——2016年12月22日在福鼎市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
福鼎市人民政府代市長(zhǎng) 袁華軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福鼎市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
本屆政府工作回顧
福鼎市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市各級(jí)政府面對(duì)繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)和交織疊加的困難壓力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，鼎力拼搏、奮力趕超，開(kāi)創(chuàng)了福鼎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。五年來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，圓滿(mǎn)完成了本屆政府任期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值337億元，是五年前的1.9倍，年均增幅11.56%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同);農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值75億元，是五年前的1.75倍，年均增幅11.54%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值933億元，是五年前的3.74倍，年均增幅22.4%;財(cái)政總收入25.45億元，其中地方級(jí)財(cái)政收入18.39億元，分別是五年前的1.66倍和1.79倍，年均增幅10.7%和12.3%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))272億元，是五年前的3.88倍，年均增幅19.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額96億元，是五年前的1.87倍，年均增幅13.3%;出口總值24.94億元，是五年前的2.4倍，年均增幅19%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29957元，是五年前的1.61倍，年均增幅9.9%;農(nóng)民人均可支配收入13853元，是五年前的1.72倍，年均增幅11.5%。
(一)這五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，綜合實(shí)力明顯提升的五年
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)161家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社988家、山地農(nóng)業(yè)示范基地38家、千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個(gè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)5600畝，共流轉(zhuǎn)土地51000畝，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。扶持茶、芋、柚、菇、黃梔子等特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與品牌創(chuàng)新，“福鼎白茶”連續(xù)七年位列中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值十強(qiáng)，榮膺“百年世博中國(guó)名茶金獎(jiǎng)”，福鼎白茶、福鼎檳榔芋等6個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)品獲評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合不斷深入，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)55家。先后獲評(píng)全國(guó)基層農(nóng)技推廣示范縣、國(guó)家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等稱(chēng)號(hào)。
工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。著力做強(qiáng)做優(yōu)福鼎工業(yè)園、龍安項(xiàng)目區(qū)等園區(qū)平臺(tái)，不斷加大投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。2016年，全市園區(qū)總面積拓展至2萬(wàn)畝，入駐規(guī)上企業(yè)達(dá)207家，完成產(chǎn)值694億元，比五年前分別增加4000畝、40家和451億元。全市規(guī)上企業(yè)達(dá)330家，其中產(chǎn)值億元以上企業(yè)189家，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%。結(jié)合“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、智能制造，150家企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)建，累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)7家、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)2家，省級(jí)創(chuàng)新型、科技型、工程技術(shù)研發(fā)中心等各類(lèi)企業(yè)82家。寧德核電1-4#機(jī)組投入商運(yùn)，5-6#機(jī)組啟動(dòng)建設(shè)。合成革、化油器、食品加工等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，2016年完成產(chǎn)值759億元，對(duì)全市工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)90.4%。合成革、化油器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效，成功舉辦2015年第六屆中國(guó)生態(tài)合成革大會(huì)、2016年中國(guó)小汽油機(jī)及戶(hù)外動(dòng)力設(shè)備年會(huì)，榮獲“中國(guó)生態(tài)合成革產(chǎn)業(yè)園”“國(guó)家火炬福鼎化油器特色產(chǎn)業(yè)基地”等稱(chēng)號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)政銀企司合作，成立工業(yè)發(fā)展、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等專(zhuān)項(xiàng)資金，累計(jì)幫扶企業(yè)124家、轉(zhuǎn)貸16億元，銀行不良率保持在可控區(qū)間。
第三產(chǎn)業(yè)日漸繁榮。太姥山成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，赤溪、牛郎崗、小白鷺等一批旅游景點(diǎn)加快開(kāi)發(fā)，太姥山旅游集散服務(wù)中心、太姥山自然遺產(chǎn)保護(hù)工程等78個(gè)旅游項(xiàng)目完成建設(shè)。2016年全市接待游客576.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入29.77億元，分別是五年前的2.45倍和2.76倍，旅游經(jīng)濟(jì)占第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重由3.51%提高到28.65%，躋身“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”。商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展，限上企業(yè)達(dá)89家，比五年前增加35家。桐山中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成重建，沃爾瑪、瑞盛國(guó)際、紅星美凱龍等大型商貿(mào)市場(chǎng)建成投用。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，組建電商聯(lián)盟和大創(chuàng)聯(lián)盟，電商企業(yè)達(dá)600多家，交易額超20億元。金融服務(wù)全面提升，積極與國(guó)有銀行合作，做優(yōu)做活地方金融，2016年末存貸款余額分別達(dá)到209.8億元和400.2億元，年均增長(zhǎng)11.79%和12.37%。此外，通信、餐飲、酒店、保險(xiǎn)、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)也取得長(zhǎng)足發(fā)展。
