——2017年12月27日在福鼎市第十七屆人民代表大會第二次會議上
福鼎市人民政府市長 袁華軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福鼎市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下深入學習貫徹黨的十九大精神，主動適應新常態(tài)，堅定實施“工業(yè)立市、旅游興市、海洋強市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”活動，搶抓機遇、攻堅克難，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標打下良好基礎(chǔ)。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值368億元、增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值185億元、增長0.1%，固定資產(chǎn)投資285.5億元、增長4.6%，社會消費品零售總額110億元、增長11.5%，實際利用外資233萬美元、增長25.3%，財政總收入25.5億元、增長0.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32680元、增長9.1%，農(nóng)民人均可支配收入15140元、增長8.9%，居民消費價格總水平上漲2%。一年來的主要工作是：
(一)致力推進轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快培育。全年兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策資金2億元，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值50億元、增長3.5%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量7.9萬噸。傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色鮮明，福鼎白茶位列中國茶葉區(qū)域公用品牌價值第三，連續(xù)八年進入十強，福鼎白茶文化系統(tǒng)列入中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄。發(fā)揮國家級種植綜合標準化示范區(qū)帶動效應，檳榔芋中海拔高產(chǎn)栽培加快推廣。四季柚、黃梔子等知名度不斷提升。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成效明顯，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，土地流轉(zhuǎn)5.8萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積100畝、市級以上家庭農(nóng)場示范場5家、農(nóng)民合作社示范社3家。農(nóng)業(yè)科技化水平明顯提升，推廣應用農(nóng)作物新品種30個，種植面積22萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率98.2%，品種優(yōu)質(zhì)率85.4%。漁業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實，完成產(chǎn)值45.1億元、增長5.5%，水產(chǎn)品加工水平不斷提高，初步形成我國最大的壇紫菜粗加工市場。被授予第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣榮譽稱號。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。全年安排工業(yè)專項資金3544萬元，實現(xiàn)工業(yè)稅收10.1億元，增長13.7%。合成革、汽摩配、食品加工等重點行業(yè)完成產(chǎn)值694.5億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值79.4%。園區(qū)配套日漸完善，龍安熱電一期、雙岳污水處理廠、文渡污水管網(wǎng)改造等項目相繼建成，福東大道及薛家山隧道連接線、溫州大道、百勝山隧道左洞等項目先后動工。國家火炬福鼎化油器特色產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)步建設(shè)，《人造合成革綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)標準化體系》啟動編制，龍安精細化工園區(qū)規(guī)劃設(shè)立。工業(yè)項目加快實施，匯得新材料、百能數(shù)控、東嶺紡織等22個項目動工建設(shè)，鼎坤電子、輝倫嬰童、大立通用等10個項目竣工投產(chǎn)，立新船舶、京科化油器、誠德包裝等14個省級技改項目順利進展。完成工業(yè)投資75億元、增長47.6%，發(fā)放技改補助資金1462萬元。去產(chǎn)能部署有效落實?？萍紕?chuàng)新成效明顯，7個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新重點項目庫，新增省級科技型企業(yè)9家、省、寧德市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家、發(fā)明專利授權(quán)27件。
