政府工作報告
——2017年12月27日在東山縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
東山縣人民政府縣長 朱 真
各位代表：
現(xiàn)在，我代表東山縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實開展“三抓三比、十項競賽”活動，加快生態(tài)旅游島建設(shè)，較好地完成各項目標任務。全縣預計完成生產(chǎn)總值203.85億元，增長9%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.23億元，增長5%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值355.4億元，增長8.8%;規(guī)模工業(yè)增加值96.9億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資221億元，增長25.5%;外貿(mào)出口總值92億元，下降11.4%;實際利用外資4.29億元，與去年持平;社會消費品零售總額43億元，增長12%;一般公共預算總收入17.92億元，增長3%;地方一般公共預算收入12.17億元，增長4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33621元，增長9%;農(nóng)民人均可支配收入19408元，增長8.5%;金融機構(gòu)人民幣存貸款余額雙雙突破百億元大關(guān)。主要表現(xiàn)在：
(一)縣域活力明顯增強。對外影響有效提升。第5次榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣，實現(xiàn)全省雙擁模范縣“八連冠”，連續(xù)4屆上榜全國百佳深呼吸小城，入選2017中國候鳥旅居小城，獲評全國平安建設(shè)先進縣、國家衛(wèi)生縣城稱號，銅陵鎮(zhèn)被評為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。競賽活動有序開展。223個“三抓三比、十項競賽”參賽項目預計完成投資162.5億元，完成任務167.4%，比城鄉(xiāng)環(huán)境、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、海洋運動小鎮(zhèn)等3項競賽及督查宣傳考核排名全市前3。項目工作有力推進。開展“追解促”活動，解決項目瓶頸問題230項，完成征遷3315畝，爭取到位中央、省財政債券資金8.15億元，PPP項目融資2.4億元。112個縣級重點項目完成投資81億元，5000噸級對臺客貨碼頭等40個項目開工，谷文昌干部學院綜合教學樓主體建成。恒大濱海休閑旅游綜合體等31個項目簽約，總投資127億元，旅拍綜合文創(chuàng)園等20個項目投建，科拓等11個項目實現(xiàn)當年投產(chǎn)或運營。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)增長平穩(wěn)。陳城鎮(zhèn)入選全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“東山親營紫菜”獲“地理標志證明商標”認定。新增農(nóng)民專業(yè)合作社13家、家庭農(nóng)場29家。建成宮前一級漁港、下西坑二級漁港。全縣水產(chǎn)品總產(chǎn)量43.5萬噸。工業(yè)支撐增強。協(xié)助辦理企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金7億元，落實政銀企對接資金近50億元，履約率超93%。全縣產(chǎn)值上億元企業(yè)52家、上5億元企業(yè)17家。旗濱玻璃1線完成技術(shù)改造，新福、東興被認定為省級工業(yè)龍頭企業(yè)，海源等6家企業(yè)產(chǎn)品被授予省名牌產(chǎn)品，輝永泰獲評“國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”。兩個園區(qū)中4條道路通車、9條道路在建，長山尾污水處理廠投建，合聲鋼琴試投產(chǎn)，海尚水產(chǎn)等項目進入設(shè)備安裝階段。三產(chǎn)加快發(fā)展。“旅游+”初現(xiàn)雛形，“智慧景區(qū)”建設(shè)扎實推進，“一個廬”野奢帳篷營地開營，中馳生態(tài)農(nóng)莊成為旅游新熱點，谷文昌紀念館入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄?！豆任牟酚耙暋岵ゾC藝節(jié)目等在東山拍攝錄播，關(guān)帝文化旅游節(jié)、企業(yè)家帆船賽、國際風箏沖浪公開賽等大型活動或賽事成功舉辦，國際半程馬拉松賽在央視全程直播，東山名氣人氣大為提升，全年游客人次、旅游收入分別增長6.8%和8.8%。出臺扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展意見，電商交易額10億元、網(wǎng)上零售額6億元，分別增長53.2%和95.4%。房地產(chǎn)項目新開工43.5萬�O、銷售38.8萬�O。
