政府工作報(bào)告
——2017年12月27日在東山縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
東山縣人民政府縣長 朱 真
各位代表：
現(xiàn)在，我代表東山縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)開展“三抓三比、十項(xiàng)競賽”活動，加快生態(tài)旅游島建設(shè)，較好地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值203.85億元，增長9%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.23億元，增長5%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值355.4億元，增長8.8%;規(guī)模工業(yè)增加值96.9億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資221億元，增長25.5%;外貿(mào)出口總值92億元，下降11.4%;實(shí)際利用外資4.29億元，與去年持平;社會消費(fèi)品零售總額43億元，增長12%;一般公共預(yù)算總收入17.92億元，增長3%;地方一般公共預(yù)算收入12.17億元，增長4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33621元，增長9%;農(nóng)民人均可支配收入19408元，增長8.5%;金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額雙雙突破百億元大關(guān)。主要表現(xiàn)在：
(一)縣域活力明顯增強(qiáng)。對外影響有效提升。第5次榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣，實(shí)現(xiàn)全省雙擁模范縣“八連冠”，連續(xù)4屆上榜全國百佳深呼吸小城，入選2017中國候鳥旅居小城，獲評全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、國家衛(wèi)生縣城稱號，銅陵鎮(zhèn)被評為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。競賽活動有序開展。223個(gè)“三抓三比、十項(xiàng)競賽”參賽項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資162.5億元，完成任務(wù)167.4%，比城鄉(xiāng)環(huán)境、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、海洋運(yùn)動小鎮(zhèn)等3項(xiàng)競賽及督查宣傳考核排名全市前3。項(xiàng)目工作有力推進(jìn)。開展“追解促”活動，解決項(xiàng)目瓶頸問題230項(xiàng)，完成征遷3315畝，爭取到位中央、省財(cái)政債券資金8.15億元，PPP項(xiàng)目融資2.4億元。112個(gè)縣級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資81億元，5000噸級對臺客貨碼頭等40個(gè)項(xiàng)目開工，谷文昌干部學(xué)院綜合教學(xué)樓主體建成。恒大濱海休閑旅游綜合體等31個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資127億元，旅拍綜合文創(chuàng)園等20個(gè)項(xiàng)目投建，科拓等11個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投產(chǎn)或運(yùn)營。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)增長平穩(wěn)。陳城鎮(zhèn)入選全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“東山親營紫菜”獲“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”認(rèn)定。新增農(nóng)民專業(yè)合作社13家、家庭農(nóng)場29家。建成宮前一級漁港、下西坑二級漁港。全縣水產(chǎn)品總產(chǎn)量43.5萬噸。工業(yè)支撐增強(qiáng)。協(xié)助辦理企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金7億元，落實(shí)政銀企對接資金近50億元，履約率超93%。全縣產(chǎn)值上億元企業(yè)52家、上5億元企業(yè)17家。旗濱玻璃1線完成技術(shù)改造，新福、東興被認(rèn)定為省級工業(yè)龍頭企業(yè)，海源等6家企業(yè)產(chǎn)品被授予省名牌產(chǎn)品，輝永泰獲評“國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”。兩個(gè)園區(qū)中4條道路通車、9條道路在建，長山尾污水處理廠投建，合聲鋼琴試投產(chǎn)，海尚水產(chǎn)等項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝階段。三產(chǎn)加快發(fā)展?！奥糜?”初現(xiàn)雛形，“智慧景區(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“一個(gè)廬”野奢帳篷營地開營，中馳生態(tài)農(nóng)莊成為旅游新熱點(diǎn)，谷文昌紀(jì)念館入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。《谷文昌》影視、熱播綜藝節(jié)目等在東山拍攝錄播，關(guān)帝文化旅游節(jié)、企業(yè)家帆船賽、國際風(fēng)箏沖浪公開賽等大型活動或賽事成功舉辦，國際半程馬拉松賽在央視全程直播，東山名氣人氣大為提升，全年游客人次、旅游收入分別增長6.8%和8.8%。出臺扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，電商交易額10億元、網(wǎng)上零售額6億元，分別增長53.2%和95.4%。房地產(chǎn)項(xiàng)目新開工43.5萬�O、銷售38.8萬�O。