第三產(chǎn)業(yè)勢頭良好。實現(xiàn)服務業(yè)增加值100億元、增長9.5%。省級全域旅游試點工作扎實推進，太姥山旅游集散中心投入使用，赤溪旅游集散中心二期開工建設(shè)，崳山島景區(qū)經(jīng)營權(quán)依法收回。第七屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)暨第十屆太姥山文化旅游節(jié)成功舉辦，九鯉溪體育旅游項目獲評國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。全年預計接待游客693.1萬人次、旅游收入36.6億元，分別增長20.3%、23.1%。商貿(mào)流通日益繁榮，供銷產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，桐山中心市場正式投用，限上商貿(mào)企業(yè)銷售額44億元、增長15%。電子商務態(tài)勢強勁，限上電商企業(yè)銷售額15.5億元、增長55%?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，名京物流園投入試運營，中農(nóng)批項目穩(wěn)步實施。金融市場持續(xù)活躍，農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制農(nóng)商行，恒興村鎮(zhèn)銀行入選全國首批5A村鎮(zhèn)銀行，金融機構(gòu)各類貸款余額425.6億元、增長6.3%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，商品房銷售面積50萬平方米、增長32%。深化“多證合一、一照一碼”商事制度改革，創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)，新增市場主體8754戶、增長12.2%。
(二)滾動實施“五個一批”，項目帶動持續(xù)增強。全年新增“五個一批”項目147個、總投資947億元，其中謀劃項目62個、總投資642億元，簽約項目30個、總投資130億元，開工項目30個、總投資90億元，竣工項目20個、總投資74億元，增資項目5個、總投資11億元。投資拉動成效明顯，151個市級以上在建重點項目完成投資138億元，40個省、寧德市級在建重點項目完成投資74億元，22個省行動計劃在建重點項目完成投資40億元。動工實施造福工程搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造升級、蓄引調(diào)水等16個工程包，完成投資8.3億元。重點項目有序推進，沙埕灣跨海公路通道、縱二線、寧德核電應急通道、文渡機械鍛造園等項目全面開工，沈海高速復線貫柘段、縱一線、東北部軍民融合引供水等項目加快建設(shè)，東南引水工程一期、黃岐陸島交通碼頭等項目主體竣工。項目招商取得突破，成功引進鼎盛鋼鐵、鋰離子電池電解液、祥源旅游、緊固件小微園等超億元項目22個，全年招商突破190億元。籌融資渠道不斷拓寬，積極推進東擴主干線、濱海大道、龍安合成革產(chǎn)業(yè)園等6個PPP項目，總投資30.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、城市垃圾焚燒發(fā)電廠入選全國PPP示范項目。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
城市形象加速提升?！岸嘁?guī)合一”完成編制，榮獲省級優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計二等獎。城區(qū)路網(wǎng)加快建設(shè)，梅澳大道、天門路、鐵鏘大道四期先后竣工，福鼎北互通、玉塘大道三期有序推進，新改擴建城市道路16公里。綜合配套日趨完善，新增城市綠道、慢道9公里，完成人行道降坡改造5公里，實施?？诼?、104國道巖前段等路面“白改黑”，建成公共停車場5個，新增城區(qū)停車位350個。著力破解開發(fā)瓶頸，制定合理補償方案，依法收回桐南片區(qū)舊城改造開發(fā)建設(shè)權(quán)，完成桐北片區(qū)中山影院等公用建筑拆除。強化中心城區(qū)管理，累計完成31條城區(qū)路段“臟亂堵”整治?！皟蛇`”治理力度不斷加大，處置違建80.5萬平方米。
鎮(zhèn)村建設(shè)成效明顯。新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，太姥山鎮(zhèn)“小城市”試點經(jīng)濟社會管理和行政執(zhí)法權(quán)限有序下放，點頭鎮(zhèn)列入全國特色小鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，瀲城上榜第五屆全國文明村，雙華、赤溪、瑞云、才堡列入“中國少數(shù)民族特色村寨”，柏洋入選全省第十批“水鄉(xiāng)漁村”，交椅坪、臺山、后洋、羅唇、柯灣、貫嶺、何坑、茗洋、大山、乾頭、金谷、翁溪、舉州、�v窯、秦石、灶澳、牛郎崗等17個美麗鄉(xiāng)村展露新顏?；A(chǔ)設(shè)施加快完善，完成水庫除險加固3座，新增高效節(jié)水灌溉面積5000畝，新改建農(nóng)村電網(wǎng)451公里、農(nóng)村路網(wǎng)58公里，農(nóng)村公路列養(yǎng)里程1398公里。完成86個建制村改廁改水，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)全覆蓋。
環(huán)境治理扎實推進。生態(tài)補償機制不斷健全，環(huán)保責任書嚴格落實，環(huán)保有效投資累計達5.2億元。水污染治理力度逐步加大，管陽、��溪、佳陽、疊石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體建成，店下龍安污水廠動工建設(shè)，關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場270家，重點水域功能區(qū)水質(zhì)達標率91.7%。重視海上生態(tài)修復，大力清理海漂垃圾，全面開展入?？谖廴驹磁挪椋卫斫逗Ｓ蛎娣e2.7萬畝。大氣污染防治持續(xù)加強，龍安項目區(qū)小燃煤鍋爐及煙囪全部拆除，年削減大氣污染物1900噸，文渡集中供熱項目啟動建設(shè)，城區(qū)大氣監(jiān)測點位順利搬遷，519輛黃標車完成淘汰。土壤污染防治有效落實，城市垃圾焚燒發(fā)電廠加快推進，合成革固廢處置中心建成投產(chǎn)，完成植樹造林2.5萬畝，治理水土流失7500畝。
