政 府 工 作 報 告
——2017年3月15日在山陰縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長 南志中
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是十分艱難的一年，也是我們勵精圖治、奮力拼搏的一年。這一年，由于經濟發(fā)展上的困難，導致財政的極度緊張，直接影響到了社會各項事業(yè)的投入不足，全縣經濟社會發(fā)展面臨著前所未有的困難。一年來，縣政府堅決貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照省委“一個指引，兩手硬”重大思路和要求，以及市委“兩大任務”工作主題，遵循縣委“2361”工作思路，團結帶領全縣人民，在壓力下砥礪前行，在困難中奮力開拓，在挑戰(zhàn)中尋求機遇，化危為機，逆勢而上，主動擔當，積極應對，竭盡全力扭轉經濟下滑局面，千方百計推動社會全面進步，開創(chuàng)了經濟止跌趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、下半年好于上半年，社會和諧穩(wěn)定、各項事業(yè)都有進步的良好局面。
全年地區(qū)生產總值完成143億元，同比增長4.7%，比上半年提高了6個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成31.8億元，同比增長4.2%，比上半年提高了8.8個百分點;一般公共預算收入完成5.7億元，同比下降11.3%，比上半年收窄27個百分點;社會消費品零售總額完成37.4億元，同比增長7.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30470元，同比增長5.2%;農村常住居民人均可支配收入14199元，同比增長6%。這里特別要向各位代表報告，去年我們縣被省政府評為“縣域經濟發(fā)展爭先進位縣”，全省119個縣區(qū)僅有3個縣區(qū)獲該項殊榮，我們是其中之一，也是朔州市唯一的一個縣。
——逆勢而為保增長，頂住了經濟下行壓力。面對近年來煤炭斷崖式下滑，玉米價格下跌、乳品產業(yè)受挫，非煤產業(yè)停滯不前的經濟困境，縣政府搶抓下半年煤炭等工業(yè)品市場和價格有所回暖這一稍縱即逝的利好機遇，科學研判形勢，果斷采取了逐月經濟調度，最大限度地釋放煤炭生產先進產能，引導企業(yè)同舟共濟，幫助奶農共度難關。全縣煤炭主導產業(yè)成為縣域經濟的有力支撐，對財政的貢獻率達到60.9%;“三農”穩(wěn)步發(fā)展，成為經濟回升向好的“穩(wěn)定器”，推動奶牛乳品業(yè)挺過了經濟嚴寒;40家規(guī)上企業(yè)成為經濟發(fā)展的主力軍。在經濟困難的時候，我們的煤炭、奶牛和規(guī)上企業(yè)這三大主力軍，發(fā)揮了重要的支撐作用，充分彰顯了我們山陰縣域經濟的實力。
——堅定不移促轉型，培育了經濟增長新動能?？h政府始終致力于晉北現代煤化工基地建設，切實加強與省、市的溝通配合，積極承接基地建設各項事宜。在多方努力下，成立了晉北現代煤化工基地管理委員會籌備委員會，總投資37億元的陽煤200萬噸低階煤清潔高效利用多聯(lián)產、總投資5億元的普大100萬噸潔凈型煤和總投資160億元的松藍80萬噸丙烯酸及酯類三大項目準備落地。強力推動經濟轉型，一方面大力招商引資，一方面培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，中電投合盛堡二期5萬千瓦光伏發(fā)電、聯(lián)成偏嶺1.2兆瓦分散式風力發(fā)電、正大桑田2萬噸玉米倉儲烘干物流項目竣工投產;昱光二期2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目主體工程竣工;引進了神霧集團，擬新上煤炭清潔高效利用40萬噸/年聚乙烯項目;引進了新大象集團，正在上馬年出欄6000頭生豬養(yǎng)殖項目等。在引進外資的同時，縣政府全力激活內資，玉竹萬噸針狀硅酸鈣項目為鈣化工產業(yè)探出一條新路;森泰50萬噸民用潔凈型煤項目建成投產，成為治理霧霾的新型環(huán)保產業(yè);金源化肥公司恢復生產，為縣域企業(yè)應對經濟下行、奮力崛起作出表率。華夏300萬噸洗煤、昀鑫等畜禽養(yǎng)殖園區(qū)污水處理、五家溝等煤礦礦井水生活污水處理、老年公寓擴建等一批煤炭產業(yè)延伸、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老項目正在積極新建，成為縣域經濟新的增長極。
——脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝?？h政府始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬農村工作全局，全黨動員、政府推動、全民參與，脫貧攻堅戰(zhàn)贏得了首戰(zhàn)首勝的佳績。全年投入各級各類扶貧資金達8000多萬元，實現了17個貧困村退出，1706戶4388名貧困人口脫貧。一年來，重點實施了2萬畝滲水地膜旱地谷子等產業(yè)扶貧項目，與傳統(tǒng)谷子種植相比，畝均增產700—1000多斤，畝均增收1500—2000元，開辟了山坡區(qū)農民新的增收渠道，為全省高寒地區(qū)脫貧增收走出了一條新路，全省特色產業(yè)扶貧“滲水地膜谷子穴播技術示范推廣”項目現場會在我縣勝利召開，樓陽生省長給予充分肯定。全力提升農業(yè)機械化水平，吸收貧困農戶組建農機專業(yè)合作社，全縣主要糧食作物綜合機械化率達到82.1%，贏得了全省牧草機械化生產作業(yè)現場會在我縣召開。以產業(yè)扶貧為龍頭，舉全縣之力，推進八大工程二十個專項行動。縣政府全面整合扶貧資金、涉農資金和2016年前財政結余扶貧資金，實施了“龍頭企業(yè)、合作社+貧困農戶+種養(yǎng)加產業(yè)”的資產收益扶貧模式，作為典型在全省推廣。全縣精準選擇了信譽度好、產業(yè)競爭力強、市場前景廣闊的古城乳業(yè)、泰和牧業(yè)、驛澤奶牛等龍頭企業(yè)和合作社，構建與貧困農戶的利益鏈接機制，采取“折股量化、保底收益”的模式，在玉井、合盛堡等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了資產收益扶貧試點，共注入財政扶貧資金1977萬元，帶動了全縣1196戶3024人增收脫貧，形成了龍頭企業(yè)、合作社與農戶抱團增實力、闖市場，多贏發(fā)展、全社會扶貧的良好格局。光伏扶貧完成了織女泉、西短川2個100千瓦村級電站，新上了黃草梁340千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目;電力扶貧完成了4個貧困村的農網改造任務;交通扶貧完成了貧困村吳家坪通村路1.2公里等。縣直各單位傾心傾力、捐資捐物、獻計獻策、救濟救助，為有勞動能力的貧困人口找到了增收脫貧門路;大病救助、教育扶貧、民政兜底等政策措施落到實處;各企業(yè)傾囊相助，全社會奉獻愛心，企業(yè)扶貧、社會扶貧扎實推進。全縣176支扶貧工作隊、62名第一書記下鄉(xiāng)駐村，摸實情、出實招、辦事實，為脫貧攻堅注入了力量源泉。全縣上下凝心聚力、奮力攻堅，圓滿完成了年度脫貧攻堅目標任務。
