政 府 工 作 報 告
——2016年12月26日在上杭縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
上杭縣人民政府代縣長 王 波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上杭縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
過去五年工作回顧
2012年以來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩來杭重要講話精神，搶抓機遇、加快發(fā)展，順利完成了“十二五規(guī)劃”和縣十六屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們致力加快經(jīng)濟發(fā)展，綜合實力顯著提升。全縣經(jīng)濟保持較好較快發(fā)展，據(jù)預(yù)計，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值276.5億元;財政總收入31.7億元，其中地方級收入22.9億元;全社會固定資產(chǎn)投資255億元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值415億元;社會消費品零售總額88.2億元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為33320元、14200元。與2011年相比，建筑業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總值、實際利用外資等5項指標(biāo)實現(xiàn)翻一番以上增長;地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等6項指標(biāo)實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長?？h域經(jīng)濟實力顯著增強，被評為“福建經(jīng)濟實力十強縣”，三次被評為“福建縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。
五年來，我們致力推進轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比從2011年的14.9:56.4:28.7調(diào)整為12.8:58.8:32.4，第三產(chǎn)業(yè)總量躍居全市第二。重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。金銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從113.2億元增加到396億元、增長2.5倍，新增金銅企業(yè)17家、總數(shù)達41家，其中億元以上企業(yè)14家，被列入福建省冶金工業(yè)重點培育扶持的五大產(chǎn)業(yè)集群之一。建筑業(yè)產(chǎn)值從148.7億元增加到385億元、增長1.6倍，新增資質(zhì)建筑企業(yè)45家、總數(shù)達118家。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家、家庭農(nóng)場1509家、農(nóng)民專業(yè)合作社351家，杭晚蜜柚和上杭槐豬、通賢烏兔分別入選閩西“八大珍”“八大鮮”產(chǎn)品，上杭烏梅、槐豬、蘿卜干獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達14.8億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值從8.1億元增加到13.7億元，被評為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣。建成蛟洋中心糧庫綜合物流園區(qū)、優(yōu)創(chuàng)農(nóng)業(yè)3萬噸蔬菜瓜果冷鏈物流項目，引進冠超市、潤和等商超企業(yè)，新培育限上法人企業(yè)162家，社會消費品零售總額從37.4億元增加到88.2億元，被列為省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。古田旅游區(qū)和毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址景區(qū)、梅花山華南虎園分別獲評國家5A級、4A級旅游景區(qū)，培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點123個，被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國生態(tài)旅游示范區(qū)，累計接待游客2070萬人次，實現(xiàn)旅游總收入122億元。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新引進落戶阿里巴巴、淘實惠、歐壹國際等電商平臺，建成阿里巴巴農(nóng)村淘寶縣級服務(wù)中心和88個村級服務(wù)站，全縣現(xiàn)有電子商務(wù)法人企業(yè)175家，實現(xiàn)電商年銷售額20億元。“礦業(yè)+”板塊初顯成效，中車重型礦用裝備制造項目有序推進，組建紫金建工集團，紫金物流中心建成運營。軍民融合深度發(fā)展，與軍工企業(yè)簽訂合作項目21個、總投資21.1億元，實現(xiàn)民品參軍年銷售額6.2億元，船用電纜生產(chǎn)項目竣工投產(chǎn)，上杭太陽銅業(yè)公司列入中國船舶工業(yè)集團供應(yīng)商名錄。產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。培育億元以上企業(yè)19家、10億元以上企業(yè)4家和黃金冶煉公司、紫金銅業(yè)公司等2家產(chǎn)值超百億企業(yè)，紫金礦業(yè)成為國內(nèi)首家具有黃金進口資質(zhì)企業(yè)。新增著名商標(biāo)26個、名牌產(chǎn)品7個。建成博士后工作站1家、院士工作站3家、國家級重點實驗室2家、國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，組建上杭有色金屬技術(shù)研究院，基本建成福建省上杭有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，培育科技型企業(yè)26家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家，被評為全國科技進步考核先進縣。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善，組建運營“四大公司”，國有資產(chǎn)總量達460億元。
五年來，我們致力完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。贛龍復(fù)線鐵路、長深高速(上杭段)、上蛟高速建成通車，廈蓉高速(上杭段)擴容、永杭高速(上杭段)開工建設(shè);完成國道357(稔田集鎮(zhèn)至接官亭)、358(水西渡至東門大橋)建設(shè)和茶白線、大中線(溪口至廬豐段)、才莊線等8條通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線道路升級改造，完成縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)118.3公里和危橋改造、渡改橋56座。電力體制改革全面完成，建成11萬伏變電站8個、22萬伏變電站3個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙電源供電全覆蓋。西氣東輸管網(wǎng)工程(上杭段)基本完成。農(nóng)村安全飲水整鄉(xiāng)、整村推進工程全面完成，榮獲“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”稱號。