(2018年2月25日) 在成都市第十七屆人民代表大會第一次會議上
成都市人民政府市長 羅 強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧及過去五年主要成就
過去一年，在黨中央國務(wù)院、省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市決策部署，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值13889.4億元、增長8.1%，全社會固定資產(chǎn)投資9404.2億元、增長12.3%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%、9.1%，居民消費價格上漲2%，地方一般公共預(yù)算收入1275.5億元、增長11.3%。
(一)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。啟動電子信息、生物醫(yī)藥等13個市級重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，加快以66個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。深入落實“項目年”工作。京東方第6代AMOLED一期生產(chǎn)線、沃爾沃乘用車整車等189個項目竣工投產(chǎn)，中電子8.6代液晶面板生產(chǎn)線、中車軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園等146個項目加快建設(shè)，格羅方德12英寸晶圓制造、航天通信產(chǎn)業(yè)園一期等144個項目開工建設(shè)。新簽約引進紫光集成電路、藥明康德等375個重大項目。全年實際到位內(nèi)資4812.7億元、增長15.5%，利用外資實際到位100.4億美元、增長16.5%。加快發(fā)展先進制造業(yè)。深入推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.0%，工業(yè)投資增長33.9%。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值增長8.9%。加快建設(shè)西部金融中心，金融機構(gòu)本外幣存款余額3.6萬億元、貸款余額2.9萬億元，實現(xiàn)直接融資3328億元，新增A股上市公司8家、新三板掛牌企業(yè)36家。入境游客300萬人次，接待游客2.1億人次，旅游總收入3033.4億元、增長21.2%。加快建設(shè)音樂之都，推進城市音樂廳、露天音樂公園等重大項目建設(shè)，音樂產(chǎn)業(yè)總收入增長18.4%。優(yōu)化發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局，加快100萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)增加值增長3.9%。獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
(二)扎實推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進全面創(chuàng)新改革試驗。國家第一批復(fù)制推廣的13項改革經(jīng)驗中，成都占5項。加強協(xié)同創(chuàng)新。在蓉高校職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革持續(xù)深化，一批科研成果完成確權(quán)。新建4個新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革試點，成立成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭。全年新增市場主體46.4萬家、增長42%，新增科技型企業(yè)2萬家、增長55%，高新技術(shù)企業(yè)達到2473家、增長17.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長11.8%。深入推進軍民融合創(chuàng)新。創(chuàng)建軍民融合供應(yīng)商管理體系，開工建設(shè)渦輪院研發(fā)總部、北航西部國際創(chuàng)新港。扎實抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。成立新經(jīng)濟發(fā)展委員會和新經(jīng)濟發(fā)展研究院。新華三成都研究院等項目簽約落戶。出臺人才新政十二條，吸引13萬余名本科以上學(xué)歷人才來蓉落戶發(fā)展。天府新區(qū)、新希望集團獲批國家雙創(chuàng)示范基地。成功舉辦2017年創(chuàng)交會，47個國家參會，交易額240.3億元。組織“菁蓉匯”系列活動188場。建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體260家、面積1654萬平方米。
(三)大力推進重點領(lǐng)域改革。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實開展“三去一降一補”工作，出臺產(chǎn)業(yè)新政50條，積極落實電、天然氣優(yōu)惠政策，取消停征減免46項行政事業(yè)性收費和政府性基金。推進中心城區(qū)“11+2”改革。加大住房租賃試點，建立住房租賃公共服務(wù)平臺，出讓租賃住房用地11宗、可建26萬平方米。開工建設(shè)人才公寓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房7.8萬套，配租配售各類保障性住房1.48萬套。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。扎實抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出等改革試點。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，累計實現(xiàn)交易1.5萬多宗、交易額763億元。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)(片)建設(shè)。出臺積分入戶與條件入戶“雙軌并行”的戶籍政策。城鎮(zhèn)化率達71.85%。加快推動國資國企改革。實施市屬國企“9+2”改革整合轉(zhuǎn)型，開展“壓層級、提質(zhì)量、控風(fēng)險”專項行動。深化投融資體制改革。開展企業(yè)投資項目全流程“承諾制”試點，項目審批時限大幅縮短。穩(wěn)步推進政府與社會資本合作，累計簽約20個PPP項目、總投資1739.5億元，設(shè)立規(guī)模為1000億元的成都發(fā)展基金。切實推進商事制度改革，全面實施“先照后證”“多證合一”。完成天府新區(qū)和高新區(qū)機構(gòu)重組、全員聘用改革。
(四)持續(xù)提升對外開放水平。自貿(mào)試驗區(qū)加快建設(shè)。全面啟動155項改革試驗任務(wù)，共新增注冊企業(yè)1.92萬家，注冊資本2948.74億元。國際班列擴容增效。蓉歐快鐵新開行成都至莫斯科、布拉格等9條線路，國際班列全年共開行1012列，貨值46億美元、增長254%，位居全國中歐班列第一。航空肉類進境指定口岸獲批，實現(xiàn)空港“7×24小時”客運口岸通關(guān)、貨運口岸預(yù)約通關(guān)。成都雙流機場旅客吞吐量4980萬人次、增長8.2%，其中出入境流量539萬人次、增長8.7%，位列中西部城市第一;貨郵吞吐量64.3萬噸、增長5.1%。新開通成都至紐約、奧克蘭等5條國際定期直飛客運航線?！白叱鋈ァ惫ぷ鞣€(wěn)步推進。成都企業(yè)在“一帶一路”沿線國家在建和籌建項目共計166個，涉及金額超過100億美元。進出口貿(mào)易總額3941.8億元、增長45.4%。對外交流合作持續(xù)深化。成功舉辦聯(lián)合國世界旅游組織第22屆大會等重大國際活動，成為“金磚”國家電影節(jié)在中國的永久舉辦地。中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區(qū)加快建設(shè)，中國—歐洲中心投入使用。新增拉普拉塔、馬普托2個國際友城和曼谷、瓦倫西亞等12個友好合作關(guān)系城市。
(五)加快提升城市功能品質(zhì)。城市空間功能格局進一步優(yōu)化。積極開展總規(guī)修編改革試點，編制《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》，統(tǒng)籌推進“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”。綜合交通通信樞紐功能進一步增強。天府國際機場主體工程及配套設(shè)施加快建設(shè)，雙流國際機場擴能改造順利推進。《成都鐵路樞紐規(guī)劃(2016-2030年)》獲批，西成客專、成昆鐵路成都至峨眉段擴能改造建成投用，火車北站擴能改造、成蒲鐵路等項目加快推進。成德動車加密開行。軌道交通加速成網(wǎng)，先后開通運營地鐵4號線二期、10號線一期和7號線。編制完成《成都市域高快速路網(wǎng)體系規(guī)劃》《成都市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，成安渝高速、三繞高速南段建成通車，天府國際機場高速、成彭高速擴能改造、三繞高速西段和東段加快推進。新增非機動車道1130公里，打通斷頭路90條，完成村組道路建設(shè)1600公里。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，“寬帶中國”示范城市加快建設(shè)，成為國內(nèi)首批5G試點城市。城市基礎(chǔ)配套功能進一步強化。啟動中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅”行動，編制“818” 城市十五分鐘基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，開工建設(shè)450個項目，建成276個。實施“科學(xué)治堵”，深化公交都市建設(shè)，率先出臺鼓勵規(guī)范共享單車、新能源汽車分時租賃行業(yè)發(fā)展政策。實施城鄉(xiāng)廁所革命攻堅行動，新建、改建公廁336座，被評為全國廁所革命優(yōu)秀城市。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境專項整治，新打造特色街區(qū)20條，完成城市棚戶區(qū)改造1.17萬戶、老舊院落改造920個、城中村改造7427戶。
(六)全力推動綠色低碳發(fā)展。推進國家低碳城市試點建設(shè)。綠色低碳能源體系加快構(gòu)建。推動工業(yè)企業(yè)“煤改氣”“煤改電”，推廣運輸工具油改氣，加快建設(shè)充電站(樁)設(shè)施，新增電動汽車2.1萬臺。認真開展中央、省環(huán)保督察迎檢工作，加強督察整改。污染防治“三大戰(zhàn)役”成效明顯。實施“治霾十條”和大氣“650”工程，淘汰燃煤鍋爐889臺、黃標車2.39萬輛，完成建成區(qū)和場鎮(zhèn)餐飲店“煤改氣”“煤改電”3968家，對1577個建設(shè)工程項目進行揚塵在線視頻監(jiān)測，清理關(guān)閉“散亂污”企業(yè)14148家，空氣優(yōu)良天數(shù)235天，比上年增加21天，是2013年實行環(huán)境空氣質(zhì)量新標準以來達到的最長天數(shù)，空氣優(yōu)良率在全國74個重點城市排名比上年上升7位，PM10、PM2.5年均濃度同比下降13.7%、10.2%，均創(chuàng)歷史最好水平，增強了我們打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的信心。實施“治水十條”和水“626”工程，嚴格落實河長制，完成城市建成區(qū)53段黑臭水體綜合整治，岷江等流域水質(zhì)逐步向好。實施“治土十條”和土壤“620”工程，啟動全市土壤污染源詳查工作，開展了重點企業(yè)土壤調(diào)查和空間位置遙感核實。城市碳匯能力體系加快建設(shè)。開展全域增綠行動，實施“增綠十條”，打響城區(qū)綠化“春季秋季戰(zhàn)役”，啟動并加快建設(shè)龍泉山城市森林公園、天府綠道，新增綠地809萬平方米。開展“花重錦官”增花添彩工作，市花芙蓉花總量翻了一番。開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，綠色低碳消費體系不斷完善。加大機關(guān)事務(wù)管理標準化和公共機構(gòu)節(jié)能減排工作力度。入選全國首批裝配式建筑示范城市。國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇在蓉舉辦，發(fā)布《成都宣言》，被列為聯(lián)合國人居署“可持續(xù)發(fā)展試點示范城市”。