(三)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。管理更加規(guī)范。完成戰(zhàn)略規(guī)劃提升等四大規(guī)劃編制。建成“數(shù)字城管”二期，落實“門前三包”責任區(qū)管理，渣土車衛(wèi)星定位系統(tǒng)實時監(jiān)控全覆蓋。拆違51.9萬�O，恢復利用64.4萬�O?；A(chǔ)更加完善。環(huán)島路下西坑至埔頭段、冬古作業(yè)區(qū)疏港公路一期建成，國省干線橫十一東山段全線貫通，金鑾大道、砂礦路等道路提升工程投用，冬古作業(yè)區(qū)疏港公路二期、城南路南段、文昌路探石段開工，環(huán)島交通框架基本形成。島外引水第一水源改擴建工程試通水，第二水源項目、紅旗水庫擴容正式開工。新建或改造低壓線路143.3公里、供水管網(wǎng)19.3公里、雨污管網(wǎng)31公里、天燃氣管道15公里，新增停車泊位600個。投入7300萬元推進18個美麗鄉(xiāng)村和14個富美鄉(xiāng)村示范點建設(shè)。生態(tài)更加優(yōu)美?；就瓿蓢疑止珗@礦區(qū)生態(tài)恢復治理，中央環(huán)保督察反饋問題整改完成。新建提升綠道16公里，建成300畝花海綠地，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買1.33萬畝，植樹造林和森林經(jīng)營5964畝。清退馬鑾灣海域漁排超1.5萬格，拆除鮑魚場20場，收儲土地280畝，馬鑾灣與金鑾灣岸線恢復貫通連接。農(nóng)村生活污水垃圾、生豬養(yǎng)殖面源污染等專項整治持續(xù)推進，生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)作為全國典型推廣，澳角村獲評全國十大美麗漁村。
(四)民生福祉全面提標。脫貧攻堅成效顯著。實施“七大攻堅工程”，產(chǎn)業(yè)幫扶帶動貧困戶239戶、就業(yè)400多人，造福工程扶貧搬遷93戶256人，提前一年完成790個建檔立卡貧困戶、1855人脫貧任務?！案刹慨攷煾怠弊龇ㄔ凇度嗣袢請蟆奉^版報道。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成廈門大學太古海洋中心一期，科技創(chuàng)新獎勵117.9萬元。一中新校區(qū)項目即將進入施工招投標，全市唯一示范性綜合實踐基地一二期開園，文昌學村11幢教學綜合樓主體完工;成立教育發(fā)展基金會，獎教獎學超180萬元，榮獲市高中教育教學質(zhì)量先進縣。東山關(guān)帝廟成為全省首批對臺交流基地。婦幼保健院基本完工，新中醫(yī)院等項目加快推進，建成10家示范公辦村衛(wèi)生所，推動人口計生工作轉(zhuǎn)型升級，獲評省計劃生育先進縣。開工建設(shè)保障性住房184套。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3521人。社會大局和諧穩(wěn)定。開展“文明東山·十大文明”行動，省級文明縣城創(chuàng)建水平有效提升，馬鑾村入選第五屆全國文明村。打好維穩(wěn)“六大專項行動”，順利完成重大活動安保任務，社會治安總體形勢平穩(wěn)向好。認真落實安全生產(chǎn)責任制，整改重點領(lǐng)域隱患2667項，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。通過省級食品安全社會共治示范縣驗收。
(五)自身建設(shè)不斷加強。依法行政深入推進。出臺法治政府建設(shè)實施方案，全面落實重大行政決策六項制度。辦理人大代表建議99件、政協(xié)委員提案105件，均100%辦結(jié)。行政服務效能提升。加快“放管服”改革，組織聯(lián)審聯(lián)辦等創(chuàng)新辦件76件，審批項目授權(quán)率100%、即辦率90.5%，889個事項實現(xiàn)“最多跑一趟”，占總審批事項超8成，精簡各類證明材料44項，精簡率超4成。效能通報63人次、問責16人，責令8個單位整改。廉政建設(shè)持續(xù)深化。落實中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設(shè)主體責任清單，嚴控“三公”經(jīng)費支出，行政(參公)單位公務車精減132部。完成審計項目26個，增收節(jié)支2120萬元。建設(shè)工程項目招投標152宗，政府采購69宗，資金節(jié)約率均超13%。
各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年，在縣委的堅強領(lǐng)導下，我們按照第十三次黨代會提出的發(fā)展思路和第十七屆人大第一次會議確定的五年奮斗目標，立足謀長遠、打基礎(chǔ)、破難題、惠民生、建制度，構(gòu)建提升“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等發(fā)展布局;全面展開島外引水第二水源、一中新校區(qū)等“十件大事”;內(nèi)坑自然村實現(xiàn)整體搬遷，馬鑾灣養(yǎng)殖清退基本完成，南門灣片區(qū)征遷有力推進;妥善解決益泰大廈、學府花園、西埔北市場片區(qū)等880戶用地確權(quán)歷史遺留問題;財政民生支出24.84億元，占財政總支出76%。干部隊伍有了新風貌，經(jīng)濟社會有了新局面。