——2018年1月12日在什邡市第十八屆人民代表大會第三次會議上
什邡市人民政府市長 卿 偉
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
2017年工作回顧
剛剛過去的一年，是什邡發(fā)展歷程上極其艱難、極不平凡的一年。我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢固樹立“四個意識”，深入踐行“五大發(fā)展理念”，勇挑重擔(dān)、勇克難關(guān)、勇往直前，圓滿完成了市十八屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。
一、深入踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，經(jīng)濟建設(shè)取得突破性進展。經(jīng)濟運行超過預(yù)期，預(yù)計(下同)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273億元，增長9.3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長11%;地方一般公共預(yù)算收入16.1億元，同口徑增長9.5%;固定資產(chǎn)投資196億元，增長16.1%;社會消費品零售總額91億元，增長12.8%。投資拉動持續(xù)發(fā)力，爭取項目資金4.9億元，步陽門業(yè)等5個項目建成投產(chǎn)，華磷科技等20個項目加快建設(shè)，八角水庫達到蓄水條件，什邡成功納入省通用機場布局規(guī)劃。工業(yè)經(jīng)濟提速增效，什邡煙廠全面回暖，藍劍飲品產(chǎn)銷兩旺，明日宇航稅收破億，川恒化工成功上市，安達農(nóng)森“新三板”掛牌，新入規(guī)工業(yè)企業(yè)10家以上，省級以上企業(yè)技術(shù)中心達到13家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速達到27.5%。第三產(chǎn)業(yè)蓄勢迸發(fā)，百盛廣場、天耀中心建成開業(yè)，客賣隆超市、橫店影視相繼入駐，新入限商業(yè)單位20家以上，服務(wù)業(yè)占GDP比重達到32%;全域旅游加快推進，實現(xiàn)旅游總收入48.5億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，新建高標準農(nóng)田3.18萬畝，建成湔氐大蒜、隱峰川芎產(chǎn)業(yè)融合示范園，南泉農(nóng)業(yè)公園初具雛形，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到455個。
二、深入踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，城鄉(xiāng)面貌取得實質(zhì)性改善。交通大會戰(zhàn)全面打響，城北快通建成通車，什德中快通、城西快通、城南快通前期工作進展順利。城市功能品質(zhì)明顯提升，聘請中規(guī)院高水平編制城市總體規(guī)劃和城市設(shè)計，實施城市提檔升級工程26個，雍湖公園成為城市新“綠肺”，煥然一新的德什路、亭江東路為城市再添亮麗風(fēng)景線，軌道交通職業(yè)學(xué)院基本建成，電子科大成都學(xué)院加快推進，體育館改造順利實施。城市管理水平持續(xù)提升，投入摩拜單車1萬輛，建成智能化停車場6個，劃定“交通嚴管街”2條，困擾什邡多年的城市擁堵問題得到有效緩解。什邡獲評省文明城市示范城市，通過省衛(wèi)生城市復(fù)查驗收。全域城鎮(zhèn)化加快推進，師古入選首批省級特色小鎮(zhèn)，“云上冰川”納入省“十三五”特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動“四好”新村示范帶建設(shè)，累計創(chuàng)建“四好村”70個，全市城鎮(zhèn)化率達到51.3%。
三、深入踐行綠色發(fā)展理念，環(huán)保攻堅取得歷史性成就。高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察迎檢工作，32批49件中督信訪舉報件全部上報辦結(jié)，做到了案件數(shù)量少、落實力度大、整改效果好。堅決打好“三大戰(zhàn)役”，實施環(huán)保項目132個，分類整治“散亂污”企業(yè)2130家，完成4個磷石膏堆場、17條問題河(渠)專項整治，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場100%關(guān)閉，準養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場改造達到90%，洛水等5個集鎮(zhèn)污水處理廠和經(jīng)開區(qū)靈江污水處理廠建成投運，鎣華山風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治全面開展。