•樺南數字農業(yè)(水稻)”示范區(qū)、中藥材田園綜合體、龍興蔬菜田園綜合體，努力創(chuàng)建國家農高區(qū)樺南產業(yè)園和圣杰農業(yè)多業(yè)態(tài)復合型農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，推進糧食、特色農產品、蔬菜產品、畜產品、山林產品、農副產品6條加工產業(yè)鏈建設，促進一產向二產、三產延伸。二是提高農業(yè)綜合生產力。完善農業(yè)基礎設施，抓好倭肯河續(xù)建工程建設，推進松木河、八虎力河駝腰子段治理等工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。推動信息化與農業(yè)現代化的橫向融合，打造圣杰農業(yè)、龍興蔬菜2個智慧農業(yè)試點。加大現代農業(yè)科技社會化服務力度，重點推進水稻、玉米生產全程機械化，完成測土配方施肥25萬畝。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推廣富硒種植、種養(yǎng)結合、綠色有機等多種現代農業(yè)生產新模式，落實農業(yè)“三減”面積40萬畝。三是拓展農民增收路徑。積極培育新型經營主體，規(guī)范縣級合作社15個、市級3個、省級2個，規(guī)范省級家庭農場2家，引導土地有序流轉165萬畝，釋放農業(yè)農村發(fā)展動能。堅持“打綠色牌、走特色路”，引導新型農業(yè)經營主體開展“三品一標”認證，積極注冊有地域特色的商標，打造具有我縣特色的農產品品牌。推進“樺南產品”線下體驗館建設，利用鴻源優(yōu)品和鉑勝云農電子商務平臺，與黑龍江大米網有效鏈接，力爭深加工農產品銷售量增加20萬噸。
(五)深化重點領域改革。以完善產權制度改革和要素市場化配置為重點，加快健全市場服務體系，最大限度釋放改革紅利，全面激發(fā)振興發(fā)展動能。一是深化經濟體制改革。推進投融資體制和財稅制度改革，加快推行企業(yè)投資項目承諾制，積極推廣政府和社會資本合作模式，試點開展活體抵押貸款，擴大土地經營權抵押貸款規(guī)模，最大限度釋放社會投資潛力。深入推進統計體制改革，全面開展第四次經濟普查。著力推進農村信用社改革，加快籌建樺南農村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進農村產權制度改革，對全縣192個村集體資產開展清產核資，全面完成土地確權頒證工作。加快推進林業(yè)事業(yè)單位改革，完成9個國有林場、1個國營苗圃改革。扎實推進鹽業(yè)體制改革，完善食鹽專營、儲備和供應制度，促進鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。深化供銷合作社綜合改革，打造與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、經濟運行更高效的合作經濟組織。二是深入推進“放管服”改革。深化行政審批制度改革，統籌整合行政審批資源，組建行政審批局。扎實推進商事制度改革，加快實施“29證合一”，實現部門間企業(yè)登記信息共享，讓數據多跑路、企業(yè)少跑腿。推進“互聯網+政務服務”，改造升級網上政務大廳，加快形成線上線下無縫銜接的便民服務體系，提高政務服務標準化水平。全面推進“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設試點”工作，鞏固“強鄉(xiāng)擴權”改革成果，提高基層社會治理能力和公共服務供給水平。推進城市管理執(zhí)法體制改革，成立城市綜合管理執(zhí)法局，明晰職責定位，強化協調配合，綜合運用“數字化城市管理”平臺，全面提高城市管理執(zhí)法和服務水平。深入開展不動產集成服務改革工作，依托現有平臺和數據庫，整合不動產登記職能，促進不動產登記服務提檔升級。深化事業(yè)單位人事制度改革，加強機關事業(yè)單位臨時招用人員管理。三是抓好民生領域改革。深入推進教育教學改革，提前進行高中走班制模擬和分析，促進學校辦學模式和育人方式多樣化、個性化，實施“互聯網+智慧課堂”，推進精品課程、微課程等資源建設，提高教育辦學質量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引導公立醫(yī)院強化成本控制，完善藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預警機制，擴大醫(yī)共體建設覆蓋面，實現醫(yī)療資源有效整合。
