——2016年12月22日在福鼎市第十七屆人民代表大會第一次會議上
福鼎市人民政府代市長 袁華軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福鼎市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
福鼎市第十六屆人民代表大會第一次會議以來，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市各級政府面對繁重艱巨的發(fā)展任務和交織疊加的困難壓力，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，鼎力拼搏、奮力趕超，開創(chuàng)了福鼎經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。五年來，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)大幅增長，圓滿完成了本屆政府任期的各項目標任務。2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值337億元，是五年前的1.9倍，年均增幅11.56%(預計數(shù)，下同);農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值75億元，是五年前的1.75倍，年均增幅11.54%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值933億元，是五年前的3.74倍，年均增幅22.4%;財政總收入25.45億元，其中地方級財政收入18.39億元，分別是五年前的1.66倍和1.79倍，年均增幅10.7%和12.3%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)272億元，是五年前的3.88倍，年均增幅19.8%;社會消費品零售總額96億元，是五年前的1.87倍，年均增幅13.3%;出口總值24.94億元，是五年前的2.4倍，年均增幅19%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29957元，是五年前的1.61倍，年均增幅9.9%;農(nóng)民人均可支配收入13853元，是五年前的1.72倍，年均增幅11.5%。
(一)這五年，是轉(zhuǎn)型升級步伐加快，綜合實力明顯提升的五年
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達161家、農(nóng)民專業(yè)合作社988家、山地農(nóng)業(yè)示范基地38家、千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)標準化示范基地2個、設施農(nóng)業(yè)5600畝，共流轉(zhuǎn)土地51000畝，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。扶持茶、芋、柚、菇、黃梔子等特色農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技與品牌創(chuàng)新，“福鼎白茶”連續(xù)七年位列中國茶葉區(qū)域公用品牌價值十強，榮膺“百年世博中國名茶金獎”，福鼎白茶、福鼎檳榔芋等6個涉農(nóng)產(chǎn)品獲評中國馳名商標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合不斷深入，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達55家。先后獲評全國基層農(nóng)技推廣示范縣、國家級新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等稱號。
工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。著力做強做優(yōu)福鼎工業(yè)園、龍安項目區(qū)等園區(qū)平臺，不斷加大投入，逐步完善基礎設施配套。2016年，全市園區(qū)總面積拓展至2萬畝，入駐規(guī)上企業(yè)達207家，完成產(chǎn)值694億元，比五年前分別增加4000畝、40家和451億元。全市規(guī)上企業(yè)達330家，其中產(chǎn)值億元以上企業(yè)189家，工業(yè)對國民經(jīng)濟增長貢獻率達55.2%。結(jié)合“中國制造2025”，推動企業(yè)科技創(chuàng)新、智能制造，150家企業(yè)實施技改擴建，累計培育高新技術(shù)企業(yè)7家、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家，省級創(chuàng)新型、科技型、工程技術(shù)研發(fā)中心等各類企業(yè)82家。寧德核電1-4#機組投入商運，5-6#機組啟動建設。合成革、化油器、食品加工等七大重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，2016年完成產(chǎn)值759億元，對全市工業(yè)貢獻率達90.4%。合成革、化油器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效，成功舉辦2015年第六屆中國生態(tài)合成革大會、2016年中國小汽油機及戶外動力設備年會，榮獲“中國生態(tài)合成革產(chǎn)業(yè)園”“國家火炬福鼎化油器特色產(chǎn)業(yè)基地”等稱號。扎實推進政銀企司合作，成立工業(yè)發(fā)展、應急轉(zhuǎn)貸等專項資金，累計幫扶企業(yè)124家、轉(zhuǎn)貸16億元，銀行不良率保持在可控區(qū)間。
第三產(chǎn)業(yè)日漸繁榮。太姥山成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，赤溪、牛郎崗、小白鷺等一批旅游景點加快開發(fā)，太姥山旅游集散服務中心、太姥山自然遺產(chǎn)保護工程等78個旅游項目完成建設。2016年全市接待游客576.1萬人次，實現(xiàn)旅游收入29.77億元，分別是五年前的2.45倍和2.76倍，旅游經(jīng)濟占第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重由3.51%提高到28.65%，躋身“中國城市旅游競爭力百強縣”。商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展，限上企業(yè)達89家，比五年前增加35家。桐山中心農(nóng)貿(mào)市場完成重建，沃爾瑪、瑞盛國際、紅星美凱龍等大型商貿(mào)市場建成投用。電子商務蓬勃發(fā)展，成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，組建電商聯(lián)盟和大創(chuàng)聯(lián)盟，電商企業(yè)達600多家，交易額超20億元。金融服務全面提升，積極與國有銀行合作，做優(yōu)做活地方金融，2016年末存貸款余額分別達到209.8億元和400.2億元，年均增長11.79%和12.37%。此外，通信、餐飲、酒店、保險、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)也取得長足發(fā)展。