農(nóng)田水利建設(shè)完成投資4.5億元，新增和改善灌溉面積11.2萬畝。生態(tài)建設(shè)成效顯著。治理水土流失面積22.3萬畝。植樹造林35.2萬畝，森林覆蓋率從74.6%提高到77.1%?！耙唤瓋珊印彼h(huán)境綜合整治和中小河流治理工程扎實推進，關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場164.6萬平方米，實施規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造2138家，流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾中轉(zhuǎn)站基本建成。通過國家級生態(tài)縣驗收，被評為福建省森林縣城。城市品位明顯提升。完成了縣城總體規(guī)劃(2015-2030)修編工作，城市建成區(qū)面積擴大到13平方公里。南門大橋、張灘大橋及連接線建成通車，上杭大道全面建成，城市中軸線順利打通。實施三環(huán)路一期、東二環(huán)路、琴崗路、江濱西路一期等一批城市道路和小街小巷改造工程。完成南北江濱公園、安瀾橋濱水景觀、瓦子街廣場、市民活動廣場和街心花園、紫金公園提升改造工程?？图揖壩幕行幕窘ǔ桑图易遄V博物館、演藝中心、客家開元酒店投入使用。建成帝豪廣場、天和國際公館等6個商住小區(qū)。城區(qū)新建6個停車場、新增停車位257個?！熬G亮美”工程全面推進，城區(qū)綠化覆蓋率達42.9%，被評為省級園林縣城。新農(nóng)村建設(shè)扎實有效。實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、行政村規(guī)劃全覆蓋。完成8個鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，城鎮(zhèn)化率從36.7%提高到43.9%。被列入第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。古田市級“小城市”培育試點、9個小城鎮(zhèn)綜合改革試點和64個省級“千村整治、百村示范”工程、21個市級美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)扎實推進，古田鎮(zhèn)、才溪鎮(zhèn)獲評全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，古田鎮(zhèn)入選全國首批特色小鎮(zhèn)。毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址群、臨江樓、李氏大宗祠被列為全國重點文保單位。太拔鎮(zhèn)院田村和中都鎮(zhèn)羅溪村、田背村、興坊村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。
五年來，我們致力發(fā)展民生事業(yè)，人民生活明顯改善。堅持每年實施一批民生實事，縣財政支出70%以上用于改善民生。社會保障更加有力。健全完善社會保障體系，逐年提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助和養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實施健康扶貧保險，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險實現(xiàn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋。社會保障服務(wù)中心榮獲“全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12937人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。建成各類保障性住房3323套，配租配售2846套。脫貧攻堅深入推進，完成造福工程危房改造5832戶，減少貧困人口1.5萬人。社會事業(yè)全面發(fā)展。全面完成義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，城區(qū)新增2所小學(xué)、4所幼兒園，新改擴建26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，在全市率先實行普通高中教育免學(xué)雜費、課本費、住宿費政策。深化實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制和縣級公立醫(yī)院改革，縣醫(yī)院門診綜合大樓投入使用，開工建設(shè)縣醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷項目，完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、輔助用房、職工周轉(zhuǎn)房和305個村衛(wèi)生所建設(shè)。新改擴建17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、58個農(nóng)村幸福院。建成縣級老年人活動中心。實施114個行政村文體設(shè)施提升改造工程，建成體育中心多功能館，開工建設(shè)水上運動中心，杭籍運動員獲得省級以上賽事金牌115枚，縣少體校被評為新一輪國家高水平體育后備人才基地，被評為全國文化先進縣、全國群眾體育先進單位。社會管理不斷加強。全面完成計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，保持“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”，榮獲“全國先進農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會”“全國計生協(xié)會縣級先進單位”“福建省人口計生綜合改革示范縣”稱號。加強耕地資源保護和開發(fā)，被列為省級土地整治新型城鎮(zhèn)化試點縣，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡。全面啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作?！捌桨部h鄉(xiāng)村”三級聯(lián)創(chuàng)活動持續(xù)深化，“六五”普法工作通過國家驗收，被評為“全國法制宣傳教育先進縣”、福建省第三輪首批平安縣。食品藥品安全監(jiān)管水平持續(xù)提升，質(zhì)量安全更有保障。創(chuàng)新危險化學(xué)品應(yīng)急管理機制，危險化學(xué)品應(yīng)急處置“一圖一卡一冊”在全省推廣，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任進一步落實，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，榮獲“福建省安全發(fā)展示范縣”稱號。
五年來，我們致力提升服務(wù)水平，自身建設(shè)持續(xù)加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實推進機關(guān)效能建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。公共資源配置中心投入運行，公共交易程序和交易主體行為更加規(guī)范。簡政放權(quán)力度進一步加大，推行項目前期審批聯(lián)合會審機制，基本完成縣、鄉(xiāng)全流程網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，依法向人大報告工作，定期向政協(xié)和老同志通報情況，辦理人大代表建議1370件、政協(xié)委員提案934件。持之以恒落實中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出明顯下降，辦公用房進一步規(guī)范，黨政機關(guān)公務(wù)用車改革基本完成。依法實施行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展廉政訪談、述責(zé)述廉、專項巡察等活動，建立黨員干部旁聽庭審警示教育制度，加強對黨員干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。