——統(tǒng)籌推進補短板，提升了城市管理水平。城市管理是我們縣的薄弱環(huán)節(jié)。一年來，縣政府強力補短板，重拳出擊打擊違法占地和違法建設，全面規(guī)范城市用地和建設秩序，建立健全房地產開發(fā)、居民房屋翻修新建等制度，形成了依法打擊“兩違”的高壓態(tài)勢，全年審批房屋建設81例，依法查封違建8例，依法拆除12例，一改過去一喊就停、邊整邊建的不良局面，形成了依法審批、依法建設、規(guī)范有序的城建格局。同時，堅持精致、精細、精心管理，一方面營造全社會關愛城市、關愛家園的濃厚氛圍，一方面健全城市衛(wèi)生清潔機制，加大衛(wèi)生清潔力度，確保了縣城主要街道整潔、干凈、靚麗，有效地改變了過去臟亂差落后面貌。在強化城市管理的同時，縣政府始終堅持建管并重、規(guī)劃至上，完成了《縣城總體規(guī)劃》和《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》文本編制，編制了城鎮(zhèn)燃氣、排水專項規(guī)劃;在財力極度緊張的情況下，完成了府南路、文衛(wèi)西街、府東街延長線一期工程、縱四路、府東街至青年街東段等道路建設工程;新增供熱能力100萬平米，新增供水能力1000多立方米，天然氣入戶820多戶等。
——強力推動轉型綜改，激發(fā)了市場活力。縣政府始終把改革作為推動轉型、解決經濟社會發(fā)展過程中矛盾和問題的有效手段，不遺余力推進改革。供給側結構性改革任務全面完成，全年化解煤炭過剩產能400多萬噸;堅持棚戶區(qū)改造與鼓勵農民進城相結合，著力去房地產庫存;化解政府債務3億元，實現了去杠桿目標;落實企業(yè)減負降費政策，支持實體經濟恢復生產，扭虧增盈，大幅降低了企業(yè)成本;突出脫貧攻堅、民生領域、城市建設等短板，創(chuàng)新機制，加大投入，補足短板，惠及民生。用地改革方面，積極探索鹽堿地綜合利用改革，全力服務晉北現代煤化工基地重大項目建設;開發(fā)區(qū)改革方面，北周莊低碳循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)按照“整合、改制、擴區(qū)、調規(guī)”的思路，全面深化“三化兩制”改革，積極申報省級開發(fā)區(qū)，打造全縣改革開放的窗口、轉型升級的典范;金融改革方面，組建了能源、農業(yè)、城市三大投資公司，學習發(fā)達地區(qū)的先進經驗，積極探索籌資融資體制機制創(chuàng)新，服務山陰城市建設、重大項目建設;公車改革方面，精簡公車57%，車輛費用下降了14%以上;電力改革方面，中煤華昱、石星化工等4家企業(yè)實行大用戶直供電，降低用電成本5100多萬元;商事制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農村土地確權、不動產登記等各項改革深入推進。
——強力整治生態(tài)環(huán)境，改善了人民生產生活條件。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒推進造林綠化，全年完成京津風沙源治理人工造林3000畝，鞏固退耕還林干果經濟林4300畝等。深入開展“鐵腕治污”專項行動，改造升級工業(yè)燃煤鍋爐13臺，取締燃煤小鍋爐5臺，淘汰老舊車、黃標車363輛。出重拳依法打擊私挖濫采，有效遏制了過去屢禁不止的大肆盜搶礦產資源非法行為，打擊非法采礦取得決定性勝利。
——增收節(jié)支保民生，提升了人民群眾獲得感。面對經濟低迷、財源萎縮、財政增收乏力，而社會事業(yè)剛性支出逐年增長的現狀，縣政府一方面扶持實體經濟培育稅源，一方面廣辟財源促增收，挖掘潛力保增收。狠抓煤炭主體稅源，積極向上爭取轉移支付，有效地保障了干部職工工資的按時發(fā)放，兌現了機關事業(yè)單位政策性增資，保障了社會各項事業(yè)資金需求，促進了社會全面進步。雖財力緊張，但全縣教育投入不減，2016年通過了教育部均衡教育驗收，僅此一項投資9000萬元。新招聘教師110名，教育優(yōu)先發(fā)展地位得到鞏固加強。公共衛(wèi)生服務水平進一步提升，縣鄉(xiāng)“醫(yī)聯(lián)體”建設和分級診療制度得到落實;全面實施二孩政策，出生人口素質得到提升。社會保障體系進一步完善，全民參保登記率達到95%以上，機關事業(yè)單位養(yǎng)老并軌運行等。創(chuàng)業(yè)就業(yè)扎實推進，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2842人，農村轉移勞動力就業(yè)2617人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.85%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全民健身活動深入推進，“三下鄉(xiāng)”活動扎實開展。加強國防后備力量建設，積極開展“雙擁”工作。婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展，民族、宗教、外事、人防、氣象、地震、檔案、史志等各項工作取得新成績。
——全面加強政府建設和社會治理，創(chuàng)優(yōu)了發(fā)展環(huán)境?？h政府始終堅持依法行政，切實加強效能建設，全面提升公共服務水平和社會治理能力，為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境。深入推進“放管服效”改革，進一步健全了“兩集中、兩到位”工作機制，全面落實了“13710”工作制度。認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，全年辦理人大代表建議85件、政協(xié)委員提案102件。深入開展“六打六整三加強”活動，積極創(chuàng)建平安山陰;切實加強安全生產，進一步夯實安全基礎，落實安全責任，深入開展了安全隱患大排查、大整治專項行動，全面整改隱患，安全形勢持續(xù)好轉。堅持依法治訪，推進領導干部接訪，開展干部下訪，加強矛盾調處和信息預警等，不遺余力解決了一些信訪突出問題，群眾滿意度進一步提升。
