2016年9月6日在旺蒼縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 余飛宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十七屆人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年，是攻堅克難、務(wù)實奮進的五年。這期間，我們既面臨追趕跨越與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，又肩負(fù)著脫貧攻堅與建設(shè)小康的雙重任務(wù)。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民負(fù)重前行、爬坡上坎，完成了本屆政府的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局。
這五年，是綜合實力快速提升、發(fā)展質(zhì)量不斷趨好的五年。百舸爭流，奮楫者先。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，全縣上下勵精圖治、共克時艱，全力以赴調(diào)優(yōu)存量、做大增量，有效遏制了經(jīng)濟下行的態(tài)勢，保持了經(jīng)濟較快發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番、達(dá)到88.95億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長1.24倍、達(dá)到40.4億元，地方公共財政收入增長1.36倍、達(dá)到3.99億元?？h級經(jīng)濟綜合評價全省排名五年上升17位、達(dá)到102位。繼續(xù)保持“降一調(diào)二增三”態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.2：45.3：30.5調(diào)整為16.8：55.1：28.1。穩(wěn)固工業(yè)主導(dǎo)地位。建成5個工業(yè)園區(qū)，形成6大產(chǎn)業(yè)鏈條，在全市縣區(qū)中率先成功創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)總產(chǎn)值率先突破百億大關(guān)。工業(yè)化率由41.5%提高到50.6%，高于全市10.2個百分點，牢牢捍衛(wèi)了全市工業(yè)經(jīng)濟“排頭兵”位置。非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到65%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到3.8%，“一煤獨大”的傳統(tǒng)工業(yè)格局逐步向多元化、新型化轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，核桃栽植面積躍居全省縣區(qū)第一。高標(biāo)準(zhǔn)建成8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中，三合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被評定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。我縣被評為全國首批有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣和“中國名茶之鄉(xiāng)”，米倉山茶躋身全省“三山一早”茶產(chǎn)業(yè)布局并成為全國馳名商標(biāo)?！皾h王山娃娃魚”等3個產(chǎn)品被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。堅定三產(chǎn)主攻方向。全力打造紅色、生態(tài)文化旅游，先后被評為“全國最具魅力紅色旅游名縣”和“中國最具影響力的生態(tài)紅色旅游示范縣”，中國紅軍城被列入全國第一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，鼓城山—七里峽景區(qū)創(chuàng)建為省級生態(tài)旅游示范區(qū)，旺蒼大峽谷創(chuàng)建為“省級森林公園”，“中國紅軍城、天下第一鼓”旅游文化品牌知名度不斷擴大、美譽度持續(xù)提升。
這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。根固方能葉茂。五年來，我們始終堅持優(yōu)先推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定了旺蒼加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。城市品位不斷提升，大中壩、孫家壩兩大城市組團開發(fā)全面鋪開，啟動實施了48個房地產(chǎn)開發(fā)項目，縣城區(qū)電梯公寓達(dá)到56棟。城區(qū)亮化綠化升級、新華街管線下地、主要街道黑色化工程順利完成。城市環(huán)境綜合整治定量考核全省排名上升52位，成功創(chuàng)建為“省級文明城市”。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣城建成區(qū)面積達(dá)到12.85平方公里，增加4.65平方公里。龍鳳、九龍撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，木門、三江成功入選全國重點集鎮(zhèn)和全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，五權(quán)、水磨等20余個集鎮(zhèn)面貌一新。城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%，提高6.7個百分點。成功申報全省第三批新村建設(shè)示范縣，打造114個幸福美麗新村，木門柳樹新村建設(shè)得到省委書記王東明的充分肯定?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建公路1700余公里，境內(nèi)5條干線公路升級為1條國道、4條省道，全縣公路總里程達(dá)到7031公里，縣城新客運站建成運營。世行二期“四路四堤兩橋”、旺月堤延伸段、青林山步游道等數(shù)十個重大市政項目全面建成投用。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，生產(chǎn)生活條件明顯提升。
這五年，是深化改革全面推進、發(fā)展活力加快釋放的五年。我們堅持問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化公共服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。五年來，打造了以政務(wù)服務(wù)中心為主體的政務(wù)服務(wù)集中區(qū)，構(gòu)建起橫向到邊縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。成立全市首個公共資源交易中心，運行管理模式在全省推廣。投融資體制改革不斷推進，旺寧路改建一期工程、縣人民醫(yī)院住院大樓成功運用ppp模式并開工建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)籌推進，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，讓“農(nóng)村沉睡的資本”真正“活”了起來?！捌邫?quán)同確”基本完成，探索了產(chǎn)業(yè)托管、土地入股、糧食直補、畜禽活體質(zhì)押貸款、農(nóng)村廉租房建設(shè)等創(chuàng)新做法。政府機構(gòu)改革有序推進，簡政放權(quán)力度進一步加大。強化清單式管理，全面取消非行政許可審批事項，6192項行政權(quán)力向社會公布。五年來，先后完成了氮肥廠、造紙廠等5家國有企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)工作，一批國有閑置資產(chǎn)被重新盤活，實現(xiàn)了資產(chǎn)變資本，不僅騰出了新的發(fā)展空間，也釋放了巨大的發(fā)展活力。