圓滿完成全軍政治工作會議地方保障工作，得到上級充分肯定。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，作為張德江委員長的聯(lián)系點，我們始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，為全市、全省乃至全國樹立了標(biāo)桿、作出了示范。成功舉辦了紀(jì)念古田會議85周年、毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查80周年、陳丕顯同志誕辰100周年、鄧六金同志誕辰100周年等重大活動，順利承辦了第八屆海峽論壇•海峽客家(上杭)族譜文化風(fēng)情節(jié)、第十一屆中國銅加工行業(yè)發(fā)展論壇。與塔吉克斯坦共和國彭吉肯特市簽訂友好城市備忘錄，塔吉克斯坦總統(tǒng)埃莫馬利•拉赫蒙到訪我縣，并成為我縣榮譽市民。
榮獲第三次全國經(jīng)濟普查國家級先進集體。連續(xù)兩屆被評為全國雙擁模范縣。連續(xù)兩次被評為全國“兩綱”工作示范縣。國防動員、防震減災(zāi)、青少年、老年人事業(yè)、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)、紅十字會、民族宗教、庫區(qū)移民、人民防空、檔案、地方志、老區(qū)、保密、消防、工會、對臺、文聯(lián)、僑聯(lián)、客聯(lián)、工商聯(lián)等工作取得新成效。
各位代表!五年創(chuàng)業(yè)的成果令人振奮。我們辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。成績來之不易，這是在上級黨政和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下齊心協(xié)力、奮力拼搏、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向為上杭經(jīng)濟社會各項建設(shè)付出辛勤努力的全縣人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向為上杭發(fā)展做出積極貢獻的省市屬駐杭單位、駐杭部隊、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持上杭發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親、社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!五年積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切地體會到，做好政府工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中央、省委、市委和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大力量。必須始終堅持發(fā)展為要，用發(fā)展凝聚人心、提升形象、改善民生，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，形成持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。必須始終堅持群眾路線，繼承和弘揚蘇區(qū)干部好作風(fēng)，著力解決群眾就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、出行等問題，讓人民群眾享有更多的獲得感。必須始終堅持依法行政，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。必須始終堅持改革創(chuàng)新，大力破除各種體制機制障礙，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實現(xiàn)自我超越，激活推動發(fā)展的動力和源泉。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍然較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟持續(xù)增長缺乏重大生產(chǎn)性項目支撐;金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，建筑產(chǎn)業(yè)在地產(chǎn)值比重較低;財政收入來源較為單一，稅性收入增長趨緩，剛性支出需求不斷增加，收支矛盾突出;化解政府性債務(wù)壓力大;城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提升;人才引進難、留住難問題依然存在;紫金山礦區(qū)、蛟洋工業(yè)區(qū)等重點區(qū)域安全環(huán)保仍存在薄弱環(huán)節(jié);民生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾期盼還有較大差距，部分群眾生活還比較困難;一些政府工作人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新意識不強，個別領(lǐng)域依然存在“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象，等等。對此，我們必須高度重視，采取更加有力措施加以解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
各位代表!今后五年是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是加快上杭各項事業(yè)發(fā)展的難得機遇期。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩來杭重要講話精神，牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的要求，按照縣第十三次黨代會的部署，圍繞實現(xiàn)“四個率先”、打造“四個上杭”，創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)新跨越，在全市發(fā)展大局中走前頭、當(dāng)先鋒、作貢獻。
今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：全面完成“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會;鞏固“十強縣”成果，力爭實現(xiàn)提升進位;力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達500億元、財政總收入達50億元、居民人均可支配收入達3萬元以上;力爭福州至廣州高速鐵路(上杭段)開工建設(shè)，永杭高速(上杭段)、環(huán)城公路建成通車，“2345”交通圈基本建成，縣醫(yī)院完成整體搬遷，60%以上的村(居)建成農(nóng)村幸福院，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部提前脫貧，爭創(chuàng)國家級園林縣城、國家級衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級文明縣城、省級教育強縣，進入創(chuàng)新型縣份行列。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下五個方面工作：