大力推進群防群治，環(huán)保警察中隊升級為環(huán)保警察大隊，成立環(huán)境資源審判庭，查處環(huán)境違法犯罪案件18起，法律震懾力不斷增強;創(chuàng)新“1+1+4”①河長制工作機制，實現(xiàn)了河道全域共治共管;大力開展環(huán)?！安樵L解”活動，開發(fā)“環(huán)保隨手拍”APP，拍攝7部環(huán)保微電影廣泛展播，形成了全民環(huán)保新格局。全市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，優(yōu)良天數(shù)達標率同比上升近16個百分點，水環(huán)境質(zhì)量進一步提升。
四、深入踐行開放發(fā)展理念，改革招商取得階段性成果。行政審批局掛牌運行，相對集中行政許可權(quán)改革走在全省前列?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”深入開展，成為全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點市?！胺殴芊雹诟母锍掷m(xù)深化，個體工商戶“多證整合”有效實施。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革加快推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運行。國有平臺公司改革有序推進，國有投資控股集團公司加快組建。開放合作力度空前，成功舉辦“中國雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅，什邡登上東方衛(wèi)視“夢想改造家”大展風(fēng)采。招商引資成效明顯，與神州高鐵、中唐空鐵、深圳盈富通簽署合作協(xié)議，中國復(fù)材谷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在什邡成立，新簽約億元以上重大項目8個，全年實現(xiàn)到位內(nèi)資102億元。京什合作持續(xù)深化，教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)合作成效顯著，與世紀壇醫(yī)院等6家北京醫(yī)療機構(gòu)簽署全面合作協(xié)議。加快融入成德同城，與彭州交通、旅游合作取得實質(zhì)性進展，婦幼保健院成為華西二醫(yī)院“區(qū)域聯(lián)盟醫(yī)院”。
五、深入踐行共享發(fā)展理念，民生福祉取得持續(xù)性提升。投入3.4億元，全面完成十大民生工程和20件民生大事，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.2%。脫貧攻堅成效顯著，成立扶貧開發(fā)和移民局，創(chuàng)新“五大路徑”③，1500人順利脫貧，德陽市級貧困村天寶村整村退出。援彝工作深入推進，“什邡訂單+喜德扶貧”模式得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5972人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。發(fā)放救助資助金8346萬元，惠及群眾15萬余人次。各類教育均衡發(fā)展，高考本科上線率創(chuàng)歷史新高、保持德陽領(lǐng)先，七一中學(xué)通過省二級示范高中評估驗收?！敖】凳糙狈€(wěn)步推進，分級診療全面實施，醫(yī)療水平顯著提高。全民健身運動廣泛開展，群眾文化活動豐富多彩，被列為全省首批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范市。“主動警務(wù)戰(zhàn)略”深入實施?；饷芗m紛4815起，辦結(jié)信訪案件879件。道路、生產(chǎn)、食品、藥品等安全形勢穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力鞏固提升。
過去一年，我們常態(tài)化制度化推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實開展“三再一落實”大討論活動，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議131件、政協(xié)委員提案116件，滿意率達到100%。全面啟動“七五”普法，扎實推進“法律七進”?！拔⒏瘮 闭纬尚黠@，立案131件，給予黨紀政紀處分127人，移送司法3人。同時，審計、統(tǒng)計、林業(yè)、糧食、供銷、老齡、檔案、計劃生育、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代、民宗、外僑、人防、移民、保密、雙擁、地方志、氣象等工作取得新成績。