海洋經(jīng)濟(jì)加快培育。積極推動(dòng)沙埕港開(kāi)放開(kāi)發(fā)，獲批設(shè)立口岸查驗(yàn)園區(qū)。完善港口集疏運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動(dòng)沙埕港楊岐作業(yè)區(qū)泊位工程、沙埕中心漁港、崳山一級(jí)漁港等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持培育造船、港口物流等臨港臨海產(chǎn)業(yè)，立新、名京等一批企業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范紫菜、漁業(yè)等海上養(yǎng)殖，促進(jìn)水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流及遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，海鷗水產(chǎn)獲批建設(shè)全國(guó)首家水產(chǎn)類(lèi)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。打造海上旅游觀光線路，逐步完善海島基礎(chǔ)設(shè)施，提高游客接待能力。結(jié)合海漂垃圾治理工作，提升沿海景觀。崳山島獲評(píng)國(guó)家海洋公園，臺(tái)山島入選福建省十大美麗海島，牛郎崗、小白鷺被評(píng)為全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地。
(二)這五年，是項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)的五年
項(xiàng)目帶動(dòng)支撐有力。扎實(shí)推進(jìn)回歸、承接和服務(wù)帶動(dòng)戰(zhàn)略，五年來(lái)，累計(jì)簽約項(xiàng)目142個(gè)，總投資900.7億元，其中億元以上項(xiàng)目63個(gè)，10億元以上項(xiàng)目27個(gè)。共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目367個(gè)，總投資1151.1億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1053.7億元，其中交通類(lèi)30個(gè)，總投資184.8億元;農(nóng)林水類(lèi)41個(gè)，總投資51.6億元;工業(yè)、能源類(lèi)98個(gè)，總投資261.7億元;社會(huì)事業(yè)類(lèi)57個(gè)，總投資94.6億元;商貿(mào)類(lèi)20個(gè)，總投資94.8億元;城市建設(shè)類(lèi)121個(gè)，總投資463.6億元。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，實(shí)施城市東擴(kuò)主干線市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等5個(gè)項(xiàng)目，總投資32億元。結(jié)合申融工作，推進(jìn)東北部沿海軍民融合發(fā)展引供水、疏港通道等14個(gè)項(xiàng)目，總投資165.4億元。
服務(wù)管理逐步提升。深入開(kāi)展“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”“項(xiàng)目服務(wù)年”等系列活動(dòng)，組建工業(yè)辦、金防辦和項(xiàng)目片區(qū)指揮部，派出工業(yè)服務(wù)隊(duì)、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)隊(duì)，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好“安征遷”、籌融資等要素保障工作，累計(jì)完成項(xiàng)目用地審批12600畝、用林審批7800畝、用海審批368.4公頃。完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，率先啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。先后出臺(tái)了《政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》《政府性投資項(xiàng)目前期工作與前期經(jīng)費(fèi)管理辦法》《加強(qiáng)政府性債務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。
(三)這五年，是發(fā)展基礎(chǔ)日益夯實(shí)，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀的五年
城市工作有序推進(jìn)。城市建設(shè)規(guī)劃修編工作扎實(shí)開(kāi)展，“東擴(kuò)南移面?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略初顯成效，建成區(qū)面積由五年前的16.5平方公里擴(kuò)大至19.2平方公里，城區(qū)常住人口從14.4萬(wàn)人增至15.7萬(wàn)人。海灣新城、百勝、鐵鏘等新區(qū)加快建設(shè)，桐山溪河口整治成效明顯。舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計(jì)改造背街小巷85處8000米，改善消防、給排水等設(shè)施85處16000米。新建環(huán)城北路、鐵鏘大道、玉塘大道等城市主干道16條，崗尾大橋、潮音大橋建成通行，太姥大道、錦福路、南大路等6條道路完成“白改黑”拓寬改造，初步形成中心城區(qū)環(huán)狀交通網(wǎng)。堅(jiān)持公交事業(yè)綠色發(fā)展，公交保障能力顯著增強(qiáng)。深入開(kāi)展中心城區(qū)“臟亂堵”綜合整治，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。累計(jì)拆除“兩違”建筑237.7萬(wàn)平方米，違法用地、違規(guī)建設(shè)行為得到有效遏制。
鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快。太姥山鎮(zhèn)小城市培育和店下、點(diǎn)頭、前岐小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)工作加快推進(jìn)，輻射帶動(dòng)作用日趨明顯。桐山、桐城、山前結(jié)合城市總體規(guī)劃，積極推動(dòng)城區(qū)拓展。龍安、貫嶺、白琳、硤門(mén)圍繞工業(yè)發(fā)展，不斷壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。沙埕、佳陽(yáng)、��溪、崳山、管陽(yáng)、疊石立足山海資源優(yōu)勢(shì)，打造特色城鎮(zhèn)。2016年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.2%、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)32.7%，初步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面。五年來(lái)，共有43個(gè)村列入美麗鄉(xiāng)村，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了一批各具特色的休閑旅游點(diǎn)。巽城、瀲城、西昆和金釵溪等村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落，仙蒲入選第六批國(guó)家級(jí)歷史文化名村，赤溪、杜家獲評(píng)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，雙華、瑞云等村被命名為中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。村財(cái)收入10萬(wàn)元以上的村增加到68個(gè)，農(nóng)村“三資”監(jiān)管和村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。全面實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”、建制村通水泥硬化公路，先后建成八楊公路、白��線、楊赤線、管沈線和縱一線通佳陽(yáng)、崳山、前岐支線，打通硤門(mén)隧道、白琳寨隧道、薛家山隧道，全面推進(jìn)沈海高速?gòu)?fù)線貫柘段建設(shè)。五年共建成通自然村公路202公里、生態(tài)示范路101公里、農(nóng)村公路綠色通道34公里，實(shí)施農(nóng)村公路安保工程985公里，改造危橋20座。先后實(shí)施第二自來(lái)水廠擴(kuò)容、東南沿海供水工程、安全生態(tài)水系建設(shè)等項(xiàng)目，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)49座、海堤14.9公里，完成17個(gè)農(nóng)村飲水安全工程，解決23.5萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。累計(jì)建設(shè)污水管網(wǎng)68.1公里、供水管網(wǎng)45.6公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)160公里、電網(wǎng)線路728.2公里。