堅持創(chuàng)新發(fā)展，讓上杭的經(jīng)濟實力再上新臺階。把創(chuàng)新發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略引擎，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。大力實施“千百十億”培育計劃，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)引進上下游配套企業(yè)，拓展延伸金銅產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭金銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億;大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，加快推進建筑工業(yè)化，力爭建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億;科學(xué)運作國有資本，盤活國有資產(chǎn)，力爭國有資產(chǎn)總量突破千億;用一二三產(chǎn)融合發(fā)展理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游及文化創(chuàng)意等打造成為百億級產(chǎn)業(yè);加強品牌產(chǎn)品培育，著力打造一批年銷售額超十億元品牌產(chǎn)品。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓上杭的城市更靚鄉(xiāng)村更美。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要方向，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和可持續(xù)性。啟動實施一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)廣場、綠地檔次，推進城區(qū)古街古巷維修改造，規(guī)劃建設(shè)“十大雕塑”，把縣域城市打造成為閩粵贛邊文化名城、江濱宜居城市。扎實抓好國家新型城鎮(zhèn)化試點、國家級特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色、地方風(fēng)格、民族特點的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
堅持綠色發(fā)展，讓上杭的山更綠水更清天更藍。把綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，筑牢綠色底線，留足發(fā)展空間。鞏固國家級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，加大生態(tài)保護和修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，努力營造優(yōu)美宜居生活環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)實施技改升級，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。實施全民節(jié)能行動計劃，廣泛開展節(jié)水、節(jié)能、低碳出行等活動。加強造林綠化，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，力爭森林覆蓋率持續(xù)保持全省前列。
堅持開放發(fā)展，讓上杭的一切創(chuàng)造活力充分釋放。把開放發(fā)展作為增強發(fā)展后勁的活力源泉，以開放促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促開放。統(tǒng)籌推進“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。深化政府和社會資本合作模式，撬動民間資本投向補齊民生短板、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。加強對外交流合作，強化山海協(xié)作、閩粵贛邊合作，拓展與港、澳、臺交流合作。深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展等重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)引才引智。加快縣科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建成一批眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。
堅持共享發(fā)展，讓上杭的群眾生活更加幸福溫馨。把共享發(fā)展作為改善民生的根本宗旨，讓群眾享有更多的獲得感和幸福感。堅持把新增財力重點投向民生事業(yè)領(lǐng)域，實施脫貧攻堅工程、城鄉(xiāng)立體交通網(wǎng)工程、農(nóng)村危舊房改造工程、食品藥品安全放心工程、城鄉(xiāng)教育擴容改造工程、群眾就醫(yī)條件提升工程、大病醫(yī)?！叭：弦弧本饣こ獭⑴瘞熍t(yī)工程、健康養(yǎng)老工程、杭川十大場館建設(shè)工程等十大民生工程，讓群眾出行更加便捷，住房和就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老更有保障。推進法治上杭、平安上杭、誠信上杭建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，切實維護公共安全，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
2017年主要工作安排
各位代表!2017年是新一屆政府任期的第一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們將認(rèn)真貫徹落實中央和省委、市委、縣委的部署要求，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)興縣、人才強縣“三大戰(zhàn)略”，深入打好項目落地、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)?！叭髴?zhàn)役”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%;財政總收入增長6.4%，其中地方級收入增長1%;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長12 %;全社會固定資產(chǎn)投資增長15 %;社會消費品零售總額增長13%;外貿(mào)出口總值增長2.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);完成市下達的節(jié)能減排降碳任務(wù)。
實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須扎實做好以下幾個方面工作：