(六)提升城鄉(xiāng)建管水平?？茖W統籌城鄉(xiāng)空間布局，精細化建設，高效能管理，全力打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代化城市。一是完善城市規(guī)劃設計。全面實施《樺南縣2017—2030年總體規(guī)劃》，加快完成城市生態(tài)修復、城市垃圾收運處理等12個專項規(guī)劃。加強對道路節(jié)點景觀、建筑造型、城市色彩的設計管理，保證城市風格協調，特色鮮明。二是提升城市服務功能。構建主次干路和支路合理級配的路網系統，完成新興路、保衛(wèi)路等14條主次干道新建及改造任務，打通城市內部微循環(huán)。新建及改造供熱管網29.6公里，新增供熱面積30萬平方米，新增燃氣用戶5000戶，積極謀劃生活垃圾深度處理廠、供水廠及污水處理廠改擴建項目。三是改善城鄉(xiāng)人居條件。爭取棚改貸款17.8億元，完成印象老街二期、家和福昌等9個棚戶區(qū)5749戶改造任務。將6個建制鎮(zhèn)內4048戶低保戶納入廉租住房補貼保障范圍，發(fā)放城鄉(xiāng)廉租補貼和低收入家庭補助1000萬元。四是推動綠化提檔升級。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城市目標，推進“一帶多園”“一濕地一花?！本肪G化工程建設，新建城西加油站至烈士陵園綠化帶，做好樺西湖公園、秀北公園等19個公園游園以及21個小區(qū)花化綠化工作。實施樺南鎮(zhèn)東華村、太平村等16個村屯花化綠化升級改造工程，建設三條美麗鄉(xiāng)村風景線，打造6個重點示范村，提升完善10個特色示范村。五是強化城鄉(xiāng)精細管理。圍繞創(chuàng)建國家級文明城市，深入開展占道經營、破壞市政設施專項整治行動，打造城市管理一體化示范路1條，標準化牌匾示范街2條;加大城鄉(xiāng)違建排查整治力度，全面打贏控違拆違攻堅戰(zhàn)。規(guī)范管理房地產市場，重點整治開發(fā)商違規(guī)銷售、物業(yè)亂收費等行為，完成49個老舊小區(qū)維修改造工作，加快推進“二手房資金監(jiān)管網上平臺”建設，綜合運用行政司法措施，專班推進解決產權證照辦理、回遷安置等方面的歷史遺留問題。
(七)推進生態(tài)文明建設。堅持綠色發(fā)展理念，加大環(huán)境保護力度，精準施策，鐵腕治污，促進生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間天藍水碧。一是發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)。鼓勵大峰、豐源等秸稈綜合利用企業(yè)提升秸稈加工轉化能力，壯大秸稈綜合利用產業(yè)，秸稈綜合利用率提高5個百分點以上。加快推進純電動公交車替代燃氣公交車。大力實施龍興鄉(xiāng)村綜合游、梨樹福山觀光采摘園等項目。二是筑牢生態(tài)安全屏障。推進生態(tài)文明體制改革，出臺改革實施方案，落實國家關于生態(tài)文明建設目標考核評價辦法等22項改革任務。扎實做好全國第二次污染源普查，創(chuàng)建省級生態(tài)示范縣。加強山水林田湖草生態(tài)系統保護，將耕地保護納入政府目標管理績效考核體系，做好永久基本農田劃定區(qū)域保護，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。加強濕地保護和恢復，抓好向陽山水庫、八一水庫還濕還草工作，推進共和水庫市級自然保護區(qū)、七星湖省級森林公園項目建設。大力實施天然林保護工程，積極推進10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個村屯56條通鄉(xiāng)通村公路95公里、1560畝護路林建設，完成造林綠化面積13550畝。強化地質災害防治，抓好閆家鎮(zhèn)徐家村、小八浪村地質災害勘查治理，堅決打擊各類非法違法采礦采砂行為。三是構建環(huán)境綜合治理體系。持續(xù)開展大氣污染防治行動，加強對北方水泥、協聯熱電等重點企業(yè)脫硫脫硝設施監(jiān)管，確保達標運行;抓好縣域內秸稈禁燒和黃標車治理工作，盡快出臺全域禁燒秸稈實施方案，全面落實淘汰黃標車補貼政策。加快水污染防治，認真落實河(湖)長制，完成全縣25條河湖“一河一策”“一河一檔”編制工作;加大水源地水質監(jiān)測力度，推進縣鄉(xiāng)級水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，縣級集中式飲用水水源地水質達到Ⅲ類標準。強化土壤污染管控和修復，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施比例達到60%以上。開展農村人居環(huán)境整治行動，打造城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，建設環(huán)境衛(wèi)生標桿村20個;積極開展農村“廁所革命”試點示范工作。