各位代表，困難中的轉機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民同心同德、克難攻堅的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持山陰改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，我們清醒地認識到，縣域經濟雖然呈現低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，但是仍沒有走出困難時期，經濟向好的基礎還不牢固，由此帶來的一系列經濟社會問題也是相互交織、錯綜復雜。特別是經濟增長還缺乏大項目、新要素、新動能支撐，倒逼我們下大力氣招商引資、金融創(chuàng)新籌資、積極向上爭資;多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾依然突出，乳品、冶金、化工等非煤產業(yè)整體競爭力有待提升，輻射帶動能力亟待提高，新興產業(yè)培育不足，“三產”服務業(yè)仍顯滯后;長期積淀的融資、技術、人才、用地諸多方面創(chuàng)新不足，素質性矛盾遠未從根本上解決;財政收支矛盾突出，“保工資、保民生、保運轉”壓力加大;脫貧攻堅任務加劇，社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務仍很艱巨;發(fā)展環(huán)境有待進一步改善和提升，一些干部不愿為、不敢為、不會為，個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務意識不強、行政效率不高、工作落實不力等等。這些矛盾和問題，需要我們在今后的工作中，努力加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，也是我縣經濟克服困難、走出困境的關鍵之年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，緊扣“兩大任務”工作主題，創(chuàng)新實施“2361”工作思路，踐行落實新發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區(qū)建設為主線，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.6%，在實際工作中爭取更好;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右;一般公共預算收入增長13.32%;全社會固定資產投資增長目標，待省、市根據新的統(tǒng)計口徑研究設置后，再結合我縣實際研究確定;社會消費品零售總額增長7%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上;居民消費價格指數漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;其它約束性指標完成省、市下達任務。
各位代表，2017年指標體系的設定，體現了中央穩(wěn)中求進的工作總基調，順應了我縣經濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢，充分考慮了轉型發(fā)展要求，彰顯了縣委、縣政府積極進位、奮力開拓、向上向好的工作要求。地區(qū)生產總值增速5.6%，雖然僅僅比省市平均水平高了0.1個百分點，但這充分表明了我們山陰縣在困難時候的一個積極進取的態(tài)度。一般公共預算收入增速由負轉正，保持兩位數增長，高于全市平均水平5.32個百分點，這既是我們山陰縣實際發(fā)展的需要，也是山陰縣實際能力的體現。
各位代表，實現今年的經濟社會預期目標難度較大，可能遇到意想不到的諸多困難和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我們要發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上，全面推進各項目標如期實現。一要倍加珍惜四大班子精誠團結，各級各部門齊心協(xié)力，廣大干部群眾同心同德，全縣上下政通人和、人心思上、人心思干的良好局面。二要把握國家、省、市推進晉北現代煤化工基地建設的有利契機，優(yōu)化環(huán)境，服務重大項目早日開工建設;下大力氣招商引資，積極引進一批重大項目，促進經濟轉型升級，促進山陰振興崛起。三要大力開發(fā)我縣豐富的石灰石資源，年內上馬乙炔制丙烯酸項目，力促神霧集團落戶山陰，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，做強做大鈣化工產業(yè)，形成新的經濟增長極。四要全面貫徹全省2017旅游發(fā)展大會精神，實施大項目建設、大企業(yè)運作、大招商開發(fā)，啟動開發(fā)廣武邊塞文化旅游區(qū)，推動旅游業(yè)成為我縣轉型發(fā)展新引擎。五要搶抓國家支持雁門關農牧交錯帶生態(tài)畜牧產業(yè)集聚區(qū)建設和全國草牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)的良機，發(fā)揮我縣生態(tài)畜牧產業(yè)優(yōu)勢，深化農業(yè)供給側結構性改革，全面做好糧改飼這篇大文章，進一步做強做大生態(tài)畜牧產業(yè)，全力提升我縣半農半牧、農牧結合的農業(yè)經濟特色，引領農業(yè)轉型升級、農民持續(xù)增收、農村經濟全面發(fā)展。只要我們滿懷信心，堅定信念，苦干實干，就一定能夠在共克時艱中突破困境，就一定能夠在攻堅克難中贏得主動。
2017年，重點做好以下十個方面的工作：
(一)以晉北現代煤化工基地建設為龍頭，開辟經濟轉型升級主陣地
晉北現代煤化工基地是國家“十三五”規(guī)劃的全國七大煤化工基地最后一個基地，全市六區(qū)縣乃至全省119個縣唯我縣一家獨有，必須緊緊抓住這個平臺，將其作為我縣轉型升級和招商引資的主戰(zhàn)場，全力以赴推動基地建設。年內要緊緊圍繞基地規(guī)劃環(huán)評的評審批復和普大100萬噸潔�沸兔?、松?#65533;80萬噸丙烯酸及脂類、陽煤200萬噸低階煤分質清潔利用三大項目開工建設展開工作。同時要與市政府一道，共同推進基地水、電、通訊和框架道路建設，完成土地規(guī)劃指標調整和土地轉用儲備，為基地的快速集聚發(fā)展打下堅實基礎。只要今年我們把基地規(guī)劃環(huán)評批復，并將總投資200億的三個大項目落地開工建設，就標志著晉北煤化工基地建成了。
與此同時，要充分發(fā)揮和放大我縣豐富的石灰石資源優(yōu)勢，吸引大集團、大企業(yè)跟蹤科研機構、高等院校，走強強聯(lián)合發(fā)展之路，發(fā)展“煤石化”高端項目，引領經濟轉型升級。年內山西玉竹1萬噸針狀硅酸鈣新材料項目要建成，神霧40萬噸聚乙烯項目要爭取上馬。要積極扶持實體經濟發(fā)展壯大。實體經濟就是經濟實力，實體強則基礎牢，實體強則底氣足。要不折不扣落實國家和省、市減負降費政策，努力減輕企業(yè)負擔，降低生產成本。要做好政銀企對接，多渠道幫助企業(yè)融資，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。要繼續(xù)引深“萬名干部入企服務”活動，積極幫助企業(yè)走出困境。我們還要大力發(fā)展新興能源產業(yè)，年內同煤織女泉四期5萬千瓦、聯(lián)成偏嶺二期5萬千瓦、漳澤吳馬營5萬千瓦3個風電項目都要開工建設。