(七)創(chuàng)新落實“放管服”工作。進一步精簡行政審批事項。取消行政許可18項，“全鏈條”下放關(guān)聯(lián)、相近類別事項，行政許可標準化建設(shè)加快推進，村(社區(qū))證明事項從313項大幅縮減到15項，獲得國務(wù)院肯定。強化事中事后監(jiān)管。在19個區(qū)(市)縣設(shè)置市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。大力推進網(wǎng)絡(luò)理政。全年累計收到群眾來電來信236.3萬件，回復(fù)辦理率99.2%、訴求解決率84.1%、群眾滿意度86.7%。12345市長公開電話榮獲“百分百接通”獎和“先鋒”獎，成都網(wǎng)絡(luò)理政創(chuàng)新實踐在第五屆中國民生發(fā)展論壇上被評為“2017民生示范工程”第一名。41個部門單位727個審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，開通率達97.6%。開展政務(wù)公開標準化、規(guī)范化試點，主動通過全市網(wǎng)絡(luò)平臺公開各類政務(wù)信息400余萬條，行政規(guī)章、規(guī)范性文件公開率100%。規(guī)劃構(gòu)建“云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體的政務(wù)云平臺，積極利用大數(shù)據(jù)推進科學(xué)決策。深入推進“兩集中、兩到位”，市級行政審批99.8%入駐并授權(quán)給市政府政務(wù)中心，繼續(xù)在多領(lǐng)域試點“一窗式”服務(wù)，推行“僅跑一次”改革。在11個部門和系統(tǒng)開展錯時延時工作制試點，全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)錯時延時服務(wù)窗口辦件總量36.6萬件，讓企業(yè)和群眾辦事更省心、更撇脫。
(八)持續(xù)保障和改善民生。強力推進脫貧攻堅。簡陽85個省定貧困村、29878人全部實現(xiàn)脫貧退出，新建和改造貧困戶住房8380戶。共投入援助資金4.27億元、選派532名干部對口支援甘孜、阿壩19個深度貧困縣。積極支持九寨溝災(zāi)后恢復(fù)重建。啟動國家首批健康城市試點建設(shè)。城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，組建醫(yī)聯(lián)體82個，中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。孕產(chǎn)婦死亡率4.66/10萬，為歷史新低。就業(yè)社保工作扎實推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.15%，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，“散亂污”企業(yè)本市戶籍失業(yè)人員再就業(yè)率達95.96%。切實加大對城市一線管理服務(wù)人員關(guān)愛力度，修建環(huán)衛(wèi)工人作息房300余間，為16519名環(huán)衛(wèi)工人進行免費體檢，為公交司機提供公租房，讓他們感受到城市的關(guān)愛和溫度。社會救助體系不斷完善，助殘惠殘“三大工程”服務(wù)264萬項次。新增養(yǎng)老服務(wù)床位1.4萬張，開展長期照護保險試點。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。新建、改擴建中小學(xué)校21所、39所，建成公辦幼兒園160所，新增學(xué)位9萬個。投入1.6億元改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)。出臺全國首部社區(qū)教育地方法規(guī)。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，8所在蓉高校入選國家“雙一流”建設(shè)計劃，成立中國—東盟藝術(shù)學(xué)院。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。成都演藝中心投入運營。成功舉辦第六屆中國成都國際非遺節(jié)、第五屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會、國際詩歌周等品牌節(jié)會，再啟“蓉城之秋”成都國際音樂季，開展文化四季風(fēng)等文化惠民活動，連續(xù)四屆蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號。入選世界文化名城論壇第34個會員。舉辦首屆成都國際馬拉松賽等19項國際賽事，新建公益性足球場139塊。國防動員能力增強。積極開展防災(zāi)減災(zāi)工作。食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降20.95%、死亡人數(shù)下降13.57%。扎實推進“七五”普法，榮獲全國“法治政府建設(shè)典范城市”等稱號。平安成都建設(shè)不斷深化，城市運行安全平穩(wěn)有序，再度榮獲全國綜治最高獎“長安杯”，讓城市更安寧、市民更舒心、生活更安逸。
市政府承諾的年度十大民生實事全面完成。
各位代表，2017年各項目標任務(wù)全面完成，標志著本屆政府工作目標勝利實現(xiàn)。過去五年是成都發(fā)展史上不平凡的五年，我們經(jīng)受種種考驗、克服重重困難，推動城市實現(xiàn)跨越發(fā)展，邁過人均地區(qū)生產(chǎn)總值過萬美元和地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元兩大臺階，綜合實力居省會城市前列。
——這五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新發(fā)展。英特爾“駿馬”芯片封測、東風(fēng)神龍汽車等一批重大項目建成投產(chǎn)。先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占工業(yè)總收入比重達59%。形成電子信息、汽車制造、裝備制造、食品飲料、旅游、金融、物流等7個千億級產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)2個千億園區(qū)。服務(wù)業(yè)動力培育取得新成效，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.6�U43.2�U53.2，增加值分別年均增長3.8%、8.7%、8.9%，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)，城市產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升。
——這五年，經(jīng)濟發(fā)展集聚新動能。國家級工程實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心分別增加了2家、13家。獲得國家級科技獎勵113項，引進諾貝爾獎獲獎團隊6個。四川航天云網(wǎng)、翼龍無人機等軍民融合重大項目建成。四川大學(xué)、郫都區(qū)等5家單位獲批國家雙創(chuàng)示范基地。全社會研發(fā)投入年均增長13.5%，每萬人發(fā)明專利擁有量年均增長18%。新增科技型企業(yè)5.25萬家。各類市場主體超過138.5萬戶、年均增長31%。
——這五年，城市功能品質(zhì)實現(xiàn)新提升。實施“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，城市空間加快優(yōu)化，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，中心城區(qū)形成“11+2”格局。天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，核心區(qū)承載功能加快構(gòu)建。以北改工程為龍頭，中心城區(qū)加快有機更新。全面完成簡陽代管，雙流、郫縣撤縣設(shè)區(qū)。圓滿完成國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革各項任務(wù)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成績顯著。天府國際機場開工建設(shè)。成渝、西成、成綿樂客專開通運營。西部高速公路主樞紐初步建成。城市軌道交通加速成網(wǎng)，運營里程達到179公里，軌道交通占公共交通出行分擔(dān)比率提升到35%。慢行交通系統(tǒng)加快修復(fù)提升，自行車以共享形式回歸城市。成都博物館、西部博覽城等一批重大城市功能設(shè)施建成投用。
——這五年，對外開放合作邁出新步伐。駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)增至16個，國際友城和友好合作關(guān)系城市達到85個，世界500強企業(yè)落戶281家。國際(地區(qū))航線達到104條，航空“第四城”地位更加鞏固。蓉歐快鐵連接境外14個、境內(nèi)12個城市，成為中歐班列中開行線路和數(shù)量最多、運行最為穩(wěn)定的班列。成功承辦《財富》全球論壇、世界華商大會、G20財長和央行行長會議等國際性會議。進出口貿(mào)易保持較高增長勢頭，與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)往來呈加速態(tài)勢。
——這五年，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。超額完成“十二五”總量減排任務(wù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年降低。全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。2017年與2013年相比，PM10、PM2.5濃度分別下降40%、42.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)增加103天、達到235天。完成城市建成區(qū)黑臭河渠綜合治理。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。龍泉山、龍門山生態(tài)植被恢復(fù)等重大生態(tài)工程成效顯著。森林覆蓋率增至39.1%、蓄積量達3367萬立方米。綠色低碳發(fā)展制度體系初步構(gòu)建。成功創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家低碳試點市。
——這五年，保障改善民生獲得新進展。財政一般公共預(yù)算民生支出占比平均達66.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)132萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.5%、11%，分別達3.89萬元、2.03萬元。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系全面形成。養(yǎng)老服務(wù)床位達11.4萬張。人均期望壽命達到79.89歲。建成各類保障性住房8.4萬套，解決近20萬群眾的住房困難。教育綜合改革成績突出。成為全國首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。全面消除絕對貧困，完成簡陽脫貧攻堅，積極對口支援甘孜、阿壩。圓滿完成“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建和對口援建雅安任務(wù)。連續(xù)七屆榮獲“全國雙擁模范城市”。蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首。