(四)健全完善社會保障，民生福祉持續(xù)增進
脫貧攻堅精準發(fā)力。組織開展脫貧攻堅“百日會戰(zhàn)”行動，全年完成脫貧1166戶3801人，建檔立卡貧困戶就地危房改造121戶346人，國定標準貧困人口脫貧任務全面完成，省定標準貧困人口降至百人以下。發(fā)放扶貧專項資金4237萬元，累計完成扶貧小額貸款5326萬元。對接國開行落實造福工程易地搬遷低息專項貸款2.9億元，年內(nèi)到位4500萬元，完成搬遷399戶1517人，建成��溪新村省級造福工程集中安置點。赤溪扶貧效應大幅提升，新增小白鷺、溪美、分關(guān)、翠郊等4個寧德市級精準扶貧示范村，實現(xiàn)方家山、乾頭、�v窯、斗門頭、江南、后洋、車洋、�F樹岔、蔣陽、舉州等10個扶貧開發(fā)重點村脫貧“摘帽”。茶葉、果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，獲評2017年度中國茶業(yè)扶貧示范縣。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“全面改薄”和學校擴容提升工程，福鼎三中、百勝小學、龍安第二幼兒園等27個教育項目加快建設(shè)，新增學位5000個。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，11所中小學通過省級義務教育學校管理標準化評估，責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣通過省級驗收。教育均衡扎實推進，完善小學、幼兒園公開搖號入學制度，增設(shè)福鼎一中桐城校區(qū)。公立醫(yī)院改革不斷深化，分級診療試點全面鋪開，“海云工程”擴面提質(zhì)增效，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率39%。衛(wèi)計人社大樓、精神病人療養(yǎng)院大樓主體完工，市疾控中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中心、��溪衛(wèi)生院赤溪分院建成投用，新增床位106張。全面兩孩政策穩(wěn)妥實施。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，太姥書畫院建成投用，文化藝術(shù)中心動工建設(shè)，“太姥山杯”國際公開水域游泳錦標賽、柏洋全國山地自行車越野賽等賽事成功舉辦，福鼎二中獲評全國校園足球特色學校?！耙骑L易俗”試點工作初顯成效，“創(chuàng)文明城、迎省運會”系列活動深入開展，羽毛球館主體竣工，第十六屆省運會、第十屆老健會備戰(zhàn)工作有序推進。
民生保障更加有力。全年民生支出34.8億元、增長12.7%，占公共財政支出83%。28個為民辦實事項目基本完成。社保體系日益完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險綜合參保率95.3%、續(xù)保率94.9%，累計發(fā)放高齡老人生活津貼791萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均年補助標準提高到450元，農(nóng)村低保標準提高到4000元，城市低保標準提高到6480元。醫(yī)保改革有序推進，全面實現(xiàn)“三保合一”。就業(yè)政策有效落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5736人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7312人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。養(yǎng)老服務逐步健全，建成社會福利中心一期，新增居家養(yǎng)老服務照料中心2個、農(nóng)村幸福院4個，增加養(yǎng)老床位97張。我市入選全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營試點示范單位，龍安敬老院列入全國“公辦民營”示范點，天湖社區(qū)在寧德市率先試行政府購買居家養(yǎng)老專業(yè)化服務。新建各類保障性住房1188套，配租配售366套，完成農(nóng)村危房改造525戶。積極開展救災救濟、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)和各類助學活動，累計發(fā)放資金3034萬元。
平安創(chuàng)建鞏固深化。網(wǎng)格化服務管理體系逐步健全，鎮(zhèn)村兩級綜合服務窗口基本建成，公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應用整合試點經(jīng)驗在全省推廣。社會治安整治專項行動深入開展，連續(xù)十七年實現(xiàn)命案全破，群眾安全感達96%。廈門金磚會晤、黨的十九大等重大活動安保維穩(wěn)任務圓滿完成?！笆形瘯?、市長信訪接待日”活動常態(tài)化進行，南溪水庫移民避險解困項目基本完成，全年共受理群眾信訪件836件，辦結(jié)率100%，化解率90.3%。道路交通、消防等安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，食品藥品安全監(jiān)管加強，防災減災、應對突發(fā)公共事件和防控重大疾病能力進一步提高。獲評全國平安建設(shè)先進市，實現(xiàn)省級雙擁模范城(縣)“八連冠”。此外，工會、共青團、婦聯(lián)、人防、老齡、民族、宗教、老區(qū)、審計、人事編制、檔案、統(tǒng)計、對臺、外事、僑務、氣象、地方志、老干部、關(guān)心下一代等工作都取得新進展。