(八)持續(xù)保障改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升社會保障水平，大力發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)完善公共服務，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。一是抓好就業(yè)第一民生。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，勞動力轉移就業(yè)4萬人以上。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提升工程，開展“縣長喊你回家創(chuàng)業(yè)”活動，落實創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1000萬元，力爭創(chuàng)業(yè)成功50人以上，帶動就業(yè)500人以上。組建創(chuàng)業(yè)專家指導團，免費提供10個創(chuàng)業(yè)孵化器，支持電商、微商創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)之星評選活動。實施家庭服務產業(yè)帶動工程，深化與北京無憂草集團戰(zhàn)略合作，推動家庭服務產業(yè)化發(fā)展，力爭打造輻射全省的“養(yǎng)老照護”產業(yè)總部。二是提高社會保障水平。全力做好社保、醫(yī)保、新農保、失業(yè)保險擴面工作，基本實現法定人員全覆蓋。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新增參保1500人，機關事業(yè)單位全員參保。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇提標政策，縣級、市級、省內、省外醫(yī)院報銷比例分別提高到75%、65%、60%、50%。啟動全省社會救助示范縣創(chuàng)建工作，推進“一門受理、多門協助、共同辦理”的綜合性社會救助平臺建設，織密織牢“10+1+N”社會救助網。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，及時兌現失能半失能老人護理補貼和孤兒生活津貼。落實優(yōu)撫安置政策，做好迎接國務院下一輪退役士兵安置和權益保障督導檢查準備。加強殘疾人康復救助工作，實施貧困殘疾人家庭無障礙改造工程。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善學前教育體制，提高民辦園保育保教水平。成立“社區(qū)教育學院”，廣泛開展公益性、群眾性等社區(qū)教育活動。加強教師隊伍建設，招聘中小學教師84人。合理配置資源，完成幸福小學、第四小學教學樓等續(xù)建工程建設，加快推進第二小學、職教中心實訓樓工程建設。高標準、高質量完成義務教育基本均衡發(fā)展國檢驗收工作。四是推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善分級診療制度，啟動多種形式的醫(yī)共體建設，推進家庭醫(yī)生簽約服務。完成縣人民醫(yī)院兒科樓和勝利社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加強疾病預防控制，全面落實基本公共衛(wèi)生服務項目。健全基層中醫(yī)藥服務體系，完成中醫(yī)院康復中心建設。落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，推進省級衛(wèi)生示范區(qū)和省級慢性病綜合防控區(qū)建設。繼續(xù)實行計劃生育目標管理責任制和一票否決制度。五是強化社會公共服務。抓好第十一屆村委會換屆選舉工作，同步推選村務監(jiān)督委員會。實施養(yǎng)老機構提檔升級工程，加快“醫(yī)養(yǎng)結合”設施建設，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等養(yǎng)老新模式，完善公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等社會化養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。推進智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧旅游和12345市民服務平臺建設，形成更完善、更便捷的智慧城市服務體系。加強檔案規(guī)范化管理，做好歷史檔案搶救、修復工作，爭創(chuàng)國家二級檔案館。六是繁榮文化體育事業(yè)。推進全民健身中心建設，召開全民運動大會，滿足群眾體育和健身需求。完成原廣播電視發(fā)射機房的整體搬遷和無線覆蓋工程建設，讓群眾免費收聽收看17套廣播電視節(jié)目。加快博物館、圖書館、文化館項目建設，修建村級文化廣場13個，創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，申報國保單位2個、非物質文化遺產2處。開展革命歷史影片進校園活動，放映電影2300場次，拍攝微電影2部。