這五年，是緊扣需求改善民生、社會事業(yè)長足進步的五年。順應(yīng)人民群眾過上美好生活的期待，干成了一批順民心、合民意的民生實事。民生工程成效顯著。累計投入70多億元用于民生社會事業(yè)，占縣級財政總支出的67%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極推進，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，培育自主創(chuàng)業(yè)者4028人。社會保障體系不斷完善，農(nóng)村低保和五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成全省單體面積最大的馬家梁工礦棚戶區(qū)改造項目，累計實施保障性安居工程7954套，解決了1.75萬人的住房困難問題。社會事業(yè)和諧繁榮。堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)特色逐步彰顯，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考成績實現(xiàn)歷史性突破。衛(wèi)生、計生、科技、文化、體育、廣電、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣，縣圖書館、文化館晉升為國家一級館。脫貧攻堅扎實推進。堅持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)“雙輪驅(qū)動”，創(chuàng)新形成了脫貧攻堅“33455”推進模式。五年累計減少貧困人口6萬人，貧困發(fā)生率下降17個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)翻番，分別達(dá)到23851元、9016元?；ブY金、農(nóng)村金融創(chuàng)新、小額扶貧保險、涉農(nóng)項目監(jiān)管等經(jīng)驗在全國全省推廣，扶貧小額信貸試點做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。審計、統(tǒng)計、檔案、氣象、防震減災(zāi)、科普、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、地方志、民族宗教、外事、港澳臺等工作圍繞中心大局，充分履職盡責(zé)，凝聚起了全面建成小康社會的強大正能量。
這五年，是自身建設(shè)切實加強、效能作風(fēng)更加務(wù)實的五年。五年來，我們始終圍繞“順應(yīng)時代要求，提升政府效能，真心為民辦事”的政府工作主線，政府自身建設(shè)不斷加強。深化作風(fēng)建設(shè)，先后經(jīng)歷了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的黨性錘煉和思想洗禮，各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)揮抓落實的表率和促進作用，在實干中見能力，在落實中比水平，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴(yán)格依法行政，健全重大事項決策的規(guī)則和程序，把法治思維和法治理念貫穿到各項工作始終，堅持重大問題集體研究、集體決策，完善群眾參與、專家咨詢、法制機構(gòu)合法性論證的決策機制，全面落實依法決策、科學(xué)決策和民主決策。成功創(chuàng)建為首批省級法治示范縣，被評為“全國法治市、縣(區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”。強化廉潔自律，嚴(yán)肅人事調(diào)配紀(jì)律，強化資金監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)濟責(zé)任審計，加強行政效能監(jiān)察，嚴(yán)厲查糾工作中存在的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，有效規(guī)范了政府行政行為。回顧過去五年，我們始終堅持一心一意謀發(fā)展、盡心竭力惠民生，全縣上下拼勇氣、拼干勁、拼智慧，呈現(xiàn)出一幅攜手共進的壯麗畫卷，進一步提升了未來發(fā)展的底氣和自信。
各位代表，過去五年是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成績的五年。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)和社會各界支持幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的同志們，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、在外旺蒼人士、社會各界人士以及駐旺企事業(yè)單位、軍警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與旺蒼建設(shè)，為旺蒼經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的艱辛工作，五年的奮斗實踐，我們深刻認(rèn)識到：實現(xiàn)追趕跨越，必須堅持責(zé)任在肩，緊抓發(fā)展第一要務(wù)，胸懷理想、不忘初心、主動作為;必須堅持機遇在我，主動適應(yīng)新常態(tài)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生;必須堅持實干在先，大干快干，攻堅克難，砥礪前行，以行動落實，用結(jié)果說話，創(chuàng)造無愧于時代的業(yè)績;必須堅持宗旨在民，同心同德，眾志成城，凝聚改革發(fā)展的強大合力，讓人民擁有更多獲得感;必須堅持挺紀(jì)在前，依法行政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保干部清正、政府清廉、政治清明，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和擔(dān)當(dāng)奮進的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
發(fā)展成就令人鼓舞，但前進道路上我們面臨的困難和問題依然很多。主要是：發(fā)展速度還不夠快，經(jīng)濟總量還不夠大，重大項目支撐還不夠強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，跨越發(fā)展壓力巨大;貧困面大、貧困程度深，部分群眾脫貧意識不強，精準(zhǔn)發(fā)力不夠，工作進展不夠平衡，脫貧攻堅壓力巨大;發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展條件不優(yōu)，發(fā)展水平不均，群眾持續(xù)穩(wěn)定增收困難，鞏固脫貧與同步全面小康壓力巨大;面對經(jīng)濟新常態(tài)，部分干部引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力還不強，廉而不勤、嚴(yán)而慢為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}還不同程度存在，政府自身建設(shè)壓力巨大。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期望和重托。
新一屆政府工作建議
未來五年，旺蒼將與全國全省同步全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第一個百年目標(biāo)，開啟新的征程。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化、社會信息化加快發(fā)展，孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)正在深刻改變傳統(tǒng)意義上的地理區(qū)位和經(jīng)濟版圖，地處川北山區(qū)的旺蒼，一定能在“一帶一路”、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略中獲得更多紅利。我們擁有得天獨厚的自然生態(tài)資源，擁有基礎(chǔ)向好的發(fā)展?jié)摿?，擁有歷屆縣委、縣政府打下的堅實基礎(chǔ)，只要我們專注發(fā)展定力、堅定決勝信心，搶抓機遇、順勢而為，就一定能夠闖出一條符合旺蒼實際和時代要求的追趕跨越之路!