人居環(huán)境明顯改善。在全省率先建立縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，通過(guò)省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)。五年來(lái)，累計(jì)新增城市綠化面積150.7萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化率提高到44.2%，完成植樹(shù)造林22.6萬(wàn)畝，建設(shè)綠慢道52公里。先后建成太姥山鎮(zhèn)生活污水處理廠、桐山溪水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、金屬表面處理中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控分中心等一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)熱電聯(lián)廠、固廢處置中心、垃圾焚燒發(fā)電廠和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目，取締關(guān)?！笆逍 薄靶挛逍 狈欠ǜC點(diǎn)72家。逐年完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)，飲用水源水質(zhì)和空氣質(zhì)量長(zhǎng)期保持優(yōu)良。
(四)這五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活不斷改善的五年
扶貧攻堅(jiān)深入開(kāi)展。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，建檔立卡幫扶貧困人口。注重精準(zhǔn)施策，推動(dòng)貧困群眾“斷窮根”，五年來(lái)貧困人口由25000人減為4010人，完成造福工程搬遷4810戶(hù)，農(nóng)村人均住房面積由39.1平方米擴(kuò)大到45平方米。切實(shí)落實(shí)扶貧責(zé)任，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制，先后選派2批100多名市直機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)，貧困村、貧困戶(hù)“兩個(gè)100%”和“六到村、六到戶(hù)”等幫扶措施取得實(shí)效。重點(diǎn)指導(dǎo)38個(gè)村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，突出鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧，涌現(xiàn)出赤溪、柏洋、三佛塔等一批脫貧致富示范村。赤溪村的扶貧開(kāi)發(fā)工作模式得到了習(xí)近平總書(shū)記批示肯定、視頻連線寄語(yǔ)鼓勵(lì)，國(guó)務(wù)院汪洋副總理，省委尤權(quán)書(shū)記深入指導(dǎo)。赤溪村被確定為“全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)村”和全國(guó)少數(shù)民族扶貧奔小康典型。
保障體系趨于健全。全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，綜合參保率95.67%、續(xù)保率93.36%。建立高齡老人生活津貼制度，累計(jì)發(fā)放津貼693.4萬(wàn)元。五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每年1200元提高到7392元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1200元提高到2650元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從3120元提高到5832元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年人均60元提高到420元，參合率保持在99.9%。逐步完善重特大疾病醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療救助制度，共為27000人(次)發(fā)放醫(yī)療救助金2115萬(wàn)元，為4106戶(hù)(次)困難對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救助款777萬(wàn)元。就業(yè)政策有效落實(shí)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)32000人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬(wàn)余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。建設(shè)落實(shí)各類(lèi)保障性住房6467套，配租配售率達(dá)92.3%。積極發(fā)展社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)，先后開(kāi)展“陽(yáng)光”“金秋”“春蕾”“幫困”系列助學(xué)活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)資金約1.5億元。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。著力緩解城區(qū)中小學(xué)、幼兒園“就學(xué)難”問(wèn)題，累計(jì)投入9.7億元，實(shí)施桐山中心幼兒園、點(diǎn)頭中心小學(xué)、十六中、特教校等88個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)，新增校舍面積25萬(wàn)平方米、城區(qū)學(xué)位8000個(gè)，順利通過(guò)省級(jí)“雙高普九”“兩項(xiàng)督導(dǎo)”教育考核驗(yàn)收。公立醫(yī)院改革和分級(jí)診療試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，藥品耗材零差率銷(xiāo)售全面實(shí)行。啟動(dòng)市醫(yī)院百勝院區(qū)和中醫(yī)院北院區(qū)建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)標(biāo)準(zhǔn)化改造，“海云工程”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由2.85張?zhí)岣叩?.34張。單獨(dú)兩孩、全面兩孩生育政策有效落實(shí)。成功舉辦兩屆全國(guó)公開(kāi)水域游泳錦標(biāo)賽，在第十五屆省運(yùn)會(huì)上力奪12金3銀13銅。《中國(guó)微演藝》草根藝術(shù)平臺(tái)累計(jì)上演700多個(gè)節(jié)目。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，累計(jì)獲得全國(guó)文明單位1個(gè)、文明村鎮(zhèn)2個(gè)、全國(guó)勞模6個(gè)、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?個(gè)，榮獲2012-2014年度省級(jí)文明城市。保持全國(guó)文化先進(jìn)縣(市)榮譽(yù)，先后獲評(píng)“全國(guó)義務(wù)教育基本均衡市”“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”等稱(chēng)號(hào)。
(五)這五年，是政府工作不斷改進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的五年
行政行為規(guī)范從嚴(yán)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督并主動(dòng)報(bào)告工作，依法執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定，積極配合開(kāi)展執(zhí)法檢查、代表視察、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。強(qiáng)化社會(huì)主義協(xié)商民主，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報(bào)情況。密切與工青婦等群團(tuán)組織的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的批評(píng)和建議，采取全過(guò)程跟蹤督辦、回頭看等多種方式，五年共辦結(jié)人大代表建議504件、政協(xié)委員提案737件。貫徹執(zhí)行深化改革各項(xiàng)政策措施，全面推進(jìn)行政審批制度改革，加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和政府性投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)等工作，出臺(tái)農(nóng)業(yè)、旅游、扶貧開(kāi)發(fā)等七項(xiàng)資金管理辦法。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，三公經(jīng)費(fèi)年均下降18.2%。