(五)切實加強政府建設(shè)，工作作風持續(xù)改進。落實全面從嚴治黨主體責任，制定實施市政府黨組議事規(guī)則，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強。自覺接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，依法執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，堅持重大事項向人大報告，積極配合開展執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研、工作評議等，辦理市人大代表建議153件。全力支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視委員調(diào)研協(xié)商成果，辦理市政協(xié)提案139件。依法治市扎實推進，政府法律顧問制度實現(xiàn)全覆蓋?！胺殴芊备母镉行鋵?，承接、調(diào)整、取消行政權(quán)力及公共服務事項290項，50個部門、1410項行政審批和服務事項進駐行政服務中心。市鄉(xiāng)兩級權(quán)責清單體系基本建立,“雙隨機一公開”監(jiān)管機制全面實施。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，清理整合指揮部等臨時機構(gòu)，制定出臺項目指揮部管理暫行辦法。公車改革、公房清退穩(wěn)步開展，“三公”經(jīng)費大幅下降。干部差異化考評機制全面鋪開，機關(guān)效能建設(shè)和績效管理持續(xù)加強。
各位代表，過去一年的發(fā)展成績來之不易。這是上級黨委、政府正確領(lǐng)導、關(guān)心支持的結(jié)果，是在市委堅強領(lǐng)導下全市干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐鼎垂管機構(gòu)、駐鼎部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量不足，產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動、集聚程度不高，企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，發(fā)展后勁還需增強;城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，資源配置不夠均衡，基本公共服務水平有待提升;人與自然和諧發(fā)展還存在不少矛盾，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還存在不少短板;部分政府工作人員作風不夠扎實，思想不夠解放，破局謀變和服務擔當?shù)乃竭€不能適應新時代發(fā)展的需要。對此，我們要積極采取有力措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委十屆四次、五次全會、寧德市委四屆五次全會和福鼎市委十三屆四次全會部署，按照省委、省政府“奮力實現(xiàn)趕超”要求，主動融入“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”中心任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施“六大工程”，扎實推進“工業(yè)立市、旅游興市、海洋強市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造福鼎生態(tài)濱海旅游城市。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長11%;公共財政總收入增長6%，地方公共財政收入增長5%;出口總值增長10%;實際利用外資增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%;農(nóng)民人均可支配收入增長9%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);完成單位生產(chǎn)總值能耗以及主要污染物年度節(jié)能減排任務。
實現(xiàn)上述目標，重點要抓好五個方面工作：
(一)聚焦實體經(jīng)濟，努力提高發(fā)展質(zhì)量
穩(wěn)步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，第二輪土地承包到期后再延長三十年，啟動省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。嚴格落實糧食安全責任制，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。促進特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，著力抓好省級現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增現(xiàn)代茶葉示范基地5個，強化茶葉質(zhì)量安全管控，規(guī)范茶葉電商市場，做大做強福鼎白茶公共品牌，爭創(chuàng)國家級白茶區(qū)域品牌示范區(qū)。新增檳榔芋、四季柚等農(nóng)業(yè)科技示范基地6個。拓展延伸黃梔子產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和標準化養(yǎng)殖場建設(shè)，鼓勵發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快打造省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭省級家庭農(nóng)場示范場達12家、農(nóng)民合作社示范社達10家。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，新增“三品一標”3個以上。