——這五年，政府自身建設(shè)取得新成效。嚴格落實中央八項規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定精神。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，干部“走基層”廣泛開展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，依法行政、廉潔從政的政治生態(tài)不斷向好?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政府惠企利民能力明顯增強，群眾對政府的滿意度持續(xù)提升。
國家安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、消防、人防工作切實加強，審計、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象、參事、地方志、哲學(xué)社會科學(xué)等工作順利推進，民族宗教、港澳臺、婦女兒童、青少年、老齡、慈善等工作成效明顯。
各位代表，這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐蓉單位，向所有關(guān)心支持成都發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警及消防部隊官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示誠摯的謝意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，工作中還有許多不足。實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐還需加快，各類市場主體活力還未充分激發(fā)，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平總體不高;創(chuàng)新驅(qū)動能力還有待加強，新經(jīng)濟新動能還需加大培育力度;對外開放的廣度深度還不夠，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球競爭的能力還不強，城市國際化進程還需加快;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設(shè)需進一步提速，特別是大氣、水、土壤污染防治攻堅任務(wù)繁重;群眾在教育、醫(yī)療、居住、出行、養(yǎng)老、文體需求等方面還存在不少難題，城市運行安全保障和精細化管理尚需進一步加強;少數(shù)干部專業(yè)化水平不高，運用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代技術(shù)開展工作的本領(lǐng)還需加強，抓落實強擔(dān)當(dāng)能力需要提升、作風(fēng)需要改進。對這些問題，我們將切實采取有力措施加以解決。
二、今后五年工作
中國特色社會主義進入了新時代。新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。成都已站在了新的歷史起點，多重歷史機遇疊加，前所未有、千載難逢，昭示著成都的美好前景，召喚我們開拓創(chuàng)新、乘勢而上，在新時代創(chuàng)造新的成都業(yè)績!
我們要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，按照新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。
我們要重點完成五大任務(wù)：一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市整體發(fā)展層次水平。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實施“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。強化國家級天府新區(qū)戰(zhàn)略定位，加快打造城市重要極核。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展水平不斷提升?？茖W(xué)制定城市中長期人口規(guī)劃，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。建立綠色能源、生產(chǎn)、消費體系，推動經(jīng)濟社會逐步實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實施“三治一增”，打好大氣、水、土壤等污染防治“三大戰(zhàn)役”，實施一批生態(tài)保護和碳匯工程，努力還自然以寧靜、和諧、美麗，城市可持續(xù)發(fā)展的根基不斷夯實。四是堅持開放發(fā)展，厚植對外合作競爭新優(yōu)勢。深度融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，不斷提高雙向開放水平，加快打造國際門戶樞紐城市，城市國際影響力大幅提升。五是堅持共享發(fā)展，增強城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感。堅持人民城市為人民，打造綠色宜人的生態(tài)環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、舒適安逸的生活環(huán)境、優(yōu)越便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)供給，構(gòu)建更好民生保障體系，不斷促進有感發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需要。
三、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。做好今年工作的基本思路是：要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會及市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會的部署，堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，緊扣社會主要矛盾變化，圍繞市委總體安排，把今年確定為“全面落實年”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，落實好全省“四項重點工程”，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增速與經(jīng)濟增速同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，全社會研發(fā)投入增長12%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放進一步降低，居民消費價格上漲控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。重點抓好以下九個方面工作：
(一)夯實實體經(jīng)濟落實高質(zhì)量發(fā)展。堅持把經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，繼續(xù)落實省委省政府“項目年”工作，加大培育創(chuàng)新生態(tài)鏈，大力推進66個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，努力在中高速增長中推動經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)向。
一是加快發(fā)展先進制造業(yè)。加快推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級示范區(qū)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)智能化、信息化水平，加快建筑工業(yè)化進程，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。力爭工業(yè)投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上。抓好工業(yè)項目建設(shè)，促進通威高效晶硅電池、科倫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等項目加快建設(shè)，支持極米科技、騰盾科技等創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展，制定分行業(yè)的項目準入標準，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 深入實施“商圈提升”行動，建設(shè)37個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、39個現(xiàn)代商圈和100條特色街區(qū)。服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%以上。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、咨詢、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入推進國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)綜合試點和國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，深入實施城市共同配送試點。大力發(fā)展商業(yè)零售、文化服務(wù)、旅游休閑、餐飲服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、體育服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快中法合作·成都國際智慧養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)項目試點。發(fā)展智慧服務(wù)、體驗服務(wù)等服務(wù)業(yè)新形態(tài)。加快建設(shè)世界旅游名城。大力發(fā)展全域旅游，加快推進航空大世界等項目建設(shè)，促進青城山、西嶺雪山—花水灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，支持安仁古鎮(zhèn)、平樂古鎮(zhèn)—天臺山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，用好大熊貓、美食、休閑、綠道等名片，推出更多創(chuàng)意經(jīng)典的“成都禮物”。設(shè)立旅游境外推廣體驗中心，舉辦成都國際旅游展等節(jié)會活動，力爭入境游客330萬人次，游客總數(shù)2.18億人次，旅游總收入突破3600億元。