各位代表， 剛剛過去的2017年，是我市應(yīng)對挑戰(zhàn)、破冰前行的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的多，面臨的壓力比預(yù)想的大，取得的成效比預(yù)期的好。
最令人振奮的是，全市上下以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，打贏了爭先進位的“翻身仗”。始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，主要指標全線攀升、經(jīng)濟數(shù)據(jù)亮眼提神、發(fā)展頹勢徹底扭轉(zhuǎn)，GDP增速從低位徘徊到高速增長，經(jīng)濟指數(shù)從德陽排名靠后到躍升前列，縣域綜合實力在全省排名有望上位升位，創(chuàng)2012年以來經(jīng)濟發(fā)展最快增速、最好水平、最優(yōu)質(zhì)量，讓我們收獲了發(fā)展自信、夯實了發(fā)展底氣，為我們擁抱新時代、開啟新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
最令人鼓舞的是，全市上下以攻城拔寨、闖關(guān)奪隘的勇氣，啃下了困擾多年的“硬骨頭”。全力推進脫貧攻堅，鐵腕治理環(huán)境污染，重拳整治砂石亂象，攻克了一個又一個“老大難”，打贏了一場又一場“攻堅戰(zhàn)”，大批貧困群眾加快邁上“小康路”，天藍地綠水清逐步成為“新常態(tài)”，砂石采運亂象徹底成為“過去式”，全市17家煤礦“全關(guān)閉”，遲滯10年的北外社區(qū)換屆“獲成功”，為什邡輕裝前行卸下了歷史包袱，為什邡長遠發(fā)展消除了歷史欠賬。
最令人欣慰的是，全市上下以馳而不息、矢志不渝的追求，交出了催人奮進的“新答卷”。什邡發(fā)展穩(wěn)中奮進、進中向好、好中突破，贏得越來越多的贊譽和關(guān)注。100余人次國家、省、德陽市領(lǐng)導(dǎo)到什邡調(diào)研指導(dǎo)，10余次國家、省現(xiàn)場會在什邡召開，我市9項工作被列為國家、省試點示范，環(huán)保警察、磷石膏治理、健康扶貧、審批制度改革等“什邡經(jīng)驗”得到國家有關(guān)部委和省委省政府充分肯定，榮膺全國平安建設(shè)先進市，被確定為全國文明城市提名城市，師古、冰川被命名為國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。
最令人感動的是，全市上下以眾志成城、團結(jié)拼搏的精神，匯聚了轉(zhuǎn)型跨越的“正能量”。全市廣大干部群眾同心同德、同向同行，為了什邡發(fā)展、社會進步，一起擔(dān)負責(zé)任、承受壓力，一起爬坡過坎、攻堅破難，一起揮灑汗水、辛勤付出，書寫了一幅幅砥礪奮進的動人畫卷。這是什邡發(fā)展的最大資源、最大優(yōu)勢、最大底氣。實踐證明，只要我們凝心聚力謀發(fā)展、擼起袖子加油干，就沒有邁不過的坎、趟不過的河，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，奪取一個又一個新的更大勝利!
“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。一年來，我們經(jīng)歷了多重困難的嚴峻考驗，走過了實干苦干的奮斗歷程，解決了一批阻礙發(fā)展的重癥難癥，干成了一批關(guān)系全局的大事要事。成績來之不易、彌足珍貴，這是上級黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向同志們和社會各界，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
審視發(fā)展軌跡，剖析發(fā)展現(xiàn)狀，我們也清醒地看到，全市發(fā)展仍然面臨不少困難和矛盾，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。一是交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯，城市吸引力、集聚力還不強，城市功能品質(zhì)仍需提高。二是經(jīng)濟總量不大，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用尚不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三是各種風(fēng)險矛盾交織，財政收支矛盾突出，安全維穩(wěn)難度較大。四是脫貧攻堅、環(huán)境治理任務(wù)艱巨，公共服務(wù)與群眾期盼還存在一定差距。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，千方百計加以解決，決不辜負全市人民的重托!