(九)提高社會治理能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強和創(chuàng)新社會治理，積極預防和化解矛盾糾紛，著力打造共建共治共享的社會治理格局。加快社會治安防控體系建設，完成“雪亮工程”建設，新增視頻監(jiān)控1000個。全力推廣“一村一警務助理”模式，完成農村警務助理工作站建設工作。新建1個縣級禁毒教育基地和7個社區(qū)戒毒康復工作站。全力打造“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”，力爭初信初訪辦結率達到100%，息訪率達到80%以上，信訪積案化解率達到75%以上，越級訪量持續(xù)下降，重要敏感時期實現非訪“零”登記。充分發(fā)揮縣安委辦職能作用，健全安全生產工作機制，推進企業(yè)安全生產標準化建設，強化重點行業(yè)領域隱患排查整改，實現安全監(jiān)管和執(zhí)法能力雙提升，確保全縣安全生產形勢穩(wěn)定。加大農村公路養(yǎng)護力度，嚴格落實超限超載治理工作主體責任，保障公路路網及人民生命財產安全。加強基層防災減災救災設施和應急隊伍建設，切實提高應急處置水平。廣泛開展“七五”普法，深入推進“法律七進”工作，抓好法治文化建設。加強專業(yè)性人民調解組織建設，健全法律援助服務體系，完善公檢法司工作銜接機制，最大程度減少矛盾糾紛、預防犯罪。建設社區(qū)綜合治理網絡平臺，縱深推廣“5+N+V”治理模式，提升社區(qū)治理能力。抓好國家級食品安全城市創(chuàng)建工作，全面提升食品藥品監(jiān)管信息化水平，不斷完善食品藥品社會共治體系，打造示范街4條、示范店80家。
(十)加強政府自身建設。面對新時代、新任務，我們必須牢記使命，加快推進“六型政府”建設，全面增強“八種本領”，認真履行職責，努力建設人民滿意政府。一是切實增強學習本領。建立健全政府系統常態(tài)化學習制度，完善述學、考學、評學和激勵制度，使學習成為一種自覺，不斷提升政府干部運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法干工作、促發(fā)展的能力和水平。二是增強政治領導本領。全面貫徹落實黨的十九大精神，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，切實增強“四個意識”。時刻擺正自身位置，主動接受縣委領導，切實把縣委意圖變成政府的實際行動，把縣委決策部署轉化為推動美麗樺南振興發(fā)展的生動實踐。三是增強改革創(chuàng)新本領。在理念創(chuàng)新中引領工作創(chuàng)新，培養(yǎng)政府工作人員的系統思維、專業(yè)能力和市場經濟意識，努力鍛造擔當盡責的“看家本領”，帶頭講法治、講規(guī)則、講誠信。堅持問題導向，破除慣性思維，以開放的胸襟對待新生事物，以包容的心態(tài)回應社會關切，積極運用市場機制、經濟手段、法治辦法推動發(fā)展。四是增強科學發(fā)展本領。認真貫徹新發(fā)展理念，順應時代潮流、把握大局大勢、搶抓發(fā)展機遇，立足我縣實際，統籌推進保穩(wěn)定、防風險、促改革、惠民生工作，多做打基礎、利長遠的事情，全力推動各項重點工作爭先創(chuàng)優(yōu)、高質量發(fā)展。五是增強依法執(zhí)政本領。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和程序行使權力。完善科學決策、協商民主機制，堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、風險評估等制度，主動接受人大依法監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。六是增強群眾工作本領。堅持把人民群眾的利益擺在至高無上的地位，推動服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜。健全聯系群眾制度，建立傾聽群眾呼聲和了解群眾需求的長效機制，深入群眾開展調查研究，認真辦好人大代表建議和政協委員提案，妥善解決好群眾關注的熱點難點問題。七是增強狠抓落實本領。堅持領導帶頭、以上率下，敢于直面矛盾問題，善于破解棘手問題，求真務實、真抓實干，切實把各項工作落地、落細、落實。健全完善績效管理和督查考核體系，跟蹤督辦重大決策、重點工作，以激勵促落實，以問責求實效。八是增強駕馭風險本領。樹立居安思危意識，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。認真落實全面從嚴治黨要求，帶頭遵守《準則》《條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決防止“四風”反彈，有效防范廉政風險。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。只要把人民對美好生活的向往作為不懈奮斗的目標，任何困難都不能改變我們創(chuàng)造幸福生活的強烈愿望!任何挑戰(zhàn)都不能動搖我們振興發(fā)展的堅定決心!任何障礙都不能阻擋我們爭當排頭的堅韌步伐!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，久久為功，為加快“美麗樺南”全面振興發(fā)展、決勝全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興貢獻時代力量。