這些成績主要得益于上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導，得益于全縣人民團結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、非公經(jīng)濟代表人士、離退休老同志和社會各界人士，向條條部門和駐島部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持東山發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們應該清醒地認識到各項事業(yè)剛剛起步，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式較為粗放，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力不足，水產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式遇到瓶頸;開發(fā)區(qū)園區(qū)配套相對滯后，制約企業(yè)落地和投產(chǎn)，退城入園進展緩慢;大項目、好項目儲備較少，發(fā)展后勁支撐乏力;財政增收來源有限，民生補短板項目資金壓力較大;生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，生態(tài)保護與傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的矛盾日益突出，生態(tài)修復工作進度與群眾期盼仍有一定差距;體制機制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部隊伍中不擔當、慢作為和不貪不占也不作為的問題仍然不同程度存在，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化等等。我們要堅持問題導向，在新一年里采取更加有力的措施，認真加以改進。
二、2018年工作重點
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實中央、省、市各項決策部署，堅定不移把五大發(fā)展理念貫徹政府工作全方位、全過程，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞生態(tài)旅游島建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以區(qū)域聯(lián)動為導向，以產(chǎn)業(yè)支撐為保障，以開放合作為動力，以生態(tài)建設(shè)為本底，以城鄉(xiāng)宜居為特色，以共享發(fā)展為愿景，持續(xù)探索“生態(tài)+”模式，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力、改善民生，扎扎實實地把十九大精神落實到加快宜居宜業(yè)宜游的富美新東山建設(shè)上來。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長9.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長8.8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)出口總值、實際利用外資均持平，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算總收入增長4%，地方一般公共預算收入增長3%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和8.5%。重點抓好：
(一)致力產(chǎn)業(yè)升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。啟動閩臺淺灘漁場重要漁業(yè)水域生態(tài)修復行動計劃，推進大澳漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進水產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。實施水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，進一步規(guī)范鮑魚等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。投入5000萬元提升陳城、前樓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園，培育農(nóng)業(yè)新型主體、標準化示范場13家以上，促進產(chǎn)業(yè)融合，推動特色農(nóng)業(yè)向標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快工業(yè)集聚發(fā)展。全力推進園區(qū)建設(shè)，加快海順路等12條道路進度，開工城��污水處理廠，力爭長山尾污水處理廠主體完工，建設(shè)通用廠房，加快中交圍海造地項目報批，力促國電投“智慧能源項目”落地、寬廣生物等8個項目投建、慧民電池等4個項目投產(chǎn)。修訂完善新一輪的退城入園政策，按輕重緩急的要求，分期分批確定退城入園企業(yè)對象，加大政策和資金支持力度，切實推進企業(yè)加快退城入園步伐。鼓勵引進外部資金、先進技術(shù)和管理方式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。鞏固百家規(guī)模企業(yè)“基本盤”，力爭新增規(guī)模企業(yè)5家。投建國家水產(chǎn)品檢驗研發(fā)重點實驗室(福建)，推進旗濱玻璃技術(shù)改造、偉安等企業(yè)實施“機器換工”。主動跟進海關(guān)、檢驗檢疫便利化措施，優(yōu)化納稅服務，促進水產(chǎn)企業(yè)出口企穩(wěn)回暖。推動三產(chǎn)提質(zhì)增效。著眼創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，實施風動石、馬鑾灣景區(qū)提升工程，加快蘇峰山景區(qū)規(guī)劃開發(fā)。推進海灣公園三期、旅游集散中心建設(shè)，打造恒大濱海休閑旅游綜合體，完善馬鑾灣、金鑾灣片區(qū)商業(yè)娛樂等服務配套功能。以谷文昌干部學院投用為契機，開發(fā)紅色旅游線路，做大谷文昌紅色文化旅游品牌。培育打造澳角、湖尾、磁窯等鄉(xiāng)村旅游示范點，串點擴面，推動全島實現(xiàn)“三日游”體量。加大旅游宣傳推介力度，持續(xù)提升和擴大國際半程馬拉松等賽事影響力。用好節(jié)慶活動等載體，密切兩岸往來交流。實施港口岸線規(guī)劃開發(fā)，推進東山港改擴建工程、遠洋漁業(yè)碼頭等項目，爭取水域?qū)ν忾_放，發(fā)展倉儲冷鏈物流，努力形成“大進大出”格局。落實擴大消費各項政策措施，拓展旅游、文化、養(yǎng)老等消費熱點，鼓勵、規(guī)范民宿經(jīng)營，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定。加快推進電子商務發(fā)展，力爭全年交易額突破13億元、網(wǎng)上零售額完成8億元。