縣第十二次黨代會已經(jīng)確立了發(fā)展定位，新一屆政府的總體工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持專注發(fā)展定力，以科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為主基調(diào)，聚力推進創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、開放合作、資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一極兩地四區(qū)”和“綠谷紅城、幸福旺蒼”，確保2020年與全國全省同步全面建成小康社會。
“一極”，即廣元經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。
“兩地”，即全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和全國有機產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
“四區(qū)”，即秦巴片區(qū)全面小康先行區(qū)、川東北新型工業(yè)示范區(qū)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和川陜甘渝生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。
立足“一極兩地四區(qū)”戰(zhàn)略定位和全面小康的總體目標(biāo)，今后五年，全縣要奮力實現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
——貧困人口全部脫貧。2018年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣摘帽，用兩年時間鞏固提升，2020年與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35000元、14200元。民生持續(xù)改善，各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。
——綜合實力顯著提升。經(jīng)濟增長保持中高速，主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度高于全國、全省、全市平均水平，到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，達(dá)到178億元，力爭達(dá)到200億元;社會消費品零售總額達(dá)到60億元;工業(yè)增加值突破100億元;地方公共財政收入達(dá)到6億元;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計突破400億元?？h級經(jīng)濟綜合評價全省排名力爭躍升10位以上。
——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，農(nóng)業(yè)品牌效益顯著增強，旅游產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到15：55：30，構(gòu)建總量更大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，創(chuàng)新增強、質(zhì)量向好的產(chǎn)業(yè)新格局。
——建成廣元副中心城市。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里、縣城人口達(dá)到20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，建成廣元副中心城市和山水園林城市，實現(xiàn)撤縣建市。
圍繞上述目標(biāo)，新一屆人民政府要著重抓好以下八個方面的工作：
一、圍繞同步全面小康，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
悠悠萬事，唯此為大;念茲在茲，沒齒不忘。奪取脫貧攻堅最后勝利，是當(dāng)今時代各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭等大事，我們當(dāng)有“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的憂患意識和進取意識，以敢打敢拼的干勁、不屈不撓的韌勁、不勝不休的狠勁，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。
緊盯目標(biāo)，奮力爭先。脫貧攻堅，任務(wù)已經(jīng)鎖定，目標(biāo)已經(jīng)明確。要嚴(yán)格按照“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”的總體部署，堅持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)“雙輪驅(qū)動”，深入實施“21個扶貧專項方案”，著力抓好“十三項重點工作”，2016—2018年梯次推進22個、40個、35個貧困村摘帽，每年減少貧困人口1.1萬人，確保到2018年貧困縣摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率下降到3%以下，到2020年與全國全省同步實現(xiàn)全面小康，探索走出一條貧困地區(qū)率先脫貧、穩(wěn)定增收、持續(xù)鞏固的發(fā)展路子，爭當(dāng)秦巴片區(qū)全面小康先行區(qū)。
壓實責(zé)任，合力攻堅。脫貧攻堅，時間非常緊迫，任務(wù)異常艱巨。要進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、部門幫扶責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)戶責(zé)任，做到不脫貧不脫鉤，確保駐村幫扶“六個一”全覆蓋。補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編人員，建強脫貧攻堅主力軍。要進一步壓實行業(yè)部門政策支持和資金整合責(zé)任，積極向上爭取政策支持，確保扶貧投入每年都有較大提升;大力整合涉農(nóng)項目資金，確保脫貧摘帽項目天天都有新進展、月月都有大變化。要強化考核考評，創(chuàng)新績效考評機制，采取“旬報告、月督查”、晉職晉級、提拔重用、誡勉談話、責(zé)令辭職等方式，全面集結(jié)攻堅力量，激勵全縣干部時刻把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手中，以亮劍精神奪取脫貧攻堅全面勝利。
精準(zhǔn)施策，真脫實退。脫貧攻堅，靶向務(wù)必精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)務(wù)必嚴(yán)格。要緊密結(jié)合“兩不愁、三保障”和“四個好”目標(biāo)，聚力聚焦貧困人口，以“五個一批”6個專項實施辦法為抓手，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)控建房面積，高質(zhì)量完成易地搬遷、原址重建、危房改造等農(nóng)房安居工程任務(wù);大力支持貧困戶發(fā)展茶葉、核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保貧困人口依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧;積極開展醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧“七大行動”，實施“十免一減五補助”政策;嚴(yán)格落實貧困戶子女入學(xué)政策和教育資助政策，堅決阻斷貧困代際傳遞;全力做好貧困人口的社會兜底保障工作，確保提前實現(xiàn)“兩線合一”。嚴(yán)格按照“八有一低”、“十有一無”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅持以脫貧實效為依據(jù)、以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，確保扶貧不漏一戶、脫貧不掉一人。