社會(huì)局面安定穩(wěn)定。社會(huì)治理創(chuàng)新不斷深入，“六五”普法順利完成，社會(huì)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系逐步健全,公共安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！皣?yán)打”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)深入開(kāi)展，五年來(lái)刑事案件總量持續(xù)下降，連續(xù)十五年實(shí)現(xiàn)命案全破，群眾安全感逐年提升，先后獲評(píng)全國(guó)“平安建設(shè)先進(jìn)市”“法治先進(jìn)市”。推行信訪工作制度改革，建立健全矛盾糾紛多元調(diào)處體系，堅(jiān)持開(kāi)展“市委書(shū)記、市長(zhǎng)信訪接待日”活動(dòng)，累計(jì)排查調(diào)處矛盾糾紛10791起，調(diào)解成功率99%，實(shí)現(xiàn)信訪工作“四下降一好轉(zhuǎn)”目標(biāo)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，基本建成食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動(dòng)”，交通、消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。強(qiáng)化提升防災(zāi)減災(zāi)能力，有效防抗“菲特”“莫蘭蒂”等臺(tái)風(fēng)和“8·13”特大暴雨等自然災(zāi)害，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和重大疾病防控。重視老干部工作，積極發(fā)展老齡事業(yè)。此外，村居、社區(qū)等廣大工作者扎根基層、服務(wù)群眾，扶貧協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)等組織有效發(fā)揮作用，國(guó)防、支前、人防、民族、宗教、老區(qū)、移民、檔案、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、新聞、氣象、殘聯(lián)、地方志、關(guān)心下一代等工作都取得新進(jìn)展。
各位代表，過(guò)去五年的發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易。特別是近兩年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，我們凝心聚力、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、鼎力爭(zhēng)先的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關(guān)心支持福鼎建設(shè)的垂管部門(mén)、駐鼎部隊(duì)、武警官兵和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦６?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市人民表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，主要是：2016年部分指標(biāo)完成情況與原定計(jì)劃尚有一定差距，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任重道遠(yuǎn);經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，缺少重大項(xiàng)目支撐，財(cái)政增收缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要付出更大努力;社會(huì)事業(yè)短板依然存在，發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性還要進(jìn)一步增強(qiáng);社會(huì)信用體系不盡完善，金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作還需加強(qiáng)，“老賴(lài)”行為需要切實(shí)打擊;個(gè)別公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏工作激情和擔(dān)當(dāng)精神，違法違紀(jì)現(xiàn)象還時(shí)有存在。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真研究解決。
今后五年奮斗目標(biāo)和2017年主要工作任務(wù)
各位代表，今后五年是福鼎全力脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝期。隨著國(guó)家“一帶一路”“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等戰(zhàn)略實(shí)施，福建建設(shè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海絲核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)等政策相互疊加，福鼎地處閩浙沿海中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。我們將牢牢把握新機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
根據(jù)中共福鼎市第十三次黨代會(huì)精神和《福鼎市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，未來(lái)五年政府工作的總體要求是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，樹(shù)立和落實(shí)五大發(fā)展理念，圍繞“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”和環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展建設(shè)大局，立足閩浙沿海中心區(qū)位，堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)立市、旅游興市、海洋強(qiáng)市”戰(zhàn)略，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，譜寫(xiě)福鼎生態(tài)濱海旅游城市發(fā)展新篇章。
經(jīng)過(guò)五年奮斗，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)五大跨越發(fā)展目標(biāo)：
——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)突破。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，沙埕港開(kāi)放開(kāi)發(fā)、軍民融合深度發(fā)展等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)取得突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。
——綜合實(shí)力明顯提升。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展速度持續(xù)高于全省、寧德市平均水平，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值470億元，公共財(cái)政總收入40億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)42000元和20000元以上，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力保持寧德市前列、達(dá)到全省上游水平。發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?？臻g布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平明顯提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理持續(xù)加強(qiáng)，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，一批特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)功能顯著提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48%。
——生活品質(zhì)有效提高?；緦?shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、住房保障、文化體育、老年事業(yè)等加快發(fā)展，基本公共服務(wù)體系逐步完善，廣大群眾獲得感、幸福感切實(shí)增強(qiáng)。