海洋經(jīng)濟加快培育。積極推動沙埕港開放開發(fā)，獲批設立口岸查驗園區(qū)。完善港口集疏運等基礎設施配套，啟動沙埕港楊岐作業(yè)區(qū)泊位工程、沙埕中心漁港、崳山一級漁港等項目建設。堅持培育造船、港口物流等臨港臨海產(chǎn)業(yè)，立新、名京等一批企業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范紫菜、漁業(yè)等海上養(yǎng)殖，促進水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流及遠洋漁業(yè)發(fā)展，海鷗水產(chǎn)獲批建設全國首家水產(chǎn)類企業(yè)國家重點實驗室。打造海上旅游觀光線路，逐步完善海島基礎設施，提高游客接待能力。結(jié)合海漂垃圾治理工作，提升沿海景觀。崳山島獲評國家海洋公園，臺山島入選福建省十大美麗海島，牛郎崗、小白鷺被評為全國休閑漁業(yè)示范基地。
(二)這五年，是項目建設成效明顯，發(fā)展后勁持續(xù)增強的五年
項目帶動支撐有力。扎實推進回歸、承接和服務帶動戰(zhàn)略，五年來，累計簽約項目142個，總投資900.7億元，其中億元以上項目63個，10億元以上項目27個。共實施重點項目367個，總投資1151.1億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資1053.7億元，其中交通類30個，總投資184.8億元;農(nóng)林水類41個，總投資51.6億元;工業(yè)、能源類98個，總投資261.7億元;社會事業(yè)類57個，總投資94.6億元;商貿(mào)類20個，總投資94.8億元;城市建設類121個，總投資463.6億元。積極推進政府和社會資本合作(PPP)，實施城市東擴主干線市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等5個項目，總投資32億元。結(jié)合申融工作，推進東北部沿海軍民融合發(fā)展引供水、疏港通道等14個項目，總投資165.4億元。
服務管理逐步提升。深入開展“三轉(zhuǎn)一加強”“項目服務年”等系列活動，組建工業(yè)辦、金防辦和項目片區(qū)指揮部，派出工業(yè)服務隊、重點項目服務隊，有力保障了項目建設。扎實做好“安征遷”、籌融資等要素保障工作，累計完成項目用地審批12600畝、用林審批7800畝、用海審批368.4公頃。完善市、鄉(xiāng)、村三級便民服務網(wǎng)點，率先啟動不動產(chǎn)權(quán)登記。先后出臺了《政府性投資項目資金管理辦法》《政府性投資項目前期工作與前期經(jīng)費管理辦法》《加強政府性債務管理實施意見》等規(guī)范性文件。
(三)這五年，是發(fā)展基礎日益夯實，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀的五年
城市工作有序推進。城市建設規(guī)劃修編工作扎實開展，“東擴南移面?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略初顯成效，建成區(qū)面積由五年前的16.5平方公里擴大至19.2平方公里，城區(qū)常住人口從14.4萬人增至15.7萬人。海灣新城、百勝、鐵鏘等新區(qū)加快建設，桐山溪河口整治成效明顯。舊城區(qū)基礎設施不斷完善，累計改造背街小巷85處8000米，改善消防、給排水等設施85處16000米。新建環(huán)城北路、鐵鏘大道、玉塘大道等城市主干道16條，崗尾大橋、潮音大橋建成通行，太姥大道、錦福路、南大路等6條道路完成“白改黑”拓寬改造，初步形成中心城區(qū)環(huán)狀交通網(wǎng)。堅持公交事業(yè)綠色發(fā)展，公交保障能力顯著增強。深入開展中心城區(qū)“臟亂堵”綜合整治，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。累計拆除“兩違”建筑237.7萬平方米，違法用地、違規(guī)建設行為得到有效遏制。
鎮(zhèn)村建設步伐加快。太姥山鎮(zhèn)小城市培育和店下、點頭、前岐小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設工作加快推進，輻射帶動作用日趨明顯。桐山、桐城、山前結(jié)合城市總體規(guī)劃，積極推動城區(qū)拓展。龍安、貫嶺、白琳、硤門圍繞工業(yè)發(fā)展，不斷壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。沙埕、佳陽、��溪、崳山、管陽、疊石立足山海資源優(yōu)勢，打造特色城鎮(zhèn)。2016年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達57.2%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達32.7%，初步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面。五年來，共有43個村列入美麗鄉(xiāng)村，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化的基礎上，呈現(xiàn)了一批各具特色的休閑旅游點。巽城、瀲城、西昆和金釵溪等村列入中國傳統(tǒng)村落，仙蒲入選第六批國家級歷史文化名村，赤溪、杜家獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村，雙華、瑞云等村被命名為中國少數(shù)民族特色村寨。村財收入10萬元以上的村增加到68個，農(nóng)村“三資”監(jiān)管和村務公開規(guī)范化建設實現(xiàn)全覆蓋，獲評“全國村務公開民主管理示范單位”。
基礎設施日趨完善。全面實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”、建制村通水泥硬化公路，先后建成八楊公路、白��線、楊赤線、管沈線和縱一線通佳陽、崳山、前岐支線，打通硤門隧道、白琳寨隧道、薛家山隧道，全面推進沈海高速復線貫柘段建設。五年共建成通自然村公路202公里、生態(tài)示范路101公里、農(nóng)村公路綠色通道34公里，實施農(nóng)村公路安保工程985公里，改造危橋20座。先后實施第二自來水廠擴容、東南沿海供水工程、安全生態(tài)水系建設等項目，除險加固病險水庫49座、海堤14.9公里，完成17個農(nóng)村飲水安全工程，解決23.5萬農(nóng)村人口安全飲水問題。累計建設污水管網(wǎng)68.1公里、供水管網(wǎng)45.6公里、燃氣管網(wǎng)160公里、電網(wǎng)線路728.2公里。