做優(yōu)做強工業(yè)經(jīng)濟。抓住“工業(yè)立市”根本，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善園區(qū)配套，提升承載能力，加快文渡集中供熱、龍安項目區(qū)雨污管網(wǎng)升級改造、合成革污水處理廠擴容等項目建設(shè)。推進星火、鐵塘里等園區(qū)企業(yè)逐步“退城入園、退二進三”。引導雙岳項目區(qū)重點發(fā)展通機、食品加工等產(chǎn)業(yè)，支持龍安項目區(qū)重點發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。推動福鼎工業(yè)園區(qū)和龍安項目區(qū)擴區(qū)升格，申報龍安國家級生態(tài)綠色示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范園。加強產(chǎn)業(yè)梳理，改造傳統(tǒng)動能，推動合成革產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加大水性、無溶劑、超纖產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸箱包、鞋服等下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育隆祥、合盛、博藝等龍頭企業(yè)。鼓勵汽摩配產(chǎn)業(yè)發(fā)展電控化油器、環(huán)保型化油器、電噴系統(tǒng)，重點培育華益、友力、豐泰等龍頭企業(yè)。引導食品加工業(yè)多元化發(fā)展，探索研發(fā)功能食品，實施惠泉啤酒擴能、忠和二期、麥德龍擴建等項目，重點培育海鷗、品品香、綠雪芽等龍頭企業(yè)。加快石材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托中材股份，推動企業(yè)集中清潔生產(chǎn)，規(guī)范白琳石材產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。清理低效閑置用地，推進“僵尸企業(yè)”兼并重組，堅決淘汰落后產(chǎn)能。強化科技創(chuàng)新，發(fā)展新興動能，集中優(yōu)勢資源支持重點項目、龍頭企業(yè)，重點抓好寧德核電5#6#機組、鼎盛鋼鐵、鋰離子電池電解液等項目建設(shè)，新增規(guī)上企業(yè)15家，培育省級高新技術(shù)企業(yè)3家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)3家。實施盈浩工藝、永盛電子等省級重點技改項目12個，完成技改投資28億元。
壯大繁榮第三產(chǎn)業(yè)。做好“旅游興市”文章，實施旅游消費升級工程，推進全域旅游發(fā)展，帶動現(xiàn)代服務業(yè)提升，力爭服務業(yè)增加值增長13%。放大太姥山核心品牌效應，加快旅游線路整合營銷。深化與祥源集團合作，推進崳山島綜合開發(fā)、太姥山民俗風情小鎮(zhèn)、景區(qū)索道等項目建設(shè)。挖掘福鼎優(yōu)勢資源，探索新興旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)旅游特色禮品，引導鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，助推6大鄉(xiāng)村旅游主題線路提檔升級。建設(shè)旅游信息平臺，推動發(fā)展智慧旅游。繼續(xù)創(chuàng)建牛郎崗4A級景區(qū)，打造太姥山國家級旅游度假區(qū)。合理規(guī)劃江邊園區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)物流，支持核電工貿(mào)分離，建設(shè)中農(nóng)批、供銷產(chǎn)業(yè)園，新增限上商貿(mào)企業(yè)10家。積極發(fā)展電子商務，啟動農(nóng)產(chǎn)品上行體系建設(shè)，孵化優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)項目，新增農(nóng)村電商網(wǎng)點5個，探索培育跨境電商。支持企業(yè)出口和利用外資，鼓勵參加境內(nèi)外展會，提高企業(yè)自營出口份額。加大“引銀入鼎”力度，優(yōu)化創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善金融服務體系。推動房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極引進文化傳媒、總部樓宇經(jīng)濟、城市綜合體，打造福鼎新商圈。
加快優(yōu)化海洋經(jīng)濟。圍繞“海洋強市”布局，立足海的優(yōu)勢，大力推進沙埕港開放開發(fā)，主動融入寧德市軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新增長極。規(guī)劃沙埕漁港經(jīng)濟區(qū)，推動楊岐作業(yè)區(qū)25#26#泊位等萬噸級碼頭項目，籌建龍安口岸園區(qū)，發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)。續(xù)建崳山一級漁港和川石、蕉宕二級漁港工程，啟動柯灣避風錨地和巽城、藤嶼、東角、蘆竹、蒙灣(下浪頭)、大白鷺、小白鷺、八尺門二級漁港項目。加快建設(shè)名京物流、沙埕港物流項目，支持開展中轉(zhuǎn)配送、流通加工服務，積極發(fā)展水陸聯(lián)運。堅持開發(fā)保護并重，完成海水養(yǎng)殖規(guī)劃修編，開展近海無序養(yǎng)殖治理，新增工廠化養(yǎng)殖面積1萬平方米，鼓勵發(fā)展灣外海洋牧場，加快半潛式深海漁場、深水抗風浪大網(wǎng)箱建設(shè)，促進遠洋漁業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)量23萬噸。提升紫菜、大黃魚等特色水產(chǎn)品精深加工水平，積極申報中國壇紫菜之鄉(xiāng)。依托海島、港灣、沙灘等自然資源，大力發(fā)展濱海垂釣、觀光體驗等多元化休閑漁業(yè)。