(二)致力項目攻堅，持續(xù)擴大有效投資。做實重點項目。深化“三抓三比、十項競賽”活動，滾動實施“五個一批”項目，推動縣級重點項目盡早開工建設(shè)、投產(chǎn)投用，力爭形成投資量超50億元。加快推進“十件大事”，爭取高鐵進島列入上級規(guī)劃，力促詔安灣特大橋及連接線工程東山段、環(huán)島路湖塘至新厝段盡快投建。推動島外引水第二水源、紅旗水庫擴容、5000噸級對臺客貨碼頭等項目加快實施。確保冬古作業(yè)區(qū)疏港公路二期通車，形成島內(nèi)小環(huán)島公路閉合。強化招商引資。創(chuàng)新招商機制，優(yōu)化項目流程，厘清部門和區(qū)鎮(zhèn)職責，整合招商力量，組建專職隊伍，壓實招商責任。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，開展“一把手”招商、精準靶向招商，嚴格按照規(guī)劃引導項目落地。爭取118個在談項目早簽約、早投建，確保每季度集中簽約、開工一批項目。破解瓶頸制約。集中力量開展項目用地征遷，力爭完成農(nóng)轉(zhuǎn)用1500畝、供地2000畝，不斷提高供地率。積極多方籌措資金保障項目建設(shè)，整合做強恒通等國有企業(yè)，防范化解金融風險。健全項目問題預警和快速協(xié)調(diào)機制，推動實現(xiàn)快審快辦快批，為項目落地提供全程“一站式”服務。
(三)致力城鄉(xiāng)融合，加快全域城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)精品城市。啟動“多規(guī)合一”信息運用平臺，開展城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編。推進“智慧城市”項目，建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧中心和綜合運營指揮中心。加快一中新校區(qū)、文體中心、雙東湖濕地公園建設(shè)，推進年度投資19.8億元的交通暢通、景觀提升等九大工程，開工建設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，實施蘇峰山段等9條道路路燈建設(shè)及節(jié)能改造，建成公共停車泊位240個，新建、改造供水管網(wǎng)15公里，投用市民文化廣場等一批項目。推進城區(qū)“垃圾不落地”全覆蓋，逐步實施垃圾分類試點，提升“門前三包”管理水平。打造特色小鎮(zhèn)。開展全縣特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，培育“一鎮(zhèn)一產(chǎn)一特色”。實施銅陵古城保護和開發(fā)，改善道路交通體系，加快南門灣片區(qū)改造，引進各項水上運動項目，打造充滿活力的創(chuàng)客小鎮(zhèn)，提升省級海洋運動特色小鎮(zhèn)品牌。加快羊角山生態(tài)旅游公園等項目，創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)生等特色小鎮(zhèn)。促進鄉(xiāng)村振興。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。打造14個富美鄉(xiāng)村、9個環(huán)境整治示范點、3個特色精品示范村和12公里美麗鄉(xiāng)村景觀帶，挖掘田園生態(tài)景觀、海洋元素和鄉(xiāng)土文化等要素，推動富美鄉(xiāng)村提升內(nèi)涵、突顯特色、培育產(chǎn)業(yè)。引導被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，對服務全縣發(fā)展大局做出突出貢獻的村，給予政策支持和產(chǎn)業(yè)扶持，增強村級造血功能，壯大集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點工作，完成村級換屆選舉，增強村級組織自我管理、自我提升水平。
(四)致力生態(tài)創(chuàng)建，保持生態(tài)環(huán)境高顏值。嚴格整治管控。健全環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保全年環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家二級標準。全面推行河長制，推進水污染防治，做好農(nóng)村污水治理工作，加快銅�j埭溝、探石埭溝綜合整治，完成雙東污水處理廠提標改造。持續(xù)開展“五?！北Ｗo，保持嚴厲打擊非法盜采海砂、違規(guī)搶建鮑魚場的高壓態(tài)勢。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，防止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮。強化生態(tài)保護。