二、圍繞持續(xù)集聚動能，做大做優(yōu)項目投資
實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，首要的是抓好項目投資。必須堅持項目投資最大主引擎地位不動搖，充分利用各種條件和資源優(yōu)勢，通過謀劃項目促進轉(zhuǎn)型、引進項目推動轉(zhuǎn)型、建設(shè)項目實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
全視角謀劃儲備項目。投資是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力，要始終突出項目的導(dǎo)向示范和支撐引領(lǐng)作用，堅持在做大總量中調(diào)結(jié)構(gòu)、在擴大增量中促轉(zhuǎn)型。圍繞這一核心要義，我們要有全局視角，積極謀劃儲備項目。圍繞“工業(yè)強縣”，著眼宏觀政策，謀劃儲備一批新能源、新材料等符合國家投資導(dǎo)向的重大項目，增強工業(yè)引領(lǐng)帶動作用。圍繞“生態(tài)立縣”，著眼生態(tài)功能區(qū)定位，謀劃儲備一批食品飲料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保項目，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮得更好、生態(tài)效益彰顯得更足。圍繞“文旅興縣”，著眼特色優(yōu)勢資源，謀劃儲備一批文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)項目，把旅游景區(qū)做得更精、旅游品牌做得更響。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，著眼先進地區(qū)成功經(jīng)驗，謀劃儲備一批工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)項目，促進消費擴大和升級，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。
寬領(lǐng)域培育引進項目。著眼加快當(dāng)前投資增長、穩(wěn)定未來投資預(yù)期，按照“四個一批”路徑，著力解決好重大項目投資來源這個根本問題。積極向上爭取一批，對接國家“長江經(jīng)濟帶”、國家十一項重大投資工程包、六大消費工程及其年度工作重點，爭取杜仲全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、1512高品級氧化鐵、中國紅軍城文化旅游產(chǎn)業(yè)園、縣城區(qū)河道綜合整治工程等重大項目擠進國省盤子。對外持續(xù)招引一批，主動融入國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，深化“九廣”合作，積極推進以商招商、上門招商、節(jié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出引進一批中央廚房、食品飲料精深加工等重特大項目，努力在引進一批國內(nèi)500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上實現(xiàn)重大突破，力爭引進一批投資較大、產(chǎn)出過億的大項目落戶旺蒼。激活民間投資一批，暢通民間資本投資渠道，積極擴大ppp項目合作，常態(tài)化發(fā)布項目投資目錄，鼓勵縣內(nèi)閑置資本參與縣域重點企業(yè)培育、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導(dǎo)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展，吸引各方投資，努力讓沉睡的民間資本活起來。引導(dǎo)“雙創(chuàng)”培育一批，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新財政投入方式，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)空間和孵化基地，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌持續(xù)健康發(fā)展，努力形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的生動局面。
高效率落地建設(shè)項目。踐行“圍墻內(nèi)的事幫辦，圍墻外的事包辦”服務(wù)承諾，繼續(xù)堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點項目、項目投資并聯(lián)會審等推進機制，統(tǒng)籌抓好項目爭取、落地、施工、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。繼續(xù)破除項目建設(shè)用地、資金和其他要素瓶頸。積極做好征地拆遷工作，爭取凈地供應(yīng)。健全完善退出機制，騰出發(fā)展空間，保障項目用地。多元拓展融資渠道，引入中小銀行、鎮(zhèn)村銀行和投資公司，積極爭取國家專項建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和債券支持，鼓勵以股權(quán)(債權(quán))等方式融資，加快組建國有投資平臺，盡快建立工業(yè)發(fā)展基金，保障項目建設(shè)資金需求。深化“校地聯(lián)系”，推動“校企合作”，主動參與人才回引工程，著力引進一批優(yōu)秀人才，為發(fā)展提供智力支撐。
三、圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，抓緊抓快轉(zhuǎn)型升級
轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的核心與本質(zhì)，要奠定未來發(fā)展優(yōu)勢，我們必須圍繞調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、塑造品牌、激發(fā)活力的目標(biāo)，爭取經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主動，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。
鞏固主導(dǎo)地位，壯大新型工業(yè)。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，堅持做大工業(yè)總量和提高工業(yè)質(zhì)量齊抓，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，通過五年努力，實現(xiàn)工業(yè)總量平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動更加突出，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。深入實施資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，做精做深“煤—焦—化”產(chǎn)業(yè)鏈，全面盤活“冶—建—造”產(chǎn)業(yè)鏈，做實石材、水泥等建材產(chǎn)業(yè)，做精食品飲料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以石墨烯、釩鈦鐵為代表的新材料，以光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電為代表的新能源，以杜仲、柴胡為代表的生物醫(yī)藥以及智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)，突破發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。將園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體，優(yōu)化配套服務(wù)設(shè)施，增強園區(qū)承載能力。