人居環(huán)境明顯改善。在全省率先建立縣級生態(tài)補償機制，切實加強飲用水源地環(huán)境保護，通過省級生態(tài)市驗收，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個。五年來，累計新增城市綠化面積150.7萬平方米，城區(qū)綠化率提高到44.2%，完成植樹造林22.6萬畝，建設綠慢道52公里。先后建成太姥山鎮(zhèn)生活污水處理廠、桐山溪水質(zhì)自動監(jiān)測站、空氣自動監(jiān)測站、金屬表面處理中心、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控分中心等一批環(huán)保基礎設施，有序推進熱電聯(lián)廠、固廢處置中心、垃圾焚燒發(fā)電廠和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠等項目，取締關(guān)?！笆逍 薄靶挛逍 狈欠ǜC點72家。逐年完成上級下達的各項主要污染物減排指標，飲用水源水質(zhì)和空氣質(zhì)量長期保持優(yōu)良。
(四)這五年，是社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善的五年
扶貧攻堅深入開展。全面實施精準扶貧精準脫貧，建檔立卡幫扶貧困人口。注重精準施策，推動貧困群眾“斷窮根”，五年來貧困人口由25000人減為4010人，完成造福工程搬遷4810戶，農(nóng)村人均住房面積由39.1平方米擴大到45平方米。切實落實扶貧責任，創(chuàng)新社會扶貧參與機制，先后選派2批100多名市直機關(guān)干部駐村蹲點，貧困村、貧困戶“兩個100%”和“六到村、六到戶”等幫扶措施取得實效。重點指導38個村整村推進扶貧開發(fā)，突出鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧，涌現(xiàn)出赤溪、柏洋、三佛塔等一批脫貧致富示范村。赤溪村的扶貧開發(fā)工作模式得到了習近平總書記批示肯定、視頻連線寄語鼓勵，國務院汪洋副總理，省委尤權(quán)書記深入指導。赤溪村被確定為“全國旅游扶貧試點村”和全國少數(shù)民族扶貧奔小康典型。
保障體系趨于健全。全面實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，綜合參保率95.67%、續(xù)保率93.36%。建立高齡老人生活津貼制度，累計發(fā)放津貼693.4萬元。五保戶供養(yǎng)標準從每年1200元提高到7392元，農(nóng)村低保標準從1200元提高到2650元，城市低保標準從3120元提高到5832元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由每年人均60元提高到420元，參合率保持在99.9%。逐步完善重特大疾病醫(yī)療補助和醫(yī)療救助制度，共為27000人(次)發(fā)放醫(yī)療救助金2115萬元，為4106戶(次)困難對象發(fā)放臨時救助款777萬元。就業(yè)政策有效落實，增加城鎮(zhèn)就業(yè)32000人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建設落實各類保障性住房6467套，配租配售率達92.3%。積極發(fā)展社會福利、救災救濟、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)，先后開展“陽光”“金秋”“春蕾”“幫困”系列助學活動，累計發(fā)放各類資金約1.5億元。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。著力緩解城區(qū)中小學、幼兒園“就學難”問題，累計投入9.7億元，實施桐山中心幼兒園、點頭中心小學、十六中、特教校等88個教育項目建設，新增校舍面積25萬平方米、城區(qū)學位8000個，順利通過省級“雙高普九”“兩項督導”教育考核驗收。公立醫(yī)院改革和分級診療試點工作穩(wěn)步推進，藥品耗材零差率銷售全面實行。啟動市醫(yī)院百勝院區(qū)和中醫(yī)院北院區(qū)建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)標準化改造，“海云工程”基本實現(xiàn)全覆蓋，千人均醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)由2.85張?zhí)岣叩?.34張。單獨兩孩、全面兩孩生育政策有效落實。成功舉辦兩屆全國公開水域游泳錦標賽，在第十五屆省運會上力奪12金3銀13銅?！吨袊⒀菟嚒凡莞囆g(shù)平臺累計上演700多個節(jié)目。精神文明創(chuàng)建活動成效顯著，累計獲得全國文明單位1個、文明村鎮(zhèn)2個、全國勞模6個、全國五一勞動獎章6個，榮獲2012-2014年度省級文明城市。保持全國文化先進縣(市)榮譽，先后獲評“全國義務教育基本均衡市”“全國群眾體育先進單位”等稱號。
(五)這五年，是政府工作不斷改進，社會更加和諧穩(wěn)定的五年
行政行為規(guī)范從嚴。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督并主動報告工作，依法執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，積極配合開展執(zhí)法檢查、代表視察、專項調(diào)研。強化社會主義協(xié)商民主，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況。密切與工青婦等群團組織的聯(lián)系，認真聽取社會各界的批評和建議，采取全過程跟蹤督辦、回頭看等多種方式，五年共辦結(jié)人大代表建議504件、政協(xié)委員提案737件。貫徹執(zhí)行深化改革各項政策措施，全面推進行政審批制度改革，加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。開展黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計和政府性投資項目竣工結(jié)算審計等工作，出臺農(nóng)業(yè)、旅游、扶貧開發(fā)等七項資金管理辦法。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，不斷改進機關(guān)作風，強化黨風廉潔建設和反腐敗工作。認真落實中央八項規(guī)定，三公經(jīng)費年均下降18.2%。