三是大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。加快天府農(nóng)博園、崇州優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。培育一批大企業(yè)大集團和總部型企業(yè)，積極培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。實施“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+會展”行動，加大培育農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌，加強食品行業(yè)老字號的保護和傳承，用品牌引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1500億元、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總收入達到380億元。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效計劃，大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，建好100萬畝高標準農(nóng)田。推進崇州市、蒲江縣全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長3%。
四是增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加快西部金融中心建設(shè)，推動“1+5+N”金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，大力引進法人金融機構(gòu)和區(qū)域性金融總部。完善企業(yè)全生命周期創(chuàng)業(yè)投資體系，強化創(chuàng)投融資服務(wù)，搭建差異化產(chǎn)融對接平臺，更好滿足各類市場主體的融資需求。用好多層次資本市場，實施企業(yè)上市倍增行動計劃，力爭新增上市公司8家，新三板掛牌企業(yè)40家。著力發(fā)展“科技金融”“農(nóng)村金融”“消費金融”“供應(yīng)鏈金融”，力爭2018年新增信貸投放超過3000億元，直接融資規(guī)模超過3500億元。積極發(fā)展碳金融，加快構(gòu)建以直接投融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權(quán)期貨等為支撐的碳金融體系。發(fā)揮政府基金引領(lǐng)作用，帶動社會資本投入我市重大項目。以天府國際基金小鎮(zhèn)為載體，打造“募、投、管、退”基金業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。建立健全地方金融風(fēng)險監(jiān)管協(xié)同機制，規(guī)范地方金融秩序。加大打擊和處置非法集資力度，抓好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治和交易場所清理整頓，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
(二)持續(xù)加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進全面創(chuàng)新改革，著力提高全要素生產(chǎn)率，加快培育創(chuàng)新生態(tài)鏈，匯集改革動力、激發(fā)人才活力，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展。
一是大力發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能。重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，培育智慧城市建設(shè)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等七大應(yīng)用場景。建立新經(jīng)濟天使投資基金。實施新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育計劃，實施科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程，形成“千帆競發(fā)”的生動局面，力爭新增新經(jīng)濟企業(yè)5000家以上，培育獨角獸企業(yè)2家。打造一批新經(jīng)濟核心區(qū)和集聚發(fā)展區(qū)。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，積極發(fā)現(xiàn)、支持、培育各類新經(jīng)濟增長點。
二是深入推進政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。實施蓉城科技聚變計劃，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全力爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，積極爭取國家重點實驗室、國家工程研究中心等重大科研平臺布局落地。建立校院企地共建共享機制，推動創(chuàng)新資源要素向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集和優(yōu)化配置，共同開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，深化高校院所職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。落實強化首臺套政策。強化知識產(chǎn)權(quán)管理、保護和運用，建設(shè)成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心、版權(quán)交易中心和高價值專利培育中心，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。
三是持續(xù)推進軍民融合創(chuàng)新。探索“民參軍”機制創(chuàng)新和“軍轉(zhuǎn)民”開放創(chuàng)新，積極爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造共通共用共建共享的軍民融合示范平臺，啟動建設(shè)軍民融合創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)園。加快激光、核動力、航空動力等7個省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快成飛公司航空整機、成都信息安全產(chǎn)業(yè)園等軍民融合重點項目建設(shè)。
四是加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。編制印發(fā)《成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動出臺《成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。著力打造電子信息、新經(jīng)濟、生物等三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，加快中國—歐洲中心、新川創(chuàng)新科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，努力建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。
五是扎實抓好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，支持郫都區(qū)菁蓉鎮(zhèn)、高新區(qū)菁蓉國際廣場、天府新區(qū)國際菁蓉中心建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)高校知識經(jīng)濟圈，打造更多高能級眾創(chuàng)空間和科技孵化器。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)評估等創(chuàng)新服務(wù)平臺，建立健全“創(chuàng)業(yè)天府”云孵化體系。深入落實人才新政十二條，實施“全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃”，推進“蓉漂計劃”等人才工程，完善人才扶持和服務(wù)體系，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建人力資本協(xié)同體系，引進高端人才200名以上，吸引更多人才到成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化“菁蓉匯”品牌活動，高水平辦好2018年雙創(chuàng)周、創(chuàng)交會等活動。
(三)繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。橫向講協(xié)調(diào)、縱向講漸進，多搞“小切口”，點線面結(jié)合推動改革，減少震蕩、改出實效。
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊扣中央“三去一降一補”“破、立、降”要求和省委省政府“一提一創(chuàng)一培”重點任務(wù)，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。以產(chǎn)出為導(dǎo)向配置土地資源，發(fā)揮項目投資對供給的關(guān)鍵性作用，實施重點項目1000個、年度投資4000億元以上。落實產(chǎn)業(yè)新政50條，降低企業(yè)用能、物流等要素成本，取消“五路一橋”收費，降低口岸操作成本。擴大民間投資，大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展，實施“蓉歸故里”計劃，支持發(fā)展校友經(jīng)濟。加快建設(shè)“品質(zhì)成都”，提升“成都標準”，擴大“成都制造”“成都創(chuàng)造”“成都服務(wù)”影響力。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
二是深化住房制度改革。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控制度體系。推進住房租賃試點改革，發(fā)揮國有住房租賃公司示范帶動作用，積極規(guī)范培育壯大租賃市場。完善租售并舉的住房制度，推進實施保障型公共租賃住房租賃補貼制度，不斷完善公積金繳存使用制度，全面推開條件入戶和積分入戶，支持市民住房剛性需求。試點建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住宅，大力實施人才安居工程。
三是深化國資國企改革。深入推進國有資本優(yōu)化布局，以規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和深化“三項制度”改革為重點，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。以管資本為方向，改革完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體系，建立健全以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價體系和監(jiān)督管理制度。積極開展市屬國企“降負債、降成本、提效益、提能力”行動，大力實施“人才強企”戰(zhàn)略。力爭市屬國企資產(chǎn)證券化率達12%以上，新增上市或掛牌市屬國企4戶以上。
四是深化財稅和投融資體制改革。全力推動以績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算制度改革，系統(tǒng)謀劃財源建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變財政投入方式，推動建立可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。加強政府債務(wù)限額管理，嚴格限定舉債規(guī)模，規(guī)范舉債程序和資金用途，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。做優(yōu)做強國有投資平臺，更好保障重大項目建設(shè)。積極爭取中國政企合作投資基金的支持和引導(dǎo)，大力推動政府與社會資本深度合作。