(二)以農業(yè)供給側結構性改革為主線，打造雁門關農業(yè)結構調整先行區(qū)
優(yōu)化種植業(yè)結構。按照“北山小雜糧、南山經濟林、川區(qū)糧草蔬”種植業(yè)三大區(qū)域布局，做精小雜糧，發(fā)展小雜糧標準化種植20萬畝，其中滲水地膜旱地谷子推廣種植4萬畝，重點在吳馬營、岱岳、北周莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設千畝以上滲水地膜高產谷子種植基地10個;在山區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質燕麥6萬畝。要加快農產品加工企業(yè)的培育扶持，加強雜糧半成品、成品的研發(fā)生產，為消費者提供優(yōu)質雜糧食品。要布局建設一批雜糧交易市場，培育農村經紀人隊伍，發(fā)揮市場主體內聯(lián)外引作用，構建優(yōu)質雜糧產銷體系。做大飼草業(yè)，建設古城乳業(yè)、部隊農場和山陰農牧場三大基地，種植全株青貯玉米15萬畝，種植優(yōu)質苜蓿2萬畝，為全縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)提質升級提供基礎支撐。做強果蔬，在南山坡區(qū)種植大接杏1萬畝、葡萄1萬畝，川區(qū)種植蔬菜4萬畝，要推進品種改良、品質提升和平臺建設，以雁門關物流園區(qū)為依托，加快蔬菜產地冷鏈物流建設，推動產銷對接和優(yōu)勢品牌創(chuàng)建，提高蔬菜質量安全水平和商品處理率。做好中藥材，新發(fā)展中藥材4000畝，把功能農業(yè)培育成農民增收、農業(yè)增效的新業(yè)態(tài)。
提升畜牧業(yè)水平。要抓住當前“南豬北養(yǎng)”結構調整和山西列為養(yǎng)豬業(yè)適度發(fā)展區(qū)的有利條件，大力支持國家級重點龍頭企業(yè)山西大象農牧集團20萬頭種豬養(yǎng)殖項目落地。同時，力爭年內發(fā)展標準化肉羊養(yǎng)殖場10個、規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場5個。實施奶業(yè)生產提質增效、轉型升級工程，建設優(yōu)質奶源基地，做強做大乳品加工業(yè)，促進奶業(yè)全面振興，推進20個奶牛養(yǎng)殖園區(qū)向牧場化養(yǎng)殖轉變。古城乳業(yè)集團與恒天然集團進行生產品牌合作，啟動20萬噸飼料加工廠生產，15萬噸液態(tài)奶生產線年內投產達效;積極推進山陰農牧場奶粉加工廠項目建設。全縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，奶牛穩(wěn)定在8萬頭左右。
提高農產品質量。以農業(yè)標準化倒逼供給側結構性改革，圍繞安全種植、健康養(yǎng)殖、綠色加工，突出農產品種植、采收、儲藏、運輸、加工等關鍵環(huán)節(jié)，引導新型農業(yè)經營主體推行標準化生產，推進“三園一場”(果園、菜園、藥材園、標準化畜禽養(yǎng)殖場)和“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志)創(chuàng)建。年內開工建設10兆瓦沼氣發(fā)電和5萬噸生物有機肥項目。實行嚴格的農產品投入使用和監(jiān)管制度，推行綠色生產方式，創(chuàng)建綠色安全農產品。加快畜禽糞便集中處理，推廣秸稈還田，種植綠肥，增施有機肥，形成糧畜循環(huán)發(fā)展的綠色養(yǎng)殖模式。深入開展農產品和食品質量安全專項整治，保障人民群眾舌尖上的安全。
(三)以加快文旅產業(yè)融合發(fā)展為引領，培育縣域經濟增長新引擎
文化旅游業(yè)是朝陽產業(yè)，市場潛力巨大，發(fā)展文旅產業(yè)正當其時。我們要堅定信心，搶抓經濟下行倒逼轉型和旅游消費需求提速升級的重大機遇，充分挖掘我縣獨特而深厚的文物資源優(yōu)勢，加快把文化旅游培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。
規(guī)劃引領。要加強規(guī)劃論證，把握旅游消費市場的新需求、文旅融合發(fā)展的新趨勢和旅游內涵的新變化，統(tǒng)籌歷史文物資源、自然生態(tài)資源、人文景觀資源、地理氣候環(huán)境，打好邊塞文化牌、民俗特色牌、優(yōu)質雜糧功能性農業(yè)牌、健康養(yǎng)生牌、濕地自然景觀牌以及春光、夏涼、秋爽季節(jié)牌，著力打造具有區(qū)域影響力的旅游集散地。
市場運作。堅持“政府主導、市場運作”的原則，加強項目推介，加大招商引資，全力實施“四個一批”開發(fā)建設戰(zhàn)略，即包裝一批旅游項目、引進一批戰(zhàn)略合作方、培育一批經營主體、打造一批旅游產品，盡快將我縣的文化旅游產業(yè)做起來、熱起來。年內爭取與國內幾家文化影視公司合作，通過在廣武古城拍攝1—2部歷史題材的影視作品，擴大知名度。
(四)以產業(yè)扶貧為抓手，奪取脫貧攻堅全面勝利
緊緊抓住產業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，持續(xù)發(fā)力、精準施策，切實增加貧困人口收入，全面改善貧困人口生產生活環(huán)境，加大力度，壓實責任，兌現脫貧攻堅“軍令狀”，向黨和人民交上一份滿意答卷。
實施特色種植扶貧。重點實施滲水地膜旱地谷子項目。實踐證明，滲水地膜旱地谷子產量高、收入高，非常適合在我縣山坡區(qū)種植，是農村貧困人口脫貧致富的有效途徑。年內結合農業(yè)種植結構調整，在貧困人口集中的山區(qū)推廣種植滲水地膜旱地谷子4000畝，落實普惠加特惠政策。實施畜牧養(yǎng)殖扶貧。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶，利用扶貧小額信貸資金、財政扶持資金，通過委托經營、合作經營、折股量化等方式，推動貧困戶與企業(yè)、合作社形成密切的利益聯(lián)結體，大力發(fā)展肉羊、肉驢、奶牛等畜牧養(yǎng)殖項目，重點與大象集團合作，發(fā)展500頭小型家庭養(yǎng)豬場5個，養(yǎng)豬1萬頭。實施“8311”產業(yè)扶貧重大項目。完成道地中藥材種植1500畝，每畝補助400—500元。完成設施蔬菜種植200畝，其中日光溫室每畝補助2萬元，塑料大棚每畝補助0.8萬元;露地蔬菜開發(fā)1000畝，每畝補助0.2萬元。新發(fā)展食用菌500畝，每棒補助1元。實施生態(tài)補償扶貧。重點抓好新一輪退耕還林276畝，5年內畝均獎補1500元;組建造林專業(yè)合作社23家，吸收672個貧困人口，年人均獲得造林綠化勞務收入3000元以上;加強林木管護，吸納85個貧困人口管護林木，年人均獲得林木管護勞務收入5000元以上。實施光伏項目扶貧。年內力爭完成10個村100千瓦村級光伏扶貧電站建設，帶動1000多貧困人口增收脫貧。實施電商扶貧。引導“百匯農珍”等電子商務平臺做強做大，培育覆蓋貧困村的村級電商，網上銷售我縣優(yōu)質農副產品，年內網上交易額力爭突破1000萬元以上，把我縣古城系列乳制品、健康牌燕麥、“雁門香”小米、“桑干河”雜糧等質優(yōu)價廉的農產品推向市場，增加農業(yè)效益，帶動貧困戶增收。