2018年工作重點
今天的什邡，正站在全面小康的關(guān)鍵節(jié)點上，正挺立在綠色發(fā)展的潮頭上，正奔跑在轉(zhuǎn)型跨越的跑道上，處于全新的歷史方位。黨的十九大為我們指明了前進方向、提供了根本遵循;省委十一屆二次全會、德陽市委八屆六次全會和剛剛閉幕的市黨代會，為我們明確了奮斗目標、規(guī)劃了戰(zhàn)略路徑。我們務(wù)必不折不扣貫徹落實，奮力推動什邡在新的起點上實現(xiàn)新的更大跨越。
2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力打造成都國家中心城市北部新城核心區(qū)，加快建設(shè)美麗繁榮和諧新什邡，為在全省率先全面建成小康社會打下最堅實的基礎(chǔ)。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，力爭實現(xiàn)300億元;規(guī)上工業(yè)增加值增長11%以上;固定資產(chǎn)投資增長15.5%以上;地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長9%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);全面完成節(jié)能減排、社會建設(shè)和生態(tài)保護任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，我們要心無旁騖、聚精會神，在以下八個方面開創(chuàng)新局面。
一、聚焦“核心要素”，在提升縣域競爭力上開創(chuàng)新局面
當前，區(qū)域競爭愈演愈烈，交通區(qū)位、營商環(huán)境成為吸引項目、資金、人才的“核心要素”。要進一步放大交通區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化投資營商環(huán)境，加快融入成德同城，提升縣域競爭力，搶占發(fā)展制高點。
強化外聯(lián)內(nèi)暢，構(gòu)建綜合交通體系。堅持交通先行戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“五縱九橫三軌”④組合型對外交通體系，加快融入成德綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全力提升公路交通，開工建設(shè)城西快通、成都“三繞”什邡段，加快推進城南快通、什德中快通、馬井大橋建設(shè)前期工作，改建擴建湔冰路、沿山公路等旅游公路。著力突破軌道交通，加快成蘭鐵路什邡段建設(shè)，力促成彭快鐵延伸線、廣岳鐵路改線段落地。強力推進通用機場規(guī)劃建設(shè)，全面提升什邡的區(qū)位優(yōu)勢和城市價值。
強化投資拉動，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。健全項目推進機制，實行清單管理、掛圖作戰(zhàn)，確保22個省、德陽市重點項目快速推進。扎實做好項目謀劃、儲備、爭取工作，全面對接國家、省政策導(dǎo)向，力爭一批支撐作用大、造血功能強的項目進入國家、省投資“盤子”，確保爭取上級項目資金有較大增長。堅持“政府投資瘦身、社會投資擴容”，鼓勵社會資本設(shè)立股權(quán)投資基金，推廣PPP模式，引導(dǎo)更多民間資金參與項目建設(shè)。大力開展駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，積極舉辦各類投資促進活動，力爭引進億元以上重大項目10個，到位內(nèi)資105億元。強化簽約項目跟蹤落實，確保項目引得來、能落地、發(fā)展好。
強化要素保障，著力破解發(fā)展瓶頸。暢通重大投資項目“綠色通道”，優(yōu)化再造服務(wù)流程，完善規(guī)范優(yōu)惠政策，打造成本低、效率高、服務(wù)優(yōu)的一流營商環(huán)境。加快城區(qū)控規(guī)編制和整合力度，努力新增建設(shè)用地指標，保障發(fā)展空間需求。做大做強投融資平臺，推動國有投資控股集團高效運營，提升平臺總規(guī)模、凈資產(chǎn)、凈收益。實施“章洛引才”計劃，重點針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，引進高層次和緊缺性人才，增強人才對發(fā)展的支撐力。強化“水電氣運”協(xié)調(diào)服務(wù)，提高要素綜合保障能力。
二、聚焦“功能品質(zhì)”，在打造精致生活城上開創(chuàng)新局面
城市是發(fā)展的“火車頭”，是我們共同的家園。要提升城市品質(zhì)、完善城市功能，讓什邡這座城市既有“顏值”更有“氣質(zhì)”，讓全市人民生活更加安逸、更加舒適，讓更多的新什邡人在這方熱土安居樂業(yè)、實現(xiàn)人生夢想。
完善功能品質(zhì)，增強城市承載力?？茖W(xué)謀劃城市“成長坐標”，高水平修編城市總體規(guī)劃，高質(zhì)量做好城市設(shè)計，提高城市水品質(zhì)、文品味、綠品牌。實施城市“東擴”戰(zhàn)略，啟動金河南路東延段、金沙江路東延段、沱江路東延段、城東縱向道路，推動政務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)。大力實施提檔升級工程，推進地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，推進泰山南路等城市道路建設(shè)，改造升級什邡廣場、群眾文化活動中心廣場，持續(xù)推進“引水入城”，加快建設(shè)親水親綠公園城。在風(fēng)貌打造、節(jié)點改造中植入文化元素、建設(shè)文化景觀、豐富文化內(nèi)涵。繼續(xù)開展新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，推進城市數(shù)字化建設(shè)，健全網(wǎng)格化、精細化管理機制，投運50輛純電動公交車，新建改建一批公共停車場，營造整潔優(yōu)美、文明有序的城市環(huán)境。