五是深化商事制度改革。加快推進“多證合一”等改革，推進工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。在自由貿(mào)易試驗區(qū)實行“企業(yè)住所申報承諾制+負面清單管理”，放寬企業(yè)住所登記條件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面實施企業(yè)投資項目承諾制試點，完善投資項目“三個清單”管理制度。加快社會信用體系示范城市建設(shè)，推行統(tǒng)一社會信用代碼，建立聯(lián)動響應(yīng)、聯(lián)合懲戒機制。
(四)扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把生活富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度。
一是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，推進承包地“三權(quán)”分置，加快農(nóng)村“三地”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做實農(nóng)村集體經(jīng)濟，抓好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善土地出讓、租賃、入股和增值收益合理分配機制。繼續(xù)推進建設(shè)用地指標增減掛鉤試點。推廣“農(nóng)業(yè)共營制”，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，力爭土地適度規(guī)模經(jīng)營率達到65%。探索“管委會+平臺公司”管理新模式。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合、鎮(zhèn)改街道、合村并組、村改居工作。
二是提升農(nóng)村資源要素供給質(zhì)效。建立資本下鄉(xiāng)激勵規(guī)范機制，完善“農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺。鼓勵支持區(qū)(市)縣與高校院所、企業(yè)共建農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗推廣基地，培育引進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)機構(gòu)。實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，創(chuàng)建國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。深化新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，大規(guī)模開展農(nóng)村實用技能免費培訓(xùn)。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)云平臺等農(nóng)村信息工程建設(shè)。
三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間發(fā)展規(guī)劃、示范走廊規(guī)劃。積極開展“三美四好”示范村建設(shè)，深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)。積極打造“特色鎮(zhèn)+平臺+田園綜合體”模式，推進大地景觀再造，加快都江堰精華灌區(qū)大地景觀、航空沿線旅游景觀等重大項目實施。推進鄉(xiāng)村社會化服務(wù)建設(shè)，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
(五)優(yōu)化完善城市功能品質(zhì)。圍繞城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，系統(tǒng)推進城市有機更新，高標準建設(shè)“三城三都”，加快形成更有效率、更可持續(xù)的城市綜合承載體系。
一是加快天府新區(qū)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮天府新區(qū)在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點作用，圍繞建設(shè)西部地區(qū)最具活力的新興增長極、內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代化新城的定位，突出公園城市的特點，把生態(tài)價值考慮進去，用戰(zhàn)略眼光和全球視野謀劃新區(qū)未來發(fā)展。高標準推進天府新區(qū)總規(guī)修編。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善交通能源、公共服務(wù)、生態(tài)綠地等城市功能。加快鹿溪智谷、成都科學(xué)城、天府中心等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，促進中國移動(成都)5G聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)研院、西南地球科學(xué)創(chuàng)新中心等項目開工建設(shè)，切實發(fā)揮天府新區(qū)對全省全市經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。
二是大力推進天府國際機場和國際空港新城建設(shè)。圍繞打造一流的國家級國際航空樞紐和內(nèi)陸臨空經(jīng)濟門戶的定位，加快構(gòu)建以機場為核心的綜合交通體系，大力推進機場主體工程和配套工程建設(shè)，高水平推進航空物流規(guī)劃和一體化大通關(guān)體系建設(shè)。加快推進國際空港新城建設(shè)，夯實承載基礎(chǔ)，搭建功能平臺，促進中國電信“云錦天府”信息樞紐等項目開工建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境電商和臨空型總部經(jīng)濟。推動龍泉山城市森林公園、簡陽城區(qū)、簡州新城、淮州新城建設(shè)，加快東進區(qū)域發(fā)展。
三是持續(xù)提升綜合交通能力建設(shè)。加快天府國際機場建設(shè)，完成雙流國際機場擴能改造，開展低空空域管理改革試點，加快建設(shè)金堂通用航空機場。建成并開通成蒲鐵路，加快成貴、成蘭等鐵路項目建設(shè)，加快推進成都至自貢、成都至西寧等鐵路項目的前期工作。繼續(xù)加快市域鐵路公交化運營改造，加密成綿樂城際動車。推動軌道交通加速成網(wǎng)，開通運營地鐵1號線三期、3號線二三期，軌道交通運營里程達210公里。開工建設(shè)地鐵10號線三期、13號線一期和18號線三期。完成成彭高速擴容改造，加快推進天府國際機場高速、三繞高速建設(shè)。加快市域快速路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)龍泉山旅游快速路，加快推進天邛高速公路、成溫邛高速公路擴容改造等項目。積極推進公交都市建設(shè)，科學(xué)布局、持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，優(yōu)化完善慢行交通體系，繼續(xù)打通斷頭路。
四是大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅”行動，加快構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，新開工公共服務(wù)配套項目800個以上。抓好李家?guī)r水庫等重大項目建設(shè)，加強海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，加大地下空間綜合開發(fā)利用。加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，提前進行5G網(wǎng)絡(luò)高標準建設(shè)規(guī)劃及試點，持續(xù)提升千兆城市網(wǎng)絡(luò)能力，加快信息進村入戶。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)綜合應(yīng)用，打造新型智慧城市。開展建筑師負責(zé)制試點。對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實行清單管理。
五是提高城市精細化管理水平。按照“安全、清潔、有序、方便”目標，深入實施社區(qū)發(fā)展治理“五大行動”。深化城市管理市場化改革。繼續(xù)改造棚戶區(qū)和老舊院落，開展老舊小區(qū)加裝電梯試點，加快解決拆遷超期安置問題。抓好“兩拆一增”行動，實施城市公共空間塑造計劃，大力整治背街小巷，打造特色精品街區(qū)。繼續(xù)推進城郊結(jié)合部環(huán)境治理攻堅行動和百村容貌整治。高標準規(guī)劃建設(shè)城市夜景體系，全域開展最美街道、最差街道評選。深入推進“廁所革命”，新建改建公廁700座以上，消滅農(nóng)村公共旱廁。深入實施“治堵十條”，完善“11+2”交管模式和交管體制。采取務(wù)實舉措，繼續(xù)加大對環(huán)衛(wèi)工人等城市一線管理服務(wù)人員關(guān)心關(guān)愛力度。規(guī)范提升共享單車運營服務(wù)，大力支持共享交通發(fā)展。
(六)大力推動生態(tài)環(huán)境改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以攻堅精神防治污染、保護生態(tài)，扎實推進國家低碳城市建設(shè)，進一步鞏固提升環(huán)境質(zhì)量，努力讓天更藍、地更綠、水更清，讓美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合。
一是推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，培育新能源、新材料、智能制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施新能源替代，完善清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將電動汽車充電樁建設(shè)納入城市社區(qū)改造和新樓盤規(guī)劃。扎實推進裝配式建筑示范城市建設(shè)，全面推行綠色建筑。推進綠色低碳消費革命，實施成都節(jié)水行動，推進分質(zhì)供水、中水回用。增強綠色供給、推進低碳包裝、開展循環(huán)利用。鼓勵低碳出行，新增公交、公務(wù)用車使用新能源車比例分別不低于30%、50%。深化綠色低碳示范單位創(chuàng)建。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。
二是大力解決突出環(huán)境問題。深入實施“治霾十條”和大氣“650”工程，淘汰全域大蒸噸燃煤鍋爐，強力推進老舊燃氣鍋爐低氮燃燒改造，提高城市道路揚塵精細化管控水平，嚴格高排放非道路移動機械區(qū)域管控，強化柴油貨車排放達標監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標車用燃料行為，強化露天焚燒執(zhí)法檢查，推進科技治霾。深入實施“治水十條”和水“626”工程，深化河長制、推行湖長制，突出岷江、沱江流域水環(huán)境治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施良好水體保護、飲用水環(huán)境安全保障工程和城鎮(zhèn)污水處理廠提標工程，完成120段黑臭水體綜合治理。深入實施“治土十條”和土壤“620”工程，開展受污染場地治理修復(fù)試點示范，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用項目。開展垃圾分類試點提質(zhì)升級行動，推進大林、鄧雙等6個環(huán)保發(fā)電廠加快建設(shè)。實施固體廢棄物防治三年行動攻堅，提升危險廢棄物處理能力，加強建筑垃圾再生利用。開展城市噪聲污染、光污染等綜合整治。突出加強污染防治科研攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)!