社會局面安定穩(wěn)定。社會治理創(chuàng)新不斷深入，“六五”普法順利完成，社會網(wǎng)格化服務管理體系逐步健全,公共安全監(jiān)控系統(tǒng)建設扎實推進?！皣来颉睂ｍ椪位顒由钊腴_展，五年來刑事案件總量持續(xù)下降，連續(xù)十五年實現(xiàn)命案全破，群眾安全感逐年提升，先后獲評全國“平安建設先進市”“法治先進市”。推行信訪工作制度改革，建立健全矛盾糾紛多元調(diào)處體系，堅持開展“市委書記、市長信訪接待日”活動，累計排查調(diào)處矛盾糾紛10791起，調(diào)解成功率99%，實現(xiàn)信訪工作“四下降一好轉(zhuǎn)”目標。加強食品藥品安全監(jiān)管，基本建成食品檢驗檢測中心。大力開展安全生產(chǎn)標準化建設提升工程“三年行動”，交通、消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。強化提升防災減災能力，有效防抗“菲特”“莫蘭蒂”等臺風和“8·13”特大暴雨等自然災害，認真做好突發(fā)事件應對和重大疾病防控。重視老干部工作，積極發(fā)展老齡事業(yè)。此外，村居、社區(qū)等廣大工作者扎根基層、服務群眾，扶貧協(xié)會、計生協(xié)會、慈善總會等組織有效發(fā)揮作用，國防、支前、人防、民族、宗教、老區(qū)、移民、檔案、統(tǒng)計、對臺、外事、僑務、新聞、氣象、殘聯(lián)、地方志、關(guān)心下一代等工作都取得新進展。
各位代表，過去五年的發(fā)展成績來之不易。特別是近兩年來經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，我們凝心聚力、攻堅克難、砥礪前行，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。這是市委堅強領(lǐng)導、科學決策，全市人民團結(jié)拼搏、鼎力爭先的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關(guān)心支持福鼎建設的垂管部門、駐鼎部隊、武警官兵和社會各界人士，向為福鼎經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當前面臨的困難和問題，主要是：2016年部分指標完成情況與原定計劃尚有一定差距，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任重道遠;經(jīng)濟總量仍然偏小，缺少重大項目支撐，財政增收缺乏新增長點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需要付出更大努力;社會事業(yè)短板依然存在，發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性還要進一步增強;社會信用體系不盡完善，金融風險防范工作還需加強，“老賴”行為需要切實打擊;個別公務人員服務意識不強，缺乏工作激情和擔當精神，違法違紀現(xiàn)象還時有存在。對此，我們一定高度重視、認真研究解決。
今后五年奮斗目標和2017年主要工作任務
各位代表，今后五年是福鼎全力脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝期。隨著國家“一帶一路”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等戰(zhàn)略實施，福建建設海西經(jīng)濟區(qū)、海絲核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等政策相互疊加，福鼎地處閩浙沿海中心的區(qū)位優(yōu)勢不斷彰顯。我們將牢牢把握新機遇，穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新，扎實推進全市各項事業(yè)發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
根據(jù)中共福鼎市第十三次黨代會精神和《福鼎市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，未來五年政府工作的總體要求是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)各項工作，樹立和落實五大發(fā)展理念，圍繞“再上新臺階、建設新福建”和環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展建設大局，立足閩浙沿海中心區(qū)位，堅定實施“工業(yè)立市、旅游興市、海洋強市”戰(zhàn)略，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會，譜寫福鼎生態(tài)濱海旅游城市發(fā)展新篇章。
經(jīng)過五年奮斗，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會五大跨越發(fā)展目標：
——改革開放實現(xiàn)突破。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，沙埕港開放開發(fā)、軍民融合深度發(fā)展等事關(guān)長遠的重大事項取得突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。
——綜合實力明顯提升。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，力爭發(fā)展速度持續(xù)高于全省、寧德市平均水平，到“十三五”末實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值470億元，公共財政總收入40億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別達42000元和20000元以上，經(jīng)濟綜合實力保持寧德市前列、達到全省上游水平。發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扎實推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育成長，服務業(yè)比重進一步上升，重點特色產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?？臻g布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平明顯提高，新型城鎮(zhèn)化建設加快推進。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理持續(xù)加強，中心城區(qū)擴容提質(zhì)，一批特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設和傳統(tǒng)村落保護有序推進，基礎設施配套、公共服務功能顯著提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達48%。
——生活品質(zhì)有效提高。基本實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，現(xiàn)行標準下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。公共教育、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、住房保障、文化體育、老年事業(yè)等加快發(fā)展，基本公共服務體系逐步完善，廣大群眾獲得感、幸福感切實增強。