打造高端服務(wù)，增強城市吸引力。大力引進知名學(xué)校和醫(yī)院，全方位提升教育醫(yī)療服務(wù)水平，加快建設(shè)西部教育城、天府健康城，讓市民不出什邡就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療服務(wù)。推動與北京名校聯(lián)合辦學(xué)，引進一所成都知名中小學(xué)校，開工建設(shè)電子科大成都學(xué)院，實現(xiàn)軌道交通職業(yè)學(xué)院辦學(xué)招生。推動與北京知名醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)，與華西醫(yī)院、省中醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)盟，借力打造特色?？疲龠M優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向什邡延伸。以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為突破口，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
繁榮活躍商圈，增強城市集聚力。加快建設(shè)城市新商圈、發(fā)展城市新經(jīng)濟，打造有人氣、聚商氣、匯財氣的優(yōu)質(zhì)都市生活圈。著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，培育扶持現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)商場超市、城市綜合體、特色餐飲等業(yè)態(tài)升級發(fā)展，新入限商貿(mào)法人企業(yè)10家。推動總部經(jīng)濟發(fā)展，制定配套政策，引導(dǎo)本土企業(yè)批發(fā)零售數(shù)據(jù)核算回歸什邡。著力擴大有效需求，盤活商業(yè)房產(chǎn)存量。加快棚戶區(qū)改造，推動房屋拆遷貨幣化安置，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)展全域旅游，增強城市影響力。堅持文旅結(jié)合、農(nóng)旅融合、全域旅游，加快打造中國雪茄第一城、心靈之旅目的地、森林康養(yǎng)首選區(qū)。完成鎣華山風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)修編和控規(guī)編制，統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造鎣華山旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)、馬祖禪修小鎮(zhèn)建設(shè)，打造半山博物館、山區(qū)特色民宿聚落，培育發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)。整合優(yōu)勢旅游資源，打造精品旅游線路。完善旅游要素，強化景區(qū)設(shè)施配套，打造具有什邡特色的旅游商品。抓好宣傳營銷，辦好特色節(jié)會，提升什邡旅游魅力值和影響力。
三、聚焦“提質(zhì)增效”，在推動新型工業(yè)化上開創(chuàng)新局面
工業(yè)是什邡的“當家產(chǎn)業(yè)”和“定海神針”。要堅持把發(fā)展工業(yè)作為立市之本、扛鼎之舉，穩(wěn)在中高速、邁向中高端，使“定海神針”更有定力、更具實力。
加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“新舊并舉”，推動工業(yè)總量、增量、質(zhì)量“三量提升”，力爭高新技術(shù)產(chǎn)值達到70億元。做大做強食品產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)什邡煙廠易地技改項目，抓好嬌子、長城品牌基地市場建設(shè)，推動藍劍飲品、華潤啤酒擴大市場份額。改造升級化工產(chǎn)業(yè)，加快業(yè)態(tài)換新、技術(shù)換代。提速發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，支持振鴻鋼構(gòu)、泰山石膏等企業(yè)擴大產(chǎn)能。擴張發(fā)展航空與燃機產(chǎn)業(yè)，推進明日宇航數(shù)字化車間建設(shè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
加快擴量提速，做大實體經(jīng)濟。扶持本土企業(yè)上檔升級，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”。支持骨干企業(yè)增加投資、擴大生產(chǎn)，符合條件的新上項目可享受招商引資政策。引導(dǎo)企業(yè)通過多層次資本市場做大做強，促進藍劍飲品等企業(yè)掛牌上市。積極落實減稅降費政策，持續(xù)推動實體經(jīng)濟減負擔(dān)、降成本、增后勁。強化銀政企合作，擴大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸規(guī)模，保障企業(yè)正常運行。著力壯大民營經(jīng)濟，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。開展“百名干部駐企幫扶”活動，及時為企業(yè)排憂解難。新入規(guī)工業(yè)企業(yè)10家。
加快提檔升級，做強承載平臺。堅持把經(jīng)開區(qū)作為工業(yè)主戰(zhàn)場，進一步明晰經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動軍民融合航空產(chǎn)業(yè)園、軌道交通產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園4個“園中園”規(guī)劃建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級高新區(qū)。堅持產(chǎn)城一體、園城互動，推進昌平大道建設(shè)，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、物流等配套服務(wù)業(yè)，增強經(jīng)開區(qū)承載能力。完善項目準入機制，嚴格項目投資、產(chǎn)出、稅收標準，把好質(zhì)量關(guān)，算好效益賬。加大閑置土地清理力度，建立項目退出機制，促進經(jīng)開區(qū)集約化發(fā)展。