一、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。拓展延伸金銅產(chǎn)業(yè)。全力支持紫金礦業(yè)“走出去、引進來”，增加金銅資源控制量，加大本土項目投資力度，科學(xué)有序開發(fā)紫金山銅礦，鼓勵擴大銅冶煉產(chǎn)能，重點推進紫金山羅卜嶺銅礦采選、彩坑尾礦庫、紫金銅業(yè)6萬噸技改擴產(chǎn)等項目建設(shè)。發(fā)揮中國銅加工行業(yè)發(fā)展論壇的后續(xù)效應(yīng)，拉長做細(xì)金銅加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進太陽電纜電線電纜、鴻航科技五金衛(wèi)浴等項目建設(shè)，促成太陽銅業(yè)年產(chǎn)15萬噸連鑄連軋低氧銅桿生產(chǎn)項目落地。大力發(fā)展稀貴金屬產(chǎn)業(yè)，推進紫金金鹽、陽極泥綜合回收等項目建設(shè)，促成華昌珠寶、東方珠寶等項目落地，支持恒星珠寶、紫金萃福等企業(yè)做大做強，著力培育珠寶行業(yè)龍頭企業(yè)。拓展延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進銘麟過硫酸鹽、思康有機新材料等項目建設(shè)。支持太陽電纜、清景銅箔、德爾科技等科技型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、對接新市場，著力培育輻射能力強的龍頭企業(yè)。力爭全年實現(xiàn)金銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值435億元。做優(yōu)提升建筑產(chǎn)業(yè)。打好“中國建筑之鄉(xiāng)”品牌，進一步完善建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，吸引外出經(jīng)營企業(yè)回鄉(xiāng)納稅、投資或?qū)⒖偛窟w回我縣。加快推進建筑工業(yè)化試點建設(shè)。全力支持紫金礦業(yè)建設(shè)有限公司申報特級資質(zhì)建筑企業(yè)，推動建筑企業(yè)由建筑總承包向工程總承包發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，加快推進綠色建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持福建綠科建設(shè)公司加快發(fā)展。力爭全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值420億元，其中省內(nèi)產(chǎn)值100億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，著重在特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)新提升，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。穩(wěn)定糧食播種面積，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，爭創(chuàng)全國“糧食生產(chǎn)先進縣”，爭取重返全國糧食生產(chǎn)大縣補助平臺。推廣應(yīng)用烤煙生產(chǎn)新技術(shù)，穩(wěn)定種植面積，促進煙葉提質(zhì)增效。控制生豬出欄總量，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；麍@和茶園建設(shè)，加快實施鑫中合、田農(nóng)智能溫控大棚項目，發(fā)展設(shè)施果蔬茶產(chǎn)業(yè)。扎實推進傲農(nóng)槐豬生產(chǎn)與加工、鑫源烏兔養(yǎng)殖加工項目建設(shè)，深度推進杭豐蔬菜合作社與廈航的密切合作，擴大杭晚蜜柚種植面積，搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺，探索“線上線下融合”的經(jīng)營模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)打響槐豬、烏兔、蘿卜干、杭晚蜜柚品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進潤農(nóng)食用菌生產(chǎn)加工項目建成投產(chǎn)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，重點發(fā)展林下種植金花茶、鐵皮石斛和林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)新增長點。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，力爭全年新增市級以上龍頭示范企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社6家、家庭農(nóng)場10家，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人。扎實開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
挖潛提升服務(wù)業(yè)。主動融入大龍巖旅游圈，按照全域旅游理念，大力實施“大古田”景區(qū)建設(shè)。依托客家文化優(yōu)勢，高效運作客家緣文化中心，推進客家文化之旅建設(shè);加強城區(qū)古街、古巷、古建、古樹的修繕保護與開發(fā)利用，探索建設(shè)老字號一條街，推進歷史文化之旅建設(shè);發(fā)揮紫金品牌優(yōu)勢，加快實施紫金山國家礦山公園提升工程，推進生態(tài)黃金之旅建設(shè);改造提升“詩意院田”、觀音井百果園等省級鄉(xiāng)村旅游基地，推進鄉(xiāng)村休閑之旅建設(shè)。力爭全縣游客接待量達560萬人次，旅游總收入突破35億元。繼續(xù)實施商貿(mào)流通業(yè)“十百千工程”，全年培育限上企業(yè)25家、其中餐飲企業(yè)5家以上。大力發(fā)展生產(chǎn)性物流，著力培育專業(yè)化、社會化的大型物流企業(yè)，開工建設(shè)紫金順安綜合物流園項目。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推進碧桂園·御龍灣、帝豪時代廣場等項目建設(shè)，打造高品質(zhì)商業(yè)住宅小區(qū)。積極引進銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)，支持金融機構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，繼續(xù)完善“政銀企擔(dān)”合作共贏機制，擴大金融服務(wù)業(yè)總量規(guī)模，力爭金融服務(wù)業(yè)融資規(guī)模突破500億元。
培育催生新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合。創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+金銅產(chǎn)業(yè)”區(qū)域化、鏈條化發(fā)展工作，支持紫金礦業(yè)智能礦山建設(shè)，推進紫金銅業(yè)“兩化融合”進程，培育有色金屬現(xiàn)貨交易市場及期貨交易平臺。依托供銷電商、欣杭電商、歐壹國際、淘實惠和阿里巴巴農(nóng)村淘寶等平臺，加快發(fā)展電子商務(wù)，力爭全年實現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)值40億元。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。推進與軍工企業(yè)的深度合作，積極對接中船重工集團、中核工業(yè)集團、中船重工物貿(mào)集團等企業(yè)，重點推進與中船工業(yè)集團海洋特種電纜研發(fā)合作、與貴研鉑業(yè)稀貴金屬回收提純及加工應(yīng)用合作等項目。發(fā)展鋰電新材料產(chǎn)業(yè)。借助國家大力支持新能源汽車發(fā)展的政策東風(fēng)，依托我縣資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，面向?qū)幍聲r代新能源、龍巖豐晟科技等主流鋰電池廠商，以清景銅箔鋰離子電池用高檔銅箔、甕福紫金磷酸鐵鋰、德爾科技六氟磷酸鋰等項目為支撐，大力引進石墨烯新材料、鋰電池隔膜等項目，推動鋰電新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)。依托稀土資源優(yōu)勢，編制完善稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強與廈門鎢業(yè)等六大稀土集團的溝通對接，加快推進洋坡坑稀土礦“探轉(zhuǎn)采”，策劃稀土產(chǎn)業(yè)項目，積極做好重點項目涉及稀土資源綜合回收利用工作。
二、全力實施項目帶動