——人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排總量、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo),資源利用效率大幅提高，生態(tài)安全保障體系基本建成。
2017年是新一屆政府任期的開(kāi)局之年，做好2017年工作對(duì)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和今后五年的奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。2017年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))增長(zhǎng)6%;公共財(cái)政總收入增長(zhǎng)3%，其中地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以?xún)?nèi);實(shí)際利用外資(驗(yàn)資口徑)1200萬(wàn)美元;外貿(mào)出口總額增速不低于寧德市水平。圍繞以上發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：
(一)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六位一體”
全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)定脫貧，完善建檔立卡對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決限時(shí)啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)年度脫貧1600人以上。努力幫助貧困戶(hù)樹(shù)立志氣、更新觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增添致富干勁。推行精準(zhǔn)施策，做到“量身定做、靶向治療、對(duì)癥下藥”，加快實(shí)施“五個(gè)一批”工程。扎實(shí)推進(jìn)整村扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)扶持無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收益的貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先申報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目，啟動(dòng)新一輪25個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村精準(zhǔn)幫扶，確保典型培育村達(dá)12個(gè)以上。大力實(shí)施“造福工程”整村搬遷安置，加快推進(jìn)52個(gè)偏遠(yuǎn)自然村搬遷，實(shí)施造福工程扶貧搬遷1600人以上，確保群眾“搬得了、過(guò)得好”。突出精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)和政策落實(shí)工作，發(fā)揮好扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等政策效益。總結(jié)赤溪、柏洋脫貧工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)行掛村幫扶制度，完善社會(huì)扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮扶貧協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)等組織作用，共同構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織、種養(yǎng)大戶(hù)等新型創(chuàng)業(yè)主體，推進(jìn)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)和山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭(zhēng)市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)200家、總產(chǎn)值80億元以上。促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。全力打造“福鼎白茶”特色品牌，加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)和質(zhì)量管理，力爭(zhēng)白茶產(chǎn)值增長(zhǎng)7%;提純復(fù)壯福鼎四季柚、檳榔芋，發(fā)揮國(guó)家級(jí)“福鼎檳榔芋”種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)帶動(dòng)效應(yīng);引導(dǎo)黃梔子、食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)品效益。鼓勵(lì)一產(chǎn)“接二連三”，加大特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意規(guī)劃和品牌經(jīng)營(yíng)力度，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)融合發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，推動(dòng)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理，完善18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品3個(gè)以上。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種糧效益，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
著力加快鎮(zhèn)村建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，放開(kāi)落戶(hù)限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人口聚集，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。扎實(shí)做好太姥山鎮(zhèn)小城市培育和店下、點(diǎn)頭、前岐小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)工作，打造2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范縣，實(shí)施秦石、灶澳、臺(tái)山等18個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村連點(diǎn)成線，重點(diǎn)打造貫嶺溪底至疊石庫(kù)口景觀帶。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理，推動(dòng)63個(gè)村實(shí)施改廁改水工作。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，繼續(xù)推進(jìn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”建設(shè)。支持少數(shù)民族、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、庫(kù)區(qū)等區(qū)域改善條件和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)村步伐。
(二)致力加快產(chǎn)城一體化進(jìn)程