積極推進“一縣一主業(yè)”、“一園一特色”建設(shè)，高規(guī)格打造黃洋食品工業(yè)園，力爭五年形成2000畝的食品飲料加工特色園區(qū)，積極引進旗艦企業(yè)，打造1—2個在全省或全市具有重大影響力的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)鏈完善的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力扶持龍頭企業(yè)，狠抓核心品牌創(chuàng)建。以扶優(yōu)育新為抓手，培育米倉山茶葉、他山石能源等一批十億元以上龍頭旗艦企業(yè)，依托豐富礦產(chǎn)資源生成一批重大企業(yè)。大力推進品牌創(chuàng)建，打造杜仲雄花、鼓城山酒、金良米業(yè)等一批國家、省名牌產(chǎn)品。力爭“十三五”末，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到230億元，規(guī)上工業(yè)增加值增速年均增長10%以上，加快建設(shè)川東北新型工業(yè)示范區(qū)，力爭創(chuàng)建全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、市場化增效，大力推進“農(nóng)業(yè)+”模式，做好特色、效益、有機、創(chuàng)意、智慧五篇農(nóng)業(yè)文章，做強茶葉、核桃、畜牧、中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做響茶葉品牌產(chǎn)業(yè)，主動融入“三山一早”川茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，打響“黃茶”品牌，到2020年茶葉面積穩(wěn)定在25萬畝以上，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上;做靚核桃名片產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)3個核桃產(chǎn)業(yè)帶，到2020年栽植面積穩(wěn)定在50萬畝以上，完成品質(zhì)改良5萬畝、豐產(chǎn)管護30萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上;做強傳統(tǒng)畜牧業(yè)，突破發(fā)展牛羊、加快發(fā)展劍門土雞、穩(wěn)定發(fā)展生豬，到2020年實現(xiàn)年可出欄生豬50萬頭、牛2萬頭、羊20萬只、劍門土雞300萬只，實現(xiàn)產(chǎn)值12.5億元;加快發(fā)展以杜仲為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精深加工，到2020年，以杜仲為主的中藥材面積達(dá)到58萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主抓手，鞏固提升木門、高陽等15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新建化龍、南陽、大茅坡等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。做強龍頭企業(yè)，大力培育新型主體和職業(yè)農(nóng)民，新增和壯大專合組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、標(biāo)準(zhǔn)化社會服務(wù)超市等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5000個，把米倉山茶葉集團培育成國家級龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮“全國有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”獨特優(yōu)勢，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)品牌，創(chuàng)建國家名牌4個、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品7個、有機產(chǎn)品12個，建成“全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地”。強化科技支撐，加快推進全省農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社會化、農(nóng)業(yè)科技支撐人才高端化。
突破發(fā)展旅游，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。加快以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，要結(jié)合旺蒼“紅”“綠”資源稟賦，堅持生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游深度融合，通過突破性發(fā)展旅游帶動三產(chǎn)全面繁榮。補齊旅游基礎(chǔ)短板，優(yōu)化解決以暢達(dá)交通為主的景區(qū)可進入性，著力解決以品質(zhì)酒店為主的景區(qū)舒適性，切實解決以游樂觀賞項目為主的景區(qū)可賞玩性。積極開展旅游資源推介，引入社會資本開發(fā)，打通旅游北環(huán)線，打捆創(chuàng)建品牌景區(qū)。加快米倉山旅游景區(qū)創(chuàng)5a工作，同步創(chuàng)建紅軍城—木門寺、漢王山—鹿亭溫泉2個4a景區(qū)。放大景區(qū)輻射力與影響力，規(guī)模發(fā)展周邊游、自駕游、體驗游等“旅游+”新業(yè)態(tài)，大力培育養(yǎng)生休閑、健康旅游、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾力打造川陜甘渝生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。強化旺蒼特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、文化產(chǎn)品的旅游標(biāo)簽，推動實施“旺蒼包裝”旅游產(chǎn)品工程，提升社會認(rèn)可度與知名度，造就一系列“產(chǎn)地優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、口碑優(yōu)”的旺蒼標(biāo)志性產(chǎn)品。主動適應(yīng)消費升級趨勢，強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化縣城服務(wù)業(yè)布局，依托重點服務(wù)業(yè)項目，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式健康發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流重要節(jié)點城市。
四、圍繞城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，筑牢筑強基礎(chǔ)支撐
城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，不僅是建設(shè)廣元副中心城市和山水園林城市的現(xiàn)實路徑，也是實現(xiàn)同步全面小康的目標(biāo)抉擇。要緊緊圍繞這個戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進城市品質(zhì)化、鄉(xiāng)村美麗化、基礎(chǔ)完善化、生態(tài)優(yōu)質(zhì)化，筑牢全面小康基礎(chǔ)支撐。