三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。統(tǒng)籌推進山水林田湖系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴守城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，科學(xué)評估區(qū)域資源環(huán)境承載力，探索形成環(huán)境空間約束管理辦法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域環(huán)境準入“負面清單”。積極構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進全域增綠行動，深入實施“增綠十條”，加快建設(shè)龍泉山城市森林公園和天府綠道，打造城市生態(tài)、人文、經(jīng)濟功能復(fù)合體。繼續(xù)開展城區(qū)綠化“春季秋季戰(zhàn)役”，大力推進建筑墻體、樓頂、陽臺和道橋等城市立體綠化工作，開展二環(huán)路增綠提質(zhì)工程，構(gòu)建生態(tài)區(qū)、綠帶、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系。大力實施天然林資源保護和退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)工程。開展“川西林盤”保護利用。努力建設(shè)好國家森林城市，力爭森林覆蓋率達到39.5%。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。
四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。持續(xù)整改中央、省環(huán)保督察反饋問題，加強市級環(huán)保督察。推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管體制改革。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價和考核體系。推動落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、公眾參與等制度。做好第二次全國污染源普查和排污許可證核發(fā)工作。完善生態(tài)補償激勵機制和資源有償使用制度，探索推行碳排放權(quán)和用能權(quán)、排污權(quán)交易制度，建立健全合同能源管理、環(huán)境污染等第三方治理市場。加快建設(shè)西部碳交易中心。開展大熊貓國家公園體制試點。
(七)切實提高雙向開放水平。深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地和國家向西向南開放門戶樞紐。
一是加快對外通道和開放載體建設(shè)。完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，新增3條以上國際(地區(qū))直飛航線。穩(wěn)量開行國際鐵路班列，優(yōu)化“蓉歐快鐵”網(wǎng)絡(luò)體系及站點布局，擴大班列覆蓋范圍，提升運營質(zhì)量和服務(wù)水平。加快建設(shè)成都國際鐵路港，推進臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，打造歐洲產(chǎn)業(yè)城和臨港經(jīng)濟示范區(qū)。爭取設(shè)立高新西園綜保區(qū)和天府新區(qū)保稅物流中心(B型)，建成航空肉類、鐵路糧食指定口岸，大力推行國際貿(mào)易“單一窗口”和空港口岸“7×24小時”通關(guān)服務(wù)。積極爭創(chuàng)國家級“市場采購貿(mào)易方式試點”。深入推進國別合作園區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)基地。
二是加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展三年行動計劃，探索貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化等體制機制。加大外資項目招引力度，全面實行“備案+負面清單”管理模式，進一步放寬外資準入。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)金融創(chuàng)新，爭取跨國公司及央企結(jié)算中心落地。發(fā)揮國際航空港和國際鐵路港的聚合效應(yīng)，積極探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。
三是提高對外交流合作水平。深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟貿(mào)易、人文旅游等合作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。完善“3+N”境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)，新簽約引進重大產(chǎn)業(yè)項目380個以上，利用外資實際到位110億美元、到位內(nèi)資5600億元。充分發(fā)揮中國—歐洲中心的對歐合作功能。積極舉辦“一帶一路”世界文化名城高峰論壇、乒乓球網(wǎng)球比賽等重大國際會議和活動。深入實施外籍人士“家在成都”工程。推動更多國家在蓉設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，推動相關(guān)國際組織在蓉設(shè)立辦事機構(gòu)。發(fā)展更多國際友城和友好合作關(guān)系城市，讓成都的“朋友圈”越來越大。
四是積極推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強成都平原經(jīng)濟區(qū)城市合作，推動鐵路公交化改造運營。加強與瀘州、宜賓跨域港口合作。推進區(qū)域合作園區(qū)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)展工作力度。依托西成客專、成渝客專推動成渝城市群、關(guān)中城市群互動發(fā)展，深化與西寧、昆明、貴陽、南寧等城市合作。加強與長三角、泛珠三角、京津冀等地區(qū)交流合作。
(八)全面加強天府文化建設(shè)。緊緊圍繞社會主義核心價值觀，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益的天府文化，增強城市文化軟實力和文化競爭力，讓人文成都別樣精彩。
一是繁榮公共文化事業(yè)。開展天府文化主題重大歷史題材和現(xiàn)實題材文藝創(chuàng)作，推動“一帶一路”題材的舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作，打造《樂舞三國》劇目，創(chuàng)辦“天府戲劇節(jié)”。開展天府文化“九進”等文化惠民活動，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。加強科學(xué)普及，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香成都。加快推進成都自然博物館等重大項目建設(shè)，高標準建設(shè)歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程。持續(xù)推進中國足球試點城市建設(shè)，開工建設(shè)國際足球中心和綜合體育館。積極開展天府綠道、龍泉山城市森林公園系列戶外活動，推動全民健身，讓市民身體健康、精神愉悅。
二是壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字娛樂、科幻、影視、演藝等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育主營業(yè)務(wù)收入超過50億元龍頭企業(yè)6家以上。推動?xùn)|郊記憶、安仁文創(chuàng)文博等集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進熊貓星球、少城國際文創(chuàng)硅谷、臨邛文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點項目，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)1000億元。加快音樂之都建設(shè)。提升成都“蓉城之秋”成都國際音樂季、金芙蓉獎等品牌影響力。引進知名音樂企業(yè)和重點項目10個以上，舉辦成都國際音樂(演藝)設(shè)施設(shè)備博覽會，加快建設(shè)321梵木創(chuàng)藝區(qū)等音樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安仁、街子、白鹿、平樂等音樂小鎮(zhèn)，建成運營城市音樂廳、露天音樂公園，讓音樂浸潤城市，讓文化滋養(yǎng)心田。
三是保護歷史文化遺產(chǎn)。編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》。深化不同歷史時期城市風(fēng)貌成片保護，加強古蜀文化、三國文化和歷史街區(qū)、名人故里、古鎮(zhèn)、古建筑和現(xiàn)代工業(yè)遺跡等文化遺產(chǎn)的保護利用。打造東華門、邛窯等5大遺址公園，大力推進古蜀文化遺址、“蜀道”申報世界文化遺產(chǎn)。辦好中國成都非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)。加大川劇、蜀錦、蜀繡、漆器、皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加快文殊坊、新都錦門等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加強活態(tài)傳承、活化保護，讓“土玩意兒”更具國際范。
四是拓展對外文化交流。舉辦第二屆中國—中東歐國家藝術(shù)合作論壇等國家對外文化交流活動，辦好國際女子乒乓球世界杯、ATP250成都網(wǎng)球公開賽等重大體育賽事，籌辦2019世界警察和消防員運動會。推進摩洛哥中國文化中心建成開放，加快建成歐亞文化交往中心，培育對外文化交流品牌“天府文化周” ，提升城市文化國際影響力，講好成都故事，傳播成都聲音。
(九)突出發(fā)展民生社會事業(yè)。要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，既量力而行，又盡力而為，解決好群眾的操心事、煩心事，建設(shè)幸福蓉城。
一是繼續(xù)做好精準扶貧工作。實施脫貧攻堅三年鞏固提升行動，繼續(xù)深化對已脫貧貧困村、貧困人口的“回頭看”“回頭幫”，開展高標準扶貧開發(fā)。加強對口支援甘孜、阿壩深度貧困縣精準脫貧工作。繼續(xù)支持九寨溝災(zāi)后恢復(fù)重建。
二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)中小學(xué)、幼兒園100所，新增學(xué)位10萬個。做好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)。實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育計劃，努力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，切實減輕中小學(xué)生及家長負擔(dān)。推進中考制度改革，加快普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深入推進“技能成都”建設(shè)。支持在蓉高校發(fā)展，實施“雙一流”大學(xué)共建工程，高水平辦好成都學(xué)院等市屬高校，建好中國—東盟藝術(shù)學(xué)院?；I建“一帶一路”高校教育聯(lián)盟和教育協(xié)同創(chuàng)新研究中心。辦好繼續(xù)教育、社區(qū)教育和特殊教育等，支持在線教育發(fā)展。
三是提高就業(yè)和社會保障水平。加強大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助工作。深化收入分配制度改革，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。持續(xù)推動法定人群參保全覆蓋，制定我市對接養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌實施辦法，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)?；I資標準和實際報銷比例，推進醫(yī)保支付方式改革。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾康復(fù)等關(guān)愛服務(wù)體系。加強社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作，推進社會關(guān)愛援助和慈善事業(yè)加快發(fā)展。
四是深入推進健康成都戰(zhàn)略。加快國家健康城市試點建設(shè)，加強重大疾病綜合防治和慢性非傳染病綜合防控，提升中醫(yī)藥、產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生能力提升行動，健全分級診療制度，加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設(shè)，加快推進家庭醫(yī)生簽約。強化重大疾病用藥、衛(wèi)生應(yīng)急藥品、低價藥的供應(yīng)保障，加強藥品安全監(jiān)管。鞏固公立醫(yī)院取消藥品加成成果。鼓勵支持社會辦醫(yī)。深入實施社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動計劃，深化長期照護保險制度試點。強化糧食安全建設(shè)，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，保障“菜籃子”安全，加大食品安全監(jiān)管，努力讓人民吃得更放心。
五是不斷創(chuàng)新社會治理。加強社區(qū)發(fā)展治理，推進網(wǎng)格化管理與城市公共管理融合，設(shè)立社區(qū)發(fā)展治理專項資金，建成社區(qū)綜合體45個，積極構(gòu)建社區(qū)生活圈。開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。深化平安成都建設(shè)，建立健全城市安全發(fā)展體系，壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管和主體責(zé)任。加快建設(shè)國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。改革社會組織管理制度，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善等社會組織。依法管理民族宗教事務(wù)。妥善做好信訪、仲裁、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作，有效化解各類風(fēng)險。加快推進國家防震減災(zāi)示范城市建設(shè)。加強國防動員工作和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動。
不馳于空想，不騖于虛聲。我們將以造福全體市民為最大政績，一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，集中抓好今年的十大民生實事，努力向全體市民交上滿意的答卷!