實施全縣陸域生態(tài)保護紅線制度，加快創(chuàng)建國家級海洋公園，實施旗濱礦區(qū)修復等重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程。切實抓好國土綠化和森林質(zhì)量提升工作，拓寬沿海基干林帶，完善防護林體系建設(shè)，完成新建道路兩側(cè)綠化10公里以上，植樹造林和森林經(jīng)營6580畝。探索“生態(tài)+”模式。堅持綠色發(fā)展理念，引導生態(tài)與海洋經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、園區(qū)、城建等領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷生成一批“生態(tài)+”項目，以生態(tài)環(huán)境的“高顏值”實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“高素質(zhì)”。
(五)致力民生改善，共建共享發(fā)展成果。補齊民生短板。實施年度投資14.16億元的39個為民辦實事項目，著力解決“四難一差”問題。開工建設(shè)樟塘中心幼兒園、康美中學教學樓等5個項目，確保文昌學村、西埔中心幼兒園等7個項目投用;推進教育綜合改革，努力促進教育資源往一線傾斜，讓東山的學生享受有質(zhì)量的教育。全面實施優(yōu)生優(yōu)育促進工程，完成婦幼保健院整體搬遷，加快推進中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院傳染病房建設(shè);深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效配置全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進分級診療制度建設(shè)，著力解決衛(wèi)技人才短缺問題。實施全縣養(yǎng)老服務設(shè)施布局專項規(guī)劃編制，推進居家養(yǎng)老服務照料中心覆蓋各鎮(zhèn)，建設(shè)第一、第二吊唁堂。持續(xù)開展“十大文明”行動，加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承，做大關(guān)帝文化、黃道周文化等品牌。投用圖書館、水上運動培訓服務中心，發(fā)揮民間各類文化體育協(xié)會的作用，推進文體活動進廣場、進農(nóng)村、進社區(qū)，提高群眾參與度。完善社會保障。健全扶貧長效機制，鞏固提升脫貧攻堅成果。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3260人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)850人以上。推進社會保障擴面提標，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費率達95%以上，努力實現(xiàn)應保盡保。落實糧食安全省長責任制，確保我縣糧食安全。完善社會救助制度，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等發(fā)揮更大作用，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長。維護社會穩(wěn)定。深化平安海島、法治東山建設(shè)，全面排查、依法化解風險隱患，解決群眾合理訴求。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、海上漁業(yè)、道路交通、涉氨企業(yè)等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。以“一品一碼”平臺建設(shè)為抓手，堅持全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)管，全力保障食品安全。做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。加強防汛抗臺、防震減災能力建設(shè)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、加快建設(shè)人民滿意的服務型政府
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要以黨的十九大精神為指引，銳意進取，合力攻堅，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
一要錘煉本領(lǐng)，依法全面履職。貫注新思想、落實新理念，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面增強“八大本領(lǐng)”。帶頭尊法學法守法，提高依法辦事的能力和水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，推進政務“五公開”，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