加強項目策劃對接。發(fā)揮項目儲備和管理系統(tǒng)作用，完善項目策劃機制，建立縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭策劃項目工作機制，激勵專家、企業(yè)家、外出鄉(xiāng)賢立足上杭的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢策劃項目，力爭全年策劃項目200個以上，其中億元以上生產(chǎn)性項目30個以上。深入研究中央、省、市政策方向，做細(xì)做實項目前期，對接國家專項建設(shè)基金、中央和省預(yù)算內(nèi)投資、省市工程包、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等投資導(dǎo)向，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門向上爭取扶持資金，爭取更多項目列入中央和省、市項目庫，力爭全年爭取到位上級資金16億元以上。
突出精準(zhǔn)招商選資。充分發(fā)揮“新古田會議”品牌優(yōu)勢和上杭的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新招商機制，強化園區(qū)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商項目轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，支持鼓勵杭籍企業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)。依托紫金礦業(yè)、甕福紫金、太陽銅業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)進行以商招商。強化駐點招商作用，加強與央企、大型民企的溝通對接，持續(xù)跟進，確保在引進重特大生產(chǎn)性項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)配套項目上有新突破。力爭全年引進招商項目60個，其中億元以上項目20個、5億元以上項目3個。
推進項目落地實施。全年實施54個省市縣重點項目，完成投資63億元。整合優(yōu)化項目建設(shè)審批流程，繼續(xù)推行項目前期審批聯(lián)合會審工作機制，著力解決互為前置審批難題，加快項目前期審批進度。積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵整治低效用地再開發(fā)，著力破解征地拆遷難題，保障項目用地需求。深化“政銀企擔(dān)”合作共贏機制，探索創(chuàng)新融資產(chǎn)品，推廣PPP模式、發(fā)行企業(yè)債券等融資手段，保障重點項目建設(shè)資金需求。
三、扎實推進脫貧攻堅
加大精準(zhǔn)扶貧力度。深化“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、支部引領(lǐng)、企業(yè)攜手、社會參與、大戶幫帶、自我發(fā)展”等扶貧模式，細(xì)化完善“4810”脫貧政策措施，精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，提高干部掛鉤幫扶實效。發(fā)揮扶貧小額信貸基金作用，完善扶貧小額信貸發(fā)放管理辦法，鼓勵和扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，幫扶有勞動能力的貧困戶發(fā)展1個以上產(chǎn)業(yè)項目，增強貧困戶“造血”功能。探索建立貧困戶生產(chǎn)發(fā)展保障基金，增強貧困戶抵抗生產(chǎn)風(fēng)險能力。發(fā)揮企業(yè)(合作社)幫帶作用，深化“企業(yè)(合作社)+貧困戶”等模式，吸收貧困戶參與創(chuàng)業(yè)和補充就業(yè)。繼續(xù)推行公益性崗位優(yōu)先聘用貧困勞動力政策，加強“雨露計劃”等職業(yè)技能培訓(xùn)，促進貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。確保完成全縣5062名貧困人口脫貧任務(wù)。
強化政府保障功能。圍繞教育、醫(yī)療、住房三大基礎(chǔ)性保障，強化政策支撐力度。發(fā)揮“春蕾計劃”“圓夢大學(xué)”“光彩事業(yè)”和慈善基金等各類社會扶貧資金作用，全面落實教育資助政策，確保每個貧困家庭孩子上得起學(xué)。啟動實施大病醫(yī)?！叭：弦弧本饣?，繼續(xù)實施健康扶貧等立體保險體系，最大限度減少貧困人口因病致貧、返貧。積極推進造福工程扶貧搬遷，切實改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，確保完成全縣1490人年度搬遷任務(wù)。加大對革命基點村、少數(shù)民族村、邊遠山村的扶持力度。
建立完善長效機制。把脫貧攻堅工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，提高脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。嚴(yán)格程序，精準(zhǔn)做好貧困人口退出、新增的動態(tài)管理。加強鞏固脫貧和后續(xù)保障，建立精準(zhǔn)脫貧與政府兜底有效銜接機制。探索農(nóng)村資產(chǎn)收益扶貧、涉農(nóng)項目資金投資收益扶貧、理財收益扶貧等新模式，建立社會扶貧有效增收機制。統(tǒng)籌各級各部門涉農(nóng)資金資源，將基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)項目優(yōu)先安排在貧困鄉(xiāng)村實施，補齊貧困鄉(xiāng)村發(fā)展短板，建立整體功能有效提升機制。
四、著力構(gòu)建生態(tài)文明
大力實施土壤環(huán)境治理工程。加大土壤污染防治力度，強化危險廢物規(guī)范化管理，實施醫(yī)療廢物集中處置，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強水土流失治理，全面完成湖洋寨背溪、白砂梧田溪、臨城六甲溪、南陽河、官莊新風(fēng)溪二期等小流域水土流失綜合治理項目，創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程。加強森林資源管護培育，完成造林綠化1.8萬畝。加強礦山生態(tài)保護與恢復(fù)治理，加大非法采礦點巡查打擊力度。扎實推進全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施農(nóng)村土地整治舊村復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)，全面完成補充耕地任務(wù)，推進全國低丘緩坡地開發(fā)利用試點和土地整治省級新型城鎮(zhèn)化專項試點。
大力實施水環(huán)境治理工程。持續(xù)實施“一江兩河”流域水環(huán)境綜合治理，全面落實“河長制”，加強河道非法采洗砂污染、工業(yè)污染、生活面源污染綜合整治，減少污染入河總量，力爭國、省控斷面水質(zhì)達標(biāo)率達95%。加快縣鄉(xiāng)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)進度，全面完成城區(qū)污水處理廠擴容工程建設(shè)，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行。加大禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除和限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場提升改造力度，鞏固生豬養(yǎng)殖業(yè)污染整治成果。加快推進汀江(韓江)流域生態(tài)補償資金和國開行基金項目建設(shè)。加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護，加大上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償力度，增加縣城水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地水質(zhì)監(jiān)測頻次和項目，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。