四、全面建設(shè)新時代人民滿意政府
打鐵必須自身硬。我們要堅持以人民為中心，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終以優(yōu)良作風(fēng)、嚴明紀律、過硬本領(lǐng)履職盡責(zé)，讓黨放心，讓人民滿意!
(一)建設(shè)法治政府。認真貫徹市委決策部署，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大代表和政協(xié)委員建議、提案，自覺接受民主黨派、人民群眾和社會輿論監(jiān)督。完善法治政府建設(shè)制度體系，健全行政立法協(xié)商機制，抓好重點領(lǐng)域行政立法。嚴格依法行政，健全重大行政決策程序、“三重一大”事項決策機制，完善重大事項公眾參與、專家論證等制度，推進合法性審查全覆蓋。繼續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。依法做好統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。
(二)建設(shè)服務(wù)政府。深入推進“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。堅持推行市場準入負面清單制度，完善政府權(quán)責(zé)清單。鞏固減證便民成果。深化“僅跑一次”改革。繼續(xù)實行錯時延時工作制試點，更好提供政務(wù)服務(wù)、開展市場監(jiān)管、加強城市管理，努力做到群眾在哪里服務(wù)就在哪里、市場在哪里監(jiān)管就在哪里。切實加大“云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體的政務(wù)云平臺建設(shè)力度，建立市和區(qū)(市)縣智慧治理中心，建成全市智慧城市運行中心，提升政務(wù)信息資源開放共享應(yīng)用水平。深入推進網(wǎng)絡(luò)理政，大力實施“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，建設(shè)一體化自助服務(wù)系統(tǒng)，推進線上線下融合發(fā)展，打造“身邊實時政府”。
(三)建設(shè)高效政府。建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系。深化行政體制改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源，科學(xué)配置行政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，推進政事分開、事企分開、管辦分離。著力提升公職人員專業(yè)化水平和履職能力。加強政府新型智庫建設(shè)，更好服務(wù)政府科學(xué)決策。強化政務(wù)調(diào)研，下深水、察實情，到企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，了解群眾訴求、民生短板、發(fā)展難題，拿出切實可行的舉措解決具體問題。要以“全面落實年”為主線，在抓落實上動真碰硬，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，分輕重緩急一錘接著一錘敲，讓各項決策部署落地變現(xiàn)。強化行政績效考核，創(chuàng)新督查督辦方式，加強目標、過程、痕跡管理，推進政府管理服務(wù)和基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化，廣泛推行第三方評估。
(四)建設(shè)廉潔政府。深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨工作，嚴格落實主體責(zé)任。認真貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省市實施細則要求，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)。堅決查處腐敗問題和不正之風(fēng)，加大微腐敗治理力度，加強警示教育，抓早抓小、防微杜漸。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計，加強公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、政府項目、公共資源交易等廉政風(fēng)險點防控。整肅庸政懶政怠政行為，完善干部評價機制，健全正向激勵和容錯糾錯機制，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍。
各位代表!核心凝聚力量，思想照亮前方。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、拼搏實干，為持續(xù)增進民生福祉、加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標而不懈奮斗!
附件1
2018年十大民生實事
一、方便市民出行
1.開通運營地鐵1號線三期。(牽頭單位：市建委)
2.完成三環(huán)路擴能提升工程。(牽頭單位：市建委)
3.啟動錦江綠道(一期)工程，建成熊貓綠道102公里、錦城綠道(一期)34公里。(牽頭單位：市建委)
4.持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通治理”，提升道路通行效率，中心城區(qū)年均高峰擁堵指數(shù)不超過1.70。(牽頭單位：市公安局)
5.加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，新增20個行政村通客車。(牽頭單位：市交委)
6.加密中環(huán)路至繞城高速區(qū)域公交線網(wǎng)，新開線路10條以上，新增線路里程30公里以上。新增延時公交10條以上。(牽頭單位：市交委)
二、提升市容環(huán)境
7.實施人工增雨，治理大氣污染;在中心城區(qū)開展“科技治霾超細清水霧系統(tǒng)”項目試點示范。(牽頭單位：市氣象局、市科技局)
9.完成第八污水處理廠20萬噸/日再生水利用工程，實現(xiàn)向中小河流環(huán)境補水。發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程4萬畝。(牽頭單位：市水務(wù)局)
10.完成二環(huán)路增綠提質(zhì)工程，提升二環(huán)路綠化面積20萬平方米，實現(xiàn)立交橋橋柱綠化覆蓋4萬平方米。(牽頭單位：市林業(yè)園林局)
11.打造“花園式特色街區(qū)”26個。(牽頭單位：市林業(yè)園林局)
12.完成龍泉山脈生態(tài)修復(fù)提升工程1.5萬畝。(牽頭單位：市林業(yè)園林局)
13.完成長安垃圾場擴能項目，新增生活垃圾填埋庫容500萬立方米。(牽頭單位：市城管委)
14.全市新建環(huán)衛(wèi)公廁200座、改造環(huán)衛(wèi)公廁109座。(牽頭單位：市城管委)
15.完成城市道路檢查井蓋病害治理1萬個。(牽頭單位：市城管委)
16.打造背街小巷環(huán)境綜合整治示范街22條。(牽頭單位：市城管委)
17.完成村容村貌薄弱村治理100個。(牽頭單位：市城管委)
18.新改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所2000座、旅游廁所30所。(牽頭單位：市衛(wèi)計委、市旅游局)
三、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
19.城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬人、失業(yè)人員再就業(yè)5.65萬人，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)7.3萬人。(牽頭單位：市人社局)
20.對創(chuàng)業(yè)的在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)補貼。(牽頭單位：市人社局)
21.新增吸納大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)7萬人。(牽頭單位：市人社局)
22.建成運營青年人才之家22個，開展活動130場，服務(wù)青年蓉漂、青年人才1萬人次。(牽頭單位：團市委)
四、做好扶弱助困
23.為1000名殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)，為2.5萬名殘疾人適配輔助器具，為7000名視力和精神殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。(牽頭單位：市殘聯(lián))
24.資助10萬人次殘疾人參加社會保險。(牽頭單位：市殘聯(lián))
25.扶持1.1萬名農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、5.7萬名殘疾人實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。(牽頭單位：市殘聯(lián))
26.免費救助嚴重精神障礙患者，做到應(yīng)救盡救，社區(qū)管理率達85%。(牽頭單位：市衛(wèi)計委)
27.給予符合條件的計劃生育家庭父母每人每年960元獎扶金;給予符合條件的獨生子女傷殘或死亡家庭父母每人每年6240元或7800元扶助金。(牽頭單位：市衛(wèi)計委)
28.幫扶村人均可支配收入增幅同比全市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高4個百分點，扶貧戶人均可支配收入增幅同比本縣(市、區(qū))農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高6個百分點。(牽頭單位：市農(nóng)委)
29.有意愿且符合條件的特困人員集中供養(yǎng)率達100%。(牽頭單位：市民政局)
30.為符合條件的建檔困難職工每人每年提供500至1000元的生活和醫(yī)療救助。(牽頭單位：市總工會)
31.對建檔困難職工和環(huán)衛(wèi)工人免費進行健康體檢1.5萬人。(牽頭單位：市總工會)
五、推動教育發(fā)展
32.對全市學(xué)前教育、義務(wù)教育階段及兩類高中教育階段的城鄉(xiāng)低保家庭和低保邊緣家庭學(xué)生實施教育資助，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。(牽頭單位：市教育局)
33.對公辦中職學(xué)校成都籍學(xué)生及非成都籍家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除住宿費，對民辦中職學(xué)校符合條件的學(xué)生給予住宿費補助。(牽頭單位：市教育局)
34.新建、改擴建中小學(xué)和幼兒園100所，新增學(xué)位10萬個。(牽頭單位：市教育局)
35.推進社區(qū)教育機構(gòu)標準化建設(shè)，新增規(guī)范化社區(qū)教育學(xué)校20所、示范社區(qū)教育工作站30個。(牽頭單位：市教育局)