(三)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。管理更加規(guī)范。完成戰(zhàn)略規(guī)劃提升等四大規(guī)劃編制。建成“數(shù)字城管”二期，落實(shí)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理，渣土車衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋。拆違51.9萬�O，恢復(fù)利用64.4萬�O?；A(chǔ)更加完善。環(huán)島路下西坑至埔頭段、冬古作業(yè)區(qū)疏港公路一期建成，國省干線橫十一東山段全線貫通，金鑾大道、砂礦路等道路提升工程投用，冬古作業(yè)區(qū)疏港公路二期、城南路南段、文昌路探石段開工，環(huán)島交通框架基本形成。島外引水第一水源改擴(kuò)建工程試通水，第二水源項(xiàng)目、紅旗水庫擴(kuò)容正式開工。新建或改造低壓線路143.3公里、供水管網(wǎng)19.3公里、雨污管網(wǎng)31公里、天燃?xì)夤艿?5公里，新增停車泊位600個(gè)。投入7300萬元推進(jìn)18個(gè)美麗鄉(xiāng)村和14個(gè)富美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)。生態(tài)更加優(yōu)美。基本完成國家森林公園礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理，中央環(huán)保督察反饋問題整改完成。新建提升綠道16公里，建成300畝花海綠地，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買1.33萬畝，植樹造林和森林經(jīng)營5964畝。清退馬鑾灣海域漁排超1.5萬格，拆除鮑魚場20場，收儲土地280畝，馬鑾灣與金鑾灣岸線恢復(fù)貫通連接。農(nóng)村生活污水垃圾、生豬養(yǎng)殖面源污染等專項(xiàng)整治持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)作為全國典型推廣，澳角村獲評全國十大美麗漁村。
(四)民生福祉全面提標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。實(shí)施“七大攻堅(jiān)工程”，產(chǎn)業(yè)幫扶帶動貧困戶239戶、就業(yè)400多人，造福工程扶貧搬遷93戶256人，提前一年完成790個(gè)建檔立卡貧困戶、1855人脫貧任務(wù)?！案刹慨?dāng)師傅”做法在《人民日報(bào)》頭版報(bào)道。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成廈門大學(xué)太古海洋中心一期，科技創(chuàng)新獎勵117.9萬元。一中新校區(qū)項(xiàng)目即將進(jìn)入施工招投標(biāo)，全市唯一示范性綜合實(shí)踐基地一二期開園，文昌學(xué)村11幢教學(xué)綜合樓主體完工;成立教育發(fā)展基金會，獎教獎學(xué)超180萬元，榮獲市高中教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)縣。東山關(guān)帝廟成為全省首批對臺交流基地。婦幼保健院基本完工，新中醫(yī)院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成10家示范公辦村衛(wèi)生所，推動人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型升級，獲評省計(jì)劃生育先進(jìn)縣。開工建設(shè)保障性住房184套。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3521人。社會大局和諧穩(wěn)定。開展“文明東山·十大文明”行動，省級文明縣城創(chuàng)建水平有效提升，馬鑾村入選第五屆全國文明村。打好維穩(wěn)“六大專項(xiàng)行動”，順利完成重大活動安保任務(wù)，社會治安總體形勢平穩(wěn)向好。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，整改重點(diǎn)領(lǐng)域隱患2667項(xiàng)，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。通過省級食品安全社會共治示范縣驗(yàn)收。
(五)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法行政深入推進(jìn)。出臺法治政府建設(shè)實(shí)施方案，全面落實(shí)重大行政決策六項(xiàng)制度。辦理人大代表建議99件、政協(xié)委員提案105件，均100%辦結(jié)。行政服務(wù)效能提升。加快“放管服”改革，組織聯(lián)審聯(lián)辦等創(chuàng)新辦件76件，審批項(xiàng)目授權(quán)率100%、即辦率90.5%，889個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”，占總審批事項(xiàng)超8成，精簡各類證明材料44項(xiàng)，精簡率超4成。效能通報(bào)63人次、問責(zé)16人，責(zé)令8個(gè)單位整改。廉政建設(shè)持續(xù)深化。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，行政(參公)單位公務(wù)車精減132部。完成審計(jì)項(xiàng)目26個(gè)，增收節(jié)支2120萬元。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)152宗，政府采購69宗，資金節(jié)約率均超13%。
各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照第十三次黨代會提出的發(fā)展思路和第十七屆人大第一次會議確定的五年奮斗目標(biāo)，立足謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、破難題、惠民生、建制度，構(gòu)建提升“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等發(fā)展布局;全面展開島外引水第二水源、一中新校區(qū)等“十件大事”;內(nèi)坑自然村實(shí)現(xiàn)整體搬遷，馬鑾灣養(yǎng)殖清退基本完成，南門灣片區(qū)征遷有力推進(jìn);妥善解決益泰大廈、學(xué)府花園、西埔北市場片區(qū)等880戶用地確權(quán)歷史遺留問題;財(cái)政民生支出24.84億元，占財(cái)政總支出76%。干部隊(duì)伍有了新風(fēng)貌，經(jīng)濟(jì)社會有了新局面。