同時，要堅持扶貧與扶智相結合，年內完成差異化技能培訓600人、“山西護工”培訓150人;大力推進勞務輸出，轉移輸出貧困人口500人次以上，年人均獲得萬元以上勞務收入;鼓勵支持各類企業(yè)、經濟組織優(yōu)先吸納有勞動能力的貧困人口就業(yè)，年內提供就業(yè)崗位300個以上，年人均獲得萬元以上勞務收入。做實做好社會保障兜底工作，完善農村最低生活保障制度，提高低保、“五保”補助標準，擴大覆蓋面，將符合條件的貧困戶納入低保范圍，實現應保盡保。加大新型農村合作醫(yī)療補貼力度，對貧困人口合作醫(yī)療個人繳費部分給予政策補貼，為貧困人口繳納大病醫(yī)療補助保險和人身意外傷害保險每人每年68元。強化貧困人口醫(yī)療救助、救災救濟、慈善救助、大病救助等，落實貧困殘疾人幫扶措施，讓無勞動能力的貧困人口做到“兩不愁、三保障”。
脫貧攻堅是硬任務，必須有硬責任、硬措施、硬作風。全縣各級各部門要始終把貧困群眾的冷暖掛在心上，把脫貧的責任扛在肩上，把攻堅的任務抓在手上，發(fā)揮好包村領導、駐村工作隊和第一書記三支隊伍的作用，強化縣鄉(xiāng)部門協(xié)調，凝聚社會合力，推動任務落實，全面完成貧困縣摘帽、14個貧困村退出、569戶1359人脫貧，奪取我縣脫貧攻堅的全面勝利。
(五)以提檔升級精致宜居為目標，打好城鄉(xiāng)建設管理總體戰(zhàn)
堅持規(guī)劃引領。規(guī)劃是一個城市建設管理的“大法”，看一個城市發(fā)展如何首先要看規(guī)劃。在今年的城市建設布局中，第一件事情就是規(guī)劃的修編完善、提檔升級。一是完成《桑干河新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《縣城排水防澇設施規(guī)劃》的編制，完善以總體規(guī)劃為指導、控制性詳規(guī)為基礎、修建性詳規(guī)和專項規(guī)劃為依據的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是實行“五規(guī)合一”，提高土地使用、城市建設、產業(yè)發(fā)展的一致性和協(xié)調性，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領、管控作用。規(guī)劃一經批準就有法定效力，在實施過程中，必須堅決維護其嚴肅性、權威性。
完善基礎設施。民之所盼，政之所向。盡管當前財政十分困難，但面對全縣群眾熱切關注的城市建設短板，我們必須咬緊牙關千方百計把該辦的、能辦的事情辦好。配合縣醫(yī)院搬遷，用2—3年時間對縣城南部進行重新規(guī)劃建設，年內啟動世紀大道、西環(huán)南路、駿馬路和王家澗路4條道路改造;加快推進縣城天然氣入戶，在縣城新鋪設天然氣管道5.5公里，完成天然氣入戶5000戶;抓緊昱光電廠二期熱電機組供熱首站管網對接，縣城新增集中供熱面積100萬平米，做到應供盡供;加大棚戶區(qū)改造、城中村改造力度，加快府東街棚戶區(qū)、蘭園棚戶區(qū)等配套設施建設，爭取盡快投入使用。開工建設賀家窯—李家窯鄉(xiāng)村旅游公路，完成岱岳—東榆林、董元線玉井段道路改造工程，完成合盛堡—山陰縣線道路改造工程。同時，做好大原客運專線、北同蒲朔山聯(lián)絡線兩條鐵路和蒙西至天津南、晉北至江蘇南京兩條特高壓電力外送通道等國家和省、市重大項目建設的配合協(xié)調工作。
強化城市管理。堅持“三分建設、七分管理”的城市發(fā)展理念，將城市管理放在更加突出的位置，在精致化上下苦功、要效果，落實、落小、落細，像“繡花”一樣管理城市。全面提升城市管理水平。持續(xù)開展打擊違章建設、違法占地“兩違”專項行動，建立完善職責明確、監(jiān)管到位、打擊有力的長效管理機制，鞏固已有整治成果。實施縣城公共事業(yè)智能化、科學化管理，新增水表升級改造6000戶，開展集中供熱計量熱平衡試點工作。強化縣城環(huán)境綜合治理，集中整治房屋亂搭亂建、攤點亂擺亂設、車輛亂停亂放、小廣告亂貼亂畫等。在“城中村”大力推廣使用潔凈型煤，徹底取消散煤燃燒，堅決取締小區(qū)供熱燃煤鍋爐，不斷改善大氣質量。建設城鄉(xiāng)道路交通防控體系，維護交通秩序。擴大縣城保潔范圍，提高機械化清掃程度和保潔頻次。
推進鄉(xiāng)村建設。全面實施農村生活垃圾治理和農村生活污水治理兩個省級示范項目，深入開展美麗鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村“五村聯(lián)創(chuàng)”活動，高起點設計、高標準推進，重點實施“兩治三改”，即垃圾治理、污水治理，改水、改房、改電。年內完成15個村農村飲水安全鞏固提升工程;完成農村危房改造468戶;完成農村低壓電網升級改造79公里，新增及改造配變43臺1萬千伏安;完成農村機井通電線路改造193公里，新增及改造井變570臺3.9萬千伏安。啟動北周莊鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)工作，打造村鎮(zhèn)建設亮點。探索推進“空心村”復墾整治試點工作，有效盤活閑置土地，實施村莊綠化、景觀建設，全面整治改善村容村貌。
(六)以深化改革為統(tǒng)領，釋放縣域經濟發(fā)展新動能
推進供給側結構性改革。全面完成“三去一降一補”任務。堅定去產能，釋放煤炭生產先進產能，淘汰、壓減落后產能，不折不扣實現去產能目標。努力去庫存，加大棚戶區(qū)、城中村改造貨幣化安置力度，用好住房公積金，引導農民有序進城，多管齊下促進商品房去庫存。有序去杠桿，全面推進金融創(chuàng)新，加強政銀企對接，有效化解企業(yè)融資難問題。多措降成本，全面落實中央、省、市稅改減費和扶持實體經濟系列措施，減輕企業(yè)負擔，促進實體經濟不斷發(fā)展壯大。精準補短板，圍繞補齊制約發(fā)展的新型產業(yè)、基礎設施、“三農”等短板，重點推進產業(yè)轉型、基礎設施建設和脫貧攻堅。
深化農村綜合改革。在嚴格保護農戶承包權的基礎上，加快激活土地經營權，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，讓農民吃上“定心丸”。推進農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，全面完成集體土地和宅基地確權登記頒證工作。探索推行經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，加快土地適度規(guī)模經營，培育產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業(yè)經營主體。從今年開始，著手農村集體資產清產核資工作，三年內完成農村集體產權制度改革任務。深入推進供銷合作社綜合改革，提升支農服務水平等。