優(yōu)化升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)和功能定位，進(jìn)一步完善商貿(mào)、生活等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大園區(qū)拓展與整合力度，加快龍山工業(yè)小區(qū)、星火項(xiàng)目區(qū)“退二進(jìn)三”“退城入園”，提升福鼎工業(yè)園和龍安項(xiàng)目區(qū)兩個(gè)“百億”園區(qū)，推動(dòng)擴(kuò)區(qū)升格，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)綠色示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。緊盯“中國(guó)制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略，用好用活支持工業(yè)發(fā)展系列政策，強(qiáng)化資源環(huán)境倒逼機(jī)制，引導(dǎo)合成革、化油器、食品加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能制造，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)技改項(xiàng)目3個(gè)、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，完成工業(yè)投資65億元、技改投資25億元。打響“中國(guó)生態(tài)合成革產(chǎn)業(yè)園”品牌，建成省級(jí)合成革質(zhì)檢中心，推動(dòng)服裝、鞋帽、箱包等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)通機(jī)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)化油器行業(yè)轉(zhuǎn)向電噴、小型動(dòng)力、舷外機(jī)等高端產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)抓好項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，新增規(guī)上企業(yè)26家、產(chǎn)值15億元。支持企業(yè)上市、品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)2-3家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)5家，新認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)2家、科技型企業(yè)10家。
打造優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)“一心兩區(qū)兩帶”總體布局，以太姥山為核心，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。組織辦好第七屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)，提升太姥旅游知名度，大力拓廣客源市場(chǎng)。加快推進(jìn)太姥山國(guó)家旅游度假區(qū)、福鼎白茶國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、環(huán)晴川灣-敏灶灣公路工程等一批旅游項(xiàng)目建設(shè)，挖掘古民居、傳統(tǒng)村落、民俗技藝等文化遺產(chǎn)價(jià)值，完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素。積極創(chuàng)建牛郎崗4A景區(qū)，力爭(zhēng)打造臺(tái)山島國(guó)家級(jí)海釣基地。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快建設(shè)6條鄉(xiāng)村旅游主題線路。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強(qiáng)太姥旅游品牌宣傳，力爭(zhēng)全市接待游客693萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入36.6億元，分別增長(zhǎng)20.3%和23%。持續(xù)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)城市建設(shè)與商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，新增8家限額以上商貿(mào)企業(yè)。以茶葉、水產(chǎn)品、果蔬、建材批發(fā)為交易主體，大力發(fā)展區(qū)域性新型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，培育一批覆蓋范圍廣、功能強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)名京、匯隆等倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)中農(nóng)批項(xiàng)目。積極發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下融合，拓展銷(xiāo)售渠道。完善政銀企司協(xié)作機(jī)制，加快銀行“不良”處置、企業(yè)兼并重組，優(yōu)化金融環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地各項(xiàng)政策，促進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)施鼓勵(lì)外貿(mào)出口有關(guān)舉措，促進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保市場(chǎng)供給和物價(jià)穩(wěn)定。
切實(shí)抓好海洋經(jīng)濟(jì)。對(duì)接國(guó)家和省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義國(guó)防教育基地、軍民雙向?qū)拥软?xiàng)目，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。合理有序開(kāi)發(fā)海域、岸線、海島等海洋資源，培育海洋工程裝備、海洋可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施楊岐作業(yè)區(qū)16#、25-26#泊位、沙埕港區(qū)深水航道等工程，推進(jìn)沙埕中心漁港、崳山一級(jí)漁港等項(xiàng)目，建成一批二、三級(jí)漁港及避風(fēng)錨地。鼓勵(lì)發(fā)展“灣外牧場(chǎng)”，推廣深水大網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，規(guī)范灣內(nèi)養(yǎng)殖布局，推進(jìn)漁井圍墾工程，穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)品精深加工。實(shí)施“碧海銀灘”工程，強(qiáng)化海漂垃圾治理，提升海岸、海島環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)城市建設(shè)管理。堅(jiān)持“東擴(kuò)南移面海”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高效能管理，突出“新、綠、亮、潔”，著力打造生態(tài)濱海旅游城市。完成城市總體規(guī)劃修編，推進(jìn)“多規(guī)合一”。推動(dòng)新區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，重點(diǎn)續(xù)建百勝新區(qū)、鐵鏘新區(qū)和海灣新城。建成鐵鏘大道、梅澳大道、八尺門(mén)大橋連接線，基本貫通玉塘大道，加快建設(shè)內(nèi)灣大道、東擴(kuò)主干線。解決舊城改造法律實(shí)踐問(wèn)題，逐步破解城改工作瓶頸，推動(dòng)桐南、桐北片區(qū)改造進(jìn)程。加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)環(huán)蓮峰山道路綠化景觀工程，加快龍山、煙墩山公園建設(shè)，建設(shè)綠道7公里、慢道21公里。大力實(shí)施桐山溪、龍山溪整治工程，抓好潮音島窄口段景觀改造和龍山溪生態(tài)水系建設(shè)。推進(jìn)虹濱、里洋、淡水橋排水系統(tǒng)改造，鋪設(shè)污水管網(wǎng)12公里、供水管網(wǎng)11公里。鞏固提升中心城區(qū)環(huán)境“臟亂堵”綜合整治工作，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行，推進(jìn)純電動(dòng)車(chē)充電場(chǎng)站建設(shè)，投放40輛新能源公交車(chē)。完善城區(qū)道路交通指示牌，實(shí)現(xiàn)主干道交通指示全覆蓋。加快地下人防工程暨地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，新建汽車(chē)泊位150個(gè)、停車(chē)帶700米。深入開(kāi)展“兩違”綜合治理，落實(shí)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村。加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保護(hù)飲用水源地，加快9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及雙岳工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施、城市第二污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。改善區(qū)域大氣質(zhì)量，完成龍安熱電聯(lián)廠、文渡集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，淘汰黃標(biāo)車(chē)450輛。扎實(shí)做好土壤污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，強(qiáng)化產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范化管理，加快垃圾焚燒發(fā)電廠、寧德綜合固廢處置中心建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村垃圾處理機(jī)制。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，依法打擊“十五小”“新五小”企業(yè)。嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)控主要污染物總量排放。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，集中解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)保績(jī)效考核激勵(lì)約束制度。深入開(kāi)展“兩亂”專(zhuān)項(xiàng)整治，加大造林綠化，新增城區(qū)綠地面積5萬(wàn)平方米，完成造林19900畝、水土流失綜合治理7500畝。