這些成績主要得益于上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、非公經(jīng)濟(jì)代表人士、離退休老同志和社會各界人士，向條條部門和駐島部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持東山發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到各項(xiàng)事業(yè)剛剛起步，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式較為粗放，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力不足，水產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式遇到瓶頸;開發(fā)區(qū)園區(qū)配套相對滯后，制約企業(yè)落地和投產(chǎn)，退城入園進(jìn)展緩慢;大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲備較少，發(fā)展后勁支撐乏力;財(cái)政增收來源有限，民生補(bǔ)短板項(xiàng)目資金壓力較大;生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，生態(tài)保護(hù)與傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的矛盾日益突出，生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)度與群眾期盼仍有一定差距;體制機(jī)制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部隊(duì)伍中不擔(dān)當(dāng)、慢作為和不貪不占也不作為的問題仍然不同程度存在，營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化等等。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在新一年里采取更加有力的措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
二、2018年工作重點(diǎn)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移把五大發(fā)展理念貫徹政府工作全方位、全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞生態(tài)旅游島建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以區(qū)域聯(lián)動為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)支撐為保障，以開放合作為動力，以生態(tài)建設(shè)為本底，以城鄉(xiāng)宜居為特色，以共享發(fā)展為愿景，持續(xù)探索“生態(tài)+”模式，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力、改善民生，扎扎實(shí)實(shí)地把十九大精神落實(shí)到加快宜居宜業(yè)宜游的富美新東山建設(shè)上來。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長9.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長8.8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)出口總值、實(shí)際利用外資均持平，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算總收入增長4%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和8.5%。重點(diǎn)抓好：
(一)致力產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。啟動閩臺淺灘漁場重要漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)行動計(jì)劃，推進(jìn)大澳漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，進(jìn)一步規(guī)范鮑魚等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。投入5000萬元提升陳城、前樓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園，培育農(nóng)業(yè)新型主體、標(biāo)準(zhǔn)化示范場13家以上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動特色農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快工業(yè)集聚發(fā)展。全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加快海順路等12條道路進(jìn)度，開工城��污水處理廠，力爭長山尾污水處理廠主體完工，建設(shè)通用廠房，加快中交圍海造地項(xiàng)目報(bào)批，力促國電投“智慧能源項(xiàng)目”落地、寬廣生物等8個(gè)項(xiàng)目投建、慧民電池等4個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。修訂完善新一輪的退城入園政策，按輕重緩急的要求，分期分批確定退城入園企業(yè)對象，加大政策和資金支持力度，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)加快退城入園步伐。鼓勵引進(jìn)外部資金、先進(jìn)技術(shù)和管理方式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。鞏固百家規(guī)模企業(yè)“基本盤”，力爭新增規(guī)模企業(yè)5家。投建國家水產(chǎn)品檢驗(yàn)研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(福建)，推進(jìn)旗濱玻璃技術(shù)改造、偉安等企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換工”。主動跟進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利化措施，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)水產(chǎn)企業(yè)出口企穩(wěn)回暖。推動三產(chǎn)提質(zhì)增效。著眼創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，實(shí)施風(fēng)動石、馬鑾灣景區(qū)提升工程，加快蘇峰山景區(qū)規(guī)劃開發(fā)。