——人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)市建設深入推進，單位生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排總量、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達的控制指標,資源利用效率大幅提高，生態(tài)安全保障體系基本建成。
2017年是新一屆政府任期的開局之年，做好2017年工作對實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和今后五年的奮斗目標至關(guān)重要。2017年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長6%;公共財政總收入增長3%，其中地方公共財政收入增長2%;社會消費品零售總額增長10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長9%;居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi);實際利用外資(驗資口徑)1200萬美元;外貿(mào)出口總額增速不低于寧德市水平。圍繞以上發(fā)展目標，重點做好四個方面工作：
(一)扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六位一體”
全面實施扶貧攻堅。堅持精準扶貧穩(wěn)定脫貧，完善建檔立卡對象動態(tài)管理機制，堅決限時啃下脫貧攻堅“硬骨頭”，實現(xiàn)年度脫貧1600人以上。努力幫助貧困戶樹立志氣、更新觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，增添致富干勁。推行精準施策，做到“量身定做、靶向治療、對癥下藥”，加快實施“五個一批”工程。扎實推進整村扶貧開發(fā)，重點扶持無集體經(jīng)營性收益的貧困村發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)先申報設施農(nóng)業(yè)補助項目，啟動新一輪25個扶貧開發(fā)重點村精準幫扶，確保典型培育村達12個以上。大力實施“造福工程”整村搬遷安置，加快推進52個偏遠自然村搬遷，實施造福工程扶貧搬遷1600人以上，確保群眾“搬得了、過得好”。突出精準扶貧督導和政策落實工作，發(fā)揮好扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)精準扶貧等政策效益?？偨Y(jié)赤溪、柏洋脫貧工作經(jīng)驗，繼續(xù)實行掛村幫扶制度，完善社會扶貧機制，鼓勵引導各類企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮扶貧協(xié)會、慈善總會等組織作用，共同構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場、合作組織、種養(yǎng)大戶等新型創(chuàng)業(yè)主體，推進千畝設施農(nóng)業(yè)和山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭市級以上龍頭企業(yè)達200家、總產(chǎn)值80億元以上。促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。全力打造“福鼎白茶”特色品牌，加強原產(chǎn)地標識保護和質(zhì)量管理，力爭白茶產(chǎn)值增長7%;提純復壯福鼎四季柚、檳榔芋，發(fā)揮國家級“福鼎檳榔芋”種植標準化示范區(qū)帶動效應;引導黃梔子、食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)品效益。鼓勵一產(chǎn)“接二連三”，加大特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意規(guī)劃和品牌經(jīng)營力度，促進休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務融合發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，推動規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理，完善18個標準化生產(chǎn)基地建設，力爭新增“三品一標”認證產(chǎn)品3個以上。嚴格耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種糧效益，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
著力加快鎮(zhèn)村建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，放開落戶限制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務均等化，促進人口聚集，做大做強中心城鎮(zhèn)。扎實做好太姥山鎮(zhèn)小城市培育和店下、點頭、前岐小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設工作，打造2-3個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。積極爭創(chuàng)省級“美麗鄉(xiāng)村”建設示范縣，實施秦石、灶澳、臺山等18個美麗鄉(xiāng)村建設，推動美麗鄉(xiāng)村連點成線，重點打造貫嶺溪底至疊石庫口景觀帶。加強城鎮(zhèn)綜合管理，強化農(nóng)村環(huán)境治理，推動63個村實施改廁改水工作。延伸拓展“點線面”攻堅，繼續(xù)推進“三邊三節(jié)點”建設。支持少數(shù)民族、革命老區(qū)、偏遠山區(qū)、海島、庫區(qū)等區(qū)域改善條件和發(fā)展經(jīng)濟，加快富民強村步伐。
(二)致力加快產(chǎn)城一體化進程