(二)聚焦項目攻堅，不斷積蓄趕超后勁。按照“百千萬支撐工程”思路，圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，滾動推進“五個一批”項目。全年實施市級在建重點項目160個，總投資536億元，年度計劃投資145億元，實施省、寧德市重點項目61個，總投資470億元，年度計劃投資104億元。健全激勵機制，抓好項目策劃，推出城鄉(xiāng)公共停車場、安全生態(tài)水系等一批工程包。重視項目前期，籌建管陽溪跨流域引水、漁井圍海、城區(qū)安置房等項目，力爭儲備超億元項目32個。出臺優(yōu)惠政策，探索招商外包，嚴格招商工作考核，對接引進杭州頤高、北京漢能、五洲國際等項目，全年完成招商190億元以上。加快項目建設(shè)，實施沙埕港航道疏浚、濱海大道二期、東南河庫水系連通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動匯得新材料、嘉博文農(nóng)業(yè)、緊固件小微園等產(chǎn)業(yè)項目。強化要素保障，暢通“綠色通道”，繼續(xù)落實領(lǐng)導干部掛鉤服務重點項目制度，推行一線工作法，破解安征遷難題。加強“政銀企”對接，發(fā)揮市本級籌融資平臺作用，積極爭取專項債、企業(yè)債、置換債等資金支持，保障項目融資需求。
(三)聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，著力打造美麗福鼎
持續(xù)拓展中心城區(qū)。堅持“東擴南移面?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，實施宜居生態(tài)城市工程，補齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。注重城市設(shè)計，優(yōu)化“多規(guī)合一”成果，推動各類專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。完成“海綿城市”和地下綜合管廊規(guī)劃，實施里洋排水系統(tǒng)改造、海灣新城給排水、虹濱路(后膽溪-北站)道路排水系統(tǒng)等工程。打造“新綠亮潔”城市形象，推進兩溪流域景觀帶提升、夜景靚化工程建設(shè)，改造城區(qū)節(jié)能路燈1.2萬盞，實施錦福路等路段立面改造，完成環(huán)蓮峰山一期道路綠化9.3公里、水北溪(高灘-透埕)慢道7公里，推動鹿龜山公園建設(shè)前期工作，積極申報國家園林城市。改造福鼎動車站及站前廣場，繼續(xù)推出一批停車場項目，新增停車位500個，逐步緩解“停車難”問題。統(tǒng)籌濱海、百勝、海灣等新區(qū)建設(shè)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入城區(qū)。制定主城區(qū)舊城改造配套政策，推動桐北、桐南片區(qū)改造工作取得新進展。深化城市執(zhí)法體制改革，搭建綜合性城市運行管理大數(shù)據(jù)平臺,加快打造“數(shù)字城管”。鞏固城區(qū)“臟亂堵”整治成果，推進背街小巷潔凈暢通。強化“兩違”綜合治理，嚴厲打擊新增違建行為。
加快鄉(xiāng)村振興步伐。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，實施美麗鎮(zhèn)村整治工程，著力改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。持續(xù)深化太姥山鎮(zhèn)“小城市”培育和店下、點頭、前岐寧德市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點。推動點頭全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃修編，加強特色產(chǎn)業(yè)培育。依托赤溪旅游扶貧、硤門清潔能源、管陽孔子文化、沙埕漁港經(jīng)濟、佳陽畬族風情、疊石綠色生態(tài)等優(yōu)勢，有序謀劃一批特色小鎮(zhèn)。以“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)·百村整治”為抓手，開展100個村莊集中整治，打造20個美麗鄉(xiāng)村示范典型。推進方家山、佳陽、油坑、唐陽創(chuàng)建“中國少數(shù)民族特色村寨”。提升“太姥山-店下-沙埕”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品路線，培育旅游特色村莊6個，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。實施高速路、104國道沿線環(huán)境整治，重點提升縣域邊界形象。積極推進“廁所革命”，完成82個村改廁改水，72個村垃圾治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。
科學優(yōu)化交通布局。完善全市交通綜合規(guī)劃，實施交通擴容暢通工程，合理調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路等級，推進區(qū)域樞紐換乘一體化。加快城區(qū)主干道建設(shè)，實施東擴主干線、內(nèi)灣大道一期、南互通連接線、中山北路一期、中央大道二期等項目，建成八尺門大橋連接線、江濱南大道崗尾至雞母巖段。倡導綠色公共交通，更新置換新能源汽車45輛，新增公交線路4條，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，讓群眾出行更便捷。實施重大交通項目，推進沙埕灣跨海公路通道、沈海復線貫柘段、縱二線水北至下厝基段、崳山環(huán)島公路等項目建設(shè)，啟動沈海高速擴容、縱二線分關(guān)至水北段前期工作。推行農(nóng)村公路“路長制”，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，采用工程包模式，破解“養(yǎng)護難”問題，晉級改造農(nóng)村公路100公里，美化鄉(xiāng)村沿線道路。