四、聚焦“鄉(xiāng)村振興”，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革上開創(chuàng)新局面
“三農(nóng)”問題關(guān)系全面小康大局，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興“十大行動”，讓什邡農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
強化基礎(chǔ)設(shè)施，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。整合涉農(nóng)項目資金，實施湔江、鴨子河流域綜合治理，推動八角水庫建成投用，新建高標準農(nóng)田1.22萬畝。加快發(fā)展“三優(yōu)兩高”⑤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴面提質(zhì)六大萬畝高標準農(nóng)產(chǎn)品基地，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，推動隱峰川芎、馬祖車前子國家地理標志保護認證。促進一二三產(chǎn)深度融合，培育一批功能拓展廣、農(nóng)旅結(jié)合深的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，打造一批集休閑旅游、觀光體驗于一體的田園綜合體。
夯實底部經(jīng)濟，力促鎮(zhèn)域發(fā)展上臺階。鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜、錯位發(fā)展，充分釋放鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力。支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導(dǎo)各鎮(zhèn)招引重大項目入駐經(jīng)開區(qū)，給予引資鎮(zhèn)稅收分成，固定資產(chǎn)投資等統(tǒng)計指標計算為鎮(zhèn)級指標。夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，支持師古、馬井等中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動 “泉水小鎮(zhèn)”“云上冰川”等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭新增省級特色小鎮(zhèn)1個。
突出典型引領(lǐng)，打造“四好”新村示范帶。加快推進“四好”幸福美麗新村示范帶建設(shè)，實施農(nóng)村住房、道路、設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文明鄉(xiāng)風(fēng)“六大提升工程”，推進“廁所革命”，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村潔美行動”，新創(chuàng)建省級“四好村”10個。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，進一步完善法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
五、聚焦“改革創(chuàng)新”，在培育發(fā)展內(nèi)生力上開創(chuàng)新局面
唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。要堅持“改革創(chuàng)新不停頓”，勇于變革、勇于創(chuàng)新，讓改革清風(fēng)撲面，讓創(chuàng)新勁風(fēng)揚帆，為章洛大地注入蓬勃生機與活力。
提升創(chuàng)新高度，增強發(fā)展動能。全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大招才引智、科技研發(fā)力度，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，新增高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體5家以上。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推進京元工坊等科技孵化園建設(shè)，支持企業(yè)與高校聯(lián)建實驗室研發(fā)平臺。推動軍民融合發(fā)展，支持更多企業(yè)進入軍工領(lǐng)域。
挖掘改革深度，增強發(fā)展勢能。深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權(quán)改革，加快綜合行政執(zhí)法體制改革。高質(zhì)量完成基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化全國試點，讓權(quán)力在陽光下運行。深化商事制度改革，抓好“先照后證”⑥改革，爭取“證照分離”⑦改革試點。加強事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”⑧全覆蓋。深化政府機構(gòu)改革，完成農(nóng)業(yè)局、畜牧局機構(gòu)職能整合。深化財政金融改革，嚴控政府性債務(wù)，有效防范金融風(fēng)險。深化農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
拓展開放廣度，增強發(fā)展?jié)撃?。主動對接成都、德陽總體規(guī)劃，加強與彭州、廣漢等周邊縣市協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力推動區(qū)域規(guī)劃、交通建設(shè)、通信設(shè)施、城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、政策機制“六個協(xié)同”，加快融入成德同城化發(fā)展?？v深推進京什合作，提升教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域合作實效。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，積極參加“萬企出國門”活動，積極支持外貿(mào)企業(yè)開拓海外市場，實現(xiàn)外貿(mào)進出口13億元以上。