推進電力體制改革。進一步貫徹落實全省售電側改革精神，大力度推進大用戶直供、網前直供、組建售電公司等改革措施，落實煤電一體化企業(yè)享受廠用電價政策，推進園區(qū)內直供電，構建煤、電、網、高載能產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。重點服務推動中煤華昱集團公司增量配電早日獲批，積極爭取列入全省區(qū)域電網運營試點。用足用活電改政策，不斷深化電力改革，形成高載能產業(yè)競爭優(yōu)勢，加快構建煤—電—冶—建材循環(huán)發(fā)展體系。
推進商事制度改革。深入推進“五證合一”改革，繼續(xù)深化“先照后證”和工商登記便利化改革，擴大市場主體總量，增強經濟發(fā)展后勁。
(七)以增進人民福祉為根本，兜牢基本民生底線
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善縣城教育基礎設施，完成第七小學改建。高度重視農村教育，讓受教育者能夠就近接受優(yōu)質教育，完成北周莊鎮(zhèn)小學和后所小學改造。發(fā)展職業(yè)教育，籌建一所職業(yè)中學。繼續(xù)推進優(yōu)秀教師和校長校際交流，挖掘和培養(yǎng)更多基層教育教學骨干。繼續(xù)加強師資隊伍管理，大力開展師風師德建設，凈化教育風氣。與省教科院合作開展“山陰縣教育質量提升工程”項目，鞏固國家教育均衡發(fā)展成果，辦人民滿意教育。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。開展全民“衛(wèi)生與健康”行動，建設“健康山陰”。加快中醫(yī)院綜合門診樓建設，年內投入使用;改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件，啟動婦幼計生服務中心建設;鞏固村級醫(yī)療衛(wèi)生室標準化建設成果，完善基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務信息系統(tǒng)。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)落實“醫(yī)聯(lián)體”建設、分級診療、基本藥物制度，基本藥物實行集中招標采購。實施基本公共衛(wèi)生服務項目，為老年人群提供免費健康體檢。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥有序實施全面二孩政策，提高出生人口素質。
大力發(fā)展文化事業(yè)。踐行社會主義核心價值觀，深入開展“樹文明新風、建和諧山陰”精神文明創(chuàng)建活動，弘揚正能量。完善城鄉(xiāng)公共文化服務設施，提升文化服務功能。實施文化惠民工程，組織開展送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等活動。廣泛開展全民健身運動，豐富群眾文體生活。加大文物古跡和非物質文化遺產保護力度，重點加強對廣武明長城的保護。發(fā)展廣播電視事業(yè)，新建一座高功率、多頻道廣播電視無線發(fā)射塔，覆蓋惠及更多城鄉(xiāng)用戶。做好史志工作，完成二輪修志工作等。
織密扎牢民生保障網。實施全民參保登記，進一步擴大“五險”參保覆蓋面。實現城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，全面落實異地社保享受、轉移、接續(xù)政策，推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算。落實兌現省、市城鄉(xiāng)低保補差政策，將農村低保線與貧困線有效銜接，實現“兩線合一”。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，開工建設山陰縣社會福利中心、山陰縣中心敬老院和北周莊、玉井、合盛堡、馬營等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，建設10個農村老年日間照料中心;鼓勵社會發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，支持山陰老年公寓創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)融合試點單位，積極對接善濟德生態(tài)醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老和老年活動中心項目。
(八)以筑牢生態(tài)保護屏障為目標，創(chuàng)建天藍地綠水清美好家園
持續(xù)實施造林綠化工程。堅持生態(tài)林、經濟林、景觀林三林共建，完成京津風沙源治理人工造林5000畝，環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設2000畝，虎山線兩側荒山綠化1000畝，小流域綜合治理6880畝，村莊綠化5個。繼續(xù)完善榮烏高速公路通道綠化，扎實推進永定河水系桑干河綜合治理和生態(tài)修復。堅持造管并重，管重于造，加大生態(tài)公益林和未成林管護力度。
加大環(huán)境污染治理力度。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，引深“鐵腕治污”行動，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好水和土壤污染防治戰(zhàn)。全面深化“控煤、治污、管車、降塵”等重要措施，依法關停不達環(huán)保要求及無證經營的小型煤場、洗煤廠、石灰窯等土小企業(yè)，加大對煤矸石亂堆亂放和無序填埋的整治力度，完成黃標車及老舊車淘汰任務。加強工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，完成排水企業(yè)提標改造，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。
集約節(jié)約利用能源資源。全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，積極開展全民節(jié)約行動。推廣綠色節(jié)能建筑，發(fā)展低碳綠色公共照明。推進低碳交通發(fā)展，實施新能源汽車推廣計劃，規(guī)劃建設充電樁。
(九)以安全穩(wěn)定為基礎，營造經濟社會發(fā)展良好環(huán)境