(四)聚焦環(huán)境保護，深化生態(tài)文明建設(shè)。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會共同參與的環(huán)境治理體系，堅決完成中央、省環(huán)保督察問題整改任務。深入實施“清新水域”工程，全面落實“河長制”，加大飲用水水源地保護力度，建立污染來源追溯機制。加快城市垃圾焚燒發(fā)電廠、店下龍安污水處理廠等項目建設(shè)，完成城區(qū)三聯(lián)污水廠提標升級改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目。深入實施“潔凈藍天”工程，強化大氣污染治理執(zhí)法，建成龍安熱電一期3#爐，淘汰文渡項目區(qū)小燃煤鍋爐，加快治理龍安、文渡二甲胺廢氣，有效改善空氣質(zhì)量。深入實施“清潔土壤”工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和危險廢物規(guī)范化管理，建成寧德綜合固廢處置中心，解決合成革DMF精餾殘渣集中回收和處置問題。嚴格落實耕地保護制度，強化永久基本農(nóng)田管護。加強礦產(chǎn)資源管理，推進白琳玄武巖礦山生態(tài)恢復。治理水土流失1.1萬畝，實施植樹造林3.1萬畝，力爭森林覆蓋率不低于61%，林地保有量不低于161.9萬畝，積極創(chuàng)建省級森林城市。嚴守海洋生態(tài)紅線，健全海洋環(huán)境陸海聯(lián)動監(jiān)管體系，加大對紅樹林、厚殼貽貝等珍稀資源的保護力度，強化海漂垃圾治理，提高近岸海域水質(zhì)。完善生態(tài)補償機制，支持重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境修復。
(五)聚焦民生實事，提高人民群眾獲得感
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。深入貫徹習近平總書記對赤溪扶貧的重要批示指示精神，抓好貧困人口動態(tài)管理，不斷鞏固脫貧成果，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，做到真脫貧、脫真貧，確保貧困人口一個不掉隊。繼續(xù)實施“五個一批”精準脫貧，完善造福工程集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施，落實產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款4200萬元以上。開展18個村集體經(jīng)濟發(fā)展資金委托運營試點工作，加大建檔立卡貧困村整村推進扶貧開發(fā)力度，力爭再實現(xiàn)8個貧困村脫貧“摘帽”。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，實施“雨露計劃”，促進就業(yè)增收。重點抓好大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療疊加保險等一站式精準扶貧政策落實。
補齊民生事業(yè)短板。呼應群眾美好生活需要，實施民生事業(yè)保障工程，勤懇為民辦實事。補齊教育短板，推動市職成教中心、一中新校區(qū)、第二實驗幼兒園等25個項目建設(shè)，鼓勵社會資本投入普惠性學前教育，新增學位5500個。開展教育“三個提升”行動計劃，扎實推進教師“縣管校聘”改革，加強民辦學校監(jiān)管，重視發(fā)展特殊教育、老年教育，力爭創(chuàng)建省級教育強市。補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，推動市醫(yī)院百勝院區(qū)一期續(xù)建、市第二醫(yī)院一期等10個項目建設(shè)，新增床位100張。加大醫(yī)療人才培養(yǎng)力度，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療對口幫扶，改擴建15個村衛(wèi)生所，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。抓好公立醫(yī)院綜合改革，實行公立醫(yī)院院長目標年薪制，推進“醫(yī)共體”建設(shè)。補齊養(yǎng)老服務短板，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務行業(yè)，推動社會福利中心二期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新(擴)建、農(nóng)村幸福院等30個項目建設(shè)，新增養(yǎng)老床位600張。嚴格落實人口計生政策。大力推廣全民健身，積極備戰(zhàn)第十六屆省運會、第十屆老健會，確保羽毛球單項賽事圓滿成功，全力完成省運會奪金任務。支持沙埕帆船帆板、前岐青少年足球等優(yōu)勢體育項目發(fā)展。實施積極就業(yè)政策，推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，重點抓好就業(yè)困難群體和企業(yè)職工崗位素質(zhì)提升培訓，實現(xiàn)新增就業(yè)人口5600人。落實全民參保計劃，推進養(yǎng)老保險、工傷保險擴面及續(xù)保繳費工作。強化“治欠保支”措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。完善社會救助體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。加強社區(qū)、農(nóng)村服務管理，推動社區(qū)共建共享，逐步提高社區(qū)工作者和村居干部待遇。
激發(fā)文化創(chuàng)造活力。堅定文化自信，深化文化體制改革，大力倡導社會主義核心價值觀，全面開展“移風易俗”活動。深耕太姥文化，推進太姥文化進校園，加強文藝精品創(chuàng)作，推出《太姥情》《仙姑和白茶》《太姥文化叢書》等文藝作品，擴大省內(nèi)外影響力。深入挖掘弘揚海洋文化、畬族文化、紅色文化、白茶文化等，講好福鼎故事。加快文化藝術(shù)中心建設(shè)，籌劃赤溪中國扶貧博物館項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心、村級綜合文化中心功能整合。開展文化惠民和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提升“中國微演藝”品牌價值。加強文化遺產(chǎn)保護，傳承發(fā)展沙埕鐵枝、福鼎白茶制作技藝、瑞云四月八歌會等非遺項目。積極培育文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游、科技、金融融合發(fā)展，支持文創(chuàng)企業(yè)做大做強。