六、聚焦“污染防治”，在建設(shè)美麗新什邡上開創(chuàng)新局面
生態(tài)是硬約束，更是軟實力。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，還自然以寧靜、和諧、美麗。
狠抓環(huán)保攻堅，減污增綠保生態(tài)。全面整改中央、省環(huán)保督察反饋問題，當好藍天、綠水、凈土、青山守護者。全力打好“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化減排、壓煤、抑塵、治車、控秸，完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，堅定不移捍衛(wèi)“什邡藍”。全力打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)，完成主要流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。全力打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，完成全市農(nóng)業(yè)用地土壤污染源詳查，完成穿心店二期磷石膏堆場、臨江天豐金川磷石膏堆場整治。全力打好“青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓鎣華山風(fēng)景名勝區(qū)、九頂山自然保護區(qū)、大熊貓國家公園環(huán)境治理，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進有山皆綠、重點補綠、身邊增綠，完成人工造林1.3萬畝，森林覆蓋率達到37.4%。
完善環(huán)保設(shè)施，低碳循環(huán)促發(fā)展。完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，完成城市生活污水處理廠提標擴容工程，完成城區(qū)雨污管網(wǎng)普查及修復(fù)，建成鎣華等7個集鎮(zhèn)污水處理廠。推廣農(nóng)村垃圾生態(tài)化處理“眾籌模式”，生活垃圾無害化處理率達到98%。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升磷石膏綜合利用率，推進公共機構(gòu)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能降耗。
健全制度體系，常態(tài)長效護環(huán)境。全面落實河長制，確保每一條河有人管、管得住、管得好。完善流域水環(huán)境生態(tài)補償制度，讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償。建立多元投入機制，引導(dǎo)各類市場主體參與生態(tài)環(huán)境保護。健全聯(lián)合執(zhí)法和網(wǎng)格化監(jiān)管機制，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊企業(yè)環(huán)境違法犯罪行為，提高企業(yè)環(huán)境違法成本，增強環(huán)境保護執(zhí)法震懾力。健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。
七、聚焦“民生福祉”，在增強群眾獲得感上開創(chuàng)新局面
民生是檢驗發(fā)展的試金石，更是政府工作的方向標。要堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多謀民生之利、多解民生之憂，讓我們的城市更有溫度、更暖人心。
聚力脫貧攻堅，提升全面小康指數(shù)。堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，以更高標準、在更高層面推進脫貧攻堅，全面完成年度減貧任務(wù)。聚焦“兩不愁、三保障”⑨ “四個好”⑩目標，推動辦超市、制訂單、配股權(quán)、設(shè)基金、建園區(qū)，健全“五個一+”?幫扶機制，調(diào)動社會力量參與脫貧攻堅，形成“插花式”扶貧“什邡經(jīng)驗”。大力協(xié)作喜德縣脫貧攻堅，完成邡達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、拉達村便民橋等40個援助項目，助推喜德長效脫貧、快步奔康。
聚力民生保障，提升百姓幸福指數(shù)。繼續(xù)實施十大民生工程。實施更加積極的就業(yè)政策，加大補貼力度、加快崗位開發(fā)、加強示范引領(lǐng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14萬人。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)所有險種全覆蓋。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高基本醫(yī)療保障水平。強化社會救助兜底保障，加大困難群眾救助力度，讓每一個身處困境者都能得到關(guān)愛和溫暖。
聚力公共服務(wù)，提升群眾滿意指數(shù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)高水平教師隊伍;加快發(fā)展學(xué)前教育，規(guī)劃建設(shè)六幼、七幼;推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，緩解城區(qū)學(xué)位緊張問題;提升普通高中發(fā)展水平，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療服務(wù)體系，健全差異化“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，實現(xiàn)消除血吸蟲病目標，為群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。實施“全面兩孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。開工建設(shè)殯儀館。深入實施文化體育惠民工程，實現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，構(gòu)建農(nóng)村“半小時文體活動圈”。開展“5·12”地震十周年系列活動，凝聚起從豪邁走向復(fù)興的精神力量。