壓實安全生產責任。以開展安全生產“責任落實年”活動為契機，堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)(單位)主責、失職追責”，按照“三個必須”和誰主管、誰負責的要求，壓實部門監(jiān)管責任，嚴格落實企業(yè)主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
開展安全隱患整治。全面開展安全風險排查評估，完善人防、技防、物防等安全防控措施。在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、油氣管道、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)領域開展安全生產隱患大排查、大整治，及時消除各類事故隱患。對重大隱患要掛牌督辦、限期整改，整改無望的要予以關閉，對非法生產經營的堅決打擊取締。進一步落實事前問責制，對安全監(jiān)管不到位、隱患排查走過場的予以嚴肅問責。
強化社會治理創(chuàng)新。以創(chuàng)建“平安山陰、法治山陰”為目標，深入推進社會治安綜合治理。積極引深“六打六整三加強”行動，深化“打黑除惡、鏟除黃賭毒、緝槍治爆”三大戰(zhàn)役，開展“無刑事案件、無行政案件村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，確保社會治安持續(xù)穩(wěn)定。建立健全多元調解機制，實施調解組織“全覆蓋工程”，有效化解各類矛盾糾紛;堅持重點信訪問題源頭化解，嚴格落實“四定”“五包”責任制;暢通信訪渠道，實行信訪事項網上受理、網下辦理、網上答復，確保群眾訴求件件有回應、事事有答復，保證信訪辦理公開、透明、公正;引導信訪群眾依法理性表達訴求，嚴厲打擊纏訪、鬧訪等非訪活動，確保全縣信訪秩序明顯好轉。
維護社會大局穩(wěn)定。加強社會風險評估和防控體系建設，強化公共應急管理和應急救援體系建設，提高應急處置能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，提高快速檢驗水平，加快建立重要產品追溯體系。加強社會信用體系建設，對失信行為進行聯(lián)合懲處。堅決防止發(fā)生重大群體性事件，確保群眾安全感和滿意度“雙提升”，確保社會大局和諧穩(wěn)定。建立健全軍民融合領導機制，推進軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊建設，加強后備力量建設，做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作，創(chuàng)建“省級雙擁模范城”。
(十)以強征管開新源為路徑，破解財力困局
煤炭行業(yè)是我縣稅收的主要來源，在去產能的前提下，要確保財政收入穩(wěn)定增長，必須下大力氣解決地銷煤稅收跑冒滴漏頑癥。按照市政府的統(tǒng)一部署，縣政府成立整頓和規(guī)范煤炭產業(yè)稅收征管秩序領導組，用半年左右時間規(guī)范涉煤企業(yè)稅收征管秩序。組織財稅、煤管、公安、電力、審計等相關部門，抽調精兵強將，形成合力，聯(lián)合治稅，依法征管，堵塞漏洞。煤炭管理部門負責產量的核定統(tǒng)計;稅務部門負責稅收的核算清繳;公安經偵負責稅收稽查;監(jiān)委要重點對征收執(zhí)法人員不作為、亂作為、失職瀆職行為進行立案查處，務必應收盡收。同時，要多渠道開辟財源，盤活存量資產，努力增加非稅收入。
三、政府備忘錄
各位代表，今年我們的經濟形勢依然十分艱難，玉米價格和乳品市場仍在低谷徘徊，種地養(yǎng)牛比去年更困難，直接影響到農村經濟和農民收入。尤其是我們的煤炭產業(yè)因受政策性和一些不確定因素的影響，產量要比去年減少一半以上，將直接導致稅收減半，使財政雪上加霜更加吃緊。面對嚴峻的形勢和困難，縣政府將采取積極的財政政策加以應對，在收入方面的措施是：“預算內損失預算外補”，我們要開辟新渠道，以1:1或1:2的比例加大非稅收入，以此來增加我們的可用財力;在支出方面的措施是：“有增有減，有保有壓”，削減不必要的行政開支，增加生產性支出，把錢花在刀刃上，具體是“死保工資、力保運轉、確保民生、確保穩(wěn)定、確保剛性支出”。今年有若干件緊要的具體事情要辦，這些事情已提到議事日程，并列入政府備忘錄，現在我代表縣人民政府鄭重承諾：
● 再窮也不能窮教育。今年的教育經費預算要在去年的基礎上再增加21%,初步測算新增2000萬，全年合計為3.1億元，在實際的運作過程中力爭更多。
● 增加扶貧資金投入。我們時刻不能忘記全縣還有1359名貧困人口，今年是我縣脫貧年，脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝發(fā)起最后總攻的時候了，所以要盡快補充“彈藥”，縣財政直接投入1000萬元，比去年增幅150%，在實際工作中力爭更多。
● 增加環(huán)衛(wèi)經費。山陰城建是短板，城市管理更是短板，尤其是環(huán)境衛(wèi)生更是短板中的短板，投入不足是一個重要因素，所以環(huán)衛(wèi)隊的經費要在原來的基礎上增加20%。
● 取締城市散煤燃燒，補貼2000萬元?？h城空氣質量不好，尤其進入冬季，散煤燃燒污染嚴重，直接影響到居民的出行?？諝赓|量已成為人民群眾健康生活的一條不可逾越的紅線，環(huán)境保護支出已成剛性支出，政府要拿出足夠的資金，在縣城內大力推廣潔凈煤和天然氣，堅決取締散煤燃燒。
● 籌資1.5億元，完成新醫(yī)院建設。我們的縣醫(yī)院已十分落后，住院部已成危樓，而新建的醫(yī)院由于資金不足已拖建五年，這項工程再不能拖下去了，今年作為全縣一號民生工程，要堅決完成并投入使用。
● 重新啟動府東街跨線立交橋工程，打通府東街道路，緩解交通壓力，提升城市功能。這是全縣人民企盼的一項工程，尤其是跨鐵路大橋今年要力爭開工，所需資金要采取融資、向上級爭取資金的辦法加以解決。
● 解決城市供水安全問題。南山引水管道年久失修，其中從蘇莊村高鐵橋北至前帳堡高速路橋長達6公里的地段頻繁爆裂，造成縣城經常大面積停水，影響到居民的日常生活。逼至民生無退路，今年不論財政如何緊張，也要拿出資金來解決這個問題。
● 重修小街小巷。這些年縣城主要街道都已修復，但小街小巷絕大部分仍是破爛不堪或黃土裸露，每逢雨雪天行人怨聲載道。據住建部門統(tǒng)計，縣城內大約有120條小街小巷，政府決定咬緊牙關擠出錢來，用三到五年時間逐步予以解決。今年先改造15條緊要的小街小巷，在實際工作中爭取更多。
● 新建農貿批發(fā)市場，打造城南森林公園。由于縣城沒有農貿市場，長期以來小商小販占道經營嚴重;由于缺少城市公園，城市居民沒有活動場所。為此，今年將在世紀大道南新建農貿批發(fā)大市場，在其北以退耕還林的形式修建森林公園。