優(yōu)化升級第二產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，強化規(guī)劃建設和功能定位，進一步完善商貿(mào)、生活等公共服務和基礎設施配套。加大園區(qū)拓展與整合力度，加快龍山工業(yè)小區(qū)、星火項目區(qū)“退二進三”“退城入園”，提升福鼎工業(yè)園和龍安項目區(qū)兩個“百億”園區(qū)，推動擴區(qū)升格，爭創(chuàng)國家級生態(tài)綠色示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范園。緊盯“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略，用好用活支持工業(yè)發(fā)展系列政策，強化資源環(huán)境倒逼機制，引導合成革、化油器、食品加工等產(chǎn)業(yè)實施智能制造，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，爭取列入省重點技改項目3個、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目2個，完成工業(yè)投資65億元、技改投資25億元。打響“中國生態(tài)合成革產(chǎn)業(yè)園”品牌，建成省級合成革質(zhì)檢中心，推動服裝、鞋帽、箱包等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設通機產(chǎn)業(yè)園，促進化油器行業(yè)轉(zhuǎn)向電噴、小型動力、舷外機等高端產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)抓好項目投產(chǎn)達標，新增規(guī)上企業(yè)26家、產(chǎn)值15億元。支持企業(yè)上市、品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)2-3家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)5家，新認定省級創(chuàng)新型企業(yè)2家、科技型企業(yè)10家。
打造優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)“一心兩區(qū)兩帶”總體布局，以太姥山為核心，推進全域旅游發(fā)展。組織辦好第七屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)，提升太姥旅游知名度，大力拓廣客源市場。加快推進太姥山國家旅游度假區(qū)、福鼎白茶國家農(nóng)業(yè)公園、環(huán)晴川灣-敏灶灣公路工程等一批旅游項目建設，挖掘古民居、傳統(tǒng)村落、民俗技藝等文化遺產(chǎn)價值，完善“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素。積極創(chuàng)建牛郎崗4A景區(qū)，力爭打造臺山島國家級海釣基地。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快建設6條鄉(xiāng)村旅游主題線路。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強太姥旅游品牌宣傳，力爭全市接待游客693萬人次，實現(xiàn)旅游收入36.6億元，分別增長20.3%和23%。持續(xù)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推進城市建設與商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，新增8家限額以上商貿(mào)企業(yè)。以茶葉、水產(chǎn)品、果蔬、建材批發(fā)為交易主體，大力發(fā)展區(qū)域性新型專業(yè)批發(fā)市場和綜合批發(fā)市場。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，培育一批覆蓋范圍廣、功能強的龍頭企業(yè)，推進名京、匯隆等倉儲物流園區(qū)建設，動工建設中農(nóng)批項目。積極發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)線上線下融合，拓展銷售渠道。完善政銀企司協(xié)作機制，加快銀行“不良”處置、企業(yè)兼并重組，優(yōu)化金融環(huán)境。認真落實房地產(chǎn)用地各項政策，促進住房市場平穩(wěn)發(fā)展。實施鼓勵外貿(mào)出口有關(guān)舉措，促進出口快速增長。加強市場價格監(jiān)管，確保市場供給和物價穩(wěn)定。
切實抓好海洋經(jīng)濟。對接國家和省海洋經(jīng)濟發(fā)展項目，推進國家級愛國主義國防教育基地、軍民雙向?qū)拥软椖?，推動軍民融合深度發(fā)展。合理有序開發(fā)海域、岸線、海島等海洋資源，培育海洋工程裝備、海洋可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)。實施楊岐作業(yè)區(qū)16#、25-26#泊位、沙埕港區(qū)深水航道等工程，推進沙埕中心漁港、崳山一級漁港等項目，建成一批二、三級漁港及避風錨地。鼓勵發(fā)展“灣外牧場”，推廣深水大網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，規(guī)范灣內(nèi)養(yǎng)殖布局，推進漁井圍墾工程，穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)品精深加工。實施“碧海銀灘”工程，強化海漂垃圾治理，提升海岸、海島環(huán)境質(zhì)量。
加強城市建設管理。堅持“東擴南移面?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃、高品位建設、高效能管理，突出“新、綠、亮、潔”，著力打造生態(tài)濱海旅游城市。完成城市總體規(guī)劃修編，推進“多規(guī)合一”。推動新區(qū)建設，拉大城市框架，重點續(xù)建百勝新區(qū)、鐵鏘新區(qū)和海灣新城。建成鐵鏘大道、梅澳大道、八尺門大橋連接線，基本貫通玉塘大道，加快建設內(nèi)灣大道、東擴主干線。解決舊城改造法律實踐問題，逐步破解城改工作瓶頸，推動桐南、桐北片區(qū)改造進程。加強園林綠化建設，動工建設環(huán)蓮峰山道路綠化景觀工程，加快龍山、煙墩山公園建設，建設綠道7公里、慢道21公里。大力實施桐山溪、龍山溪整治工程，抓好潮音島窄口段景觀改造和龍山溪生態(tài)水系建設。推進虹濱、里洋、淡水橋排水系統(tǒng)改造，鋪設污水管網(wǎng)12公里、供水管網(wǎng)11公里。鞏固提升中心城區(qū)環(huán)境“臟亂堵”綜合整治工作，完善長效監(jiān)管機制。倡導綠色環(huán)保出行，推進純電動車充電場站建設，投放40輛新能源公交車。完善城區(qū)道路交通指示牌，實現(xiàn)主干道交通指示全覆蓋。加快地下人防工程暨地下停車場建設，新建汽車泊位150個、停車帶700米。深入開展“兩違”綜合治理，落實常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機制。