二要敢于擔當，盡責干事創(chuàng)業(yè)。弘揚谷文昌精神，大力培養(yǎng)干部隊伍敢擔當、勇?lián)煹臓顟B(tài)和風氣，不為困難所阻、不為風險所懼、不為雜音所擾，敢作決策、勇挑擔子，努力把難干成的事干成，把難突破的工作突破。強化督查問責，嚴厲整肅不作為、亂作為。堅持以人民為中心，加快補齊民生短板，呼應群眾關(guān)切需求，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三要勇于探索，深化改革創(chuàng)新。抓住全省建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)、全市創(chuàng)建開放型經(jīng)濟新體制試點試驗等重要契機，結(jié)合實際、發(fā)揮優(yōu)勢、先行先試。推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，開展事業(yè)單位分類改革和新一輪政府機構(gòu)改革，推進城市綜合執(zhí)法體制改革，完成事業(yè)單位和國有企業(yè)公車制度改革，以改革創(chuàng)新突顯東山特色特質(zhì)、提升政府工作效率效果，贏得群眾的滿意和信任。
四要以上率下，保持廉潔本色。堅定不移推進全面從嚴治黨，履行主體責任，把黨風廉政建設(shè)責任制落實到位。嚴格執(zhí)行《準則》《條例》，落實中央八項規(guī)定實施細則。加強項目建設(shè)、土地出讓、政府采購、用地征遷等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，支持監(jiān)察體制改革，管好公務人員、公共資源、公共權(quán)力、公共資金，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，鍛造政府風清氣正良好形象。
各位代表!東山加快發(fā)展其時已至，干事創(chuàng)業(yè)其勢已成!讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，與全縣人民同心，與偉大時代同行，搶抓機遇，奮勇爭先，為建設(shè)生態(tài)旅游島，打造宜居宜業(yè)宜游的富美新東山而努力奮斗!
《政府工作報告》有關(guān)注解
三抓三比、十項競賽：即2017年年初，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“三抓三比、十項競賽”活動。“三抓三比”：抓招商比項目投資、抓生態(tài)比城鄉(xiāng)環(huán)境、抓作風比營商環(huán)境;“十項競賽”：工業(yè)園區(qū)建設(shè)競賽、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目競賽、現(xiàn)代服務業(yè)項目競賽、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目競賽、重點民生項目競賽、生態(tài)與水系項目競賽、特色小鎮(zhèn)項目競賽、精準脫貧攻堅競賽、交通先行工程競賽、公共配套項目競賽。
“追解促”活動：即“追問題、解難題、促發(fā)展”活動，是“抓作風比營商環(huán)境”競賽中的一項專題活動，旨在加強干部作風建設(shè)，切實解決服務不優(yōu)、保障不力等問題，進一步打造更好更優(yōu)的營商環(huán)境。
PPP：即Public-Private-Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或為提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方權(quán)利和義務，確保合作順利完成，最終使雙方達到比預期單獨行動更有利的結(jié)果。
智慧景區(qū)：即景區(qū)對游客、景區(qū)工作人員實現(xiàn)可視化管理，優(yōu)化再造景區(qū)業(yè)務流程和智能化運營管理，同旅游產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效保護遺產(chǎn)資源的真實性和完整性，提高對旅游者的服務質(zhì)量，實現(xiàn)景區(qū)環(huán)境、社會和經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
四大規(guī)劃：即戰(zhàn)略規(guī)劃提升、“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市景觀風貌規(guī)劃四大規(guī)劃。
數(shù)字城管：即綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，創(chuàng)建城市管理和市民服務綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務的監(jiān)督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。
門前三包：即包責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生;包責任區(qū)的建(構(gòu))筑物及設(shè)施的外立面整潔、完好;包責任區(qū)內(nèi)設(shè)施秩序。
七大攻堅工程：即特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、搬遷改造安居工程、教育培訓扶智工程、醫(yī)療保險救助工程、社會保障兜底工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、“雙薄弱村”強基工程。
“文明東山·十大文明”行動：即我縣從文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明禮儀、文明網(wǎng)絡(luò)、文明家園、文明鄉(xiāng)風、文明家庭、文明校園和文明守信十個方面開展工作,提升東山文明新形象。
六大專項行動：即開展打擊暴力犯罪、打擊“黃賭毒、盜搶騙”、打擊網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、化解信仿積案、整治交通安全隱患及鏟除消防安全隱患六大行動。