● 完成玉馬小區(qū)建設。玉馬小區(qū)是緊急避讓小區(qū)，也是國家采煤沉陷區(qū)治理項目，它涉及到我們縣北部工礦區(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村2986戶的搬遷，今年我們要繼續(xù)利用國家政策和銀行政策性貸款，必須使玉馬小區(qū)全面完工，部分村民實行搬遷，讓受土地沉陷影響生產生活的農民早日住進安全可靠的新居。
● 今年繼續(xù)完成450套棚戶區(qū)改造，總投資1.7億元，縣政府配套資金3400萬元。沒有棚戶區(qū)改造就沒有社會公平，棚戶區(qū)的居民都是弱勢群體，要讓這部分群眾更多地享受到改革發(fā)展的紅利。
● 完成苜蓿種植15000畝的示范，縣政府補貼1000萬元。種植苜蓿對我們這個奶牛大縣具有十分重要的作用，是廣大奶農的一件大事，是提高奶質、增加乳品競爭力的一個措施。政府勒緊褲帶拿出千萬元資金補助，盡管杯水車薪，但我們一定要讓養(yǎng)奶牛的農民，在與困難抗爭中感受到政府的態(tài)度。
● 種植旱地地膜谷子，再補貼1000萬元。山陰試種旱地谷子已是第三年了，但仍然是起步階段，農民得到了實惠深受歡迎，今年將擴大到4萬畝種植面積，政府咬緊牙關，再補貼千萬元，雖然杯水車薪，但要讓種谷子的農民體會到政府的決心，推動這個產業(yè)的發(fā)展壯大。
● 新建縣城供暖管網?，F在我們縣城的供熱能力最大負荷不超過300萬平米，有近100多萬平米的小區(qū)和住宅樓不能享受統(tǒng)一供熱。今年，伴隨著昱光二期2×35電廠建成投產，將新增500萬平米的城市供熱面積，徹底滿足未來10年的城市供熱需求。電廠建成了，管網必須跟進。內外管網總長6.8公里，再加上其它附屬設施，投資巨大，但這又是一件涉及今年關乎未來的民生大事，政府將千方百計采取多種渠道多種方法，籌資融資加以解決。
● 增加招商引資爭項目的公用經費。今年的公用經費，不論進行怎樣的削減壓縮，但不能出現一年不開賬本的單位。削減一般性的公用經費，但同時也要增加招商引資和爭項目的經費。戰(zhàn)爭年代共產黨軍隊的兩條腿跑過了國民黨軍隊的汽車輪子，今天我們貧困縣干部的兩條腿也一定要賽過發(fā)達地區(qū)的奔馳寶馬，我們一方面要擼起袖子加油干，另一方面也要挽起褲腳使勁跑，向上爭項目、爭資金、爭支持，以此來建設我們美麗的家園。
各位代表，危難之時方顯英雄本色，困難難不倒我們，壓力壓不垮我們，盡管經濟形勢困難，盡管財政壓力巨大，但我們的工資要照發(fā)，我們的事情要照辦，我們的社會各項事業(yè)照樣要推進，這就是山陰的擔當，這就是山陰的氣概，這就是我們山陰24萬人民的回答!
四、加強政府自身建設
責任在心重千鈞，使命在肩當奮進。面對今年光榮而艱巨的經濟社會發(fā)展重任，面對全縣人民的熱切期盼，我們深感重任在肩、責任重大、使命光榮。新的一年里，我們將以嶄新的姿態(tài)、昂揚的斗志、拼搏的精神，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、建樹新作為、開拓新局面，努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府。
提升履職能力。新形勢、新任務倒逼我們要有新作為、新建樹，倒逼我們提升履職能力，提升駕馭經濟社會發(fā)展全局、統(tǒng)攬轉型綜改、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決前進道路上的矛盾和問題的決策力、執(zhí)行力。要緊密結合山陰改革發(fā)展實際，創(chuàng)造性地開展工作。要增強解決問題的能力，善于在嚴峻復雜的發(fā)展形勢中抓主要矛盾，解決突出問題。要增強改革創(chuàng)新的能力，解放思想、大膽創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的辦法推動經濟社會發(fā)展。要增強推動落實的能力，以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭，卯足干勁抓落實。
推進依法行政。完善依法決策機制，實行規(guī)范性文件備案審查制度。加強行政復議，保障人民合法權益和合理訴求。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進“雙隨機一公開”工作落實，深化事中事后監(jiān)管。深入開展“七五”普法工作。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權力在法治軌道和陽光下運行。
增強行政效能。深入推進“放管服效”改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷提高政府工作效能。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好審批事項承接、取消、下放、調整工作。嚴格執(zhí)行“13710”工作制度。優(yōu)化公共服務，提升便民服務效能，推動政務服務中心早日投入使用，健全為企業(yè)、為群眾、為基層服務的各項制度，守信踐諾，說到做到，全面提升服務水平。
狠抓工作落實。大力弘揚爭先進位、不甘落后的精神和勇氣，激發(fā)各級各部門干部的擔當使命，馬上就辦、真抓實干，最大限度調動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，把各項工作真正落到實處。強化督查機制，嚴肅責任追究，問責不落實的人和事，問責不作為、慢作為、亂作為的人，堅決整治推諉扯皮、敷衍塞責等懶政怠政行為，不斷提高政務服務質量和水平。要健全完善工作目標考核機制，把全年工作任務分解到各部門，做到任務到人，責任到人，嚴明獎懲，嚴格問責。
加強政風建設。政府黨組要切實扛起全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，不斷加強政府系統(tǒng)黨的建設。要嚴守黨的政治紀律，嚴肅黨內政治生活，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和省、市各項規(guī)定，堅決防止“四風”反彈和變異回潮，自覺踐行“三嚴三實”，全面引深“兩學一做”常態(tài)化學習教育。強化對行政權力的監(jiān)督和制約，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任實行審計全覆蓋，切實把權力關進制度的籠子。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，把有限的資金用在改善民生、推動發(fā)展上。
各位代表，風雨砥礪鼓征帆，快馬揚鞭自奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山陰縣委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，扎實工作、攻堅克難，為圓滿完成經濟社會各項工作而努力奮斗，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開!