重視生態(tài)環(huán)境保護。積極爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范區(qū)，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)鄉(xiāng)村。加強水污染防治，強化水質(zhì)監(jiān)測，保護飲用水源地，加快9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及雙岳工業(yè)園區(qū)污水處理設施、城市第二污水處理廠等項目建設。改善區(qū)域大氣質(zhì)量，完成龍安熱電聯(lián)廠、文渡集中供熱項目建設，淘汰黃標車450輛。扎實做好土壤污染防治和生態(tài)保護工作，強化產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范化管理，加快垃圾焚燒發(fā)電廠、寧德綜合固廢處置中心建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村垃圾處理機制。深入開展重點行業(yè)環(huán)境專項整治，依法打擊“十五小”“新五小”企業(yè)。嚴把新上項目環(huán)保準入門檻，嚴控主要污染物總量排放。加強聯(lián)合執(zhí)法，集中解決群眾反應強烈的突出問題。強化生態(tài)保護紅線管控，完善生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)環(huán)?？冃Э己思罴s束制度。深入開展“兩亂”專項整治，加大造林綠化，新增城區(qū)綠地面積5萬平方米，完成造林19900畝、水土流失綜合治理7500畝。
(三)全力實施項目帶動戰(zhàn)略
強化項目建設支撐。認真落實重點項目建設“路線圖”，做深做實項目前期工作，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的項目滾動發(fā)展格局。全年計劃實施151個重點項目，投資126.3億元，其中上報列入省、寧德市重點項目53個，投資87.6億元。抓好124個政府性投資項目建設，投資55.3億元。重點實施14個PPP項目，投資8億元。積極向上對接，梳理申報一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的補短板投資工程包項目。繼續(xù)完善交通路網(wǎng)，推進沈海高速復線貫柘段、縱一線、縱二線等，動工建設崳山環(huán)島公路、福鼎北互通、沙埕灣跨海公路通道工程及佳陽、店下連接線。完成疊石、��溪、硤門小農(nóng)水重點縣建設項目，加快雙岳溪防洪及安全生態(tài)水系建設、東北部沿海軍民融合發(fā)展引供水、南溪水庫“渠改洞”工程，推進管陽溪跨流域引水工程前期工作。除險加固病險水庫3座，啟動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程。完成文渡110kV變電站擴建、疊石35 kV輸變電等電力工程，建成電網(wǎng)線路642公里。
突出產(chǎn)業(yè)項目招商。強化招商力度，組建專業(yè)招商工作隊伍，常年全天候招商，廣泛開展節(jié)會、小分隊和鄉(xiāng)賢回歸招商。健全完善總部經(jīng)濟扶持政策，及時兌現(xiàn)引進人才激勵和經(jīng)營貢獻獎勵。強化“三維”對接，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈新項目，布局培育一批優(yōu)質(zhì)重大產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，提高利用市外資金的質(zhì)量和水平。注重招商選資，嚴把準入“門檻”，繼續(xù)承接上海、溫州等地項目轉(zhuǎn)移，引進和培育合成革、化油器等上下游產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭全年招商引資突破187億元，引進超億元項目15個以上。抓好重點項目落地工作，全力推進上海匯得、溫州聚力等已簽約或意向投資的32個項目盡快落地投產(chǎn)。
注重項目要素保障。堅決執(zhí)行重大項目“綠色通道”制度，促進項目報建審批提速增效，做好用地、用林、用海等報批工作，切實滿足項目供水、用電需求。持續(xù)開展“安征遷”攻堅活動，妥善解決征地留地、拆遷安置等歷史遺留問題，保證項目建設用地需求。繼續(xù)抓好籌融資工作，發(fā)行城投二期企業(yè)債券，主動對接金融部門，積極申報專項建設基金，低成本募集建設資金?？茖W謀劃、量力而行實施PPP項目，做實做細項目策劃生成，加快濱海大道二期等項目建設，謀劃鐵鏘旅游城等一批預備項目。
(四)努力構(gòu)建和諧安定社會
均衡發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，統(tǒng)籌推動各類教育協(xié)調(diào)并進。努力改善辦學條件，推進義務教育學校標準化建設，科學規(guī)劃幼兒園配備，探索實踐“公建民營”幼兒園運營模式。實施民族中學教學樓、百勝小學、城西幼兒園等23個項目，加快推進職成教中心、福鼎一中新校區(qū)建設，新增學位5000個以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施分級診療制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療對口幫扶，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快市醫(yī)院百勝院區(qū)、中醫(yī)院北院區(qū)、第二醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，分期分批開展“公建民營”村衛(wèi)生所建設。認真落實婦女和兒童發(fā)展綱要，提升婦幼健康服務保障能力。堅持文化惠民，推進市文化藝術(shù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心等重點工程建設。發(fā)揮太姥書畫院平臺作用，積極開展地方特色文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，弘揚和發(fā)展太姥文化、畬族文化、白茶文化、海洋文化，提高《中國微演藝》品牌價值。組織開展各類群眾性文體活動，推廣全民健身。落實省運會場館建設，積極備戰(zhàn)2018年第十六屆省運會。把城鄉(xiāng)社會事業(yè)、民生領(lǐng)域投資工程包納入為民辦實事項目中，并限時予以完成。
完善社會保障體系。健全全民參保制度，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險續(xù)保率90%以上，提高新農(nóng)合政府補助標準，實現(xiàn)“三保合一”。努力加大就業(yè)扶持，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓3000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移7200人。加大人才培養(yǎng)力度，健全人才引進機制。完善社會救助體系，關(guān)心關(guān)注殘疾人、老年人等特殊人群。加強老齡工作，改建老年活動中心，提升社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務水平，實現(xiàn)特定人群居家養(yǎng)老購買服務全覆蓋，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完成社會福利中心主體工程，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務設施建設領(lǐng)域。落實保障性住房措施，改造棚戶區(qū)1719套;探索住房保障方式轉(zhuǎn)變，強化保障房后期管理，著力緩解低收入家庭住房困難。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，深入開展“慈善一日捐”和資助困難學生上學等活動。啟用食品檢驗檢測中心，強化食品藥品監(jiān)管力度，保障人民群眾飲食用藥安全。