放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。
最多跑一趟：即群眾或企業(yè)到政府機關(guān)辦理行政審批和政府公共服務等涉民涉企事項時，在申請材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠只跑一趟甚至一趟不用跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成事。
三公經(jīng)費：即政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待產(chǎn)生的消費。
多規(guī)合一：即把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一張可以明確邊界線的縣域圖上，實現(xiàn)一個縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。
十件大事：即縣第十三次黨代會提出要干好環(huán)島路，沿海大通道，島外引水工程，風動石-蘇峰山旅游帶景點建設(shè)提升，對臺直航、遠洋漁業(yè)兩個碼頭，通勤機場，全島海灣整治，谷文昌干部學院，三級綜合醫(yī)院，現(xiàn)代綜合教體中心等十件大事。
五大發(fā)展理念：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。
五位一體：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
智慧能源項目：即2017年9月，東山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與國家電投集團北京電力公司簽訂的智慧能源項目，共同進行科技園智慧能源系統(tǒng)的規(guī)劃、可研、投資、建設(shè)和運維管理。該項目的合作建設(shè)，將進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)提供更為全面便捷的服務，改善我縣能源供應不足的情況，轉(zhuǎn)變能源供給市場化模式，充分利用可再生能源，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。
機器換工：即傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為化解用工成本高、招工難，擺脫人力依賴，以先進的機器代替人工，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)穩(wěn)定性、標準化程度，促進企業(yè)勞動生產(chǎn)率和技術(shù)貢獻率提升。
五個一批：即《福建省人民政府關(guān)于進一步建立健全項目常態(tài)化管理工作機制的意見》(閩政〔2016〕14號)中提出的“加快形成‘謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批’的滾動發(fā)展態(tài)勢”。
智慧城市：即利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
大數(shù)據(jù)智慧中心和綜合運營指揮中心：即服務于大數(shù)據(jù)存儲、挖掘、分析和應用的數(shù)據(jù)中心，包括統(tǒng)一的云計算中心、數(shù)據(jù)共享交換體系、數(shù)據(jù)資源管理體系、數(shù)據(jù)資源服務體系。主要是承載智慧綜合運營指揮中心的職能，搭建平臺互聯(lián)、信息共享、隨需組合、優(yōu)勢互補的指揮環(huán)境，打造集應急指揮中心、綜合運營中心、創(chuàng)新體驗中心、縣域科學知識普及基地為一體的城市智慧綜合體。
一鎮(zhèn)一產(chǎn)一特色：即各鎮(zhèn)對未來發(fā)展定位，整合優(yōu)勢資源，在鎮(zhèn)域內(nèi)形成特色產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展要差異定位、錯位發(fā)展，并在縣域形成全盤統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補的特色產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：即針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。
五海：即海岸、海灣、海島、海灘、海水。
四難一差：即上學難、看病難、養(yǎng)老難、出行難、公共配套差。
一品一碼：即一個批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全全覆蓋全鏈條可追溯。
兩學一做：即學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
增強“八大本領(lǐng)”：即增強學習本領(lǐng)，增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，增強科學發(fā)展本領(lǐng)，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，增強群眾工作本領(lǐng)，增強狠抓落實本領(lǐng)，增強駕馭風險本領(lǐng)。
政務“五公開”：即對決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果的公開。
《準則》《條例》：即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。