推進(jìn)海灣公園三期、旅游集散中心建設(shè)，打造恒大濱海休閑旅游綜合體，完善馬鑾灣、金鑾灣片區(qū)商業(yè)娛樂等服務(wù)配套功能。以谷文昌干部學(xué)院投用為契機(jī)，開發(fā)紅色旅游線路，做大谷文昌紅色文化旅游品牌。培育打造澳角、湖尾、磁窯等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，串點(diǎn)擴(kuò)面，推動全島實(shí)現(xiàn)“三日游”體量。加大旅游宣傳推介力度，持續(xù)提升和擴(kuò)大國際半程馬拉松等賽事影響力。用好節(jié)慶活動等載體，密切兩岸往來交流。實(shí)施港口岸線規(guī)劃開發(fā)，推進(jìn)東山港改擴(kuò)建工程、遠(yuǎn)洋漁業(yè)碼頭等項(xiàng)目，爭取水域?qū)ν忾_放，發(fā)展倉儲冷鏈物流，努力形成“大進(jìn)大出”格局。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策措施，拓展旅游、文化、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵、規(guī)范民宿經(jīng)營，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，力爭全年交易額突破13億元、網(wǎng)上零售額完成8億元。
(二)致力項(xiàng)目攻堅(jiān)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。做實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。深化“三抓三比、十項(xiàng)競賽”活動，滾動實(shí)施“五個(gè)一批”項(xiàng)目，推動縣級重點(diǎn)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)、投產(chǎn)投用，力爭形成投資量超50億元。加快推進(jìn)“十件大事”，爭取高鐵進(jìn)島列入上級規(guī)劃，力促詔安灣特大橋及連接線工程東山段、環(huán)島路湖塘至新厝段盡快投建。推動島外引水第二水源、紅旗水庫擴(kuò)容、5000噸級對臺客貨碼頭等項(xiàng)目加快實(shí)施。確保冬古作業(yè)區(qū)疏港公路二期通車，形成島內(nèi)小環(huán)島公路閉合。強(qiáng)化招商引資。創(chuàng)新招商機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目流程，厘清部門和區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)，整合招商力量，組建專職隊(duì)伍，壓實(shí)招商責(zé)任。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，開展“一把手”招商、精準(zhǔn)靶向招商，嚴(yán)格按照規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目落地。爭取118個(gè)在談項(xiàng)目早簽約、早投建，確保每季度集中簽約、開工一批項(xiàng)目。破解瓶頸制約。集中力量開展項(xiàng)目用地征遷，力爭完成農(nóng)轉(zhuǎn)用1500畝、供地2000畝，不斷提高供地率。積極多方籌措資金保障項(xiàng)目建設(shè)，整合做強(qiáng)恒通等國有企業(yè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。健全項(xiàng)目問題預(yù)警和快速協(xié)調(diào)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)快審快辦快批，為項(xiàng)目落地提供全程“一站式”服務(wù)。
(三)致力城鄉(xiāng)融合，加快全域城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)精品城市。啟動“多規(guī)合一”信息運(yùn)用平臺，開展城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。推進(jìn)“智慧城市”項(xiàng)目，建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧中心和綜合運(yùn)營指揮中心。加快一中新校區(qū)、文體中心、雙東湖濕地公園建設(shè)，推進(jìn)年度投資19.8億元的交通暢通、景觀提升等九大工程，開工建設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，實(shí)施蘇峰山段等9條道路路燈建設(shè)及節(jié)能改造，建成公共停車泊位240個(gè)，新建、改造供水管網(wǎng)15公里，投用市民文化廣場等一批項(xiàng)目。推進(jìn)城區(qū)“垃圾不落地”全覆蓋，逐步實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)，提升“門前三包”管理水平。打造特色小鎮(zhèn)。開展全縣特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，培育“一鎮(zhèn)一產(chǎn)一特色”。實(shí)施銅陵古城保護(hù)和開發(fā)，改善道路交通體系，加快南門灣片區(qū)改造，引進(jìn)各項(xiàng)水上運(yùn)動項(xiàng)目，打造充滿活力的創(chuàng)客小鎮(zhèn)，提升省級海洋運(yùn)動特色小鎮(zhèn)品牌。加快羊角山生態(tài)旅游公園等項(xiàng)目，創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)生等特色小鎮(zhèn)。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。打造14個(gè)富美鄉(xiāng)村、9個(gè)環(huán)境整治示范點(diǎn)、3個(gè)特色精品示范村和12公里美麗鄉(xiāng)村景觀帶，挖掘田園生態(tài)景觀、海洋元素和鄉(xiāng)土文化等要素，推動富美鄉(xiāng)村提升內(nèi)涵、突顯特色、培育產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，對服務(wù)全縣發(fā)展大局做出突出貢獻(xiàn)的村，給予政策支持和產(chǎn)業(yè)扶持，增強(qiáng)村級造血功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點(diǎn)工作，完成村級換屆選舉，增強(qiáng)村級組織自我管理、自我提升水平。