36.建成“留守兒童之家”市級示范點9個，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛全覆蓋。(牽頭單位：團市委)
六、加強醫(yī)療養(yǎng)老
37.加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)硬件設(shè)施，完成70家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，完成90家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)診療設(shè)備提檔升級，完成500家村衛(wèi)生室公有化標準化建設(shè)。(牽頭單位：市衛(wèi)計委)
38.婚前醫(yī)學(xué)檢查率達80%以上;孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達80%以上。(牽頭單位：市衛(wèi)計委)
39.實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保覆蓋率保持在90%以上;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達97%。(牽頭單位：市人社局)
40.打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，建成社區(qū)養(yǎng)老院61個。(牽頭單位：市民政局)
七、保障食藥安全
41.加大食品安全知識和法治觀念普及，建成“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全科普宣傳體驗站”22個。(牽頭單位：市食藥監(jiān)局)
42.在藥品零售環(huán)節(jié)推廣電子處方，全市電子處方試點藥店達1000家以上。(牽頭單位：市食藥監(jiān)局)
43.開通移動端便民購藥電子地圖。(牽頭單位：市食藥監(jiān)局)
44.全市持證餐飲服務(wù)單位量化分級等級評定達95%。(牽頭單位：市食藥監(jiān)局)
八、改善居住條件
46.實施棚戶區(qū)(危舊房)改造9486戶。(牽頭單位：市房管局)
47.完成中心城區(qū)老舊院落改造235個。(牽頭單位：市房管局)
48.基本建成公租房4000套，竣工公租房5000套。(牽頭單位：市房管局)
49.加快實施公建配套攻堅行動，中心城區(qū)建成公共服務(wù)設(shè)施160處。(牽頭單位：市建委)
50.新(改)建標準化菜市場7個。(牽頭單位：市商務(wù)委)
51.建成綜合減災(zāi)標準化社區(qū)(村)200個、綜合應(yīng)急示范社區(qū)440個、Ⅱ類應(yīng)急避難場所44個。(牽頭單位：市民政局、市政府應(yīng)急辦)
52.推動470個社區(qū)達到消防安全標準，新增消防車22輛，新建消防站4座。(牽頭單位：市公安局)
53.完成地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷700戶。(牽頭單位：市國土局)
54.完成中心城區(qū)老舊院落電力一戶一表改造1.2萬戶。(牽頭單位：市經(jīng)信委)
九、實施文體惠民
55.建成成都城市音樂廳。(牽頭單位：市建委)
56.建成基層綜合性文化服務(wù)中心示范點44個。(牽頭單位：市文廣新局)
57.開展文化惠民活動1000場，公益電影進影院放映3000場，涉農(nóng)社區(qū)、特殊人群公益電影放映1.4萬場(不含進影院3000場)。(牽頭單位：市文廣新局)
58.舉辦“樂動蓉城”月末惠民音樂會32場、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)檔案展。(牽頭單位：市文廣新局、市檔案局)
59.開展全民健身活動2400場次，公共體育場館免費(低收費)開放260萬人次。(牽頭單位：市體育局)
十、推進便民服務(wù)
60.建成投用不動產(chǎn)登記中心(城東辦證點)。(牽頭單位：市國土局)
61.建成縣級公共法律服務(wù)中心3個、社區(qū)(村)法律之家47個。(牽頭單位：市司法局)
62.每日發(fā)布“蓉價網(wǎng)”菜籃子商品價格信息。(牽頭單位：市發(fā)改委)
63.全面推廣“一窗一人”聯(lián)合辦稅模式，方便納稅人通辦國地稅業(yè)務(wù)。(牽頭單位：市國稅局、市地稅局)
64.建設(shè)并試運行成都市電梯困人應(yīng)急處置平臺(一期)。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)
65.加強流通市場監(jiān)管和消費環(huán)境建設(shè)，建成“放心舒心消費示范單位”100家。(牽頭單位：市工商局)
66.新增光纖寬帶用戶50萬戶，新增100個行政村(社區(qū))光纖覆蓋到戶。(牽頭單位：市經(jīng)信委)
67.借助銀行智慧終端設(shè)備，在500個以上銀行網(wǎng)點為繳存職工提供便捷自助服務(wù)。(牽頭單位：成都公積金中心)
68.加強派出所窗口辦理公安證件照便利化，全市新增往來港澳簽注一體機22臺、自助照相亭128個。(牽頭單位：市公安局)
附件2
名詞解釋
1.中心城區(qū)“11+2”改革：進一步優(yōu)化中心城區(qū)結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍優(yōu)化調(diào)整為錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)11個設(shè)區(qū)的行政區(qū)域和成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)2個國家級新區(qū)。
2.“818”城市十五分鐘基本公共服務(wù)設(shè)施：按15分鐘步行距離(800-1000米)為服務(wù)半徑合理配置社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)商業(yè)、市政等8大類18項基本公共服務(wù)設(shè)施，以完善社區(qū)配套，提升城市功能，打造高品質(zhì)和諧宜居生活城市。
3.“云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體：構(gòu)建一體化的政務(wù)云基礎(chǔ)平臺、互聯(lián)互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、集成應(yīng)用服務(wù)的服務(wù)端和匯聚、共享、開放的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源體系。
4.市屬國企“9+2”改革：以強化功能、突出主業(yè)、壯大實力為方向，將20戶市屬國有一級企業(yè)重組為11戶，其中9戶改組為國有資本投資運營公司，2戶加快改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。
5.大氣“650”工程：開展壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治霾六大行動50項具體工作措施。
6.水“626”工程：實施嚴重污染水體掛牌整治、污水收集處理設(shè)施建設(shè)與提標、農(nóng)村面源污染綜合治理、工業(yè)企業(yè)治污減排、城市水生態(tài)提升工程、飲用水源地規(guī)范建設(shè)六大行動26項具體工作措施。
7.土壤“620”工程：全面實施土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、分類管控、風(fēng)險防范、綜合整治、未污染土壤保護、治理修復(fù)六大行動20項具體工作措施。
8.“兩集中、兩到位”：行政審批部門將行政審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并將該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中，部門將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。
9.“1+5+N”金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：“1”是高標準打造成都金融總部商務(wù)區(qū)。“5”是多點多極培育發(fā)展5個金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！癗”是推進N個特色鮮明的金融功能區(qū)建設(shè)。
10.企業(yè)上市倍增行動計劃：按照“100場活動、100家企業(yè)、23個規(guī)劃、1個機制”的整體部署，建立企業(yè)上市協(xié)調(diào)服務(wù)機制，推動企業(yè)上市工作取得重大突破。
11.環(huán)高校知識經(jīng)濟圈：發(fā)揮高校院所智力資源、科研活動和科技成果密集優(yōu)勢，在高校院所周邊區(qū)域利用周邊土地、樓宇等資源，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動平臺，聚集創(chuàng)新資源要素，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)等。
12.“破、立、降”:“破”指破除無效供給;“立”指培育新動能;“降”指大力降低實體經(jīng)濟成本。
13.“一提一創(chuàng)一培”:指提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力。
14.深化“三項制度”改革：國有企業(yè)勞動、人事、分配三項改革，具體是深化勞動用工制度改革，建立員工擇優(yōu)錄用、能進能出的用工機制;深化人事制度改革，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度;深化分配制度改革，建立收入能增能減、有效激勵的分配制度。
15.投資項目“三個清單”：企業(yè)投資項目管理負面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。
16. “三美四好”：風(fēng)尚新美、環(huán)境秀美、生活富美和住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
17.“三城三都”：建設(shè)世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都。
18.“兩拆一增”行動：指拆圍墻、拆違建，增綠地。
19.天府文化“九進”：推動天府文化進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進景區(qū)、進公共活動場所、進交通樞紐及口岸、進網(wǎng)絡(luò)空間。
20.ATP250：ATP是男子職業(yè)網(wǎng)球聯(lián)合會。ATP250成都網(wǎng)球公開賽，男單冠軍可獲得250個積分。