深化社會治理創(chuàng)新。持續(xù)推進“平安福鼎”建設，扎實開展“七五”普法，嚴厲打擊各類刑事犯罪和“黃、賭、毒”等違法行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強社會治安綜合治理創(chuàng)新，提升社會網(wǎng)格化服務管理，加快建設公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。推進信訪制度改革，落實處理信訪事項“路線圖”，實施重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估，完善社會矛盾多元調(diào)處體系，暢通社情民意渠道，妥善處置群體性事件。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，強化隱患排查整治，防范重特大安全事故。切實提高防災減災能力，認真做好地災點、易澇點整治，積極防抗臺風、暴雨等自然災害。貫徹執(zhí)行民族政策，依法管理宗教事務。加強統(tǒng)計法治建設，做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。重視村居、社區(qū)工作，注重發(fā)揮基層工作者一線帶動作用。關(guān)心支持駐鼎部隊建設，加強民兵、預備役和海防、人防工作，再創(chuàng)全國雙擁模范城。發(fā)揮好扶貧協(xié)會、計生協(xié)會、慈善總會等組織的積極作用。堅持做好廣電、新聞、保密、移民、氣象、防震、檔案、支前、統(tǒng)計、老區(qū)、老年體育等工作。認真做好新形勢下的老干部、關(guān)心下一代、工會、共青團、外事、僑務、對臺等各項工作。
政府自身建設
適應新常態(tài)、要有新狀態(tài)，開啟新征程、要有新作為。各級政府要自覺強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實省、寧德市和福鼎市委的決策部署，堅持問政于民、問需于民、問計于民，同心協(xié)力、苦干實干，切實為人民辦實事、辦好事，做到廉潔、勤政、務實、高效。
深入推進依法治市。堅持在法治軌道上開展政府工作，加強和改進政府法制工作，做到“有權(quán)必有責、有責要擔當、用權(quán)受監(jiān)督，失責必追究”。全面推進政務公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，將“五公開”要求穩(wěn)步納入政務活動各個環(huán)節(jié)。定期調(diào)整公布行政權(quán)責清單，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強行政復議、行政仲裁和行政應訴工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督并報告工作，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化政協(xié)民主協(xié)商，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士的意見建議，提高人大代表建議、意見和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，落實重大決策合法性審查機制，讓政府工作更加科學、更加民主、更加符合人民的意愿。
狠抓作風效能建設。對標先進找差距，自加壓力求突破，扎實開展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”活動，敢于擔當、善于擔當，進一步提高政府執(zhí)行力。深化機關(guān)效能建設，推進“四下基層、四解四促”“馬上就辦、辦就辦好”，創(chuàng)新服務、精準服務、并聯(lián)服務，以“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁狠抓工作落實。深入貫徹全面深化改革決策部署，完善公務用車、財政體制等各項改革舉措。落實行政審批制度改革，堅持高度透明、高效服務，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造，努力提升行政審批服務水平。加強跟蹤督查，強化問責問效，用督查的利劍促落實，確保各項工作高標準推進、高質(zhì)量完成。落實容錯糾錯機制，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責?/span>
持續(xù)打造誠信環(huán)境。無信不立，政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失。我們必須始終把誠信施政作為重要準則，完善政務誠信約束和問責機制，認真兌現(xiàn)向社會和群眾作出的承諾，以徙木立信之態(tài)取信于民，切實提升政府公信力、影響力，帶動社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。積極推進社會信用體系建設，大力弘揚誠信文化，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、電信詐騙、逃債騙貸等違法行為的打擊力度。
堅持廉潔忠誠履職。認真落實黨風廉潔建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，讓廉潔從政成為一種自覺、一種品格，落實到處理政務、推動發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面。完善土地出讓、工程建設、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，加強公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，消除權(quán)力尋租空間。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對權(quán)力部門和重點崗位的監(jiān)督力度，確保權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，福之期盼、鼎力求索，美麗和諧的新福鼎需攜手共創(chuàng)。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，動員和團結(jié)全市人民，不忘初心、繼續(xù)前進，為加快建設生態(tài)濱海旅游城市、全面建成小康社會而努力奮斗!