堅持核心帶動，實現(xiàn)撤縣建市。凸顯中心城區(qū)核心地位，加快建設(shè)廣元副中心城市、全國衛(wèi)生城市、山水園林城市。突出規(guī)劃剛性約束，準(zhǔn)確定位新建區(qū)與老城區(qū)城市功能，同步推進老城旅游休閑區(qū)、新城核心商貿(mào)區(qū)、馬家渡綜合行政區(qū)、城市新區(qū)建設(shè)。引入海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃地下綜合管廊，構(gòu)建城市綜合排澇體系。以新區(qū)開發(fā)為引領(lǐng)，強化政府性投資引導(dǎo)作用，著力拉大城市骨架，把重大基礎(chǔ)設(shè)施向大中壩、孫家壩、長灘壩等地集聚，開辟城市發(fā)展新空間。以完善功能為基礎(chǔ)，推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場等公共設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)路兩側(cè)、新華街北側(cè)等8個棚戶區(qū)改造。加大城市管理力度，全面理順管理機制，將制約城市發(fā)展的行業(yè)逐步調(diào)整出主城區(qū)，規(guī)范縣城秩序和環(huán)境，提升城市管理水平。以綠色生態(tài)為底蘊，全面完成青林山生態(tài)公園、城市游樂園、東河城區(qū)段壅水景觀等城市美化工程，不斷提升城市品位。
堅持多點支撐，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持因地制宜，走差異化、特色化集鎮(zhèn)建設(shè)之路。提升區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)展水平，重點打造三江、木門等2個國家級重點集鎮(zhèn)，把白水、普濟、黃洋、國華等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成省級重點集鎮(zhèn)，完善金溪、龍鳳等27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強吸納和輻射帶動能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。同步建設(shè)幸福美麗新村，圍繞“一軸兩翼六片區(qū)三重點”總體布局，以幸福美麗新村建設(shè)帶動脫貧攻堅，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，創(chuàng)新發(fā)展主題農(nóng)莊、微田園等鄉(xiāng)村旅游模式和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、環(huán)境秀美，建成全省幸福美麗新村示范縣。
堅持基礎(chǔ)先行，打牢發(fā)展根底。堅決打贏交通大會戰(zhàn)。加快旺蒼通用機場、廣巴鐵路擴能改造、廣陜高速擴容、城際鐵路建設(shè)等前期工作，完成旺寧路、國道542、省道301改造升級，加強連接周邊縣區(qū)的道路建設(shè)，提升改造縣道公路746公里、鄉(xiāng)道482公里、村道1440公里，實現(xiàn)通鄉(xiāng)通村公路硬化聯(lián)網(wǎng)，建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”的交通網(wǎng)絡(luò)。夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水土保持、中小流域治理等建設(shè)項目，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快推進郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程，實現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，不斷延伸天然氣管網(wǎng)。大力推行農(nóng)村“五改五通四化一集中”和“1+8”基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明。立足全省“四區(qū)八帶多點”生態(tài)布局，落實國家重點生態(tài)功能區(qū)各項政策。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式低碳化、循環(huán)化和集約化，構(gòu)建以綠色農(nóng)業(yè)、低碳循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能建筑業(yè)、清潔能源等為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系。積極融入創(chuàng)建秦嶺—大巴山國家公園，以米倉山國家級自然保護區(qū)為核心，輻射帶動川陜甘三地的動植物多樣性保護體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加快低碳技術(shù)改造，全面完成主要污染物總量減排任務(wù)。強化飲用水源和良好水體保護，加快推進城市污水直排整治工作。大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、智能的消費理念，積極創(chuàng)建低碳社會。穩(wěn)固綠色發(fā)展根基，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并駕齊驅(qū)，賦予“綠谷”最生動的詮釋。
五、圍繞全面深化改革，激發(fā)激活內(nèi)生動力
堅持以深化改革為源泉，敢于先行先試，勇涉險灘，著力破除制約發(fā)展體制積弊，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，釋放經(jīng)濟增長內(nèi)生潛力。
聚焦重點領(lǐng)域改革。大力推行簡政放權(quán)，全面落實“三張清單”。強化投融資體制改革，發(fā)揮地方國有投融資公司功能。推進金融創(chuàng)新改革，完成農(nóng)村信用社商業(yè)改制。加快國企改革，全面完成國有企業(yè)改制終結(jié)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，鼓勵支持私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，營造公平競爭環(huán)境。深入推進“7+3”農(nóng)村綜合改革，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，建立完善多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，依法推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，試點農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)落實教育科技、醫(yī)藥衛(wèi)計、文化體育等社會事業(yè)綜合改革，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展注入嶄新的活力。
聚焦結(jié)構(gòu)性改革。按照“三去一降一補”要求，促進動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類指導(dǎo)去產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，延伸多元產(chǎn)業(yè)鏈條。多措并舉去庫存，全面落實房地產(chǎn)新政，大力實施購房財稅補貼政策，積極支持剛性和改善性購房需求，推行重點項目拆遷貨幣化安置，引導(dǎo)房地產(chǎn)向兼顧商業(yè)、旅游、康養(yǎng)和城市綜合體方向轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥去杠桿，全力做好銀政企對接服務(wù)，拓寬融資渠道，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。多方努力降成本，降低稅費成本和制度性交易成本;發(fā)揮財政資金撬動作用，降低融資成本;著力降低企業(yè)物流、用地、用能等要素成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