(四)致力生態(tài)創(chuàng)建，保持生態(tài)環(huán)境高顏值。嚴(yán)格整治管控。健全環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保全年環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)。全面推行河長制，推進(jìn)水污染防治，做好農(nóng)村污水治理工作，加快銅�j埭溝、探石埭溝綜合整治，完成雙東污水處理廠提標(biāo)改造。持續(xù)開展“五海”保護(hù)，保持嚴(yán)厲打擊非法盜采海砂、違規(guī)搶建鮑魚場的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，防止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。實(shí)施全縣陸域生態(tài)保護(hù)紅線制度，加快創(chuàng)建國家級海洋公園，實(shí)施旗濱礦區(qū)修復(fù)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。切實(shí)抓好國土綠化和森林質(zhì)量提升工作，拓寬沿?；闪謳?，完善防護(hù)林體系建設(shè)，完成新建道路兩側(cè)綠化10公里以上，植樹造林和森林經(jīng)營6580畝。探索“生態(tài)+”模式。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)生態(tài)與海洋經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、園區(qū)、城建等領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷生成一批“生態(tài)+”項(xiàng)目，以生態(tài)環(huán)境的“高顏值”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高素質(zhì)”。
(五)致力民生改善，共建共享發(fā)展成果。補(bǔ)齊民生短板。實(shí)施年度投資14.16億元的39個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，著力解決“四難一差”問題。開工建設(shè)樟塘中心幼兒園、康美中學(xué)教學(xué)樓等5個(gè)項(xiàng)目，確保文昌學(xué)村、西埔中心幼兒園等7個(gè)項(xiàng)目投用;推進(jìn)教育綜合改革，努力促進(jìn)教育資源往一線傾斜，讓東山的學(xué)生享受有質(zhì)量的教育。全面實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，完成婦幼保健院整體搬遷，加快推進(jìn)中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院傳染病房建設(shè);深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效配置全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，著力解決衛(wèi)技人才短缺問題。實(shí)施全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋各鎮(zhèn)，建設(shè)第一、第二吊唁堂。持續(xù)開展“十大文明”行動，加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，做大關(guān)帝文化、黃道周文化等品牌。投用圖書館、水上運(yùn)動培訓(xùn)服務(wù)中心，發(fā)揮民間各類文化體育協(xié)會的作用，推進(jìn)文體活動進(jìn)廣場、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，提高群眾參與度。完善社會保障。健全扶貧長效機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3260人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)850人以上。推進(jìn)社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)95%以上，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，確保我縣糧食安全。完善社會救助制度，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等發(fā)揮更大作用，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長。維護(hù)社會穩(wěn)定。深化平安海島、法治東山建設(shè)，全面排查、依法化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決群眾合理訴求。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、海上漁業(yè)、道路交通、涉氨企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。以“一品一碼”平臺建設(shè)為抓手，堅(jiān)持全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)管，全力保障食品安全。做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)防汛抗臺、防震減災(zāi)能力建設(shè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我們要以黨的十九大精神為指引，銳意進(jìn)取，合力攻堅(jiān)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
一要錘煉本領(lǐng)，依法全面履職。貫注新思想、落實(shí)新理念，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”。帶頭尊法學(xué)法守法，提高依法辦事的能力和水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推進(jìn)政務(wù)“五公開”，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