大力實施大氣環(huán)境治理工程?？茖W(xué)劃定禁止使用高污染燃料區(qū)域，鼓勵企業(yè)實施清潔能源技改升級，完成燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。加強工業(yè)大氣排放企業(yè)的巡查、監(jiān)管，對重點污染源企業(yè)實行在線自動監(jiān)測，實施紫金銅業(yè)環(huán)集煙氣、甕福紫金磷酸裝置煙氣治理提升工程和紫金山金銅礦區(qū)粉塵治理等大氣污染行業(yè)深度治理項目，確保大氣污染因子指標(biāo)達標(biāo)、低標(biāo)排放。加強城市建筑垃圾、渣土等城市粉塵污染治理，嚴(yán)查運輸過程中的“滴、灑、漏”等污染行為，確保城市干凈整潔，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果達到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
五、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進福州至廣州高速鐵路(上杭段)前期工作，加快大中線(大池至溪口段)、永杭高速(上杭段)、巖下山至古田公路等項目建設(shè)，完成梅花山路一期、廈蓉高速擴容(上杭段)、黃太線等項目建設(shè)。完成農(nóng)村公路改造30公里、安保工程50公里，實施危橋改造和撤渡建橋9座。大力推動清潔能源項目建設(shè)，加快推進茫蕩洋風(fēng)電場、昆潤管道天然氣等項目。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快推進“一江兩河”防洪工程、萬里安全生態(tài)水系、舊縣片區(qū)煙區(qū)水源工程、白砂錦繡水庫等重大水利項目建設(shè)，推進稔田馬岌背、泮境烏石等水庫工程前期工作。
做優(yōu)做美縣域城市。發(fā)揮城市規(guī)劃管理委員會作用，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。全年實施城市建設(shè)項目68個，完成投資10億元。啟動海綿城市、智慧城市和環(huán)城路、沿汀江旅游慢步道規(guī)劃建設(shè)，推進城市道路、市政管網(wǎng)、污水垃圾、停車場、市場等設(shè)施建設(shè)，建成停車場3個，完成杭川公園、江濱西路二期、三環(huán)路二期等重點城建項目建設(shè)。加大客家緣文化旅游片區(qū)的開發(fā)力度，拓展城市發(fā)展空間。加快縣工業(yè)園區(qū)學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動產(chǎn)城人融合發(fā)展。發(fā)揮“數(shù)字城管”作用，提升城市管理數(shù)字化、精細(xì)化水平。加快推進“十大雕塑”建設(shè)，繼續(xù)實施城市美化、亮化、綠化工程，提升城市形象和文化品位。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快古田、才溪兩個新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進第三批國家新型城鎮(zhèn)化試點工作。加快打造古田國家級特色小鎮(zhèn)，力爭全年完成投資5億元。加強才溪、廬豐、官莊、蛟洋、稔田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色培育，爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入國家和省級特色小鎮(zhèn)。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項提升工程”，完善鄉(xiāng)村道路、給排水、污水垃圾處理、公共停車場、公園綠地等設(shè)施。深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，全力抓好21個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進家園清潔行動，重點抓好“三整治三提升”工作。加大古村落保護力度，加快編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，保護一批具有特色人文景觀和歷史文化價值的村莊。全力做好農(nóng)村危房改造工作，確保完成年度改造260戶任務(wù)。
六、切實保障和改善民生
提升社會保障水平。擴大社會保障覆蓋面，推進“全民參保登記計劃”，力爭城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率達99%、養(yǎng)老保險參保率達90%以上。提高重特大疾病保障水平，實施大病醫(yī)保“三保合一”均衡化。扎實做好經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房配售、配租工作，力爭配租率達90%以上，切實改善中低收入人群住房條件。認(rèn)真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人以上。大力發(fā)展社會福利、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，建立完善社會救助體系。
大力發(fā)展民生事業(yè)。實施20項為民辦實事項目。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局，啟動城區(qū)北部和南部小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，推進農(nóng)村小學(xué)、幼兒園擴容，加大薄弱學(xué)校改造力度，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，繼續(xù)實施普通高中教育免費政策。支持民間文化組織發(fā)展，持續(xù)開展形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動，不斷豐富群眾文化生活。加強公共文體設(shè)施建設(shè)，實施文體惠民、全民閱讀和全民健身工程，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃館、檔案館、圖書館、水上運動中心等“杭川十大場館”建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進縣醫(yī)院整體搬遷項目建設(shè)，完成縣婦幼保健院整體搬遷，實施6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造工程，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生使用和退出機制。
提升社會治理水平。繼續(xù)落實全面“兩孩”生育政策，促進人口均衡發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。推廣社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理“三三工作法”，推進“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，提升社區(qū)和村莊管理服務(wù)水平。鞏固全國“雙擁模范縣”成果，爭創(chuàng)新一輪全省“雙擁模范縣城”。繼續(xù)推進法治上杭建設(shè)和“七五”普法工作，進一步增強全民法治觀念。完善社會治安防控體系，防范和打擊違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊涉麻涉毒犯罪。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”，加強食品藥品安全監(jiān)管，組建區(qū)域性食品檢驗檢測中心，建設(shè)食品藥品安全放心縣。大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動，引領(lǐng)向上向善的良好社會風(fēng)尚。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機制，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和預(yù)防控制體系，不斷增強人民群眾的安全感。