聚焦發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“第一優(yōu)勢”，通過創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，凝聚內(nèi)外力形成“加速度”。努力打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，堅決消除“中梗阻”，全面提高行政效率。構(gòu)建文明有序的執(zhí)法環(huán)境，確保市場公平競爭。營造寬松的服務(wù)環(huán)境，不斷增強服務(wù)意識，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把項目跑辦的內(nèi)耗降到最低。加強社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境示范縣。全力打造良好的社會環(huán)境，提高市民素質(zhì)和文明行為，堅決打擊影響發(fā)展環(huán)境的各類違法行為，凈化社會風(fēng)氣，營造“親商、愛商、安商、富商”的良好環(huán)境，傾力打造投資洼地。
六、圍繞共享發(fā)展成果，謀好謀實民生福祉
政之所興，在順民心。堅持以?；?、兜底線、促公平為核心，努力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，共享發(fā)展成果。
辦好民生實事。大力實施民生工程，全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，不折不扣完成省、市、縣定民生實事，確保每年民生支出在公共財政支出中的比重不低于65%。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的良性互動。完善基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鄉(xiāng)困難群體基本住房問題。
繁榮社會事業(yè)。堅持“學(xué)前教育普及化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育特色化”發(fā)展理念，傾力打造特色品牌學(xué)校，實現(xiàn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建成一體化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、多層次醫(yī)療保障體系、規(guī)范化藥品保障體系、均等化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進分級診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，力爭建成一所三級醫(yī)院。落實全面兩孩政策，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，加強婦幼健康服務(wù)保障能力建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和孤兒。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，加強文物保護和非遺保護傳承，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。積極推進檔案、統(tǒng)計、地方志、科協(xié)、殘疾人、紅十字和社會慈善事業(yè)，進一步做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺等各項工作。
七、圍繞社會長治久安，共建共創(chuàng)法治旺蒼
正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅持硬道理與硬任務(wù)統(tǒng)籌抓、第一要務(wù)與第一責(zé)任一起擔(dān)，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，形成生產(chǎn)安全、生活安寧、社會安定的良好局面。
加強民主法治建設(shè)。堅決維護憲法法律權(quán)威，大力推進依法行政，堅持法治旺蒼、法治政府、法治社會一體建設(shè)，讓全縣人民共享法治生活。創(chuàng)新社會治理機制，落實社會治理責(zé)任。大力開展“七五普法”和“法律七進”活動，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。扎實開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、信訪包案，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，著力解決好企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、煤礦關(guān)閉等領(lǐng)域突出矛盾。完善基層依法治理體系和網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，健全矛盾糾紛多元化解機制，加強人民調(diào)解工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委、老齡委等參與社會治理，形成多元共治局面。
全力保障公共安全。深入推進“平安旺蒼”建設(shè)，健全完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”的責(zé)任要求，繼續(xù)推進“安全社區(qū)”創(chuàng)建，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的隱患排查和專項治理，持久開展安全生產(chǎn)大檢查，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和工商行政管理，大力規(guī)范金融秩序，依法打擊非法集資等違法犯罪行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。實施最嚴(yán)格的食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，健全“從農(nóng)田到餐桌”追溯體系，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。認(rèn)真做好地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測工作，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力，有效防范和應(yīng)對重大自然災(zāi)害。不斷加強國家安全、保密、消防和人民防空工作。
八、圍繞彰顯政府形象，盡心盡力擔(dān)當(dāng)履職
加速趕超的現(xiàn)實動力、轉(zhuǎn)型升級的迫切需求、興縣富民的歷史重?fù)?dān)、全面小康的宏偉目標(biāo)，要求新一屆政府必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神狀態(tài)，以時不我待、只爭朝夕的創(chuàng)業(yè)激情，加快建設(shè)人民滿意的創(chuàng)新政府、服務(wù)政府、開放政府、實干政府、廉潔政府。
堅持勤學(xué)篤思，建設(shè)創(chuàng)新政府。始終把勤學(xué)篤思作為人生的成長之梯、事業(yè)的成功之源，健全完善考評機制，激勵廣大干部在勤學(xué)篤思中改革創(chuàng)新、銳意進取，在拼搏奮進中拓展視野、廣納百川。把改革創(chuàng)新的旗幟牢牢扛在肩上，以更大的政治勇氣和智慧沖破思想觀念的束縛、打破利益固化的藩籬、突破制約發(fā)展的障礙，以創(chuàng)新的辦法解難題、以改革的思路破瓶頸、以善治的措施謀發(fā)展。
堅持為民履政，建設(shè)服務(wù)政府。始終把履政為民作為政府的永恒追求，關(guān)心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，使政府做出的工作部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾的愿望。晝夜兼程開展脫貧攻堅，把更多的公共資源向民生傾斜，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，全面提升為民服務(wù)水平。