二要敢于擔(dān)當(dāng)，盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)。弘揚(yáng)谷文昌精神，大力培養(yǎng)干部隊(duì)伍敢擔(dān)當(dāng)、勇?lián)?zé)的狀態(tài)和風(fēng)氣，不為困難所阻、不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為雜音所擾，敢作決策、勇挑擔(dān)子，努力把難干成的事干成，把難突破的工作突破。強(qiáng)化督查問責(zé)，嚴(yán)厲整肅不作為、亂作為。堅(jiān)持以人民為中心，加快補(bǔ)齊民生短板，呼應(yīng)群眾關(guān)切需求，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三要勇于探索，深化改革創(chuàng)新。抓住全省建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)、全市創(chuàng)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)等重要契機(jī)，結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢、先行先試。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，開展事業(yè)單位分類改革和新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，完成事業(yè)單位和國有企業(yè)公車制度改革，以改革創(chuàng)新突顯東山特色特質(zhì)、提升政府工作效率效果，贏得群眾的滿意和信任。
四要以上率下，保持廉潔本色。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，履行主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓、政府采購、用地征遷等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，支持監(jiān)察體制改革，管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力、公共資金，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，鍛造政府風(fēng)清氣正良好形象。
各位代表!東山加快發(fā)展其時(shí)已至，干事創(chuàng)業(yè)其勢已成!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全縣人民同心，與偉大時(shí)代同行，搶抓機(jī)遇，奮勇爭先，為建設(shè)生態(tài)旅游島，打造宜居宜業(yè)宜游的富美新東山而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》有關(guān)注解
三抓三比、十項(xiàng)競賽：即2017年年初，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“三抓三比、十項(xiàng)競賽”活動。“三抓三比”：抓招商比項(xiàng)目投資、抓生態(tài)比城鄉(xiāng)環(huán)境、抓作風(fēng)比營商環(huán)境;“十項(xiàng)競賽”：工業(yè)園區(qū)建設(shè)競賽、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目競賽、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目競賽、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目競賽、重點(diǎn)民生項(xiàng)目競賽、生態(tài)與水系項(xiàng)目競賽、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目競賽、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)競賽、交通先行工程競賽、公共配套項(xiàng)目競賽。
“追解促”活動：即“追問題、解難題、促發(fā)展”活動，是“抓作風(fēng)比營商環(huán)境”競賽中的一項(xiàng)專題活動，旨在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決服務(wù)不優(yōu)、保障不力等問題，進(jìn)一步打造更好更優(yōu)的營商環(huán)境。
PPP：即Public-Private-Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或?yàn)樘峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確保合作順利完成，最終使雙方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。
智慧景區(qū)：即景區(qū)對游客、景區(qū)工作人員實(shí)現(xiàn)可視化管理，優(yōu)化再造景區(qū)業(yè)務(wù)流程和智能化運(yùn)營管理，同旅游產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效保護(hù)遺產(chǎn)資源的真實(shí)性和完整性，提高對旅游者的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)景區(qū)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
四大規(guī)劃：即戰(zhàn)略規(guī)劃提升、“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃四大規(guī)劃。
數(shù)字城管：即綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機(jī)制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。
門前三包：即包責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生;包責(zé)任區(qū)的建(構(gòu))筑物及設(shè)施的外立面整潔、完好;包責(zé)任區(qū)內(nèi)設(shè)施秩序。
七大攻堅(jiān)工程：即特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、搬遷改造安居工程、教育培訓(xùn)扶智工程、醫(yī)療保險(xiǎn)救助工程、社會保障兜底工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、“雙薄弱村”強(qiáng)基工程。