(三)全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)支撐。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“路線圖”，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，形成“謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展格局。全年計(jì)劃實(shí)施151個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資126.3億元，其中上報(bào)列入省、寧德市重點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)，投資87.6億元。抓好124個(gè)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，投資55.3億元。重點(diǎn)實(shí)施14個(gè)PPP項(xiàng)目，投資8億元。積極向上對(duì)接，梳理申報(bào)一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的補(bǔ)短板投資工程包項(xiàng)目。繼續(xù)完善交通路網(wǎng)，推進(jìn)沈海高速?gòu)?fù)線貫柘段、縱一線、縱二線等，動(dòng)工建設(shè)崳山環(huán)島公路、福鼎北互通、沙埕灣跨海公路通道工程及佳陽(yáng)、店下連接線。完成疊石、��溪、硤門(mén)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，加快雙岳溪防洪及安全生態(tài)水系建設(shè)、東北部沿海軍民融合發(fā)展引供水、南溪水庫(kù)“渠改洞”工程，推進(jìn)管陽(yáng)溪跨流域引水工程前期工作。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)3座，啟動(dòng)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程。完成文渡110kV變電站擴(kuò)建、疊石35 kV輸變電等電力工程，建成電網(wǎng)線路642公里。
突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。強(qiáng)化招商力度，組建專(zhuān)業(yè)招商工作隊(duì)伍，常年全天候招商，廣泛開(kāi)展節(jié)會(huì)、小分隊(duì)和鄉(xiāng)賢回歸招商。健全完善總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，及時(shí)兌現(xiàn)引進(jìn)人才激勵(lì)和經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化“三維”對(duì)接，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈新項(xiàng)目，布局培育一批優(yōu)質(zhì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，提高利用市外資金的質(zhì)量和水平。注重招商選資，嚴(yán)把準(zhǔn)入“門(mén)檻”，繼續(xù)承接上海、溫州等地項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和培育合成革、化油器等上下游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭(zhēng)全年招商引資突破187億元，引進(jìn)超億元項(xiàng)目15個(gè)以上。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落地工作，全力推進(jìn)上海匯得、溫州聚力等已簽約或意向投資的32個(gè)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。
注重項(xiàng)目要素保障。堅(jiān)決執(zhí)行重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，促進(jìn)項(xiàng)目報(bào)建審批提速增效，做好用地、用林、用海等報(bào)批工作，切實(shí)滿(mǎn)足項(xiàng)目供水、用電需求。持續(xù)開(kāi)展“安征遷”攻堅(jiān)活動(dòng)，妥善解決征地留地、拆遷安置等歷史遺留問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)用地需求。繼續(xù)抓好籌融資工作，發(fā)行城投二期企業(yè)債券，主動(dòng)對(duì)接金融部門(mén)，積極申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，低成本募集建設(shè)資金?？茖W(xué)謀劃、量力而行實(shí)施PPP項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目策劃生成，加快濱海大道二期等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃鐵鏘旅游城等一批預(yù)備項(xiàng)目。
(四)努力構(gòu)建和諧安定社會(huì)
均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，統(tǒng)籌推動(dòng)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)并進(jìn)。努力改善辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃幼兒園配備，探索實(shí)踐“公建民營(yíng)”幼兒園運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)施民族中學(xué)教學(xué)樓、百勝小學(xué)、城西幼兒園等23個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)職成教中心、福鼎一中新校區(qū)建設(shè)，新增學(xué)位5000個(gè)以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施分級(jí)診療制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療對(duì)口幫扶，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快市醫(yī)院百勝院區(qū)、中醫(yī)院北院區(qū)、第二醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，分期分批開(kāi)展“公建民營(yíng)”村衛(wèi)生所建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)婦女和兒童發(fā)展綱要，提升婦幼健康服務(wù)保障能力。堅(jiān)持文化惠民，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心等重點(diǎn)工程建設(shè)。發(fā)揮太姥書(shū)畫(huà)院平臺(tái)作用，積極開(kāi)展地方特色文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，弘揚(yáng)和發(fā)展太姥文化、畬族文化、白茶文化、海洋文化，提高《中國(guó)微演藝》品牌價(jià)值。組織開(kāi)展各類(lèi)群眾性文體活動(dòng)，推廣全民健身。落實(shí)省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，積極備戰(zhàn)2018年第十六屆省運(yùn)會(huì)。把城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、民生領(lǐng)域投資工程包納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目中，并限時(shí)予以完成。