堅持透明公開，建設(shè)開放政府。始終堅持以開放的胸襟引領(lǐng)發(fā)展，用開明的環(huán)境強化服務(wù)，將廣納民言、廣集民智、廣聚民意作為政府重大決策的前置條件，用實際行動贏得人民群眾對政府的信任和支持。全面實施政府信息公開，創(chuàng)新發(fā)布機制，完善公開載體，強化門戶網(wǎng)站建設(shè)，著力推進財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費等重點領(lǐng)域信息公開，切實保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持務(wù)實擔(dān)當(dāng)，建設(shè)實干政府。始終把務(wù)實做事、用心干事作為政府工作的最強音，時刻把務(wù)實放在心中，把用心記在腦里，把干事抓在手上，堅決摒棄大而化之，堅決摒棄得過且過，引導(dǎo)全縣干部把所有精力集中在想干事上，把最大本領(lǐng)體現(xiàn)在會干事上，把最終目標(biāo)鎖定在干成事上，用實干展現(xiàn)新作為，用擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造新業(yè)績，使人民政府真正成為狠抓落實、踐行務(wù)實的表率。
堅持克己奉公，建設(shè)廉潔政府。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，牢牢守住黨紀(jì)國法的紅線、廉潔從政的防線、道德操守的底線。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個主體”責(zé)任，逗硬落實“一準(zhǔn)則兩條例”，深化“三同”監(jiān)督機制，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴(yán)控財政支出，嚴(yán)管公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)，規(guī)范行使權(quán)力，著力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表、同志們，又一個充滿希望的五年已經(jīng)開啟，不待揚鞭自奮蹄，每一個旺蒼人都是改革的探路人、時代的創(chuàng)造者、發(fā)展的主力軍。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，開拓奮進，以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢負(fù)責(zé)任的作風(fēng)，加快建設(shè)“一極兩地四區(qū)”和“綠谷紅城、幸福旺蒼”，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、同步實現(xiàn)全面小康而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1.三山一早：指“峨眉山茶”、“蒙頂山茶”、“米倉山茶”和“宜賓早茶”。
2.百鎮(zhèn)建設(shè)行動：是四川省根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平、財力和政策承載能力，突出重點，加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施的試點行動。力爭通過3-5年努力，使100個試點示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化，是擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展困境的有效途徑和舉措。
3.ppp模式：指政府和社會資本合作(public-private partnership，簡稱ppp)模式，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。
4.七權(quán)同確：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的同步確定。
5.脫貧攻堅“33455”推進模式：三大教育——感恩、自強、法治教育;三大幫扶——扶德、扶智、扶貧;四個優(yōu)先——規(guī)劃、項目、產(chǎn)業(yè)、人力優(yōu)先;五大工程——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境改善、能力素質(zhì)提升、公共服務(wù)保障工程;五項機制——精準(zhǔn)識貧、項目實施、結(jié)對幫扶、考核評估、金融服務(wù)機制。
6.國家十一項重大投資工程包：即信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通等11大類重大投資工程包。
7.六大消費工程：即信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文化體育、養(yǎng)老健康家政等6大領(lǐng)域消費工程。
8.眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌：眾創(chuàng)，即大眾創(chuàng)造、釋放眾智。眾包，即匯聚眾力、靈活就業(yè)。眾扶，即通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。眾籌，即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。
9.互聯(lián)網(wǎng)+：指創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。
10.一軸兩翼六片區(qū)三重點：以中部河谷走廊為軸，以北部高山區(qū)、南部低山區(qū)為“兩翼”，以西河、雙國、英萃、五權(quán)、黃金、普木為“六片區(qū)”，突出西河、雙國、普木三大重點片區(qū)的幸福美麗新村建設(shè)總體空間布局。
11.五改五通四化一集中：“五改”指改水、改廁、改電、改圈、改土;“五通”指通水、通電、通路、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò);“四化”指庭院硬化、凈化、綠化、文化;“一集中”指垃圾集中統(tǒng)一處理。
12.“1+8”基層公共服務(wù)平臺：以村級組織陣地為依托，配套建立農(nóng)民教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家(資)購物中心、農(nóng)技推廣中心、群眾健身中心。
13.“四區(qū)八帶多點”生態(tài)布局：以若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等四大生態(tài)功能區(qū)為重點，以長江、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江及其主要支流雅礱江、涪江、渠江等8大流域水土保持帶為骨架，以世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等點(塊)狀分步的典型生態(tài)系統(tǒng)為重要組成的“四區(qū)八帶多點(塊)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
14.三張清單：即“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”。
15.“7+3”農(nóng)村綜合改革：“7”指集體林權(quán)、小型水利產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)七項主要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;“3”指農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)村保障制度、農(nóng)村金融創(chuàng)新三項配套改革。
16.三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
17.“三個必須”責(zé)任要求：即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
18.“兩個主體”責(zé)任：黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。
19.一準(zhǔn)則兩條例：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
20.“三同”監(jiān)督：監(jiān)督與權(quán)力運行同步、同軌、同向。