強化社會綜合治理。深化“平安福鼎”建設(shè)，持續(xù)開展“七五普法”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機制，暢通群眾信訪渠道。樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，落實安全生產(chǎn)責任，著力抓好道路交通、消防等重點領(lǐng)域安全整治，堅決遏制重特大安全事故。加強“質(zhì)量強市”建設(shè)。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，開展食品放心工程，保障人民群眾飲食用藥安全。防范和化解金融風險，加大“三欠”清理力度，完善誠信體系建設(shè)。抓好物資儲備和地災點、易澇點整治，啟動龍山片區(qū)地災整治項目，提高防災減災和應急處置能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，統(tǒng)籌做好國防、支前、人防、老齡、民族、宗教、老區(qū)、檔案、統(tǒng)計、對臺、外事、僑務、氣象、地方志、老干部、關(guān)心下一代等工作。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，發(fā)展新常態(tài)、群眾新期盼，黨的十九大對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)堅持解放思想，建設(shè)責任政府。自覺把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，全面推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以先行搶占先機、以先試闖出新路。深化“放管服”改革，健全12345便民服務平臺，以實現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”為目標，進一步提高辦事審批效率。深化商事制度改革，落實電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。推進“減稅降費”，降低制度性交易成本，減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔。加強調(diào)查研究，堅持“四下基層”，強化“馬上就辦”，嚴格績效管理，落實政府責任。切實增強擔當意識，面對矛盾和問題敢抓敢管、敢于碰硬，牢牢把發(fā)展扛在肩上、抓在手上，做到說了算、定了干，確保干一件、成一件。注重容錯糾錯，堅持正向激勵，完善考核評價機制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。
(二)堅持依法行政，建設(shè)法治政府。將政府工作全面納入法治軌道，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。依法接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，強化協(xié)商民主，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，堅持重大決策向人大報告，全力辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。認真聽取工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界意見。健全完善法律顧問和學法普法機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展的能力。深化政務公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，促進權(quán)力規(guī)范、陽光運行。
(三)堅持干凈干事，建設(shè)廉潔政府。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息糾正“四風”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實政府黨組主體責任，切實履行“一崗雙責”，不折不扣抓好省委巡視反饋意見整改。加強土地出讓、工程建設(shè)、財務監(jiān)管等重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查，堅決查處扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題。全面落實項目指揮部清理整改措施，建立健全長效機制。規(guī)范國企管理和國資監(jiān)管，梳理政府投融資平臺，完善管理制度。全力支持監(jiān)察體制改革。啟動企事業(yè)單位公務用車改革，推進公務用車服務平臺建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費。強化政府債務管理和審計監(jiān)督，提高財政資金使用效率，把有限的資金用在發(fā)展和改善民生上。
各位代表，新征程孕育新希望，新時代呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福鼎市委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，譜寫新時代福鼎發(fā)展新篇章，為實現(xiàn)跨越趕超、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