完善社會(huì)保障體系。健全全民參保制度，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率90%以上，提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三保合一”。努力加大就業(yè)扶持，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7200人。加大人才培養(yǎng)力度，健全人才引進(jìn)機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，關(guān)心關(guān)注殘疾人、老年人等特殊人群。加強(qiáng)老齡工作，改建老年活動(dòng)中心，提升社區(qū)居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)特定人群居家養(yǎng)老購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完成社會(huì)福利中心主體工程，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。落實(shí)保障性住房措施，改造棚戶(hù)區(qū)1719套;探索住房保障方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化保障房后期管理，著力緩解低收入家庭住房困難。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，深入開(kāi)展“慈善一日捐”和資助困難學(xué)生上學(xué)等活動(dòng)。啟用食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管力度，保障人民群眾飲食用藥安全。
深化社會(huì)治理創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“平安福鼎”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪和“黃、賭、毒”等違法行為，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新，提升社會(huì)網(wǎng)格化服務(wù)管理，加快建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。推進(jìn)信訪制度改革，落實(shí)處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善社會(huì)矛盾多元調(diào)處體系，暢通社情民意渠道，妥善處置群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查整治，防范重特大安全事故。切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，認(rèn)真做好地災(zāi)點(diǎn)、易澇點(diǎn)整治，積極防抗臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害。貫徹執(zhí)行民族政策，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)，做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。重視村居、社區(qū)工作，注重發(fā)揮基層工作者一線帶動(dòng)作用。關(guān)心支持駐鼎部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役和海防、人防工作，再創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。發(fā)揮好扶貧協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)等組織的積極作用。堅(jiān)持做好廣電、新聞、保密、移民、氣象、防震、檔案、支前、統(tǒng)計(jì)、老區(qū)、老年體育等工作。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的老干部、關(guān)心下一代、工會(huì)、共青團(tuán)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等各項(xiàng)工作。
政府自身建設(shè)
適應(yīng)新常態(tài)、要有新?tīng)顟B(tài)，開(kāi)啟新征程、要有新作為。各級(jí)政府要自覺(jué)強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、寧德市和福鼎市委的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，同心協(xié)力、苦干實(shí)干，切實(shí)為人民辦實(shí)事、辦好事，做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。
深入推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展政府工作，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究”。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)，將“五公開(kāi)”要求穩(wěn)步納入政務(wù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)。定期調(diào)整公布行政權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政仲裁和行政應(yīng)訴工作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督并報(bào)告工作，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化政協(xié)民主協(xié)商，虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，提高人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制，讓政府工作更加科學(xué)、更加民主、更加符合人民的意愿。
狠抓作風(fēng)效能建設(shè)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，自加壓力求突破，扎實(shí)開(kāi)展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)“四下基層、四解四促”“馬上就辦、辦就辦好”，創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)，以“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁狠抓工作落實(shí)。深入貫徹全面深化改革決策部署，完善公務(wù)用車(chē)、財(cái)政體制等各項(xiàng)改革舉措。落實(shí)行政審批制度改革，堅(jiān)持高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造，努力提升行政審批服務(wù)水平。加強(qiáng)跟蹤督查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，用督查的利劍促落實(shí)，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
持續(xù)打造誠(chéng)信環(huán)境。無(wú)信不立，政府誠(chéng)信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失。我們必須始終把誠(chéng)信施政作為重要準(zhǔn)則，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，認(rèn)真兌現(xiàn)向社會(huì)和群眾作出的承諾，以徙木立信之態(tài)取信于民，切實(shí)提升政府公信力、影響力，帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、電信詐騙、逃債騙貸等違法行為的打擊力度。
堅(jiān)持廉潔忠誠(chéng)履職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，讓廉潔從政成為一種自覺(jué)、一種品格，落實(shí)到處理政務(wù)、推動(dòng)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。完善土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，加強(qiáng)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，消除權(quán)力尋租空間。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力部門(mén)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督力度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，福之期盼、鼎力求索，美麗和諧的新福鼎需攜手共創(chuàng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全市人民，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為加快建設(shè)生態(tài)濱海旅游城市、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