聚力社會治理，提升社會安全指數(shù)。深入推進“平安什邡”建設(shè)，深化“主動警務(wù)戰(zhàn)略”，完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾機制，推動社會治理重心向基層下移，及時排查化解社會矛盾。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕各類安全生產(chǎn)事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，著力創(chuàng)建省食品安全示范市，切實保障百姓健康。加強國防動員和后備力量建設(shè)，做好雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作。提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保城市安全、人民安寧、社會安定。
八、聚焦“從嚴治政”，在塑造政府好形象上開創(chuàng)新局面
重任千鈞惟擔(dān)當。面對轉(zhuǎn)型跨越的歷史使命，面對43萬人民的期望重托，我們要切實強化“四個意識”，把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上，努力建設(shè)法治、高效、廉潔的人民滿意政府。
注重規(guī)范，履行法治之責(zé)。把政府活動全面納入法治軌道，全力推進依法行政。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。落實“三項清單”?，劃清責(zé)任邊界，規(guī)范行政行為。堅持科學(xué)、民主、依法決策，加強新型智庫建設(shè)，健全政府顧問制度。
奮發(fā)作為，弘揚實干之風(fēng)。 把敢于擔(dān)當、忠誠履職作為政府工作的基本要求，以對什邡發(fā)展負責(zé)、對人民群眾負責(zé)、對法定職能負責(zé)的精神推動工作落實。堅持正向激勵，規(guī)范考核獎懲，健全容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。加強政務(wù)督查和效能建設(shè)，推行立即辦、馬上辦的作風(fēng)，堅決整治庸政懶政怠政和拖沓敷衍行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
嚴守底線，恪守廉政之要。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風(fēng)”反彈回潮，嚴控“三公”經(jīng)費支出，緊盯公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領(lǐng)域，深化“一諾三清”?制度，加強審計監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。什邡正處在轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵階段，我們有信心、有決心、有能力創(chuàng)造屬于什邡的夢想與榮光。讓我們在十九大精神指引下，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、不辱使命，敢擔(dān)敢為、善作善成，奮力開創(chuàng)什邡轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面，奮力譜寫建設(shè)美麗繁榮和諧新什邡的新篇章!
名詞解釋
?、?+1+4：第一個“1”即一個河長制工作方案，第二個“1”即“一河一策”管理保護方案，“4”即目標、問題、任務(wù)、責(zé)任4張清單。
?、畚宕舐窂剑杭崔k超市、制訂單、配股權(quán)、設(shè)基金、建園區(qū)五大幫扶措施。
?、芪蹇v九橫三軌：“五縱”指連接成德大道、天府大道北延線的5條縱向城市干道和交通主干線;“九橫”指連接成都、彭州的9條橫向快速通道和旅游公路;“三軌”指成蘭鐵路、成彭什快鐵、廣岳鐵路。
?、萑齼?yōu)兩高：即優(yōu)種、優(yōu)育、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。
?、尴日蘸笞C：即先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。
?、咦C照分離：原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。自實行市場準入領(lǐng)域“先照后證”后，只要到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
?、嚯p隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
?、醿刹怀?、三保障：即不愁吃、不愁穿，住房安全有保障、基本醫(yī)療有保障、義務(wù)教育有保障。
?、馑膫€好：即住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
?“五個一+”幫扶機制：即每村配備一名聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)，一個幫扶部門，一個駐村工作組，一名第一書記，一名農(nóng)技員，加上村組黨員、非公企業(yè)單位等社會力量。
?三項清單：即權(quán)力清單、責(zé)任清單、效能清單。
?一諾三清：即凡行使公權(quán)力的集體和個人，均須作出廉政承諾;對一般性問題，當事人必須“說清”，有則改之、無則加勉;對反映問題具體或當事?人說不清的，必須“核清”，澄清是非;對涉嫌違規(guī)違紀的，必須“查清”，嚴肅處理。