“文明東山·十大文明”行動：即我縣從文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明禮儀、文明網(wǎng)絡(luò)、文明家園、文明鄉(xiāng)風(fēng)、文明家庭、文明校園和文明守信十個(gè)方面開展工作,提升東山文明新形象。
六大專項(xiàng)行動：即開展打擊暴力犯罪、打擊“黃賭毒、盜搶騙”、打擊網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、化解信仿積案、整治交通安全隱患及鏟除消防安全隱患六大行動。
放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
最多跑一趟：即群眾或企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項(xiàng)時(shí)，在申請材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠只跑一趟甚至一趟不用跑，實(shí)現(xiàn)特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)一次性辦成事。
三公經(jīng)費(fèi)：即政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費(fèi)。
多規(guī)合一：即把國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一張可以明確邊界線的縣域圖上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。
十件大事：即縣第十三次黨代會提出要干好環(huán)島路，沿海大通道，島外引水工程，風(fēng)動石-蘇峰山旅游帶景點(diǎn)建設(shè)提升，對臺直航、遠(yuǎn)洋漁業(yè)兩個(gè)碼頭，通勤機(jī)場，全島海灣整治，谷文昌干部學(xué)院，三級綜合醫(yī)院，現(xiàn)代綜合教體中心等十件大事。
五大發(fā)展理念：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。
五位一體：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
四個(gè)全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
智慧能源項(xiàng)目：即2017年9月，東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與國家電投集團(tuán)北京電力公司簽訂的智慧能源項(xiàng)目，共同進(jìn)行科技園智慧能源系統(tǒng)的規(guī)劃、可研、投資、建設(shè)和運(yùn)維管理。該項(xiàng)目的合作建設(shè)，將進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)提供更為全面便捷的服務(wù)，改善我縣能源供應(yīng)不足的情況，轉(zhuǎn)變能源供給市場化模式，充分利用可再生能源，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
機(jī)器換工：即傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為化解用工成本高、招工難，擺脫人力依賴，以先進(jìn)的機(jī)器代替人工，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)穩(wěn)定性、標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率和技術(shù)貢獻(xiàn)率提升。
五個(gè)一批：即《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目常態(tài)化管理工作機(jī)制的意見》(閩政〔2016〕14號)中提出的“加快形成‘謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批’的滾動發(fā)展態(tài)勢”。
智慧城市：即利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。
大數(shù)據(jù)智慧中心和綜合運(yùn)營指揮中心：即服務(wù)于大數(shù)據(jù)存儲、挖掘、分析和應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心，包括統(tǒng)一的云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)共享交換體系、數(shù)據(jù)資源管理體系、數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。主要是承載智慧綜合運(yùn)營指揮中心的職能，搭建平臺互聯(lián)、信息共享、隨需組合、優(yōu)勢互補(bǔ)的指揮環(huán)境，打造集應(yīng)急指揮中心、綜合運(yùn)營中心、創(chuàng)新體驗(yàn)中心、縣域科學(xué)知識普及基地為一體的城市智慧綜合體。
一鎮(zhèn)一產(chǎn)一特色：即各鎮(zhèn)對未來發(fā)展定位，整合優(yōu)勢資源，在鎮(zhèn)域內(nèi)形成特色產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展要差異定位、錯位發(fā)展，并在縣域形成全盤統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)的特色產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：即針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。
五海：即海岸、海灣、海島、海灘、海水。
四難一差：即上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、出行難、公共配套差。
一品一碼：即一個(gè)批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全全覆蓋全鏈條可追溯。
兩學(xué)一做：即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”：即增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
政務(wù)“五公開”：即對決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開。
《準(zhǔn)則》《條例》：即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