七、全面深化改革創(chuàng)新
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，進一步完善兩個工業(yè)區(qū)配套設(shè)施，推進科技創(chuàng)業(yè)園、綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快杭川眾創(chuàng)空間和黃金珠寶眾創(chuàng)空間發(fā)展，力爭通過省、市級眾創(chuàng)空間認(rèn)定。充分發(fā)揮院士專家工作站、博士后工作站、紫金礦冶設(shè)計研究院、國家重點實驗室、有色金屬技術(shù)研究院等研發(fā)服務(wù)平臺的作用，圍繞金銅、建筑、新材料、精細(xì)化工等領(lǐng)域共同研發(fā)新技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力。加快科技成果對接轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，力爭在全市率先搭建首個省級科技成果對接轉(zhuǎn)化平臺。深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，健全完善引進人才和留住人才工作機制。
推進重點領(lǐng)域改革。進一步深化行政審批制度改革，持續(xù)推進“放管服”改革，主動承接省市下放的審批事項，建立行政審批動態(tài)調(diào)整機制，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。加強全流程網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)下行政審批服務(wù)中心的建設(shè)與銜接，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”改革。深化商事制度改革，促進“一照一碼、五證合一”和電子營業(yè)執(zhí)照的推廣應(yīng)用。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進不動產(chǎn)登記工作，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。推進農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道。深化財稅體制改革，統(tǒng)籌盤活財政存量資金，健全支出績效評價管理機制，提高財政資金使用效率。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付試點改革。深化實施公車改革。
創(chuàng)新國資運作模式。完善國有資產(chǎn)管理體制，管好現(xiàn)有存量資產(chǎn)。加大國有資產(chǎn)盤活、整合和運作力度，重點推進客家緣文化中心、帝豪廣場回購資產(chǎn)等大宗資產(chǎn)的盤活運作，理順古田山莊、才溪山莊等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，提升國有資產(chǎn)使用效益。積極實施國有資本“走出去”戰(zhàn)略，加大縣域外投資力度，加強與省、市屬企業(yè)、民營企業(yè)和資本市場中介機構(gòu)的合作，完善國有資本進退機制，按照“投資、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓”模式，參與成長型企業(yè)股權(quán)投資，重組并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本增值。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金作用，大力扶持我縣成長型中小型企業(yè)發(fā)展。
加強政府自身建設(shè)
各位代表!“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。新一屆人民政府要始終把人民的利益放在第一位，堅持以人為本、執(zhí)政為民，不忘初心、繼續(xù)前進，大力弘揚古田會議、毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，努力建設(shè)人民滿意的政府。
牢記宗旨，為人民服務(wù)。人民政府為人民。我們要認(rèn)真踐行黨的群眾路線，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，加強機關(guān)效能建設(shè)，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，提升政府服務(wù)水平。堅持把財政資金用在推動發(fā)展、改善民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力解決好百姓關(guān)切的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、食品藥品安全、飲水安全、交通出行、住房保障等突出問題，讓群眾有更多獲得感、幸福感。
敢于擔(dān)當(dāng)，對人民負(fù)責(zé)。敢于擔(dān)當(dāng)者，必能臨萬難而不懼，才能無愧使命善作善成，回應(yīng)群眾期盼。我們要在擔(dān)當(dāng)中點燃激情、激發(fā)干勁，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進發(fā)展上。在擔(dān)當(dāng)中守土有責(zé)、守土盡責(zé)，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困難面前不退縮、敢闖敢試，責(zé)任面前不推諉、敢作敢為。在擔(dān)當(dāng)中狠抓落實、一以貫之，只要對黨的事業(yè)有利、對上杭發(fā)展有利、對上杭人民有利的事情，看準(zhǔn)了就要堅定不移地干，一抓到底、抓出成效、絕不動搖。
嚴(yán)于用權(quán)，受人民監(jiān)督。政府的一切權(quán)力來自人民，必須接受人民監(jiān)督。我們要堅持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證制度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取工商聯(lián)和各民主黨派、無黨派人士以及離退休老同志的意見和建議。全面推進政務(wù)公開，讓公共權(quán)力在陽光下運行。
克己奉公，讓人民滿意。唯有樹立忠誠、干凈的政府形象，才能取信于民，得到人民的擁護。我們要牢固樹立“四種意識”，認(rèn)真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對鋪張浪費。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動成果，健全改進作風(fēng)常態(tài)化機制。強化行政監(jiān)察，推進審計監(jiān)督。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，做群眾滿意公仆。
各位代表!百舸爭流、破浪者領(lǐng)航，千帆競發(fā)、奮勇者當(dāng)先。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，再上新臺階，建設(shè)新上杭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大順利召開!
